Voorstel tot vaststelling van de Verordening commissie bezwaarschriften ABG-Gemeenten 2021

RAADSVOORSTEL Commissie B&M: Behandelend medewerker: Cluster: Domein:

10 februari 2021 Hanneke Schutte

Raadsvergadering: Portefeuillehouder:

Algemeen Juridische Zaken Ondersteuning / Staf

Programma:

24 februari 2021 Burgemeester de HoonVeelenturf Bestuur en ondersteuning

Voorstel tot vaststelling van de Verordening commissie bezwaarschriften ABG-Gemeenten 2021

1. Samenvatting Aanleiding: De ABG-organisatie bestond op 1 januari 2020 vier jaar. Op 1 januari 2016 is de huidige Verordening op de commissie bezwaarschriften van ABG-gemeenten (hierna: verordening) in werking getreden. De verordening is de leidraad voor de werkzaamheden van de commissie bezwaarschriften van de ABG-gemeenten. Acht van de negen huidige commissieleden zijn inmiddels ruim acht jaar lid van de commissie en kunnen op grond van de huidige verordening niet meer herbenoemd worden. Dit is de reden dat zij vervangen worden. Er zijn gesprekken gevoerd met kandidaten, die geschikt zijn gebleken. Deze vervanging is aanleiding geweest om de huidige verordening nog eens kritisch te bekijken. Gebleken is dat een aantal artikelen aanpassing behoeft. Deze aanpassingen zijn doorgevoerd in de verordening commissie bezwaarschriften ABG-Gemeenten 2021 die thans voorligt ter vaststelling. Dit gegeven is tevens aanleiding geweest om de werkwijze van de commissie bezwaarschriften nader te bekijken. Momenteel bestaat de commissie uit een voorzitter, een vicevoorzitter en 7 leden. Op grond van de verordening uit 2016 bestaan er drie kamers: kamer Alphen-Chaam, kamer Baarle-Nassau en kamer Gilze en Rijen. Indien nodig kunnen leden van de kamers elkaar vervangen, er is immers sprake van één commissie bezwaarschriften, maar hiervan wordt slechts sporadisch gebruik gemaakt.

Om te komen tot een meer geharmoniseerde en flexibeler werkende commissie wordt een zgn. roulatiesysteem geïntroduceerd voor de leden en voorzitter(s) van de commissie. Deze nieuwe werkwijze zorgt ervoor dat de commissie flexibel inzetbaar is omdat de statische indeling van de kamers hiermee komt te vervallen. Een aantal artikelen uit de commissie is aangepast aan deze nieuwe werkwijze. Gevraagde beslissing: Uw raad wordt gevraagd om de geactualiseerde Verordening commissie bezwaarschriften ABGgemeenten 2021 vast te stellen Beoogd effect: Met de actualisering van de verordening wordt voldaan aan de eisen van de wet. Bovendien is de nieuwe werkwijze van de commissie vastgelegd in de geactualiseerde verordening. 2. Onderbouwing, aanpak, uitvoering Zoals hierboven gesteld behoeven enkele artikelen uit de huidige verordening aanpassing. Het gaat om de navolgende aanpassingen.

Zaaknummer: 287697

Samenstelling en benoeming commissie Het moge als vanzelfsprekend worden beschouwd dat bij de benoeming van de voorzitter en de leden van de commissie wordt gekeken naar hun deskundigheid en onafhankelijkheid. Er is een nieuwe werkwijze van de commissie geïntroduceerd. De nieuw te vormen commissie bezwaarschriften zal overeenkomstig deze nieuwe werkwijze gaan functioneren. In de geactualiseerde verordening is deze nieuwe werkwijze verwerkt. De statische kamerstructuur wordt afgeschaft en er wordt een zogenaamd roulatiesysteem betreffende het bijwonen van de hoorzittingen door de leden en de (vice)voorzitter ingevoerd. Zittingsduur Voorgesteld wordt om de leden en de voorzitter van de bezwaarschriftencommissie te benoemen voor een periode van 4 jaar en hen maximaal 1 keer te herbenoemen voor een periode van 4 jaar. Op deze manier wordt voorkomen dat de voorzitter en de leden van de commissie te veel verweven raken met de gemeenten waarvoor zij in de commissie zitten, maar wordt wel de continuïteit van de commissie gewaarborgd. Per 1 februari 2021 worden de nieuwe leden van de commissie benoemd. Deze leden kunnen dus maximaal 8 jaar, tot 1 februari 2029, blijven zitten. Om te voorkomen dat over 8 jaar weer alle leden tegelijk moeten aftreden, is voor de herbenoeming na 4 jaar op basis van loting een schema van aftreden opgesteld.

Instellen kamers Dit artikel komt niet meer terug in de geactualiseerde verordening. De kamerstructuur die we tot nu toe kenden voor de werkwijze van de commissie wordt afgeschaft om naar een meer geharmoniseerde en flexibeler werkende commissie te kunnen gaan. Uitoefening bevoegdheden In artikel 7 van de geactualiseerde verordening zijn een aantal bevoegdheden opgesomd die door de (vice)voorzitter van de commissie of de zittingsvoorzitter mogen worden uitgeoefend. In dit artikel is opgesomd om welke bevoegdheden uit de Awb het gaat. Dit vergroot de leesbaarheid en de duidelijkheid. Een nieuw artikel betreffende het vergaderquorum Er is een nieuw artikel opgenomen betreffende het vergaderquorum van de zittingen van de commissie bezwaarschriften. Algemeen In plaats van de termen bezwaarmaker en betrokkenen die worden gebezigd in een aantal artikelen van de verordening wordt in de geactualiseerde verordening de term belanghebbende(n) gebruikt. Deze term is meer in overeenstemming met de benaming in de Awb. Tevens wordt in de geactualiseerde verordening de term verwerend bestuursorgaan in plaats van bestuursorgaan gebruikt. 3. Alternatieven Het is geen verplichting om een commissie bezwaarschriften te hebben. De bezwaarschriften moeten echter wel op een correcte en zorgvuldige wijze worden behandeld.

Vandaar dat het hebben van een commissie bezwaarschriften wel aanbevelenswaardig is, aangezien deze commissie onafhankelijk en onpartijdig advies uitbrengt over de afhandeling van bezwaarschriften. Het alternatief voor een commissie bezwaarschriften is dat iedere gemeente voor zich regelt hoe de bezwaarschriften worden afgehandeld. Dit is echter kosteninefficiënt voor de gemeenten aangezien dit veel meer tijd vergt van de medewerkers.

Zaaknummer: 287697

4. Lasten, baten en dekking De nieuwe werkwijze van de commissie levert een kostenbesparing van ongeveer € 10.000,00 per jaar. De vergoeding per hoorzitting bedraagt € 207,00 per lid en € 259,00 voor de (vice)voorzitter excl. reiskosten. Als er jaarlijks 12 hoorzittingen zijn en er zijn 6 leden, dan zal de maximale vergoeding op jaarbasis € 14.000,00 bedragen (6 leden x 12 zittingen x € 207,00/259,00 p.p.), exclusief reiskosten. In de begroting van de ABG is een bedrag opgenomen van € 26.750,00 voor vergoedingen commissieleden. De kosten zullen dus lager zijn dan begroot (structureel een voordeel van circa € 10.000,00 als we uitgaan van € 2.000,00 reiskostenvergoeding). Eenmalige kosten: Niet van toepassing Structurele kosten: Niet van toepassing Dekking: Niet van toepassing 5. Relatie met Baarle-Hertog Dit voorstel heeft geen relatie met Baarle-Hertog. 6. Relatie ABG-Organisatie De commissie bezwaarschriften werkt voor de bestuursorganen van de ABG-gemeenten. De onderhavige verordening is daarom voor de drie ABG-gemeenten hetzelfde. Vanwege de verordenende bevoegdheid van de gemeenteraad wordt de verordening ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraden. De bepalingen in de verordening zijn echter ook van toepassing op de andere bestuursorganen (het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester), ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft.

Zij dienen derhalve de verordening mede te ondertekenen. Het bestuur van de ABG-organisatie is bevoegd om de (vice)voorzitter en de leden te benoemen. 7. Risico’s Met de voorgestelde wijzigingen is de verordening up-to-date. Indien niet wordt ingestemd met het voorstel, blijft de huidige verordening uit 2016 gelden, zonder de voorgestelde wijzigingen zoals eerder in dit voorstel vermeld. Dit jaar worden, zoals hierboven gesteld, bijna alle leden van de commissie bezwaarschriften vervangen. Erkend wordt dat dit geen ideale situatie is en dat dit niet bevorderlijk is voor de continuïteit van werking van de commissie. Op grond van de verordening zullen ook de nieuw te vormen commissieleden allemaal na maximaal 8 jaar moeten aftreden. Om te voorkomen dat over 8 jaar weer alle leden tegelijk moeten aftreden, is voor de herbenoeming na 4 jaar op basis van loting een schema van aftreden opgesteld. 8. Vervolg Planning: De verordening wordt ter ondertekening voorgelegd aan de gemeenteraden, de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van de ABG-gemeenten. Na vaststelling wordt de verordening gepubliceerd op de gebruikelijke wijze en treedt daarna in werking. De Verordening commissie bezwaarschriften ABG-organisatie 2016 komt te vervallen.

Zaaknummer: 287697

Communicatie: Zoals hierboven aangegeven zal de verordening op de gebruikelijke wijze worden gepubliceerd alvorens deze in werking treedt.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU

M. Tromp Secretaris

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf burgemeester

Bijlage(n): Verordening commissie bezwaarschriften ABG-gemeenten 2021

Zaaknummer: 287697

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 287697; gelet op het bepaalde in artikel 149 Gemeentewet; Gelet op de hoofstukken 6 en 7 van de Algemene wet bestuursrecht; Gelet op artikel 7:13 Algemene wet bestuursrecht;

besluit:

vast te stellen de Verordening commissie bezwaarschriften ABG-gemeenten 2021.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 24 februari 2021.

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

H.C. Veraart Griffier

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Voorzitter

Zaaknummer: 287697