191869 Tweede wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Baarn 2019 Raadsbesluit + bijlage A Wijzigingsbesluit en B Toelichting op wijzigingsbesluit

RAADSBESLUIT Openbaar Zaaknummer

191869

Onderwerp

Tweede wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Baarn 2019

De raad van de gemeente Baarn - gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 december 2020 - behandeld in het debat in de raad d.d. 13 januari 2021

b e s l u i t: 1. De tweede wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Baarn 2019 vast te stellen.

Vastgesteld in de vergadering, op 27 januari 2021

C. Heusingveld griffier

1

____________ Aangenomen (zonder stemming)

2

Besluit van de raad van de gemeente Baarn tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Baarn 2019 De raad van de gemeente Baarn; gelezen het voorstel van college van burgemeester en wethouders van 8 december 2020; besluit:

Artikel I De Algemene plaatselijke verordening Baarn 2019 wordt als volgt gewijzigd:

A

In artikel 1:1 wordt in de definitie van ‘voertuig’ de zinsnede ‘met uitzondering van kleine wagens zoals kruiwagens, kinderwagens en rolstoelen’ vervangen door ’met uitzondering van kleine wagens, zoals kruiwagens en kinderwagens, en rolstoelen’. B

Artikel 1:2, derde lid, vervalt. C Onder artikel 1:3, 2:4 en 2:5 wordt [Vervallen] vervangen door [vervallen].

D

In de artikelen 2:6, zesde lid, 2:9, vierde lid, 2:29, zevende lid, 2:64, zesde lid, 5:2, vijfde lid, 5:3, derde lid, 5:6, vierde lid, 5:7, derde lid, 5:8, zesde lid, 5:15, derde lid en 5:36, vierde lid, wordt ‘Op de ontheffing’ vervangen door ‘Op de aanvraag om een ontheffing’. E

In de artikelen 2:39, vierde lid, 2:72, tweede lid en 5:13, vierde lid wordt ‘Op een vergunning’ vervangen door ‘Op een aanvraag om een vergunning’. F

In de artikelen 2:24, eerste lid, onder b, en 5:14, tweede lid, onder b, wordt 'artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet’ vervangen door ‘artikel 160, eerste lid, aanhef en onder g, van de Gemeentewet’. G

In artikel 2:24, derde lid, onder a wordt ‘het aantal aanwezigen’ vervangen door ‘het totaal aantal aanwezigen’.

H

Aan artikel 2:24, derde lid wordt toegevoegd: ‘f. geen eten, (alcoholhoudende) drank of andere goederen worden verkocht’ I

Artikel 2:25 wordt als volgt gewijzigd:

1. In het zevende lid, wordt ‘slecht levensgedrag' vervangen door ‘in enig opzicht van slecht levensgedrag’. 2. In het achtste lid wordt ‘Op de vergunning’ vervangen door 'Op de aanvraag om een vergunning'. J

In artikel 2:26 wordt ‘Het is verboden bij een evenement de orde te verstoren.’ vervangen door ‘1. Het is verboden bij evenementen onnodig op te dringen, door uitdagend gedrag aanleiding te geven tot wanordelijkheden of deze te veroorzaken. 2. Het is verboden bij een evenement zichtbaar goederen te dragen, bij zich te hebben ofte vervoeren die uiterlijke kenmerken zijn van een organisatie die bij rechterlijke uitspraak of bestuurlijk besluit verboden is verklaard of is ontbonden vanwege een doel of werkzaamheid in strijd met de openbare orde. 3. Het verbod in het tweede lid geldt niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht 4. Het is verboden bij evenementen messen, knuppels, slagwapens of andere voorwerpen die als wapen kunnen worden gebruikt, op zodanige wijze mee te voeren dat de openbare orde of veiligheid in gevaar komt of kan komen. 5. Het in het vierde lid gestelde verbod geldt niet voor wapens die behoren tot de categorie I, II, III en IV Wet wapens en munitie. 6. Een ieder is verplicht bij evenementen alle aanwijzingen van ambtenaren van politie en brandweer in het belang van de openbare orde of veiligheid terstond en stipt op te volgen.’ K

Aan artikel 2:48 wordt een derde lid toegevoegd dat komt te luiden: ‘3. Het is verboden op openbare plaatsen en op of aan het openbaar water of in een voor publiek toegankelijk gebouw alcoholhoudende drank te nuttigen als dit gepaard gaat met gedrag dat de openbare orde verstoort, het woon- en leefklimaat aantast of anderszins overlast veroorzaakt.’ L

Na artikel 2:50a wordt een nieuw artikel toegevoegd, luidende:

‘Artikel 2:50b Verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties

1. Het is verboden op openbare plaatsen of in voor het publiek toegankelijke openstaande gebouwen en daarbij behorende erven zichtbaar goederen te dragen, bij zich te hebben of te vervoeren die uiterlijke kenmerken zijn van een organisatie die bij rechterlijke uitspraak of bestuurlijk besluit verboden is verklaard of is ontbonden vanwege een werkzaamheid of doel in strijd met de openbare orde. 2. Het verbod geldt niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht.’ M In artikel 2:57, eerste lid, onder b, wordt ‘de weg’ vervangen door 'een openbare plaats’. N

In artikel 2:65 wordt 'op of aan de weg of in een voor het publiek toegankelijk gebouw’ vervangen door ‘op een openbare plaats’. O In artikel 2:67, derde lid, wordt 'Op de vrijstelling’ vervangen door 'Op de aanvraag om een vrijstelling’.

P

In artikel 3:3, vijfde lid, wordt ‘één seksinrichting' vervangen door ‘een seksinrichting’.

Q

Artikel 3:7 wordt als volgt gewijzigd: 1. In het eerste lid worden de volgende wijzigingen aangebracht: a. In de aanhef wordt ‘Een vergunning wordt geweigerd als’ vervangen door ‘Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 wordt een vergunning geweigerd als’. b. Onderdeel b vervalt. c. De onderdelen c tot en met k worden geletterd b tot en met j. 2. In het tweede lid, aanhef, wordt ‘het eerste lid, onder h,’ vervangen door ‘het eerste lid, onder g,’. 3. In het derde lid wordt ‘het eerste lid, onder h en i,' vervangen door 'het eerste lid, onder g en h,’.

4. In het vierde lid wordt ‘het eerste lid, onder h en i,’ vervangen door 'het eerste lid, onder g en h,'.

R In artikel 3:9, eerste lid, onder e, wordt ‘artikel 3:7, eerste lid, onder a tot en met i' vervangen door ‘artikel 3:7, eerste lid, onder a tot en met h’.

S

Een nieuw artikel wordt ingevoegd:

‘Artikel 4:11a Verbod gebruik plastic confetti en serpentines

Het is verboden confetti en serpentine, van een ander materiaal dan afbreekbaar papier, in de openbare ruimte te gebruiken en/of te verspreiden.’

T

In artikel 5:22, tweede lid, onder a, wordt ‘artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet’ vervangen door ‘artikel 160, eerste lid, aanhef en onder g, van de Gemeentewet’.

U In artikel 5:32, eerste lid, wordt na ‘met een motorvoertuig of een bromfiets' ingevoegd ‘te crossen buiten wedstrijdverband,’.

V

Aan artikel 5:34A, derde lid, wordt een nieuw sub h toegevoegd, dat komt te luiden: ‘h. daarvan tenminste 3 weken voorafgaand aan de activiteit melding is gedaan aan de burgemeester.’

w In artikel 6:1, vervalt het tweede lid. Het derde lid wordt vernummerd naar lid 2. X

De artikelen 2:10, 2:11,2:12, 2:15, 2:16, 2:17, 2:18, 2:21,2:22, 2:23, 4:1,4:2, 4:3, 4:5, 4:5a, 4:5b, 4:5c, 4:5d, 4:5e, 4:5f, 4:6, 4:6a, 5:17, 5:18 en 5:19 vervallen. Y

In artikel 2:28, vijfde lid, wordt ‘2:10’ vervangen door '2:1 van de Verordening fysieke leefomgeving gemeente Baarn’. Z In artikel 2:75 komt ‘artikel 2:10 (ontheffing voor het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie van de weg); artikel 2:11 (Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg); artikel 2:16 (Openen straatkolken e.d.);’ te vervallen en wordt toegevoegd: ‘artikel 2:1 van de Verordening fysieke leefomgeving gemeente Baarn (Voorwerpen op of aan openbare plaatsen) artikel 2:2 van de Verordening fysieke leefomgeving gemeente Baarn (Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg)

artikel 2:5 van de Verordening fysieke leefomgeving gemeente Baarn (Openen straatkolken en dergelijken)’.

Artikel II Dit besluit treedt in werking op 4 februari 2021.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 27 januari 2021. De voorzitter,

De griffier,

Toelichting tweede wijziging APV 2019 Artikelsgewijs Artikel I, onderdeel A, van het wijzigingsbesluit

De definitie in het Reglement verkeersregels en verkeerstekens (hierna: RW 1990) eindigt op wagens. De uitzondering maakt duidelijk dat kleine wagens geen voertuig zijn. Rolstoelen zijn een uitzondering op gehandicaptenvoertuigen zoals genoemd in de definitie in het RW 1990. Artikel I, onderdeel B, van het wijzigingsbesluit Dit artikellid is verplaatst naar de verordening Fysieke Leefomgeving Baarn.

Artikel I, onderdeel C, van het wijzigingsbesluit

Redactionele verbetering. Artikel I, onderdeel O, van het wijzigingsbesluit

Redactionele verbetering. Artikel I, onderdeel E, van het wijzigingsbesluit Redactionele verbetering. Artikel I, onderdeel F, van het wijzigingsbesluit Correctie van de verwijzing naar artikel 160 Gemeentewet. Artikel I, onderdeel G, van het wijzigingsbesluit Verduidelijking dat het niet over het gelijktijdig aanwezigen, maar het totaal aantal aanwezigen gaat. Artikel I, onderdeel H, van het wijzigingsbesluit Een melding evenement is bedoeld voor kleinere, niet commerciële activiteiten. Door de toevoeging van lid f moet voor elk evenement waar eten, (alcoholhoudende) drank of andere goederen verkocht wordt, een vergunning worden aangevraagd. Artikel I, onderdeel I, van het wijzigingsbesluit Zevende lid: Aanpassing aan de formulering van slecht levensgedrag, op basis van de jurisprudentie. Achtste lid: Redactionele verbetering.

Artikel I, onderdeel J, van het wijzigingsbesluit In dit onderdeel worden het tweede en derde lid (nieuw) toegevoegd aan artikel 2:26. Het Openbaar Ministerie heeft bij de rechter civiele verboden gevraagd en gekregen tegen enkele motorclubs. Een groot aantal leden is gedurende een reeks van jaren betrokken bij tal van verboden en grotendeels ook ernstig verwijtbare criminele gedragingen. Deze veelvuldige en voortdurende

inbreuken op de openbare orde ontwrichten de samenleving of kunnen deze ontwrichten. Ze vormen een wezenlijke aantasting van de veiligheid van de samenleving en de vrijheid van burgers om naar eigen inzicht deel te nemen aan het maatschappelijk verkeer. Door de frequentie van de (criminele)

gedragingen van een groot aantal leden van deze organisaties, en als gevolg van de intimidatie die van het optreden door leden van een duidelijk herkenbare groep als deze uitgaat, is sprake van uitstraling van deze gedragingen naar een wijdere kring van niet-betrokken burgers.

Het is vanuit het oogpunt van openbare orde en veiligheid niet acceptabel dat in de publieke ruimte nog uiterlijk vertoon plaatsvindt dat verband houdt met dergelijke verboden en ontbonden organisaties, gelet op de intimidatie die daarvan uitgaat of uit kan gaan. Deelneming aan de voortzetting van dergelijke organisaties, waaronder uiterlijk vertoon kan worden begrepen, is strafbaar gesteld in artikel 140, tweede lid, van het Wetboek van Strafrecht. Deze strafbaarstelling geldt echter pas op het moment dat de uitspraak van de rechter onherroepelijk (definitief) is geworden. Zolang de mogelijkheden van hoger beroep en cassatie nog openstaan en niet zijn afgewikkeld, kan tegen dergelijk uiterlijk vertoon dus niet op grond van het Wetboek van Strafrecht handhavend worden opgetreden. Dit ondanks het feit dat een civielrechtelijk verbod al wel in werking kan zijn getreden middels uitvoerbaarverklaring bij voorraad van de uitspraak. Om toch te kunnen optreden tegen de aanwezigheid van dit uiterlijk vertoon in de publieke ruimte, vanwege de impact die dat heeft op de openbare orde, wordt een verbodsbepaling opgenomen in de APV.

Deze bepaling houdt in dat het verboden is om bij evenementen zichtbaar goederen te dragen, bij zich te hebben of te vervoeren die uiterlijke kenmerken zijn van een organisatie die bij rechterlijke uitspraak of bestuurlijk besluit verboden is verklaard of ontbonden is vanwege strijd met de openbare orde. Het kan bijvoorbeeld gaan om de naam, logo’s, spreuken, kleding en andere aanduiding op motoren. Strafbaarstelling van het verbod vindt plaats in artikel 6:1. Voor het geval van samenloop met de strafbaarstelling in het Wetboek van Strafrecht (met name relevant na het onherroepelijk worden van een rechterlijke uitspraak) is voorzien in een anti-samenloopbepaling (derde lid). Door strafbaarstelling in de APV kan daartegen handhavend worden opgetreden. Vanuit een oogpunt van openbare orde is het wenselijk om niet te wachten met het weren van zichtbare aanwezigheid van verboden/ontbonden organisaties uit de publieke ruime tot een onherroepelijk vonnis voorhanden is.

Artikel I, onderdeel K, van het wijzigingsbesluit Dit lid regelt een algemeen verbod op het nuttigen van alcohol op openbare plaatsen, op of aan het openbaar water en in een voor publiek toegankelijk gebouw indien het nuttigen hinderlijk gedrag of overlast oplevert voor omstanders. Bij daadwerkelijke verstoring van de openbare orde kunnen op grond van artikel 2 van de Politiewet 1993 bevelen tot verwijdering worden gegeven.. Soms (als bijvoorbeeld wordt geconstateerd dat flesjes worden stukgegooid) zal optreden mogelijk zijn aan de hand van artikel 424 van het WvSr (baldadigheid). De hantering van deze wetsbepalingen is in de praktijk echter niet eenvoudig. Er bestaat daarom behoefte aan dit artikel, waardoor optreden in wat men zou kunnen noemen de “voorfase” - dus het bier drinken op bepaalde plaatsen - mogelijk wordt.

Artikel I, onderdeel L, van het wijzigingsbesluit In dit onderdeel wordt na artikel 2:50 ingevoegd artikel 2:50b (nieuw). Zie hiervoor de toelichting op het tweede en derde lid van artikel 2:26. In artikel 2:50b wordt een verbod ingesteld voor openbare plaatsen en in voor publiek openstaande

gebouwen en daarbij behorende erven. Strafbaarstelling van het verbod vindt plaats in artikel 6:1. Voor het geval van samenloop met de strafbaarstelling in het Wetboek van Strafrecht (met name relevant na het onherroepelijk worden van een rechterlijke uitspraak) is voorzien in een antisamenloopbepaling (tweede lid). Artikel I, onderdeel M, van het wijzigingsbesluit Volgens het huidige onderdeel b geldt een verbod voor honden op de weg indien ze niet zijn aangelijnd. Dus op andere openbare plaatsen dan de weg mag een hond niet aangelijnd lopen, behalve op een krachtens onderdeel a genoemde plaats/aangewezen plaats. De wijziging breidt het verbod voor niet-aangelijnde honden uit tot andere plaatsen binnen de bebouwde kom dan de weg,

zoals parken en plantsoenen of andere voor publiek openstaande plaatsen. Dat past ook beter bij de uitzondering in het tweede lid, waar wordt gesproken over ‘aangewezen plaatsen’.

Artikel I, onderdeel N, van het wijzigingsbesluit Het komt ons voor dat het verbod ook in bijvoorbeeld parken of plantsoenen zou moeten gelden. Uit onze toelichting in artikel 1:1 op openbare plaats: het verblijf op die plaats [mag] niet door de gerechtigde aan een bepaald doel gebonden zijn. Op grond hiervan zijn bijvoorbeeld stadions, postkantoren, warenhuizen, restaurants, musea, ziekenhuizen en kerken geen ‘openbare plaatsen’. Ook de hal van het gemeentehuis valt buiten het begrip 'openbare plaats’. ‘Een voor het publiek toegankelijk gebouw’ voor zover het verblijf daarin door de gerechtigde niet aan een doel is gebonden, is dus ook een openbare plaats. Eigenaren/exploitanten van stadions enz. en gemeentehuis’ moeten zelf reguleren.

Artikel I, onderdeel O, van het wijzigingsbesluit Redactionele verbetering. Artikel I, onderdeel P, van het wijzigingsbesluit

Een seksinrichting is een onderdeel van een seksbedrijf, dus een vergunningplichtig seksbedrijf (activiteit of activiteiten) kan meer dan een seksinrichting (locatie) omvatten. Ter verduidelijking hebben we ‘één’ vervangen door ‘een’. Artikel I, onderdeel Q, van het wijzigingsbesluit De in het eerste lid genoemde weigeringsgronden dienen als aanvulling op de algemene weigeringsgronden van artikel 1:8. Dat is in de aanhef tot uitdrukking gebracht. In het eerste lid is onderdeel b geschrapt en zijn de overige onderdelen verletterd.

Door de inwerkingtreding van de Wet herziening kinderbeschermingsmaatregel (Stb. 2014/131) is niet langer sprake van ontheffing of ontzetting uit het ouderlijk gezag of de voogdij, maar van beëindiging van ouderlijk gezag of voogdij. Artikel 3:7, eerste lid, onder b, is daarom geschrapt. Beëindiging van het ouderlijk gezag is veel ruimer dan de zeer beperkte groep ontzette ouders. (Voor de Drank- en Horecawet was één van de weigeringsgronden destijds ook dat degene die de vergunning aanvraagt niet uit het ouderlijk gezag mag zijn gezet. Dit vereiste is in 2015 vervallen.) Artikel I, onderdeel R, van het wijzigingsbesluit De verwijzing naar artikel 3:7 is aangepast door de verlettering in dat artikel. Artikel I, onderdeel S, van het wijzigingsbesluit Dit artikel is met name bedoeld om milieuvervuiling door zwerfafval tegen te gaan en dierenleed te voorkomen. Niet papieren confetti en serpentines blijven als zwerfafval achter op de weg, in het openbaar

groen en in het water. De wind verspreidt het vaak over een groot gebied. Dit zwerfafval vervuilt het milieu. Het vergaat namelijk niet en valt nauwelijks op te rapen of op te ruimen, waardoor het heel lang aanwezig blijft. Daarnaast veroorzaakt het dierenleed als dieren het opeten. Artikel I, onderdeel T, van het wijzigingsbesluit Correctie van de verwijzing naar artikel 160 Gemeentewet. Artikel I, onderdeel U, van het wijzigingsbesluit Er zijn gemeenten met een terrein (in het buitengebied) waar incidenteel een paar uurtjes gecrost wordt met brommers. Het crossen is puur recreatief, dus niet ter voorbereiding op wedstrijden. Om

hiertegen te kunnen optreden bij (geluids)overlast hebben wij het crossen buiten wedstrijdverband aan

het eerste lid toegevoegd. Artikel I, onderdeel V, van het wijzigingsbesluit Door dit onderdeel aan artikel 5:34A toe te voegen ontstaat er een meldingsplicht voor het afschieten van carbid tijdens oud en nieuw. Op die manier is in het kader van toezicht op de openbare orde en veiligheid beter zicht te houden op wie deze activiteit, wanneer, op welke locatie uit voert.

Artikel I, onderdeel W, van het wijzigingsbesluit Dit artikellid is verplaatst naar de verordening Fysieke Leefomgeving Baarn.

Artikel I, onderdeel X, van het wijzigingsbesluit Deze artikelen zijn verplaatst naar de verordening Fysieke Leefomgeving Baarn. Artikel I, onderdeel Y, van het wijzigingsbesluit Correctie van de verwijzing naar het juiste artikel in de verordening Fysieke Leefomgeving Baarn.

Artikel I, onderdeel Z, van het wijzigingsbesluit Correctie van de verwijzing naar de juiste artikelen in de verordening Fysieke Leefomgeving Baarn.