Voorstel tot kennisneming van de Ontwerpregeling Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant 2024

RAADSVOORSTEL Commissie B&M: Cluster: Afdeling: Zaaknummer:

6 december 2023 Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke ontwikkeling 1046326

Raadsvergadering: Portefeuillehouder :

20 december 2023 Wethouder van Tilborg

Programma:

Voorstel tot kennisneming van de Ontwerpregeling Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant 2024

1. Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van de voorgestelde wijzigingen in de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) 2024; 2. Geen zienswijzen in te dienen. 2. Eerdere besluitvorming 3. Samenvatting De gemeente Baarle-Nassau maakt onderdeel uit van de Gemeenschappelijke regeling (hierna: GR) Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (hierna: OMWB). Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) in werking getreden. De aangebrachte wijzigingen zijn bedoeld om de positie van de gemeenteraden bij besluitvorming te versterken, controleinstrumenten te verduidelijken en om de positie van gemeenteraden met betrekking tot het functioneren van de regeling te verbeteren. In de GR zijn ook wijzigingen aangebracht die niet zijn ingegeven door de Wgr, maar de regeling aanscherpen en helderder maken. Als gevolg van de wijzigingen van de Wgr wordt de gemeenschappelijke regeling van de OMWB op een aantal punten aangepast. Voor vaststelling van de nieuwe regeling bent u in de gelegenheid om een zienswijze in te brengen.

Voorstel 4. Inleiding De gemeente Baarle-Nassau maakt onderdeel uit van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (hierna: OMWB). Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) in werking getreden. De aangebrachte wijzigingen in de wet zijn bedoeld om de positie van de gemeenteraden bij besluitvorming te versterken, controleinstrumenten te verduidelijken en om de positie van gemeenteraden met betrekking tot het functioneren van de regeling te verbeteren. Ook zijn wijzigingen aangebracht in de GR OMWB die niet zijn ingegeven door de Wgr, maar de regeling inhoudelijk aanscherpen en helderder maken.

Zaaknummer: 1046326

Het college heeft het voornemen in te stemmen met de vaststelling van de Ontwerpregeling. Wel zal het college een tweetal opmerkingen maken betreffende artikel 9.2 en 10.2. Welke opmerkingen dat zijn kunt u terugvinden bij het onderwerp ‘Risico’s en kanttekeningen”. 5. Argumenten 1.1 De wijzigingen zijn in lijn met onderliggende beleidskaders. De wijzigingen die zijn doorgevoerd zijn conform het 'Kader wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen' en de 'Spelregels financiën gemeenschappelijke regelingen' die zijn opgesteld om meer uniformiteit te verkrijgen tussen de gemeenschappelijke regelingen in Midden- en West-Brabant. 1.2 De wijzigingen versterken de positie van de gemeenteraad als sturend en controlerend orgaan. Dit is gerealiseerd door het aanpassen c.q. toevoegen van onderstaande bepalingen in de ontwerpregeling: • Informatievoorziening richting gemeenteraden: Een nieuwe bepaling is opgenomen over het inlichten van gemeenteraden. De inlichtingen die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken vanuit de OMWB worden schriftelijk of op een andere passende wijze verstrekt. Door bijvoorbeeld het schriftelijke toezenden van documenten, mondelinge toelichtingen tijdens bijeenkomsten voor raadsleden, webinars of andere mogelijke manieren. Dit kan zowel op initiatief van de OMWB als op verzoek van één of meer deelnemers.

• Evaluatie van de regeling: Een nieuwe bepaling is opgenomen over evalueren. Een evaluatie zal plaatsvinden op verzoek van het algemeen bestuur ten aanzien van de doeltreffendheid en de effecten van de regeling, het functioneren van de OMWB en haar dienstverlening aan de deelnemers. • Uittredingsvoorwaarden (artikel 9.2): De ontwerpregeling is aangevuld met uitredingsvoorwaarden. Er is opgenomen een opzegtermijn van tenminste twee jaar met een besluit van haar bestuursorgaan, altijd met ingangsdatum 1 januari na het verstrijken van de opzegtermijn. De kosten hiervan worden zo laag mogelijk gehouden. In jaar één na uittreding betaald de deelnemer 66% van de bijdrage zoals het jaar voor uittreding, het tweede jaar 33%. Als deze afspraken onbillijk blijken dan kan het algemeen bestuur hiervan afwijken door een voorstel in procedure te brengen bij de deelnemers met maatwerk voorwaarden van de uittreding en de gevolgen ervan. In bijlage 2 wordt bij artikel 9.2 van de Ontwerpregeling aangegeven dat als algemeen uitgangspunt is gekozen dat de uittreder de kosten van uittreding betaalt. Dit is niet in de tekst van de ontwerpregeling (en ook niet in de toelichting) terug te vinden en dus ook niet geborgd.

Zaaknummer: 1046326

• P&C cyclus: De termijnen voor de begrotingscyclus zijn veranderd en aangepast. De financiële artikelen in de ontwerpregeling zijn aangepast conform de wijzigingen in de Wgr. De ontwerpbegroting wordt rond 1 april aangeboden aan de deelnemers, zodat een gezamenlijke behandeling in de raden van juni kan plaatsvinden. • Burgerparticipatie: Iedere GR heeft de verplichting te beschrijven hoe om te gaan met participatie van burgers en belanghebbenden. In deze GR is geen mogelijkheid voor burgerparticipatie omdat het een uitvoeringsorganisatie betreft. Het is een beleidsarme gemeenschappelijke regeling, de OMWB voert taken uit voortvloeiend uit de wet en gemeentelijk – provinciaal beleid. • Zienswijzen bij begrotingswijzigingen: Nu worden begrotingswijzigingen alleen onder voorwaarden voor zienswijzen voorgelegd aan de raden en staten. Met de nieuwe GR wordt dit alleen als de deelnemersbijdragen stijgen, dit is veelal in lijn met de huidige werkwijze. De wijzigingen zijn nader toegelicht in bijlage 2 van de bijgevoegde brief van de OMWB. 1.3 Overige wijzigingen aangebracht ter actualisering van de regeling. Dit is gerealiseerd door het aanpassen c.q. toevoegen c.q. verwijderen van onderstaande bepalingen in de ontwerpregeling: • Algemene leveringsvoorwaarden of dienstverleningsovereenkomsten: Nu werkt de OMWB met dienstverleningsovereenkomsten uit 2013.

Deze zijn aan actualisatie toe. Dit is eigenlijk een vreemde overeenkomst in een bestuursrechtelijke omgeving. Deze wijziging zorgt ervoor dat de opties open zijn om op een later moment een keuze te maken. • Vervanging AB lid: In de vigerende regeling staat dat een AB lid dat ontslag neemt nog in functie blijft tot een nieuw lid is aangewezen. Dit is geen passende afspraak in de bestuurlijke context. Nu wordt opgenomen dat het plaatsvervangend lid de vacante positie gaat vervullen. • Einde lidmaatschap DB: Een lid van het dagelijks bestuur kan aan het algemeen bestuur verzoeken hem ontslag te verlenen als lid van het DB. Dit dient schriftelijk te gebeuren i.p.v. mondeling (zoals mogelijk in huidige regeling). • De secretaris: In de GR is voor elke functie een plaatsvervanger geregeld met uitzondering van de secretaris. Dit wordt hierbij gerepareerd.

Zaaknummer: 1046326

• Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht: Dit artikel is komen te vervallen. De wettelijke grondslag van dit platform is te vinden in de WABO en Bor. • Archief: De tekst is geactualiseerd naar de huidige wetgeving en richtlijnen, dit in samenspraak met de provinciearchivaris. De archivaris van het BHIC houdt toezicht op de archiefbescheiden van de OMWB. Ook is het ter beschikking stellen van archiefbescheiden aangepast aan de huidige werkwijze, alleen digitaal. • Toetreding: Volgens de wet is niet het algemeen bestuur, maar de deelnemers gerechtigd om in te stemmen met het toetreden van een nieuwe deelnemer. Aldus gewijzigd. • Informele aanpak interne geschillen en bezwaarschriften (art.10.2): Deze is aangepast aan het meer hedendaagse interventie mediation. In artikel 10.2 (Interne klachten) wordt onder lid 1 abusievelijk artikel 9.2 van de Algemene wet bestuursrecht genoemd. Dit moet zijn artikel 9:2 van de Algemene wet bestuursrecht. • Interne klachten: Er was nog geen artikel opgenomen over interne klachten. Deze vergissing is gerepareerd. Ook deze wijzigingen zijn nader toegelicht in bijlage 2 van de bijgevoegde brief van de OMWB. 6. Risico’s en kanttekeningen • Uittredingsvoorwaarden (artikel 9.2): De ontwerpregeling is aangevuld met uitredingsvoorwaarden.

In bijlage 2 wordt bij artikel 9.2 van de Ontwerpregeling aangegeven dat als algemeen uitgangspunt is gekozen dat de uittreder de kosten van de uittreding betaalt. Dit is niet in de tekst van de ontwerpregeling (en ook niet in de toelichting) terug te vinden en dus ook niet geborgd. Het college zal de GR hier op attenderen. •

Informele aanpak interne geschillen en bezwaarschriften (artikel 10.2): In artikel 10.2 (Interne klachten) wordt onder lid 1 verwezen naar artikel 9.2 van de Algemene wet bestuursrecht. De juridisch correcte schrijfwijze is echter artikel 9:2, dus met een dubbele punt in plaats van een enkele. Het college zal de GR ook hier op attenderen.

7. Alternatieven n.v.t 8. Lasten, baten en dekking n.v.t. 9. Relatie tot Baarle-Hertog n.v.t.

Zaaknummer: 1046326

10. Relatie tot ABG-Organisatie De ABG-organisatie bereidt het beleid op het gebied van de OMWB voor de drie gemeenten gelijkluidend voor. Binnen de kaders kunnen de gemeenten individuele keuzes maken. 11. Communicatie en vorm van participatie Uw raad heeft de mogelijkheid om een zienswijze ten aanzien van de wijzigingen in de Gemeenschappelijke regeling kenbaar te maken. Als uw raad dit voornemen heeft, kunt u dit door het indienen van en amendement kenbaar maken. Na het besluit van de raad stuurt het college zijn besluit, met daarin opgenomen het raadsbesluit, naar de OMWB.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU P.W.M. Geurts M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Secretaris burgemeester

Bijlage(n): Bijlage 1: Ontwerpregeling GR Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant Bijlage 2: Motivatie inhoudelijke wijzigingen Bijlage 3: Was wordt overzicht GR Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant Bijlage 4: Aanbiedingsbrief OMWB

Zaaknummer: 1046326

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 1045537;

gelet op het bepaalde in de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West Brabant (OMWB), besluit: 1. Kennis te nemen van de voorgestelde wijziging in de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) 2024; 2. Geen zienswijzen in te dienen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 20 december 2023

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

H.C. Veraart Griffier

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Voorzitter

Zaaknummer: 1046326