1394645 Zienswijze ontwerpbesluit toetreding gemeente Houten tot RMN rvs

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

1394645

Onderwerp

Zienswijze ontwerpbesluit toetreding gemeente Houten tot RMN

Besluit in raad

17 december 2025

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Eijbaard

Naam steller

Thomas Hodselmans

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. Een zienswijze in te dienen op het ontwerpbesluit toetreding gemeente Houten tot RMN en de ontwerpwijziging gemeenschappelijke regeling RMN. 2. De bijgevoegde reactiebrief aan het bestuur van RMN vast te stellen. Samenvatting van het voorstel De gemeenteraad wordt gevraagd een zienswijze in te dienen op het ontwerpbesluit voor de toetreding van de gemeente Houten tot RMN per 1 januari 2027. Deze toetreding is wenselijk omdat het RMN structureel versterkt door het realiseren van schaalvoordelen, het vergroten van de financiële dekking en het bevorderen van een geografisch aaneengesloten inzameling. Dit draagt bij aan de toekomstbestendigheid en uitvoeringskracht van RMN, wat in lijn is met het belang van Baarn Het college stelt voor een positieve zienswijze af te geven, waarbij echter de nadruk ligt op cruciale randvoorwaarden, namelijk de garantie dat de toetreding van Houten niet leidt tot kostenverhoging voor de huidige deelnemers in 2027. Dit voorstel is met de raadsrapporteurs besproken. Aanleiding De gemeente Baarn is deelnemer in de gemeenschappelijke regeling RMN. Op 6 juni 2025 heeft Houten formeel verzocht toe te treden tot RMN per 1 januari 2027. Het algemeen bestuur van RMN heeft op 10 september 2025 ingestemd met het ontwerpbesluit en de gewijzigde gemeenschappelijke regeling, en verzoekt de gemeenteraden een zienswijze in te dienen.

Deze procedure is wettelijk voorgeschreven bij het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling. De uiterlijke datum voor het indienen van de zienswijze is 24 december 2025. Beoogd effect Het waarborgen van de langetermijnkwaliteit en een robuuste uitvoeringskracht van de dienstverlening van RMN aan de inwoners van Baarn, door een structurele versterking van de gemeenschappelijke regeling met gemeente Houten. Cruciaal is dat de voorwaarde van volledige kostenneutraliteit voor de huidige deelnemers in 2027 hiermee expliciet wordt geborgd, wat de eis voor een gezonde financiële basis en beheersbare risico’s garandeert. De raad kan door middel van de zienswijze de toezichthoudende rol uitoefenen en harde randvoorwaarden stellen voor de verdere implementatie. Argumenten

1

1.1 Versterking en Efficiëntie van RMN, Maximalisatie van Logistieke Winst: De aansluiting van Houten zorgt voor een logistiek superieure, geografisch aaneengesloten inzameling ten zuiden van de A12. Dit bevordert de maximale efficiëntie in de inzet van personeel en materieel, wat bijdraagt aan het Baarnse doel van een duurzaam en efficiënt afvalbeleid en concrete kansen biedt voor kostenverlaging en kwaliteitsimpulsen. 1.2 Toekomstbestendigheid en Kwaliteitsimpuls, Robuuste Financiële Basis: Schaalvergroting biedt meer kansen voor kennisversterking en verdere professionalisering van RMN. De bijdrage van Houten zorgt voor een aanzienlijk grotere financiële dekking, die ingezet kan worden om kwetsbare solo-functies te verminderen. Dit is essentieel om te focussen op de toekomstbestendigheid en een kwaliteitsimpuls voor de organisatie. 1.3 Beheersbaarheid: De Gefaseerde Overdracht is Realistisch en Noodzakelijk De toetreding is beheersbaar en de RMN-organisatie kan de implementatie aan. De cruciale gefaseerde overdracht van basistaken (eerst inzameling, dan recyclingstation, dan reinigingstaken) is noodzakelijk en realistisch. Dit spreidt de druk op de interne organisatie en maakt de implementatie beheersbaar, in het bijzonder gezien de complexe arbeidsrechtelijke risico’s die verbonden zijn aan de latere fasen.

De ontvlechting van gemeentelijke diensten in Houten voor het recyclingstation en reinigingstaken is gebonden aan een sociaal plan en afspraken over personeelsovergang. 1.4 Waarborging Baarnse Belangen: Harde Financiële Randvoorwaarde De toetreding wordt beschouwd als vitaal in het belang van Baarn zolang de structurele voordelen onmiskenbaar opwegen tegen de tijdelijke risico's. De zienswijze moet als dwingende randvoorwaarde stellen dat het uitgangspunt dat de huidige deelnemers geen kostenverhoging krijgen door toetreding van gemeente Houten in 2027, onverkort wordt vastgelegd. Zonder deze waarborg wordt de financiële kernvoorwaarde niet gehaald en is de toetreding niet in het belang van Baarn. 1.5. Nota regionale samenwerking en verbonden partijen: De toetsing aan de Nota Regionale Samenwerking en Verbonden Partijen bevestigt dat de toetreding van Houten tot RMN een bewuste en strategische keuze is voor Baarn. De samenwerking versterkt de uitvoeringskracht van RMN, bevordert efficiëntie door een aaneengesloten inzamelgebied en biedt kansen voor kostenreductie. Cruciaal is dat de voorwaarde van volledige kostenneutraliteit voor de huidige deelnemers in 2027 hiermee expliciet wordt geborgd, wat aansluit bij de eis voor een gezonde financiële basis en aanvaardbare risico’s.

Financiële risico's De gevolgen voor de indirecte kosten (overhead) zijn nog niet volledig inzichtelijk. Hoewel de kosten over meer gemeenten worden verspreid, zal de overhead naar verwachting stijgen door hogere werkdruk en de noodzaak tot versterking van de binnendienst (werving, klantcontacten) Waarborgplicht en Financiële Aansprakelijkheid: Baarn is als deelnemende gemeente wettelijk verplicht om de betaling van renten en aflossing van door RMN gesloten geldleningen te waarborgen, naar rato van de ingebrachte omzet. Tevens moeten de deelnemende gemeenten er steeds zorg voor dragen dat RMN te allen tijde over voldoende middelen beschikt om aan al zijn verplichtingen jegens derden te voldoen. Juridische risico's De toetreding van gemeente Houten, en de daarmee samenhangende wijziging van de gemeenschappelijke regeling, brengt diverse juridische risico’s en verplichtingen met zich mee die moeten worden geborgd. De latere fasen van de toetreding (overname van recyclingstation en reinigingstaken) vereisen de ontvlechting van gemeentelijke diensten in Houten, wat is gebonden aan de bepalingen van een sociaal plan, inclusief afspraken

2

over personeelsovergang en arbeidsvoorwaarden. De gefaseerde aanpak minimaliseert het risico op juridische geschillen en waarborgt een zorgvuldig proces. Algemene risico's De toetreding van gemeente Houten zorgt voor extra druk op de organisatie van RMN, met het risico op vertraging in het lopende RMN-project om de 'basis op orde' te brengen. De RMN-organisatie wordt geacht in staat te zijn deze toetreding aan te kunnen, omdat de structuur van de toetreding (gefaseerde overdracht) is ontworpen om de implementatie beheersbaar te houden. Voor Baarn is de verbetering van de dienstverlening van RMN een expliciet doel. De zienswijze moet de nadruk leggen op het minimaliseren van dit risico en de noodzaak om het project 'basis op orde' voortvarend af te ronden. Kosten, baten en dekking Kosten: gemeente Houten draagt de eenmalige projectkosten.

De structurele stijging van de overhead moet volledig gecompenseerd worden door de bredere spreiding van de kosten over zeven gemeenten Baten: Toegenomen efficiëntie door een aaneengesloten inzamelgebied, kwaliteitsimpuls en een hogere toekomstbestendigheid voor RMN Dekking: De financiële dekking is gebaseerd op het uitgangspunt dat de structurele tarieven voor de zes huidige deelnemers in 2027 niet hoger mogen liggen dan zonder toetreding van Houten Investeringsrisico afgedekt: De investering in inzamelvoertuigen (noodzakelijk vanwege de lange levertijd van 1218 maanden) is besproken met Houten, waarbij afspraken zijn gemaakt hoe om te gaan met het risico op desinvestering voor RMN als Houten alsnog afziet van toetreding. Aanpak / Uitvoering De gemeenteraad stelt de zienswijze vast en zendt deze uiterlijk 24 december 2025 aan RMN. Na verwerking van alle zienswijze zal het Algemeen Bestuur van RMN het definitieve toetredingsbesluit en de gewijzigde gemeenschappelijke regeling (GR) naar verwachting in februari 2026 vaststellen. Vervolgens zal het college van Baarn de raad om formele toestemming vragen om de GR te wijzigen. Duurzaamheid Niet van toepassing. Communicatie De door de raad vastgestelde reactiebrief wordt door de griffie verstuurd aan RMN. Evaluatie Niet van toepassing

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

3

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 1394645 Bijlage 1. Brief college en raad t.b.v. zienswijzen op toetredingsbesluit gemeente Houten bij RMN 1394645 Bijlage 2. Gewijzigde gemeenschappelijke regeling RMN 2026 1394645 Bijlage 3. Ontwerpbesluit toetreding gemeente Houten 1394645 Bijlage 4. Reactiebrief

4