Voorstel tot kennisnemen van de ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten (VSV) West-Brabant

RAADSVOORSTEL Commissie M&M: Cluster: Afdeling: Zaaknummer:

7 december 2023 Sociaal Beleid Sociaal Beleid 1047971

Raadsvergadering: Portefeuillehouder :

20 december 2023 Wethouder van de Laak

Programma:

4. Onderwijs

Voorstel tot kennisnemen van de ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten (VSV) West-Brabant en ten aanzien hiervan geen zienswijzen in te dienen.

1. Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van de ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten (VSV) West-Brabant; 2. Geen zienswijzen in te dienen. 2. Eerdere besluitvorming Er heeft geen eerdere besluitvorming plaatsgevonden over deze ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten (VSV) West-Brabant. Gemeente Baarle-Nassau maakt al wel voor een langere tijd deel uit van leerplicht West-Brabant, waarop deze gemeenschappelijke regeling gebaseerd is. 3. Samenvatting Het bestuur van regionaal bureau leren West-Brabant (hierna RBL) heeft een ontwerpwijziging van de gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en VSV West-Brabant vastgesteld. Het bestuur verzoekt het college om de gemeenteraad in de gelegenheid te stellen om vóór 1 januari 2024 zienswijzen op de regeling in te dienen. Het college besluit om in te stemmen met de ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten (VSV) West-Brabant en de gemeenteraad te adviseren om ten aanzien van deze ontwerpregeling geen zienswijzen hierover in te dienen.

Voorstel 4. Inleiding Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (verder Wgr) in werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste doelstelling de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. Daartoe zijn enkele wijzigingen in de Wgr opgenomen1. De belangrijkste wijzigingen zijn:

1 In de bijlage bij dit voorstel is de handreiking van de VNG “Verbeterde democratische legitimatie

bij gemeenschappelijke regelingen?” gevoegd. Voor alle wijzigingen verwijzen wij u naar deze bijlage. Zaaknummer: 1047971

• • • • • • • • • • •

Meer betrokkenheid gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen Zienswijzen bij treffen/wijzigen college- en/of burgemeestersregeling Reactie op zienswijzen ontwerpbegroting Zienswijzen op andere besluiten dan ontwerpbegroting Actieve informatieplicht bestuur samenwerkingsverband Regionale raadsadviescommissie Langere termijnen P&C-cyclus Regionaal enquêterecht Versterking positie rekenkamer(functie) Betrokkenheid ingezetenen bij voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid Verplichte afspraken rond evaluatie Verplichte opneming van een uitgebreidere uittredingsregeling

Een aantal van de hierboven benoemde wijzigingen moeten worden verwerkt in de gemeenschappelijke regeling zelf. Die aangepaste regeling dient uiterlijk op 1 juli 2024 te worden vastgesteld. Middels dit raadsvoorstel wordt u in de gelegenheid gesteld om kennis te nemen van deze ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten (VSV) West-Brabant en wordt uw raad geadviseerd om geen zienswijzen hierover in te dienen. 5. Argumenten 1.1 De voorgestelde wijzigingen geven de raad meer sturingsmogelijkheden. Op basis van de wijzigingen in de Wgr zijn een aantal aanpassingen in de regeling doorgevoerd om de democratische legitimatie te versterken. De raad krijgt daarbij meer mogelijkheden om invloed uit te oefenen op bepaalde besluitvormingstrajecten en de wijze waarop de bestuurlijke bevoegdheden worden gebruikt. Daarmee wordt de kaderstellende en controlerende rol van de raad versterkt. Om dit te realiseren zijn de volgende bepalingen aangepast c.q. toegevoegd. Begripsbepalingen: Met ingang van 1 mei 2023 is er een nieuwe naam voor de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (RMC) namelijk Doorstroompunt. In dit artikel wordt deze wijziging verwerkt. De term Regionaal Bureau Leerplicht is gewijzigd in Regionaal Bureau Leren. Informatievoorziening richting gemeenteraden: Een nieuwe bepaling is opgenomen over het inlichten van gemeenteraden.

De inlichtingen die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken vanuit de RBL worden schriftelijk of op een andere passende wijze verstrekt. Financiën en extra dienstverlening: De termijnen voor de begrotingscyclus zijn veranderd en aangepast. De financiële artikelen in de ontwerpregeling zijn aangepast conform de wijzigingen in de Wgr. verder is de wijze waarop deze risico’s worden beheerst’ vervangen door ‘een overzicht van de te verwachten risico’s van de gemeenschappelijke regeling en een uiteenzetting over de wijze waarop deze risico’s worden beheerst’. Deze wijziging is opgenomen omdat er soms onverwachte ontwikkelingen zijn waardoor de risico’s niet altijd zijn te voorspellen, zoals bijvoorbeeld de toestroom van Oekraïners. De wijzigingen zijn nader toegelicht in bijlage 2 werkdocument was /wordt lijst.

Zaaknummer: 1047971

1.2 Er heeft regionaal afstemming plaatsgevonden over de te hanteren uitgangspunten. Op initiatief van de zes grotere gemeenschappelijke regelingen in West- en Midden-Brabant en in afstemming met griffiers in beide regio’s, is naar de mogelijkheden gekeken om op bepaalde onderdelen tot gelijkluidende voorstellen tot wijzigingen te komen en het besluitvormingsproces te stroomlijnen. De uitkomsten hiervan zijn door nagenoeg alle gemeenschappelijke regelingen overgenomen. Overigens blijven inhoudelijke wijzigingen in een regeling vooral een kwestie van maatwerk. In West-Brabant is voorbije maanden ook gewerkt aan de voorbereiding van een nieuwe Nota Verbonden Partijen. Voor zover al mogelijk is de inhoud van die conceptnota betrokken bij de afwegingen om tot een gewijzigde gemeenschappelijke regeling te komen. 1.3 De voorgestelde wijzigingen zijn tot stand gekomen met betrokkenheid van gemeenten. De wijzigingen die zijn verwerkt in de ontwerpregeling, zijn afgelopen periode voorbereid en besproken in samenwerking met ambtelijke vertegenwoordigers van de deelnemende gemeenten aan de regeling. Met hen is van gedachten gewisseld over de te maken afwegingen. In een aantal gevallen is ook van de gelegenheid gebruik gemaakt om de regeling tevens op andere onderdelen te actualiseren.

In dat verband hebben we de uiteindelijke wijzigingsvoorstellen voor nagenoeg alle gemeenschappelijke regelingen besproken en daarover een ambtelijk advies uitgebracht ten behoeve van de verdere bestuurlijke behandeling door uw college en de raad. 1.4 Het bestuur van de gemeenschappelijke regeling heeft alleen technische wijzigingen doorgevoerd in de ontwerpregeling. Bij de totstandkoming van deze ontwerpregeling hebben we ons beperkt tot alleen de wettelijk noodzakelijke wijzigingen. Onze gemeenschappelijke regeling zit op dit moment in een proces van doorontwikkeling. Inhoudelijk gewenste wijzigingen worden in dit proces meegenomen en op een later moment in een nieuwe regeling verwerkt. 2.1 Mogelijkheid tot uitbrengen van zienswijzen. Het (algemeen) bestuur van de gemeenschappelijke regeling RBL heeft de ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten (VSV) West-Brabant vastgesteld en vervolgens toegezonden naar uw college. Conform de voorschriften uit de Wgr moet uw college de raad in de gelegenheid stellen om in het kader van een zienswijzeprocedure zijn wensen en bedenkingen ten aanzien van de ontwerpregeling aan u kenbaar te maken. Het college adviseert uw raad om geen zienswijzen in te dienen. 2.2 Het bestuur van de gemeenschappelijke regeling wordt geïnformeerd na de raadsbehandeling.

Het college zal het bestuur van gemeenschappelijke regeling informeren over de eventuele zienswijzen van de raad. 6. Risico’s en kanttekeningen 1.1 Wettelijk verplichte artikelen van de gemeenschappelijke regeling (GR) die nog niet zijn aangepast Uittredingsvoorwaarden: Volgens de wettelijke uitgangspunten moet dit artikel concreter de voorwaarden beschrijven waaronder kan worden uitgetreden. Vanwege de huidige situatie rondom de doorontwikkeling van de GR is ervoor gekozen dit artikel nu inhoudelijk niet aan te passen, maar dit in een nieuwe regeling te verwerken, op het moment dat meer duidelijk is over de uitkomst van de doorontwikkeling. Hiermee voldoet de GR niet geheel aan de nieuwe wet GR. Burgerparticipatie en zienswijzen op besluiten: Vanwege de doorontwikkeling van het Regionaal Bureau Leren is ervoor gekozen om inhoudelijke wijzigingen van deze gemeenschappelijke regeling zoveel mogelijk te beperken. Echter op grond van Zaaknummer: 1047971

de wet moet de regeling wel bepalingen bevatten over participatie en zienswijzen op andere besluiten dan de begroting (wijziging). Gekozen is om vooralsnog geen gebruik te maken van deze mogelijkheden, maar om beide punten mee te nemen in de doorontwikkeling van het Regionaal Bureau Leren en later in een nieuwe regeling te verwerken. 7. Alternatieven Als deelnemende gemeente van de gemeenschappelijke regeling RBL hebben wij afspraken gemaakt over samenwerking. Daar is geen alternatief voor. Uw raad heeft de mogelijkheid te bepalen om wel zienswijzen in te dienen. 8. Lasten, baten en dekking Er zijn aan dit voorstel geen financiële gevolgen verbonden. 9. Relatie tot Baarle-Hertog Kinderen met een Nederlands woonadres die in België op school zitten vallen ook onder verantwoordelijkheid van het Regionaal Bureau Leren. 10. Relatie tot ABG-Organisatie De ABG-organisatie bereidt het beleid op het gebied de gemeenschappelijke regeling en leerplicht voor de gemeenten Baarle-Nassau en Alphen-Chaam op dezelfde manier voor. Binnen de kaders kunnen de gemeenten individuele keuzes maken. In de gemeente Alphen-Chaam wordt eenzelfde voorstel voorgelegd. 11.

Communicatie en vorm van participatie De raad wordt gevraagd om kennis te nemen van de gemeenschappelijke regeling van de ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten (VSV) West-Brabant en geadviseerd om geen zienswijzen in te dienen. Hierna zal het voorgenomen besluit van het college, met daarin opgenomen de eventuele zienswijzen van de raad, kenbaar worden gemaakt aan het bestuur van de gemeenschappelijke regeling. 12. Vervolg Planning: Na het besluit van de raad stuurt het college zijn voorgenomen besluit, met daarin opgenomen het raadsbesluit, naar het bestuur van de gemeenschappelijke regeling.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU P.W.M. Geurts M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Secretaris burgemeester

Bijlage(n):

1. Aanbiedingsbrief Ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten (VSV) West-Brabant 2. Ontwerpregeling Gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten (VSV) West-Brabant 3. Werkdocument was-wordt-lijst 4. Handreiking van de VNG “Verbeterde democratische legitimatie bij gemeenschappelijke regelingen?”

Zaaknummer: 1047971

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 1047971;

gelet op het bepaalde in de Wet gemeenschappelijke regelingen; besluit: 1. kennis te nemen van de ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten (VSV) West-Brabant; 2. Geen zienswijzen in te dienen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 20 december 2023

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

H.C. Veraart Griffier

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf

Voorzitter

Zaaknummer: 1047971