1383257 Verordening Fysieke Leefomgeving Baarn, eerste wijziging rvs

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

1383257

Onderwerp

Verordening Fysieke Leefomgeving Baarn, eerste wijziging

Besluit in raad

25 februari 2026

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Veldhuizen

Naam steller

Mandy Vons

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. De Verordening fysieke leefomgeving Baarn, eerste wijziging vast te stellen. 2. De Erfgoedverordening gemeente Baarn 2026 vast te stellen.

Samenvatting van het voorstel De Verordening Fysieke Leefomgeving is geactualiseerd vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024. De geactualiseerde Verordening Fysieke Leefomgeving sluit nu aan bij de terminologie en systematiek van de wet. Ook zijn met de actualisatie inhoudelijke verbeteringen doorgevoerd en is de juridische duidelijkheid vergroot. Het actualisatieproces bestond uit een toets van bestaande regels, juridische aanpassingen en herziening van overige verordeningen. De geactualiseerde Verordening Fysieke Leefomgeving draagt bij aan een veilige, gezonde en aantrekkelijke leefomgeving. De Erfgoedverordening bevat geen nieuw beleid, maar omvat regels die eerder onderdeel uitmaakten van de Verordening Fysieke Leefomgeving en die, gelet op hun aard, niet thuishoren in een verordening over de fysieke leefomgeving. Aanleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Deze wet bundelt en vervangt bestaande regelgeving voor de fysieke leefomgeving en verplicht gemeenten uiterlijk in 2032 te beschikken over een integraal omgevingsplan. Tot dat moment geldt een tijdelijk omgevingsplan, aangevuld met gemeentelijke verordeningen. De gemeente Baarn heeft in dit kader reeds in 2020 de Verordening Fysieke Leefomgeving vastgesteld, welke vanaf februari 2021 is gaan gelden.

Deze verordening is destijds opgesteld in de verwachting dat de Omgevingswet per 1 januari 2022 in werking zou treden. Het doel van de Verordening Fysieke Leefomgeving was om gemeentelijke regels over de fysieke leefomgeving één-op-één te bundelen, zodat deze op termijn zonder inhoudelijke wijziging konden worden opgenomen in het omgevingsplan. De daadwerkelijke inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024, evenals de ontwikkelingen in weten regelgeving sindsdien, maakten het noodzakelijk de bestaande Verordening Fysieke Leefomgeving te actualiseren en te wijzigen. Met deze actualisatie wordt geborgd dat de verordening aansluit bij de geldende terminologie en systematiek van de Omgevingswet en haar oorspronkelijke doel blijft vervullen als basis voor het toekomstige omgevingsplan. Beoogd effect

1

Met de actualisatie sluit de Verordening Fysieke Leefomgeving aan bij de terminologie, systematiek en uitgangspunten van de Omgevingswet. Hierdoor wordt de juridische consistentie en houdbaarheid van de verordening versterkt. De wijzigingen hebben geen betrekking op het vaststellen van nieuw beleid, maar betreffen het verduidelijken, aanpassen en actualiseren van bestaande regels. In bijlage 3, de Was/wordt-tabel Verordening Fysieke Leefomgeving Baarn, zijn alle wijzigingen en de daarbij behorende motivering inzichtelijk gemaakt. Argumenten 1.1 Technische aanpassingen zijn vereist Naar aanleiding van de invoering van de Omgevingswet hebben wij verwijzingen naar wet- en regelgeving aangepast. Daarnaast hebben wij de definities, waar nodig aangepast of aangevuld. Tevens zijn inhoudelijke wijzigingen en verbeteringen in formulering doorgevoerd. 1.2 De Verordening Fysieke Leefomgeving wordt weer actueel. De Verordening Fysieke Leefomgeving wordt met deze wijzigingen afgestemd op de huidige praktijk.

Door, de wijzigingen door te voeren zoals aangeduid in bijlage 2 ‘Verordening Fysieke Leefomgeving met wijzingen’ bijlage 3 ‘Was/wordt-tabel Verordening Fysieke Leefomgeving Baarn’ 1.3 Zonder aanpassing kan dit leiden tot juridische conflicten Wanneer de grondslagen en formele wijzigingen niet worden aangepast, kan dit leiden tot juridische conflicten over de toepassing van de betreffende artikelen. Aanpassing zorgt voor duidelijkere en betere regelgeving en vermindert de kans op juridische risico’s. 1.4 Artikelen zijn vervallen en artikelen zijn uitgebreid Met de actualisatie van de Verordening Fysieke Leefomgeving is het vaststellen van een nieuwe Erfgoedverordening noodzakelijk om ervoor te zorgen dat de regels over de fysieke leefomgeving in de Verordening Fysieke Leefomgeving staan als opmaat naar het omgevingsplan en regels die de fysieke leefomgeving niet wijzigen in de juiste sectorale verordening achterblijven of zijn opgenomen. 1.5 De wijzigingen zijn afgestemd met de betreffende beleidsafdelingen. De opgenomen wijzigingen zijn of geïnitieerd vanuit één of meerdere beleidsafdelingen of hiermee afgestemd. 1.6: Inhoudelijke wijzigingen hierbij zijn de belangrijkste: a. Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing is uitgebreid om beter aan te sluiten bij de omgevingswet, zie nadere toelichting in bijlage 3. b.

Artikel 2:1 Voorwerpen op of aan openbare plaatsen is uitgebreid met een meldingsplicht vanwege het beter regulieren van alle voorwerpen op of aan openbare plaatsen. c. Nieuwe vergunningsplicht voor reclame artikel 2:11-2:13. Verhuisd vanuit de APV (4:15 APV) en weer compleet gemaakt met oud artikel 4:16 APV om de reclame beter te reguleren. Eerder was de reclamevergunning afkomstig uit de APV (artikel 4:16) verwijderd om administratieve lasten te verminderen en omdat hinderlijke reclame destijds al via algemene regels kon worden aangepakt. De herintroductie van de vergunningplicht voor handelsreclame is bedoeld om meer regie te voeren over de kwaliteit van de visuele leefomgeving. d. Hoofdstuk 8. Met de actualisatie zijn de regels over bomen verduidelijkt en beter gepositioneerd binnen het stelsel van de Omgevingswet. De Verordening Fysieke Leefomgeving is daarmee expliciet leidend gemaakt voor

2

vergunningverlening en handhaving, terwijl het Bomenbeleidsplan functioneert als beleidsmatig kader. Dit voorkomt dat beleidsinhoud zelfstandig normerend wordt toegepast en versterkt de juridische houdbaarheid van besluiten. 1.7 begrippen zijn verduidelijkt in aparte bijlage Begrippen en verwijzingen zijn aangepast conform de systematiek van de Omgevingswet. 1.8 Nieuwe Erfgoedverordening gemeente Baarn De Erfgoedverordening bevat geen nieuw beleid, maar omvat regels die eerder onderdeel uitmaakten van de Verordening Fysieke Leefomgeving en die, gelet op hun aard, niet thuishoren in een verordening over de fysieke leefomgeving. Zie voor meer informatie bijlage 4b. Juridische risico's Indien de gewijzigde VFLoB niet wordt vastgesteld is er feitelijk een omgekeerde hiërarchie ontstaan ten aanzien van het net vastgestelde bomenbeleid: het beleid lijkt de inhoudelijke kaders voor de VFLoB te dicteren, terwijl de VFLoB juist het juridische kader zou moeten vormen waarbinnen beleid wordt uitgevoerd. Dit leidt tot onzekerheid over de toepasbaarheid en handhaafbaarheid van regels en vergroot het risico dat beleidsinhoud wordt toegepast alsof deze zelfstandige rechtsgevolgen heeft. Algemene risico's Als de Verordening Fysieke Leefomgeving niet gewijzigd wordt verwezen naar regelgeving die niet meer bestaat of in de omgevingswet terecht is gekomen. Dit zorgt voor onduidelijkheden.

Verhouding tot het omgevingsplan De Verordening fysieke Leefomgeving vormt een tijdelijke regeling in de gefaseerde overgang naar het omgevingsplan. Kosten, baten en dekking Niet van toepassing Aanpak / Uitvoering De actualisatie van de Verordening Fysieke Leefomgeving is uitgevoerd via een gestructureerde wijzigingsaanpak. Daarbij zijn de volgende stappen doorlopen: 1. Volledigheidstoets: Beoordeeld is welke bestaande regels uit gemeentelijke verordeningen terecht in de Verordening Fysieke Leefomgeving waren opgenomen en welke regels daar, gelet op hun aard en motief, niet thuishoren. 2. Juridische actualisatie: Terminologie, begripsbepalingen en verwijzingen zijn aangepast aan de Omgevingswet en aan vervallen of gewijzigde wet- en regelgeving. 3. Inhoudelijke verduidelijking en beperkte aanpassing: Bestaande regels zijn verduidelijkt en waar nodig aangepast, bijvoorbeeld door het introduceren van een meldingssystematiek voor het plaatsen van objecten in de openbare ruimte. 4. Herstel van samenhang met andere verordeningen: door bestaande erfgoedregels opnieuw afzonderlijk vast te stellen in een Erfgoedverordening. •

Na vaststelling zal de gewijzigde Verordening Fysieke Leefomgeving, eerste wijziging worden gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad.

3

Duurzaamheid De VFLoB bevat regels over onder meer bomen en groen, geluidhinder en het gebruik van openbare ruimte en water. Daarmee levert de verordening een bijdrage aan een veilige, gezonde en aantrekkelijke leefomgeving. Communicatie Na vaststelling zal de gewijzigde Verordening fysieke leefomgeving, eerste wijziging en de Erfgoedverordening Baarn 2026 worden gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad. Ook zal de gewijzigde verordening intern worden gedeeld met de medewerkers die hiermee in de dagelijkse praktijk werken. Evaluatie Indien er aanleiding toe is wordt de Verordening Fysieke Leefomgeving gewijzigd.

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 1383257 Verordening Fysieke Leefomgeving Baarn, eerste wijziging bijlage 1 Verordening Fysieke Leefomgeving 1383257 Verordening Fysieke Leefomgeving Baarn, eerste wijziging bijlage 2 Verordening Fysieke Leefomgeving (met daarin uiteengezet de wijzigingen in de opmerkingen) 1383257 Verordening Fysieke Leefomgeving Baarn, eerste wijziging bijlage 3 Was/wordt tabel 1383257 Verordening Fysieke Leefomgeving Baarn, eerste wijziging bijlage 4 Erfgoedverordening

4