Voorstel tot vaststellen aangepast Reglement van Orde (2)

RAADSVOORSTEL Commissie B&M Behandelend medewerker: Cluster: Afdeling

29 november 2022 Herman Veraart

Raadsvergadering: Portefeuillehouder:

14 december 2022 Presidium

Programma:

0. Bestuur en ondersteuning

Griffie

Voorstel tot vaststellen regelement van orde raad 2023

1. Voorgesteld besluit 1. 2.

Het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Baarle-Nassau 2023 vast te stellen. Het regelement van orde 2018 per 1 januari 2023 in te trekken.

2. Eerdere besluitvorming Het huidige reglement stamt uit 2014 (vastgesteld op 9 juli 2014). Nadien hebben er twee aanpassingen plaatsgevonden. Op 10 mei 2017 is het reglement aangepast om te regelen dat het vragenuur (artikel 39) niet aan het begin, maar aan het eind van de vergadering wordt gehouden. Op 7 november 2018 is het reglement aangepast om te regelen dat de bede niet hoeft te worden uitgesproken bij de raadsvergadering aansluitend op de vergaderingen van het GOB plenair (Enclaveraad). 3. Samenvatting Het Reglement van orde van de raad is aan vervanging toe. De meest recente modelverordening van de VNG is als bron gebruikt voor de vernieuwing. Op een aantal punten hebben ook wat meer inhoudelijke aanpassingen plaatsgevonden. De raad wordt voorgesteld het vernieuwde reglement vast te stellen. Dit voorstel is op 14 september 2022 behandeld in de commissie Bestuur en Middelen, maar bleek toen nog niet rijp voor besluitvorming. .

Voorstel 4. Inleiding In de Gemeentewet is bepaald dat de raad een reglement van orde voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden vast stelt. Het huidige reglement van de raad van Baarle-Nassau stamt uit 2014 en is op een aantal punten verouderd. Daarnaast blijkt uit de praktijk dat er enkele wijzigingen gewenst zijn. 5. Argumenten 1.1 De raad stelt een reglement van orde vast Artikel 16 van de gemeentewet schrijft voor dat de raad een reglement van orde voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden vast stelt. Het is belangrijk om te beschikken over een actueel en op de praktijk toegesneden reglement. Ons huidige reglement is aan vervanging toe. Voor de vernieuwde versie is het bestaande reglement als uitgangspunt genomen. Zaaknummer: 365747

1.2 Gewenste wijzigingen Er bestond al langer de wens om de regeling betreffende het inspreken door belangstellenden aan te scherpen. Nu is het mogelijk om iedere raadsvergadering in te spreken over hetzelfde onderwerp. Dit kan door over dit onderwerp steeds een brief te sturen naar de raad en dan in te spreken over die brief op de lijst ingekomen stukken. Om dit oneigenlijk gebruik van de inspreekrecht te beperken is artikel 16 aangepast. Daarnaast is het gewenst om criteria te verbinden aan de vragen voor het vragenuur. Vragen voor het vragenuur moeten urgent zijn, politiek van aard en een zekere importantie hebben. Om te voorkomen dat er triviale vragen worden gesteld zijn deze criteria opgenomen in artikel 39. 1.3 De modelreglement als bron Eens in de vier jaar (in het jaar van de gemeenteraadsverkiezingen) publiceert de VNG een aangepast modelreglement van orde. Hierin zijn de laatste wettelijke wijzigingen verwerkt. Het modelreglement is in maart 2022 gepubliceerd. Dit modelreglement is als bron gebruikt om ons bestaande reglement van orde te vernieuwen. Er zijn zo veel mogelijk formuleringen overgenomen uit het modelreglement, zodat ons reglement weer up to date is. 1.4 Geanticipeerd op nieuwe wetgeving In het nieuwe modelreglement is al rekening gehouden met het wetsvoorstel ‘Bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur’.

De parlementaire behandeling van het wetsvoorstel loopt echter nog (Eerste Kamer). De wijzigingen kunnen eigenlijk pas worden doorgevoerd als het wetsvoorstel in werking treedt, de datum daarvoor is nog niet bekend. In ons nieuwe reglement is op enkele punten al geanticipeerd op de nieuwe wetgeving. Dit geldt voor de risicoanalyse integriteit voor kandidaat wethouders en gedeeltelijk voor de regeling rondom geheimhouding. Door de nieuwe wet Bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur komt er een nieuw hoofdstuk Va over geheimhouding in de Gemeentewet in plaats van de artikelen 25, 55 en 86 Gemeentewet. Daarnaast mogen college, burgemeester en commissies voortaan zelf geheimhouding opleggen, hoeft de raad de geheimhouding niet meer te bekrachtigen en wordt de term ‘stukken’ waarop geheimhouding rust, vervangen door ‘informatie’. 1.5 De belangrijkste wijzigingen a. Seniorenconvent Het artikel over het seniorenconvent is geschrapt en conform de huidige praktijk ingevoegd bij het artikel over het presidium (artikel 4). b. Benoeming wethouders In ons reglement stond niets over de benoeming van wethouders. Om dit te regelen is artikel 6 opgenomen.

Hierin is conform de huidige praktijk en vooruitlopend op de nieuwe wetgeving bepaald dat de burgemeester voor de aanvang van iedere ambtstermijn opdracht geeft om de kandidaat-wethouders aan een risicoanalyse integriteit te onderwerpen. Onderdeel hiervan is dat de kandidaat-wethouders een verklaring omtrent het gedrag overleggen. c. Ter inzage leggen van stukken In de praktijk worden de raadsstukken niet ter inzage gelegd, maar aan de leden digitaal beschikbaar gesteld via het raadsinformatiesysteem (NotuBiz). Daarom is het artikel over de ter inzage legging van stukken ingekort en samengevoegd met het artikel over de Vergaderfrequentie, oproep en vergaderstukken (artikel 8).

d. Ingekomen stukken Het artikel over ingekomen stukken (artikel 18) is in overeenstemming gebracht met de huidige praktijk e. Initiatiefvoorstel In onze verordening was nog niet de wettelijke verplichting opgenomen om bij een initiatiefvoorstel het college in de gelegenheid te stellen wensen en bedenkingen met betrekking tot het voorstel kenbaar te maken. Dit is nu opgenomen in artikel 35. f. Diversen - Het artikel over stemming over personen (artikel 29) is vereenvoudigd. - Het hoofdstuk (voorheen 5) over procedure begroting en rekening is geschrapt. - Het hoofdstuk (voorheen 6) over het lidmaatschap van andere organisaties is geschrapt. - Het artikel (voorheen 49) over het verbod op het gebruik van mobile telefoons is geschrapt g. Commissiebehandeling 14 september Het voorstel voor de aanpassing van het reglement van orde is op 14 september 2022 behandeld in de commissie Bestuur en Middelen. Vanuit de commissie werden taalfouten en inconsequente formuleringen geconstateerd. Verder werden er vraagtekens gezet bij o.a. de artikelen m.b.t. het seniorenconvent, het initiatiefvoorstel en de deelname van wethouders aan de beraadslagingen. Geconstateerd werd dat het voorstel nog niet rijp was voor besluitvorming. Inmiddels zijn alle opmerkingen verwerkt en wordt de verbeterde versie ter besluitvorming voorgelegd. 2.1 Het oude reglement kan worden ingetrokken.

Als de raad het nieuwe reglement vaststelt kan het oude reglement (Regelement van Orde 2018) per 1 januari 2023 worden ingetrokken. 6. Risico’s en kanttekeningen Niet van toepassing 7. Alternatieven Binnen de wettelijke kaders kan de raad zijn werkzaamheden zelf regelen. 8. Lasten, baten en dekking Niet van toepassing 9. Relatie tot Baarle-Hertog Niet van toepassing 10. Relatie tot ABG-Organisatie Niet van toepassing 11. Communicatie en vorm van participatie Na vaststelling zal het nieuwe reglement van orde worden gepubliceerd. Het betreft een intern reglement dat toeziet op de wijze van vergaderen van de raad. Participatie heeft geen toegevoegde waarde. 12. Vervolg Het reglement treedt in werking op 1 januari 2023 en zal ook op de gemeentelijke website te raadplegen zijn.

Bijlage(n): 1. Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Baarle-Nassau 2023 (verbeterde versie) 2. Het te vervangen reglement van orde 2018 3. VNG Model Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad (gewijzigd model, maart 2022) 4. Het nieuwe reglement van orde met wijzigingen bijhouden.

HET PRESIDIUM H.C. Veraart griffier

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf voorzitter

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU;

gelezen het voorstel; gelet op artikel 16 Gemeentewet; besluit: 1. 2.

Het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Baarle-Nassau 2023 vast te stellen. Het regelement van orde 2018 per 1 januari 2023 in te trekken.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 28 september 2022

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

H.C. Veraart Griffier

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf

Voorzitter