Voorstel tot vaststellen Kadernotitie subsidiebeleid sociaal domein en Algemene subsidieverordening

RAADSVOORSTEL Commissie M&M: Behandelend medewerker: Cluster: Afdeling:

18 maart 2021 Marleen Loots

Raadsvergadering: Portefeuillehouder:

31 maart 2021 Wethouder Sommen

Sociaal Beleid Sociaal Beleid

Programma:

6. Sociaal Domein

Voorstel tot vaststellen Kadernotitie subsidiebeleid sociaal domein en Algemene subsidieverordening

1. Samenvatting Aanleiding: In 2020 heeft u het nieuw zorg- en welzijnsbeleid vastgesteld: Baarle BRUIST! Met elkaar, voor elkaar. Subsidies zijn een belangrijk middel om de doelen in dit beleid te gaan behalen. Het subsidiebeleid wordt nu aangepast om ervoor te zorgen dat het weer goed gaat aansluiten bij het zorg- en welzijnsbeleid. Gevraagde beslissing: Vaststellen van de Kadernotitie subsidiebeleid sociaal domein gemeente Baarle-Nassau 2021 en de Algemene subsidieverordening Baarle-Nassau 2021. Beoogd effect: Het actualiseren van het subsidiebeleid, zodat subsidies als effectief instrument kunnen worden ingezet om de beleidsdoelstellingen uit "Baarle BRUIST! Met elkaar, voor elkaar" te behalen. 2. Onderbouwing, aanpak, uitvoering Het huidige subsidiebeleid dateert uit 2014 en is gebaseerd op het toenmalige beleidskader sociaal domein. Het subsidiebeleid is met het vaststellen van het nieuwe zorg- en welzijnsbeleid “Baarle BRUIST! Met elkaar, voor elkaar” aan actualisatie toe. De huidige subsidiebedragen zijn grotendeels historisch bepaald. Bij zowel subsidieontvangers als de gemeentelijke organisatie is lang niet meer altijd bekend of herleidbaar hoe de hoogte van subsidies is bepaald. Dit is niet transparant. Bovendien dragen de subsidies op deze manier onvoldoende bij aan het bereiken van inhoudelijke doelen. Er is geen prikkel om te verbeteren en/of te vernieuwen.

Dat willen we veranderen. Met het vaststellen van de Kadernotitie wordt de relatie tussen subsidieverlening en de inhoudelijke beleidsdoelstellingen gelegd wat bijdraagt aan de effectiviteit van subsidieverlening De Kadernotitie legt de relatie tussen het inhoudelijke zorg- en welzijnsbeleid en de wijze van subsidieverlening. De maatschappelijke waarde van activiteiten voor inwoners en het bereiken van onze beleidsdoelstellingen worden de belangrijkste subsidiecriteria. Hiermee komen we ook tegemoet aan één van de belangrijkste punten van kritiek op het huidige subsidiebeleid uit het BMC onderzoek (2020). BMC stelt daarin dat het huidige subsidiebeleid onvoldoende zichtbaar aansluit bij en bijdraagt aan de gemeentelijke beleidsdoelstellingen. Door het subsidiebeleid goed te laten aansluiten op het inhoudelijke beleid, kan subsidie effectiever en doelmatiger worden ingezet.

Zaaknummer: 316551

De nieuwe Subsidieverordening draagt bij aan vereenvoudiging en transparantie In de Algemene subsidieverordening zijn de procedures rondom het subsidieproces vastgelegd. Op dit moment hebben we 2 subsidieverordeningen: een Algemene subsidieverordening uit 2007 en een Subsidieverordening Welzijn uit 2014. In de praktijk is niet altijd duidelijk welke subsidies onder welke verordening vallen. Dat geeft rechtmatigheidsvraagstukken. Daarnaast is het subsidiebeleid voor (nieuwe) aanvragers erg complex en versnipperd. We hebben nu één nieuwe subsidieverordening opgesteld, die de beide oude subsidieverordeningen vervangt. In de subsidieverordening zijn de procedures uitgewerkt, rekening houdend met de aanbevelingen uit het BMC onderzoek (2020). Met het vaststellen van de Kadernotitie en de Algemene subsidieverordening wordt invulling gegeven aan de kaderstellende rol van de gemeenteraad In de Kadernotitie wordt bepaald hoe we het inhoudelijke zorg- en welzijnsbeleid gaan vertalen naar het instrument subsidieverlening. De raad geeft hiermee de inhoudelijke kaders aan, die het college kan uitwerken in een concrete subsidieregeling en vervolgens kan uitvoeren. Met de vaststelling van de subsidieverordening bepaalt de raad welke procedures van toepassing zijn op subsidieverlening en –vaststelling. 3.

Alternatieven Het is mogelijk om het subsidiebeleid niet te actualiseren, maar binnen de bestaande systematiek en middelenverdeling nieuwe afspraken te maken met subsidieontvangers. We hebben daar niet voor gekozen omdat we dit niet transparant en effectief vinden. Door het beleid te actualiseren maken we aan bestaande en potentiële nieuwe subsidieontvangers duidelijk wat we willen bereiken en welke werkwijze en procedures we daarbij hanteren. 4. Lasten, baten en dekking Investering: Aan dit voorstel zijn geen kosten verbonden. Eenmalige kosten: Niet van toepassing. Structurele kosten: De beschikbare middelen voor de uitvoering van het subsidiebeleid worden door de gemeenteraad vastgesteld als onderdeel van de gemeentebegroting. Dekking: Het nieuwe subsidiebeleid wordt uitgevoerd binnen de financiële kaders die de gemeenteraad hier in de begroting voor stelt. 5. Relatie met Baarle-Hertog Met het subsidiebeleid sturen we op het behalen van de doelen in ons lokale zorg- en welzijnsbeleid. In basis is dit dus een eigen afweging van de gemeente Baarle-Nassau. De gemeente Baarle-Hertog kan andere beleidsdoelen nastreven en daarmee ook tot andere subsidietoekenningen komen. Waar mogelijk proberen we uiteraard tot afstemming met de gemeente Baarle-Hertog te komen.

Dat speelt in mindere mate voor de Kadernotitie en de Algemene subsidieverordening, maar is wel een aandachtspunt in de uitwerking. Dit is de vervolgende stap in het proces om te komen tot nieuw subsidiebeleid.

Zaaknummer: 316551

6. Relatie ABG-Organisatie Subsidiebeleid is bij uitstek lokaal beleid. Het "zorg- en welzijnsbeleid Baarle BRUIST! Met elkaar, voor elkaar" is inhoudelijk de belangrijkste onderlegger voor het nieuwe subsidiebeleid en daarmee ook voor de Kadernotitie subsidiebeleid sociaal domein. Waar het gaat om procedures en werkprocessen streven we wel naar harmonisatie binnen ABG verband. Dat maakt de uitvoering voor de ABG organisatie eenvoudiger en efficiënter. De harmonisatie in procedures is meegenomen bij het opstellen van de Algemene subsidieverordening. 7. Risico’s Het nieuwe subsidiebeleid kan financiële gevolgen hebben voor organisaties en verenigingen Op grond van Kadernotitie zullen de inhoudelijke meerwaarde van activiteiten voor inwoners en het bereiken van onze beleidsdoelstellingen de belangrijkste subsidiecriteria zijn. Dat heeft impact op de verdeling van middelen over onze subsidieontvangers. We maken een overgangsregeling, waarmee we een zachte overgang bieden en onze huidige subsidieontvangers de kans bieden om te anticiperen op het nieuwe beleid. Met dit voorstel stelt u de kaders en procedures van het subsidiebeleid vast. Die moeten vervolgens concreet worden uitgewerkt in een subsidieregeling voor het sociaal domein. Het vaststellen van deze subsidieregeling, in de vorm van Nadere regels, betreft een collegebevoegdheid.

De concrete uitwerking bepaalt de financiële impact van het nieuwe beleid op de huidige subsidieontvangers. De gemeenteraad heeft daar bij vaststelling van de kaders geen inzicht in. Uiteraard kunnen we de gemeenteraad desgewenst inzicht geven in de uitwerking in Nadere regels en de consequenties van het nieuwe beleid voor de huidige subsidieontvangers. 8. Vervolg Planning: Wanneer u instemt met dit voorstel zullen de uitgangspunten in de Kadernotitie en de Algemene subsidieverordening concreet worden uitgewerkt in nadere (uitvoerings)regels. Ook stellen we een overgangsregeling op. Deze zullen volgens de planning in mei worden vastgesteld door het college. Dan is het nieuwe subsidiebeleid afgerond en starten we met de implementatie. Het nieuwe subsidiebeleid wordt toegepast op subsidieaanvragen die betrekking hebben op een periode na 1 januari 2022. Communicatie: We houden onze huidige subsidieontvangers op de hoogte door middel van nieuwsbrieven. Daarnaast informeren we de Adviesraad Sociaal Domein over de voortgang. BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU

M. Tromp secretaris

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf burgemeester

Bijlage(n): Kadernotitie subsidiebeleid sociaal domein gemeente Baarle-Nassau 2021 Algemene subsidieverordening Baarle-Nassau 2021 Advies Adviesraad Sociaal Domein Baarle-Nassau Reactie college op het advies van de Adviesraad Sociaal Domein Baarle-Nassau Uitkomsten enquête onder huidige subsidieontvangers Uitkomsten onderzoek subsidiebeleid gemeente Baarle-Nassau (BMC, 2020)

Zaaknummer: 316551

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 316551;

gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht; gelet op het bepaalde in het lokale zorg- en welzijnsbeleid “Baarle BRUIST! Met elkaar, voor elkaar”; besluit: De Kadernotitie subsidiebeleid sociaal domein gemeente Baarle-Nassau 2021 en de Algemene subsidieverordening Baarle-Nassau 2021 vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 31 maart 2021

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

H.C. Veraart Griffier

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Voorzitter

Zaaknummer: 316551