191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 rvs

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

191760

Onderwerp

Voorontwerp bestemmingsplan Drakenburgergracht Zorg 2020

Besluit in raad

27 januari 2021

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Jansma

Naam steller

Patrick Schrijver

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. In te stemmen met het voorliggend voorontwerp bestemmingsplan "Drakenburgergracht zorg 2020"; 2. Geen exploitatieplan op te stellen; 3. Het voorontwerp bestemmingsplan ter inzage te leggen.

Samenvatting van het voorstel Sherpa en Amerpoort hebben een visie ontwikkeld met een ruimtelijke vertaling die ziet op de langere termijn. Om dit planologisch mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan nodig om op toekomstige ontwikkelingen in de zorg te kunnen anticiperen en te voorkomen dat voor elk bouwplan een ruimtelijke procedure moet worden doorlopen. Op 27 november 2019 heeft de raad besloten in principe medewerking te verlenen aan de vraag van de zorginstellingen. Tevens heeft de raad besloten om een voorontwerp bestemmingsplan voor te bereiden dat in de uitbreidingsbehoefte van beide zorginstellingen voorziet. Bij dit besluit heeft u de volgende randvoorwaarden meegegeven: a. de uitbreiding vindt plaats binnen de begrenzing van de huidige terreinen van Sherpa en Amerpoort; b. de uitbreiding vindt plaats conform het provinciale beleid; c. de omvang van de uitbreiding zal daarom niet groter zijn dan 20% van de bebouwingsmogelijkheden die het huidige bestemmingsplan 'Drakenburgergracht-Zorg' mogelijk maakt; d. de uitbreiding zal daarom niet groter zal zijn dan 6.780 m2 BVO voor Amerpoort en 6.951 m2 BVO voor Sherpa. e. het plangebied zal in het voorontwerp-bestemmingsplan zijn ingedeeld in bouwvlakken; f. in elk bouwvlakken zal de bebouwing worden beperkt door een maximum bebouwingspercentage.

Naar aanleiding van het principebesluit is er een voorontwerp bestemmingsplan opgesteld. Uiteraard is hierbij uitgegaan van de door uw raad meegegeven randvoorwaarden . Zo vind de uitbreiding plaats binnen de begrenzing van de huidige terreinen van Sherpa en Amerpoort, de ontwikkeling zal conform het provinciale beleid zijn en de uitbreiding zal niet meer bedragen dan 20% van de bebouwingsmogelijkheden die het huidige bestemmingsplan Drakenburgergracht-zorg mogelijk maakt. In de zoektocht naar de juiste balans tussen enerzijds de gewenste flexibliteit voor beide instellingen, en anderzijds de te borgen provinciale belangen is afgeweken van het in uw voorwaarden benoemde maximale bebouwingspercentage per bouwvlak. In plaats daarvan zijn in de regels maximale oppervlakten opgenomen voor zowel het aantal vierkante meters BVO als het aantal vierkante meters footprint. Tevens is middels een aanduiding vastgelegd waar op de terreinen deze bouwmogelijkheden zijn toegestaan. Dit om het voor beide instellingen

1

mogelijk te maken om, met inachtneming van provinciale regelgeving aangaande flora en fauna, beter in te kunnen spelen op ontwikkelingen binnen de zorg. Met de in het plan opgenomen Natuurbestemming wordt het Natuur Netwerk Nederland binnen het plangebied juridisch geregeld. De gronden zijn aangewezen voor instandhouding, aanleg en ontwikkeling van natuurwaarden, waarbij het gaat om het NNN. (De aanleg van) voorzieningen ten behoeve van de ontsluiting van de woon-/zorgparken en parkeervoorzieningen zijn mogelijk binnen deze bestemming, mits hierdoor de natuurwaarden niet onevenredig aangetast worden en de mogelijkheden voor herstel, versterking of ontwikkeling van natuurwaarden niet onevenredig worden of kunnen worden verkleind. De raad wordt gevraag in te stemmen met het voorontwerp bestemmingsplan en deze ter inzage te leggen. Aanleiding Tot en met 2011 hebben de zorginstellingen Sherpa en Amerpoort aan de Zandheuvelweg vergaande plannen gehad voor samenwerking met een ruimtelijke vertaling in het plan Parkwijk de Zandheuvel. Deze plannen zijn uiteindelijk niet haalbaar gebleken. In januari 2010 is een conserverend bestemmingsplan vastgesteld (Drakenburgergracht-Zorg) gericht op het planologisch mogelijk maken van vervangende nieuwbouw ten behoeve van de zorginstellingen.

De vraag voor passende huisvesting van personen met een complexe zorgvraag heeft zich sinds 2010 gewijzigd. Veranderingen in de zorgbehoefte en veranderende eisen ten aanzien van de zorg leidt tot een behoefte aan uitbreidingsruimte op de beide woon-zorgparken. Gebleken is dat de meest urgente bouwplannen niet in het (conserverende) bestemmingsplan Drakenburgergracht - Zorg pasten. Met toepassing van een wijzigingsbevoegdheid en kleine afwijkingen van het bestemmingsplan hebben Sherpa en Amerpoort deze bouwplannen kunnen realiseren, maar inmiddels is de rek daar uit. Sherpa en Amerpoort hebben een visie ontwikkeld met een ruimtelijke vertaling die ziet op de langere termijn. Om dit planologisch mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan nodig om op toekomstige ontwikkelingen in de zorg te kunnen anticiperen en te voorkomen dat voor elk bouwplan een ruimtelijke procedure moet worden doorlopen. Van omgekeerde integratie is geen sprake meer. Amerpoort en Sherpa hebben vanwege de grote gelijkenissen van de terreinen en de vergelijkbare uitbreidingsbehoefte besloten samen een principeverzoek voor een bestemmingsplanwijziging in te dienen. Op 27 november 2019 heeft uw raad besloten in principe medewerking te verlenen aan de vraag van de zorginstellingen.

Tevens heeft uw raad besloten om een voorontwerp bestemmingsplan voor te bereiden dat in de uitbreidingsbehoefte van beide zorginstellingen voorziet. Naar aanleiding van uw principebesluit is er een voorontwerp bestemmingsplan opgesteld. Gezien de ligging van beide terreinen in relatie tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) en de aanwezigheid van oude boskernen en bosgroeiplaatsen is dit in overleg met de provincie Utrecht gegaan. Dit voorontwerp bestemmingsplan wordt nu aan uw raad ter instemming voorgelegd. De nood voor aanpassingen is bij de instellingen hoog. Voor diverse locaties op de terreinen is het verzoek gekomen om, vooruitlopend op de afhandeling van deze lopende procedure, wellicht al één en ander te kunnen realiseren. Dit ten behoeve van het kunnen blijven borgen van de noodzakelijke woon- en zorgkwaliteit. Het huidige bestemmingsplan kent een wijzigingsbevoegdheid waarmee sommige van deze verzoeken, los van het lopende proces, door het college in procedure kunnen worden gebracht. Indien het college om moverende redenen besluit toepassing te geven aan deze bevoegdheid zal dit volledig in lijn zijn met het plan zoals in deze procedure aan u wordt voorgelegd. Tevens bestaat uiteraard ook hier de verplichting om te voldoen aan provinciale wet- en regelgeving. Op het moment dat deze situatie ontstaat dan zal het college uw raad hier uiteraard over informeren.

2

Beoogd resultaat Door het voorontwerp bestemmingsplan ter inzage te leggen een volgende stap te zetten naar realisatie van de dringende behoefte van beide zorginstellingen. Argumenten 1.1 Want het plan wordt uitvoerbaar geacht. Het plan wordt uitvoerbaar geacht op de diverse onderdelen die ingevolge de Wet ruimtelijke ordening van toepassing zijn. Ten aanzien van ecologie het volgende: Het bestemmingsplan wordt ook ecologisch uitvoerbaar geacht. De in het plangebied en de (directe) omgeving daarvan aanwezige ecologische waarden worden niet geschaad door de ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt. De ontwikkeling binnen NNN-gebieden op het terrein van Amerpoort, wordt volledig gecompenseerd op alternatieve locaties op het terrein van Amerpoort. Deze nieuwe locaties dragen bij aan de robuustheid van het NNN. Zij worden in het bestemmingsplan planologisch mogelijk gemaakt en beschermd met de bestemming 'Natuur'. Bij het beoordelen van het soortenonderzoek bleek dat de effecten van de plannen voor een aantal soorten nader onderzocht moest worden. De aanscherping van het soortenonderzoek vindt op dit moment plaats. De resultaten worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Er is geen aanleiding om aan te nemen dat de resultaten de uitvoerbaarheid van het plan in de weg zullen staan. 2.1 Want er zal een anterieure overeenkomst worden opgesteld .

Samen met de initiatiefnemers zal er een anterieure overeenkomst worden opgesteld. Koste verhaal is hier een onderdeel van. Er hoeft ingevolge artikel 6.12 lid 1 onder a van de Wet ruimtelijke ordening derhalve geen exploitatieplan op te worden gesteld. 3.1 Want dan kan er een vervolgstap worden gezet in de procedure. Het voorontwerp bestemmingsplan zal ter inzage worden gelegd zodat een ieder in de gelegenheid wordt gebracht om een inspraakreactie in te dienen. Tevens zal gedurende deze periode het verplichte vooroverleg met de provincie, het waterschap etc. worden gevoerd. Risico's Niet van toepassing Kosten, baten en dekking Niet van toepassing Aanpak / Uitvoering Na instemming van de raad met dit voorstel wordt het voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Binnen de mogelijkheden die er zijn, worden er ook informatiebijeenkomsten voor belangstellenden voorbereid. Na de ter inzagelegging van het voorontwerp bestemmingsplan worden ingekomen vooroverleg- en inspraakreacties door het college van antwoord voorzien in een Nota inspraak en overleg. In dezelfde nota zal worden weergegeven of dit bij het opstellen van het ontwerp bestemmingsplan tot wijzigingen heeft geleid en welke wijzigingen dit betreft. Het ontwerp bestemmingsplan zal vervolgens dor het college voor een periode van 6 weken ter inzage worden gelegd.

Na de ter inzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan worden ingekomen zienswijzen door het college van antwoord voorzien in een Nota zienswijzen.

3

Bijlagen: 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage A Toelichting 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage B Regels 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage C Verbeelding 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 1 Principeverzoek 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 2 Raadsbesluit principeverzoek 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 3 Ruimtelijke- en stedenbouwkundige visie Nieuwenoord 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 4 Ruimtelijke- en stedenbouwkundige visie Eemeroord 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 5 Akoestisch onderzoek Amerpoort 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 6 Akoestisch onderzoek Sherpa 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 7 Verkennend natuuronderzoek 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 8 Aanvullend natuuronderzoek 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 9 Verkenning wezenlijke kenmerken en waarden NNN Amerpoort 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 10 Notitie Stikstofdepositie 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 11 Notitie Oude Bosgroeiplaatsen en Boskernen 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 12 Vooronderzoek bodem 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 13 Archeologisch onderzoek 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 14 Verkeersafwikkeling 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg

2020 bijlage 15 Onderzoek Externe Veiligheid 191760 VOBP Drakenburgergracht Zorg 2020 bijlage 16 Aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling

5