1362123 Parkeerterrein Baarnsche Dijk rvs

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

1362123

Onderwerp

Parkeerterrein Baarnsche Dijk

Besluit in raad

30 oktober 2025

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Eijbaard

Naam steller

Jitske Tamminga

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. Akkoord gaan met de opzegging van de gebruikersovereenkomst tussen gemeente Baarn en de bedrijven gevestigd aan de Baarnsche Dijk 10, 12 en 21. Samenvatting van het voorstel In 1995 is een gebruiksovereenkomst aangegaan met drie bedrijven nabij de Baarnsche Dijk voor het gebruik van een stuk grond van circa 1635 m2. Op deze grond zijn 50 parkeerplaatsen gerealiseerd op kosten van de drie betrokken bedrijven. Deze kosten bedroegen in 1995 70.000,00 gulden. In de overeenkomst staat dat de gemeenteraad van Baarn de overeenkomst kan opzeggen vanwege zwaarwegende publiekrechtelijke redenen met een opzegtermijn van zes maanden. Vanwege de grote parkeerdruk in de omgeving wordt voorgesteld om de gebruiksovereenkomst op te zeggen. De reden daarvoor is dat er weinig tot matig gebruikt wordt gemaakt van het parkeerterrein terwijl er in de directe omgeving grote parkeerproblemen zijn. Met het opzeggen van de gebruiksovereenkomst komen 50 parkeerplaatsen beschikbaar voor algemeen gebruik door alle gebruikers van de Drie Eiken. Het college heeft de betrokken bedrijven in kennis gesteld van het voornemen en hen om een reactie gevraagd. De reactie is voor het college geen reden om van de opzegging af te zien. In de overeenkomst staat dat de gemeenteraad de overeenkomst kan opzeggen.

Sinds de invoering van het dualisme in 2002 is het college op grond van de Gemeentewet bevoegd overeenkomsten op te zeggen. Hoewel het college bevoegd is om de overeenkomst op te zeggen, heeft het college vanwege de formulering in de gebruiksovereenkomst het akkoord nodig van de raad om dit te doen. Aanleiding Aan de Baarnsche Dijk is een groot parkeertekort. Dat was eerder niet zo. Het parkeertekort is veroorzaakt doordat de leegstand sterk is teruggelopen en inmiddels veel kantoren en bedrijfspanden bezet zijn. Door het toegenomen aantal werknemers op de Drie Eiken is de parkeervraag de afgelopen jaren toegenomen. Uit een vergelijking van twee parkeerdrukmetingen uit 2022 en 2025 blijkt dat de parkeerdruk op de Baarnsche Dijk met name op werkdagen enorm is gestegen, met uitschieters tot een parkeerdruk van boven de 200 procent. Er zijn dus tweemaal zoveel geparkeerde auto's dan dat er parkeerplekken beschikbaar zijn (bijlage 7). De Baarnsche Dijk en de Tolweg zijn gelegen binnen het bedrijventerrein Drie Eiken en zijn gecategoriseerd als erftoegangswegen, waarbij de Baarnsche Dijk een ontsluitende functie heeft voor de bedrijven gelegen aan deze weg. De Tolweg is een doorgaande route waarover een openbaar vervoer route loopt. In de huidige situatie wordt er veelvuldig foutief geparkeerd op beide locaties. Dit wordt veroorzaakt door het parkeertekort.

Het in- en uitrijden van de percelen wordt bemoeilijkt door geparkeerde voertuigen die het zicht belemmeren. De benodigde

1

draaicirkel om een perceel op te komen wordt geblokkeerd door geparkeerde voertuigen. Ook het passeren van tegemoetkomend verkeer ter hoogte van geparkeerde voertuigen is hierdoor niet meer mogelijk. Op de Drie Eiken is een parkeerterrein met 50 parkeerplaatsen waar maar matig gebruik van wordt gemaakt. Het beëindigen van de gebruiksovereenkomst voor dit parkeerterrein kan een groot deel van de parkeeroverlast oplossen. Medio 2023 heeft het college de toenmalige eigenaren van de panden laten weten de overeenkomst te willen beëindigen. Dat voornemen is op bezwaren gestuit en op basis van door het college ingewonnen advies, is toen besloten aan het voornemen geen uitvoering te geven. De problemen die aanleiding gaven tot het voornemen zijn evenwel niet opgelost en daarom heeft het college op 4 maart 2025 wederom haar voornemen om de overeenkomst op te zeggen kenbaar gemaakt aan de eigenaren van de panden gevestigd aan de Baarnsche Dijk 10, 12 en 21 en de eigenaren in de gelegenheid gesteld haar reactie te geven. Deze reactie is voor het college geen reden om van de opzegging af te zien. Beoogd effect Beëindigen van de parkeeroverlast en creëren van een veilige verkeerssituatie aan de Baarnsche Dijk en de Tolweg. Met het opzeggen van de gebruiksovereenkomst komen 50 parkeerplaatsen beschikbaar voor algemeen gebruik door alle gebruikers van de Drie Eiken.

Argumenten Het beëindigen van de gebruiksovereenkomst voor het parkeerterrein Baarnsche Dijk draagt bij aan een oplossing van de parkeerproblemen op de Drie Eiken. De overeenkomst kan worden opgezegd vanwege zwaarwegende publiekrechtelijke redenen. De redenen die door het college worden aangevoerd zijn: 1) De gemeente is nagegaan of het in 2022 uitgevoerde onderzoek naar de parkeerdruk nog steeds een feitelijk juist beeld geeft van de situatie op het bedrijventerrein. Er is vastgesteld dat de situatie niet verbeterd is. In tegendeel, de parkeerdruk gedurende werktijden is veel te hoog en de afgelopen drie jaar alleen maar hoger geworden (bijlage 7). Daarnaast is ook geconstateerd dat het parkeerterrein dat de gemeente heeft uitgegeven, niet optimaal benut wordt en parkeercapaciteit ongebruikt blijft. 2) Het door de eigenaren aangedragen alternatief om de parkeerdruk te verlichten door te handhaven op het gebruik van de openbare weg door een autobedrijf dat handelsvoorraad op de weg stalt, leidt niet tot een zo significante wijziging van de parkeercapaciteit dat daarmee de vastgestelde te hoge parkeerdruk is of kan worden opgelost. 3) Als gevolg van het tekort aan parkeerplaatsen ontstaan er dagelijks verkeersgevaarlijke situaties omdat de toegang tot percelen beperkt wordt en omdat mensen auto’s op plaatsen parkeren waar dat niet toegestaan is.

Handhavend optreden tegen foutparkeerders leidt niet tot een vergroting van de parkeermogelijkheden omdat de druk uitsluitend verplaatst wordt. Daarnaast zijn er nog 2 juridische argumenten om de overeenkomst op te zeggen: 1) De huidige eigenaren van de panden aan de Baarnsche Dijk 12 en 21 zijn geen partij bij de overeenkomst en het is de vraag of zij aanspraak kunnen maken op het exclusieve gebruik van de paarkeerplaatsen. Het college heeft van de huidige eigenaren geen documenten ontvangen waaruit blijkt dat de rechten en verplichtingen uit de overeenkomst zijn overgedragen. 2) Een overeenkomst over gebruik van gemeentegrond die voor onbepaalde tijd gesloten is (zoals in dit geval) niet meer in overeenstemming is met het recht als er voor het gebruik van de parkeerplaatsen ook andere gegadigden zijn of als de openstelling voor gebruik door anderen in het algemeen belang is. Hoewel het college op grond van de Gemeentewet bevoegd is de overeenkomst op te zeggen, heeft het college op grond van de overeenkomst (als gevolg van de formulering) akkoord nodig van de raad om dit te doen. Financiële risico's

2

Naar de mening van onze huisadvocaat is het risico dat de gemeente tot vergoeding van schade wordt veroordeeld klein. Daarvoor is volgens hem van belang dat met de beëindiging van de overeenkomst alleen een exclusief recht van gebruik wordt beëindigd maar niet de mogelijkheid om van de parkeerplaatsen gebruik te maken. Weliswaar zijn die parkeerplaatsen op kosten van de toenmalig eigenaars aangelegd maar de overeenkomst kon altijd opgezegd worden op grond van zwaarwegende publiekrechtelijke belangen. Verkeersveiligheid kan als zodanig worden aangemerkt en in dat verband kan ook een beroep worden gedaan op een eerlijke verdeling van rechten en lasten. Bovendien heeft te gelden dat een overeenkomst voor gebruik van gemeentegrond voor onbepaalde tijd niet meer in overeenstemming is met het recht. Het is bovendien niet duidelijk welke schade eigenaars die partij zijn bij de overeenkomst lijden als het exclusieve gebruiksrecht wordt opgeheven omdat de investering die eertijds door rechtsvoorgangers van de huidig eigenaars is gedaan al lang is afgeschreven. Het vorengaande neemt niet weg dat het exclusieve gebruiksrecht een waarde heeft, maar die waarde moet worden gerelativeerd als gevolg van de opzeggingsmogelijkheid die de overeenkomst altijd heeft gekend en de regel dat gemeentelijk eigendom niet voor onbepaalde tijd mag worden uitgegeven.

Juridische risico's Het risico is dat de betrokken bedrijven, of een deel daarvan, een civiele procedure starten bij de rechtbank tegen de gemeente, voor voortzetting van de gebruiksovereenkomst en/of een schadevergoeding. In artikel 8.b van de gebruiksovereenkomst is opgenomen, dat de gebruiksovereenkomst na twee jaar na ondertekening (dus november 1997) kan worden opgezegd door de gemeenteraad. Hiervoor geldt een opzegtermijn van minimaal 6 maanden en opzegging kan alleen ingeval van “zwaarwegende publiekrechtelijke belangen”. Deze zwaarwegende publiekrechtelijke belangen zijn nader onderbouwd door de teams van verkeer, handhaving en de ondernemersvereniging NoordEik. De rechter zal naar verwachting de belangen afwegen, waarbij de argumenten met onderbouwing van de verschillende partijen worden beoordeeld. Een uitkomst kan zijn, dat de gebruiksovereenkomst eindigt, waarbij de gemeente een schadevergoeding dient te betalen aan de bedrijven/contractpartijen, maar als gezegd is onduidelijk welke schade de bedrijven lijden. In hun zienswijze hebben zij zich over dat aspect niet uitgelaten.. Kosten, baten en dekking Niet van toepassing Aanpak / Uitvoering Nadat de raad akkoord heeft gegeven aan het college om de overeenkomst op te zeggen, wordt de opzeggingsbrief verstuurd naar de huidige eigenaren van de panden aan de Baarnsche Dijk 10, 12 en 21. Duurzaamheid N.v.t.

Communicatie De (gemachtigde van de) huidige eigenaren ontvangen een brief met daarin de opzegging van de overeenkomst. Een afschrift van de brief wordt verstuurd aan het bestuur van Stichting Bedrijventerrein NoordEik. Evaluatie Niet van toepassing

Burgemeester en wethouders van Baarn,

3

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 1362123 Parkeren Drie Eiken bijlage 1 Opzegging gebruiksovereenkomst 1362123 Parkeren Drie Eiken bijlage 2 Reactie Hemwood op voornemen tot opzegging 1362123 Parkeren Drie Eiken bijlage 3 Gebruiksovereenkomst parkeerplaatsen Baarnsche Dijk (DM).pdf 1362123 Parkeren Drie Eiken bijlage 4 Parkeerdrukmeting met duiding april 2024.pdf 1362123 Parkeren Drie Eiken bijlage 5 Verklaring handhaving parkeren 1362123 Parkeren Drie Eiken bijlage 6 Parkeeronderzoek De Drie Eiken Mobycon 2025 1362123 Parkeren Drie Eiken bijlage 7 Analyse parkeerdrukmetingen De Drie Eiken 1362123 Parkeren Drie Eiken bijlage 8 Brief NoordEik 31 jan 2023 (DM) 1362123 Parkeren Drie Eiken bijlage 9 Tweede brief NoordEik 14 mei 2024 (DM)

4