1360256 Toestemming wijziging GR BBS naar GR Eemkracht rvs

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

1360256

Onderwerp

Toestemming wijziging gemeenschappelijke regeling BBS naar Eemkracht

Besluit in raad

29 oktober 2025

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Eijbaard

Naam steller

Marjanne Roël

Status / Vertrouwelijkheid

Openbaar

Voorgestelde beslispunten: 1. Toestemming te verlenen aan het college voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling BBS naar gemeenschappelijke regeling Eemkracht. Samenvatting van het voorstel De gemeenten Baarn, Bunschoten en Soest willen vanaf 2026 de ondersteuning aan inwoners verbeteren door de oprichting van een gezamenlijke uitvoeringsorganisatie: Eemkracht. Deze organisatie werkt vanuit de uitgangspunten nabijheid, integraliteit en doelmatigheid. Om dit mogelijk te maken wordt de bestaande gemeenschappelijke regeling BBS aangepast en uitgebreid. De colleges hebben in 2023 een bestuursopdracht vastgesteld en in 2024 de bestuurlijke uitgangspunten voor taken en rechtsvorm. Na de zienswijzeprocedure in mei 2025 start nu de toestemmingsprocedure, waarbij de gemeenteraden wordt gevraagd definitief in te stemmen met de wijziging van de regeling. Aanleiding Vanaf 2026 willen de gemeenten Baarn, Bunschoten en Soest hun inwoners nog beter passende hulp bieden. Daarom werken de gemeenten aan een professionele, robuuste gezamenlijke uitvoeringsorganisatie waar de hulpvraag van de inwoner centraal staat. Integraliteit en nabijheid zijn hierbij belangrijke uitgangspunten. Zo kunnen we anticiperen op toekomstige ontwikkelingen in het sociaal domein én dit doen tegen de beste maatschappelijke kosten.

Voor de taken in het sociaal domein is het voornemen van de colleges van Baarn, Bunschoten en Soest om de uitvoering van de taken samen uit te voeren en meer taken samen uit te voeren dan tot nu toe werd gedaan. Om meer taken samen uit te voeren wordt de gemeenschappelijke regeling BBS aangepast. De ontwerpregeling is in mei 2025 ter zienswijze aangeboden aan de gemeenteraden. In december 2023 is door de colleges van Baarn, Bunschoten en Soest de bestuursopdracht voor toekomstige samenwerking sociaal domein Baarn, Bunschoten en Soest vastgesteld. Met de bestuurlijke uitgangspuntennotitie die in oktober 2024 door de drie colleges is vastgesteld, zijn bestuurlijke uitgangspunten toegevoegd over takenpakket en (rechts)vorm van de nieuwe samenwerkingsorganisatie sociaal domein met de boogde naam ‘Eemkracht’. In de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is vastgelegd dat de raden op twee momenten formeel worden betrokken. Nu de zienswijzeprocedure waar raden hun zienswijze op de concept regeling kunnen geven is

1

doorlopen wordt de toestemmingsprocedure gestart, waar raden de finale toestemming wordt gevraagd voordat de colleges definitief kunnen instemmen met de wijziging. Beoogd effect Het beoogd resultaat is het wijzigen van de GR BBS naar de GR Eemkracht. Met deze wijziging dragen de gemeenten Baarn, Bunschoten en Soest per 1 januari 2026 taken en bevoegdheden over aan het samenwerkingsverband en wordt geregeld hoe de besturing van de organisatie plaats gaat vinden. Met deze wijziging creëren we voor de inwoners optimale dienstverlening en ondersteuning. De drie colleges vragen hun raden om in te stemmen met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling BBS naar Eemkracht. De gemeenteraden nemen hierover uiterlijk 30 oktober een besluit. Argumenten 1.1 Een toestemmingsprocedure is verplicht in de Wet gemeenschappelijke regelingen Op grond van de Wgr is toestemming van de raad nodig is om de regeling definitief te kunnen wijzigen. 1.2 De ingediende zienswijzen hebben niet geleid tot een aanpassing van de gewijzigde Gemeenschappelijke regeling Eemkracht.

De gemeenteraad Baarn heeft in de zienswijze meegegeven te benadrukken dat in de nieuwe gemeenschappelijke regeling het basisuitgangspunt moet zijn: minder intensieve hulp door versterking van de eigen kracht van inwoners en hun netwerk, van basisvoorzieningen en van eerstelijnsvoorzieningen, met kennis van hulpverleners van de lokale situatie. Het bestuur van BBS heeft in haar reactie op 17 juli 2025 aangegeven dit basisuitgangspunt volledig te onderschrijven en ziet dit als fundament onder de visie en hulp door Eemkracht. De gemeente Soest heeft in haar zienswijze 3 aandachtpunten voor de transitieperiode: 1. Medewerkers actief betrekken 2. Borgen van de dienstverlening aan inwoners 3. Transparante en tijdige informatievoorziening aan colleges en raden. Het bestuur van BBS erkent het grote belang van het actief betrekken van medewerkers. Zij maken met hun grote betrokkenheid en passie het verschil in dienstverlening. De borging van de dienstverlening wordt door middel van back-up scenario’s geborgd, zodat de dienstverlening per 1 januari 2026 gecontinueerd kan worden. Het bestuur onderschrijft de noodzaak van betrokkenheid van de raden en zal in overleg met de raden een structureel overleg vormgeven zodat zij ook hun controlerende en kaderstellende rol goed kunnen vervullen.

1.3 Het voorliggende voorstel tot wijziging van de GR BBS voldoet aan de eerder vastgestelde uitgangspunten. In eerdere fases zijn uitgangspunten vastgesteld. Deze zijn in de bestuursopdracht van augustus 2023 en de uitgangspuntennotitie van oktober 2024 vastgelegd. Met de gewijzigde regeling kunnen we de volgende fase ingaan, door uitvoering te gaan geven aan de uitgangspunten zoals die eerder zijn vastgesteld en die in lijn zijn met de bestuursopdracht. In de uitgangspunten is aandacht besteed aan de taken, de juridische en organisatorische vorm, de financiën, de governance en de planning. Belangrijkste wijzigingen in deze GR ten opzichte van de bestaande GR BBS zijn: • Delegatie in plaats van mandaat waardoor helderder wordt wie waarvoor verantwoordelijk is (artikel 4). • Verbreding van het takenpakket (artikel 5). • Vanwege de breedte van het takenpakket van één naar twee bestuursleden per gemeente (artikel 7).

2

• De raden ontvangen jaarlijks een kaderbrief zodat zij goed geïnformeerd zijn over verwachte ontwikkelingen en daarop kunnen reageren (artikel 22). • Jaarrekening en ontwerpbegroting worden gelijktijdig aangeboden aan de raden, zodat tijdig bijgestuurd kan worden (artikel 23 en 24) 1.4 De gemeenschappelijke regeling is niet in strijd met het recht of het algemeen belang. Toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Hiervan is geen sprake. Wijzigingen kunnen niet meer worden voorgesteld.

Algemene risico's Haalbaarheid termijn. Om op 1 januari 2026 de gewijzigde regeling in werking te kunnen laten treden is de resterende tijd niet heel ruim. Een zienswijzeprocedure op een wijzigingsvoorstel kent een wettelijke termijn van maximaal 8 weken. Daarna volgt weging van de zienswijzen, eventueel aanpassing van de regeling en kan de procedure voor toestemming en instemming starten. Hiervoor is een periode van 13 weken voorzien. Voor 1 november 2025 is het nodig dat de raden toestemming hebben verleend aan de colleges om in te stemmen. Kosten, baten en dekking Met de transitie naar de beoogde situatie gaan incidentele kosten gepaard. De incidentele kosten voor 2025 zijn gedekt in de lopende begroting. De incidentele kosten die in 2026 nodig zijn voor het goed laten functioneren van Eemkracht worden onderdeel van de begroting 2026 van Eemkracht. Deze wordt in december 2025 aan de raad voorgelegd ter besluitvorming. Deze kosten zijn nu nog niet bekend. Ook wordt structureel geïnvesteerd in een robuuste en toekomstbestendige nieuwe uitvoeringsorganisatie. Deze investering is nodig voor professionalisering op gebied van strategie, kwaliteit en bedrijfsvoering en wordt gerealiseerd door toevoeging van enkele nieuwe functies op dit gebied.

Hiervoor wordt een stijging van de structurele kosten van de bedrijfsvoering van de uitvoeringsorganisatie verwacht van 5-10% ten opzichte van de huidige kosten bedrijfsvoering. Dit is maximaal 474.000 euro voor de drie gemeenten gezamenlijk. Voor de gemeente Baarn betekent dit een bedrag van 113.000 euro. De toename van 113.000 euro aan structurele kosten is onderdeel van de begroting 2026 -2029 die aan de raad wordt voorgelegd, deze was als voorlopige post opgenomen in de perspectiefnota. Aanpak / Uitvoering In het proces om te komen tot verdergaande samenwerking op het sociaal domein in Baarn, Bunschoten en Soest worden de volgende stappen gezet: • De bestuurder(s) van BBS zorgen ieder voor de eigen gemeente dat op een passende wijze met de raad wordt gesproken. • Op 7 oktober 2025 is een regionale raadsbijeenkomst gepland, waarin toelichting wordt gegeven op de vernieuwde uitvoeringsorganisatie. • November publicatie regeling Eemkracht. • De colleges stemmen in met de gewijzigde gemeenschappelijke regeling mits verkregen toestemming van de raden. Na de definitieve vaststelling volgt: • het voorleggen van de begroting BBS/ Eemkracht en het bijdragebesluit aan het college en voor zienswijze aangeboden aan de raad in december.

• het intrekken van het huidige mandaatbesluit BBS, het verwijderen hiervan uit ons mandaatbesluit en • het op grond van artikel 5, lid 2 en 4 van de GR ter instemming voorleggen van een dienstverleningshandvest en een standaardversie DVO aan de colleges.

3

Duurzaamheid Niet van toepassing Communicatie Er volgt een communicatieplan voor de transitiefase en de inwerkingtreding van de vernieuwde uitvoeringsorganisatie, waaronder een plan voor de nieuwe naamgeving en huisstijl voor Eemkracht. Over de ontwikkeling is en wordt gesproken met medewerkers, welzijnsorganisaties en advies- en cliëntenraden. Inwoners worden voor het einde van het jaar middels een brief geïnformeerd. Evaluatie Evaluatie conform de afspraken in de GR-regeling.

Burgemeester en wethouders van Baarn,

drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris

M.A. Röell burgemeester

Bijlagen: 1360256 Toestemming wijziging GR BBS naar GR Eemkracht bijlage 1 Ontwerp GR Eemkracht 1360256 Toestemming wijziging GR BBS naar GR Eemkracht bijlage 2 Reactiebrief BBS op de zienswijzen

4