Voorstel tot vaststellen Financiële verordening 2023 (artikel 212 Gemeentewet) en de Controleverordening 2023 (artikel 213 Gemeentewet)

RAADSVOORSTEL Commissie B&M: Cluster: Afdeling: Zaaknummer:

5 december 2023 Planning & Control Financiën & Control 1047593

Raadsvergadering: Portefeuillehouder :

20 december 2023 Wethouder van Tilborg

Programma:

Voorstel tot vaststellen Financiële verordening 2023 (artikel 212 Gemeentewet) en de Controleverordening 2023 (artikel 213 Gemeentewet)

1. Voorgesteld besluit 1. De Financiële verordening 2023 (artikel 212 Gemeentewet) met terugwerkende kracht per 1 januari 2023 vast te stellen; 2. De Controleverordening 2023 (artikel 213 Gemeentewet) met terugwerkende kracht per 1 januari 2023 vast te stellen; 3. De Financiële verordening 2017 in te trekken; 4. De Controleverordening 2013 in te trekken; 5. De nota Waardering en afschrijving vaste activa 2017 in te trekken. 2. Eerdere besluitvorming Niet van toepassing. 3. Samenvatting Mede naar aanleiding van de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording leggen we nieuwe verordeningen voor. De huidige Financiële verordening is voor het laatst geactualiseerd in 2017. De Controleverordening dateert van 2013. De nieuwe modelverordeningen van de VNG hebben als basis gediend voor deze nieuwe verordeningen. Vervolgens zijn deze ‘op maat gemaakt’ voor de ABG-gemeenten. De verordening onderzoek doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Baarle-Nassau (artikel 213a Gemeentewet) uit 2013 wordt nu niet geactualiseerd. De noodzaak om deze te actualiseren vanuit de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording is er niet. Het actualiseren van deze verordening willen we koppelen aan de doorontwikkeling van de organisatie.

Voorstel 4. Inleiding In de jaarrekening 2022 gaf de accountant nog een oordeel over de financiële rechtmatigheid. Vanaf het boekjaar 2023 moet het college zelf een financiële rechtmatigheidsverantwoording afgeven in de jaarrekening. Deze wijziging onderstreept de verantwoordelijkheid van het college voor de rechtmatigheid. Het college is verantwoordelijk voor het naleven van regels en legt hierover zelf verantwoording af in de jaarrekening. Door deze wijziging in de wetgeving moeten de financiële verordening (artikel 212 Gemeentewet) en controleverordening (artikel 213 Gemeentewet) aangepast worden. 5. Argumenten

Zaaknummer: 1047593

Bij het opstellen van de financiële verordening hebben wij ons door een aantal basisprincipes laten leiden, die tevens een belangrijk deel van de argumentatie vormen: • Modelverordeningen VNG zijn de basis, met inbreng van lokale elementen De model financiële verordening van de VNG is de leidraad geweest voor de aanpassing. Op enkele punten is gekozen voor een aangepaste uitwerking of toevoeging. Daarbij hebben wij ons laten leiden door de bestaande praktijk en specifieke lokale wensen. • De verordening is een sturingsinstrument van de raad De conceptverordening beoogt een werkbare balans te vinden tussen sturing door de raad en uitvoeringsruimte voor het college. • De verordening is een afspiegeling van de financiële organisatie We streven naar een efficiënte bedrijfsvoering en daarom kijken we kritisch naar bepalingen om te zorgen voor flexibiliteit en snelheid in het financiële proces. Om inzicht te verschaffen in wat er veranderd is in de nieuwe financiële verordening, zijn hieronder de verschillen met de huidige verordening in hoofdlijnen samengevat. Verschillen financiële verordening - Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Onder de Algemene bepalingen zijn een aantal definities toegevoegd. -

Hoofdstuk 2 Begroting en verantwoording o Het grensbedrag waarboven incidentele baten en lasten worden toegelicht werd tot op heden als expliciet besluit opgenomen in het raadsvoorstel van begroting. Dit wordt nu geregeld via de verordening. o Artikel 5 lid 2 over het voteren van investeringskredieten is aangepast op de bestaande praktijk. o Het grensbedrag voor investeringen en toelichtingen op budgetafwijkingen baten en lasten is opgehoogd van € 15.000 naar € 25.000 gelet op inflatie. o Toegevoegd is dat in het kader van de actieve informatieplicht burgemeester en wethouders niet beslissen over een aantal thema’s voordat de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van burgemeester en wethouders te brengen.

-

Hoofdstuk 3 Rechtmatigheidsverantwoording o In het kader van de Wet rechtmatigheidsverantwoording is een nieuw hoofdstuk toegevoegd. Dit hoofdstuk bevat een artikel over de verantwoordings- en rapportagegrens. Verder is een toelichting opgenomen over het voorwaardencriterium, het begrotingscriterium en het misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium.

-

Hoofdstuk 4 Financieel beleid o We hebben een aparte nota waardering en afschrijving vaste activa. Met uitzondering van de afschrijvingstabel bevat deze voornamelijk voorschriften op basis van de BBV. Vandaar dat we de afschrijvingstabel als bijlage bij de verordening willen vaststellen. De afschrijvingstabel is overigens ongewijzigd; o In de Wet Markt en Overheid (waarmee de Mededingingswet is gewijzigd) is opgenomen dat als een gemeentegoederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven of derden zij deze activiteiten niet mag bevoordelen als het economische activiteiten betreft. Om invulling te geven aan dit bevoordelingsverbod is opgenomen dat voor leveringen en diensten ten minste de geraamde integrale kostprijs in rekening wordt gebracht.

Zaaknummer: 1047593

-

Hoofdstuk 5 Paragrafen bij de begroting en jaarstukken o We hebben onder onderhoud kapitaalgoederen de diverse plannen wat uitgebreider benoemd, denk aan onderhoudsplan openbare ruimte, rioleringsplan en gebouwen; o We hebben onder bedrijfsvoering de aanvullende onderdelen met betrekking tot wet rechtmatigheid opgenomen; o We hebben deze verordening uitgebreid met het jaarlijks ter kennisname aanbieden van de grondprijzenbrief aan de raad. Het college is op grond van artikel 160 lid 1 onder d Gemeentewet bevoegd te besluiten tot het aangaan van een privaatrechtelijke rechtshandeling. Het vaststellen van grondprijzen is een voorbereidende handeling hiervoor en behoort daarom ook tot de bevoegdheid van het college. Hiermee is sprake van een uniforme werkwijze binnen de ABG.

-

Hoofdstuk 6: Financiële organisatie en financieel beheer o We hebben deze verordening uitgebreid mede in relatie tot de nieuwe wet rechtmatigheid.

-

Bijlage: Afschrijvingstabel o We hebben aan de afschrijvingstabel toegevoegd: kunst en bluswatervoorzieningen. o Voor wegen hebben we een onderscheid gemaakt in asfalt, klinkers en beton. o We hebben voor sportvelden een onderscheid gemaakt in toplaag, onderbouw of complete vervanging. o We hebben de afschrijvingstermijnen voor immateriële vaste activa geactualiseerd.

Verschillen controleverordening - Artikel 1: Definities o We hebben de definities uitgebreid mede in relatie tot de nieuwe wet rechtmatigheid. -

Artikel 3: Informatieverstrekking door college o Er is toegevoegd dat het college de boardletter met een reactie overlegt aan de raad; o We hebben deze verordening uitgebreid mede in relatie tot de nieuwe wet rechtmatigheid.

6. Risico’s en kanttekeningen De huidige verordeningen voldoen niet meer aan wet- en regelgeving. Wanneer we deze nu niet aanpassen, dan kan dit problemen opleveren bij de accountantscontrole. 7. Alternatieven Niet van toepasssing. 8. Lasten, baten en dekking Niet van toepassing. 9. Relatie tot Baarle-Hertog Niet van toepassing. 10. Relatie tot ABG-Organisatie Het voorstellen tot het aanpassen van de verordening ligt ook voor bij de ABG en gemeente AlphenChaam en Gilze en Rijen. De verordeningen zijn en blijven hiermee volledig geharmoniseerd. 11. Communicatie en vorm van participatie Zaaknummer: 1047593

De financiële verordening en controleverordening worden op de gebruikelijke wijze gepubliceerd met gelijktijdige intrekking van de huidige verordeningen. 12. Vervolg Planning: De financiële verordening en controleverordening treden in werking op de dag na vaststelling en werken terug tot en met 1 januari 2023.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU P.W.M. Geurts M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Secretaris burgemeester

Bijlage(n): -

Financiële verordening 2023 (artikel 212 Gemeentewet) Controleverordening 2023 (artikel 213 Gemeentewet)

Zaaknummer: 1047593

DE RAAD VAN DE NASSAU;

GEMEENTE BAARLE-

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 1047593;

gelet op het bepaalde in; besluit: 1. De Financiële verordening 2023 (artikel 212 Gemeentewet) met terugwerkende kracht per 1 januari 2023 vast te stellen; 2. De Controleverordening 2023 (artikel 213 Gemeentewet) met terugwerkende kracht per 1 januari 2023 vast te stellen; 3. De Financiële verordening 2017 in te trekken; 4. De Controleverordening 2013 in te trekken; 5. De nota Waardering en afschrijving vaste activa 2017 in te trekken.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 20 december 2023

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

H.C. Veraart Griffier

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf

Voorzitter

Zaaknummer: 1047593