Voorstel tot het vaststellen van “Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023”

RAADSVOORSTEL Commissie R&E Cluster Afdeling Zaaknummer

19 oktober 2023 Ruimtelijke ordening Ruimtelijke ontwikkeling 1039944

Raadsvergadering: 1 november 2023 Portefeuillehouder Wethouder Van Tilborg Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing

Voorstel tot het vaststellen van “Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023”

1. Voorgesteld besluit 1. de beheersverordening “Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023” als vervat in het GMLbestand met idn: NL.IMRO.0744.BVBaarleNassau23-VG01, met in achtneming van de Nota van inspraak en ambtshalve wijzigingen, vast te stellen; 2. te bepalen dat de beheersverordening de dag na publicatie in werking treedt. 2. Eerdere besluitvorming 2011

Gemeenteraad besluit de “Nota Parkeernormen Baarle-Nassau 2011” vast te stellen

5 sept. 2012

Gemeenteraad besluit de gemeentelijke archeologische beleidskaart en beleidsnota archeologie vast te stellen

3. Samenvatting In de gemeente Baarle-Nassau gelden drie beheersverordeningen. Namelijk de beheersverordeningen “Buitengebied Ulicoten-Noord en Baarle-Nassau-Oost”, “Buitengebied Baarle-Nassau” en “Janshove”. In deze beheersverordeningen zijn de aspecten ‘parkeren’ en ‘archeologie’ niet (afdoende) geregeld. Hierdoor kunnen we het gemeentelijke parkeer- en archeologische beleid niet effectueren. De “Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023” bevat enkele aanvullende bepalingen en vervangende bepalingen ten opzichte van de geldende verordeningen voor de aspecten ‘parkeren’ en ‘archeologie’. Hiermee krijgt het eerder vastgestelde beleid juridische doorwerking. De beheersverordening heeft ter inzage gelegen. Er is één inspraakreactie ingediend. Wij vragen u om de beheersverordening vast te stellen.

Voorstel 4. Inleiding In 2011 is de “Nota Parkeernormen 2011” van de gemeente Baarle-Nassau vastgesteld. Uitgangspunt van deze nota is dat het parkeerbeleid juridisch wordt verzekerd door toepassing van de gemeentelijke Bouwverordening. Dit is inmiddels niet meer mogelijk. Het parkeerbeleid moet worden verankerd in ruimtelijke plannen. Tot nu toe is het parkeerbeleid niet (afdoende) grondgebied dekkend geregeld in ruimtelijke plannen. Op 5 september 2012 heeft uw raad besloten om de

Zaaknummer: 1039944

gemeentelijke archeologische beleidskaart en de beleidsnota archeologie vast te stellen. In de beleidsnota archeologie staat dat het archeologiebeleid moet worden vertaald in ruimtelijke plannen. Dit is nadien echter alleen gebeurd in het bestemmingsplan “Dorpen” en in postzegelbestemmingsplannen. Als gevolg hiervan zijn archeologische waarden binnen de gemeente onvoldoende beschermd. In de gemeente Baarle-Nassau gelden drie beheersverordeningen, namelijk de beheersverordeningen “Buitengebied Ulicoten-Noord en Baarle-Nassau-Oost” (vm. LOG’s), “Buitengebied Baarle-Nassau” (separate intensieve veehouderijen) en “Janshove”. Uit jurisprudentie van de Raad van State volgt dat het juridisch niet mogelijk is om een paraplu-bestemmingsplan vast te stellen voor gronden waarvoor een beheersverordening geldt. Als het gewenst is om voor deze gronden nieuw beleid te laten gelden (zoals parkeerbeleid of archeologiebeleid), dan moet dat door aanpassing van de geldende beheersverordening óf door een paraplu-beheersverordening vast te stellen. Een paraplubeheersverordening kent alleen enkele aanvullende en vervangende bepalingen ten opzichte van de (voornoemde) geldende beheersverordening(en). Wij vragen u nu om de “Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023” vast te stellen.

Voor het overige deel van het gemeentelijke grondgebied bereiden we het “Paraplubestemmingsplan BaarleNassau 2023” voor, waarin tevens de aspecten ‘parkeren’ en ‘archeologie’ worden geregeld. Dat laatste plan willen we later ter besluitvorming aan u voorleggen. 5. Argumenten 1.1 Het vaststellen van een beheersverordening is een bevoegdheid van uw raad Een besluit omtrent de vaststelling van een beheersverordening kan op grond van artikel 3.38 van de Wet ruimtelijke ordening alleen worden genomen door de gemeenteraad. 1.2 Parkeereisen moeten in een ruimtelijk plan geborgd worden Tot 1 juli 2018 kon het te realiseren aantal parkeerplekken nog worden afgedwongen door de Bouwverordening. Als gevolg van het – door een wetswijziging - vervallen van stedenbouwkundige bepalingen daaruit kan een gemeente parkeereisen alleen regelen met een bestemmingsplan of beheersverordening. Voor de ontwikkelingsgerichte bestemmingsplannen gaat het realiseren van voldoende parkeerplaatsen tot dusver in goed overleg en levert ook geen juridische problemen op, maar binnen de bestaande gebieden kan soms bij recht een ontwikkeling gerealiseerd worden waarbij de parkeerdruk fors kan toenemen. Om ook in die gebieden te kunnen sturen op voldoende parkeerplaatsen stellen we u voor deze verordening vast te stellen.

In de verordening is een verwijzing opgenomen naar de parkeernota, zodat hieraan kan worden getoetst bij het beoordelen van aanvragen om een omgevingsvergunning voor het bouwen. 1.3 Archeologische waarden moeten via ruimtelijke planvorming beschermd worden Op grond van de Monumentenwet 1988 moet in een bestemmingsplan of beheersverordening rekening worden gehouden met (de kans op het aantreffen van) archeologische waarden. Daartoe moeten, voor zover nodig, beschermende regels worden gesteld. Na het vaststellen van gemeentelijke archeologiebeleid zijn er – het bestemmingsplan “Dorpen” en ontwikkelingsgerichte bestemmingsplannen uitgezonderd – geen regels gesteld ter bescherming van archeologische waarden. Binnen bestaande gebieden kunnen daarom ontwikkelingen plaatsvinden die archeologische waarden zouden kunnen verstoren. Van geval tot geval kunnen we met de archeologieverordening / erfgoedverordening tóch regels stellen, maar het is wenselijk om dit vooraf en inzichtelijk te regelen via ruimtelijke plannen. Om die reden stellen we u voor deze verordening vast te stellen. In de verordening is aan locaties waarvoor ná 2012 (op grond van archeologisch

Zaaknummer: 1039944

onderzoek) een selectiebesluit is genomen – in afwijking van de beleidskaart - een maatwerk-regime toegekend. 1.4 De ingediende inspraakreactie kan sluitend beantwoord worden Mede omdat er geen wettelijke voorbereidingsprocedure geldt voor beheersverordeningen is de gemeentelijke Inspraakverordening toegepast. De ontwerp beheersverordening heeft ter inzage gelegen van 19 april 2023 tot en met 30 mei 2023. Gedurende deze termijn hebben we één inspraakreactie ontvangen. Deze is samengevat en van een beantwoording voorzien in de bijgaande Nota van inspraak en ambtshalve wijzigingen. De inspraakreactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van de beheersverordening. Wel stellen we enkele ambtshalve aanpassingen voor aan de beheersverordening, ten opzichte van de versie zoals die ter inzage heeft gelegen. Het gaat dan met name om het corrigeren van enkele kleine verschrijvingen in de regels. 1.5 De regels voor parkeren en archeologie worden onderdeel van het tijdelijke omgevingsplan Door nu een beheersverordening vast te stellen worden de regels voor de aspecten ‘parkeren’ en ‘archeologie’ ook onderdeel van het tijdelijke omgevingsplan. Hierover beschikt de gemeente BaarleNassau als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 van rechtswege. De regelingen staan ook aan de basis van het nieuwe deel van het omgevingsplan.

2.1 Door een besluit te nemen over de inwerkingtreding treden de regels sneller in werking De vaststelling van een beheersverordening betreft een besluit die algemeen verbindende voorschriften inhoudt. Op grond van artikel 10 van de Bekendmakingswet treden algemeen verbindende voorschriften in werking met ingang van de achtste dag na de datum van bekendmaking, tenzij bij of krachtens de wet of in het besluit daarvoor een ander tijdstip is aangewezen. Door te besluiten dat de beheersverordening in werking treedt de dag na publicatie daarvan, hebben de regels sneller gelding. 6. Risico’s en kanttekeningen 1.1 Niet-tijdige vaststelling van de beheersverordening Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. In de Omgevingswet is geen grondslag opgenomen voor het kunnen vaststellen van een beheersverordening. Om die reden moet de beheersverordening nog dit jaar worden vastgesteld, onder de werking van de Wet ruimtelijke ordening. Bij tijdige vaststelling van de beheersverordening gaan de regels deel uitmaken van het tijdelijke omgevingsplan dat na inwerkingtreding van de Omgevingswet ontstaat. 7. Alternatieven Het alternatief is om de beheersverordening niet vast te stellen. Een ander alternatief is om afwijkende regels vast te stellen. Geen van deze alternatieven wordt geadviseerd, omdat dit zal leiden tot onaanvaardbare (juridische) risico's en onwenselijke situaties. 8.

Lasten, baten en dekking Er zijn geen financiële effecten aan dit voorstel verbonden. 9. Relatie tot Baarle-Hertog De beheersverordening ziet op veranderingen in de Nederlandse regelgeving en op het juridisch verankeren van bestendig gemeentelijk beleid. Er is geen relatie met Baarle-Hertog.

Zaaknummer: 1039944

10. Relatie tot ABG-Organisatie De opgave tot het juridisch verzekeren van het parkeerbeleid en archeologiebeleid wordt in ABGverband aangegaan. In de gemeente Alphen-Chaam en Gilze en Rijen worden min of meer gelijktijdig gelijkluidende juridische regelingen in procedure gebracht. 11. Communicatie en vorm van participatie Na vaststelling van de beheersverordening wordt deze op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt. Dit houdt in publicatie van de volledige tekst in het elektronisch gemeenteblad (resulterende in een bekendmaking via officielebekendmakingen.nl) en gelijktijdig publicatie als (geconsolideerde) lokale regelgeving via wetten.nl. Ook wordt de beheersverordening op ruimtelijkeplannen.nl geplaatst. Er staat geen bezwaar of beroep open tegen de vaststelling van de beheersverordening. 12. Vervolg Planning: Na vaststelling van de “Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023” zal dit besluit direct op de wettelijk voorgeschreven wijze worden gepubliceerd zodat het besluit ook daadwerkelijk in werking treedt.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU P.W.M. Geurts M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Secretaris burgemeester

Bijlage(n):

Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023 (toelichting, regels, verbeelding, bijlagen) en Nota van inspraak en ambtshalve wijzigingen

Zaaknummer: 1039944

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 1039944; gelet op het bepaalde in artikel 3.38 van de Wet ruimtelijke ordening; besluit: 1. de beheersverordening “Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023” als vervat in het GMLbestand met idn: NL.IMRO.0744.BVBaarleNassau23-VG01, met in achtneming van de Nota van inspraak en ambtshalve wijzigingen, vast te stellen; 2. te bepalen dat de beheersverordening de dag na publicatie in werking treedt.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 1 november 2023

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

H.C. Veraart Griffier

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Voorzitter

Zaaknummer: 1039944