Voorstel tot het ongewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan De Hardel Hoeve, Oordeelsestraat 15a-17, in Baarle-Nassau

RAADSVOORSTEL Commissie R&E: Behandelend medewerker: Cluster: Afdeling

25 januari 2022 Alex Van der Zwaluw

Raadsvergadering: Portefeuillehouder:

9 februari 2022 Wethouder van Tilborg

Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke Ontwikkeling

Programma:

Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing

Voorstel tot: het ongewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan De Hardel Hoeve (Oordeelsestraat 15a-17) in Baarle-Nassau

1. Samenvatting Aanleiding: Momenteel exploiteren de initiatiefnemers op de locatie Oordeelsestraat 15a sinds 2011 zorgboerderij de Hardel Hoeve. Op de zorgboerderij wordt dagbesteding en logeeropvang (kortdurend verblijf) aangeboden. De dagbestedingsactiviteiten zij o.a. houtbewerking, helpen op de minicamping, dierenverzorging, terreinonderhoud en kook- en bakactiviteiten. Initiatiefnemer wenst de dagbestedingsactiviteiten uit te breiden door nieuwe functies aan te bieden, zoals een belevingstuin, horeca, ijsmakerij en een winkeltje. Verder wordt vanuit de ouders van de zorgbehoevende kinderen steeds vaker de vraag neer gelegd om tot kleinschalig beschermd wonen te kunnen komen vanaf het moment dat de kinderen 18 jaar worden. Initiatiefnemers willen hier op termijn invulling aan kunnen geven. Op basis van de vigerende beheersverordening met daarin overkoepelend de regels uit het bestemmingsplan Buitengebied 1990/1994 kent de locatie nog de bestemming “agrarisch gebied”. Het verruimen van de dagbestedingsactiviteiten, als het aanbieden beschermd wonen past niet binnen deze bestemming. Het bestemminsplan biedt enkel de mogelijkheid om agrarische bedrijven op te richten. Tot voor kort heeft op de Oordeelsestraat 15a een varkenshouderij gezeten, op de Oordeelsestraat 17 was naast de zorgboerderij ook een rundveehouderij aanwezig.

Initiatiefnemers zijn voornemens om beide veehouderijen te saneren. Op de Oordeelsestraat 15a vinden in de beoogde situatie enkel nog akkerbouw activiteiten plaats. De Oordeelsestraat 17 zal in zijn geheel worden gebruikt voor de exploitatie van zorgboerderij De Hardel Hoeve. Inmiddels heeft het ontwerp bestemmingsplan zes weken ter inzage gelegen. Tegen het bestemmingsplan zijn geen zienswijzen ingediend. Hierdoor kan het ontwerp bestemmingsplan ongewijzigd worden vastgesteld.

Zaaknummer: 366091

Gevraagde beslissing: 1. Het bestemmingsplan Zorgboerderij De Hardel Hoeve, zoals vervat in het gml-bestand NL.IMRO.0744.Oordeelsestr15a-17-VS01 ongewijzigd vast te stellen; 2. Te besluiten dat geen exploitatieplan nodig is, omdat het wettelijk kostenverhaal anderszins verzekerd is. Beoogd effect: Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in twee wijzigingen: • Aan de Oordeelsestraat 15a in Baarle-Nassau wordt de bestemming gewijzigd van ´agrarisch gebied´ in de bestemming ´agrarisch – agrarisch bedrijf´. Ter plaatse is het niet meer toegestaan om een (intensieve) veehouderij te exploiteren. Er is in voorliggend bestemmingsplan enkel een grondgebonden teeltbedrijf toegestaan; • Aan de Oordeelsestraat 17 in Baarle-Nassau wordt de bestemming gewijzigd van ´agrarisch gebied´ in de bestemming ´maatschappelijk´. Hierdoor kan zorgboerderij De Hardel Hoeve de dagbestedingsactiviteiten uitbreiden. Ook biedt het bestemmingsplan een afwijkingsmogelijkheid voor een zorgwoning. 2. Onderbouwing, aanpak, uitvoering Met de bovengenoemde wijzigingen hebben wij middels een principebesluit op d.d. 27 maart 2018 ingestemd. Daaropvolgend is initiatiefnemer aan de slag gegaan met de uitwerking van de plannen. Het bestemmingsplan kent drie bestemmingen: ´agrarisch – agrarisch bedrijf´, ´maatschappelijk´ en ´groen landschappelijke inpassing´.

Binnen de bestemming ´maatschappelijk´ is vervolgens gewerkt met verschillende aanduidingen zoals ´minicamping´, ´zorgboerderij´ en ´zorgwoning´. Oordeelsestraat 15a Het bouwvlak van het agrarisch bedrijf aan de Oordeelsestraat 15a wordt beperkt tot 2.381 m 2. Hier worden uitsluitend nog agrarische activiteiten ten behoeve van het akkerbouwbedrijf toegestaan. Hiervoor blijven de werktuigenloods, berging/opslag, bedrijfswoning en bijbehorende bijgebouwen behouden. Het maximale oppervlakte aan bedrijfsgebouwen mag niet meer dan 575 m2 bedragen Oordeelsestraat 17 Het agrarisch bouwvlak aan de Oordeelsestraat 17 wordt herbestemd tot ‘Maatschappelijk’. Hiermee wordt zorgboerderij De Hardel Hoeve positief bestemd. De maatschappelijke bestemming krijgt een omvang van 16.908 m2. Hierin wordt alleen ter plaatse van de gewenste bebouwing een bouwvlak opgenomen van in totaal 11.713 m2. De standplaatsen van de minicamping zijn buiten het bouwvlak gesitueerd, zodat is verzekerd dat dit gedeelte onbebouwd blijft. De maximale oppervlakte aan bedrijfsgebouwen bedraagt maximaal 3.365 m2 (excl. zorgwoning en bedrijfswoning). Voor de uitbreiding van de dagbestedingsactiviteiten wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van bestaande bebouwing, welke in grote getalen aanwezig is op het perceel. Onder de nieuwe dagbestedingsactiviteiten valt o.a.

ondersteunende horeca, een minicamping en een boerderijwinkeltje waar streekproducten worden verkocht. Het is de bedoeling dat de cliënten (kinderen en jongeren) hier werkzaam zullen zijn. Het is niet de bedoeling dat er een zelfstandige horecafunctie, de zorgwoning of minicamping kan functioneren, maar wel om het ontvangen van bezoekers nadrukkelijk onderdeel te laten uitmaken van de dagbesteding van de cliënten. Deze koppeling met de zorg is gemaakt in de planregels en moet ten alle tijden zijn geborgd. Hierdoor wordt de dagbesteding meer gericht op ontwikkeling en inclusie, wat goed aansluit bij de gemeentelijke beleidsdoelen in het sociaal domein. Bovendien ontstaat een breed ontwikkelingsperspectief, waardoor de zorgboerderij de potentie heeft om uit te groeien tot een volwaardige zorgboerderij.

Zaaknummer: 366091

In de planregels is daarnaast een specifieke afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor de zorgwoning. De reden hiervoor is dat initiatiefnemers hebben aangegeven dat de woon-zorgvoorziening te zien als een lange termijn ontwikkeling. De plannen hiervoor moeten nog geconcretiseerd worden. Bovendien zijn wij nog bezig met formuleren van een beleidskader waar en onder welke voorwaarden we woonzorgvoorzieningen wenselijk vinden. Zowel het planologisch borgen van de zorgboerderij (fase 1) als de woonzorgvoorziening (fase 2) vragen om een bestemmingsplanwijziging. Door een afwijkingsbevoegdheid op te nemen in het bestemmingsplan kunnen we de realisatie van fase 1 mogelijk maken en later besluiten over fase 2 zonder dat daar een nieuwe bestemmingsplanwijziging voor nodig is. Dit scheelt tijd en geld voor de initiatiefnemer. In de afwijkingsbevoegdheid is bepaald hoe we het wooninitiatief zullen beoordelen. Ruimtelijk beleid en milieuwetgeving Het bestemmingsplan is beoordeeld en ambtelijk akkoord bevonden. Aan alle relevante beleidskaders als milieuwetgeving wordt voldaan. Het bestemmingsplan zorgt ervoor dat twee veehouderijen verdwijnen. Door de sanering ontstaat milieuwinst. Op de locatie worden geen dieren meer gehouden, alleen nog enkele dieren ten behoeve van de zorgboerderij. Dit leidt tot een verbetering van het woon- en leefklimaat voor de omgeving.

Vooroverleg en omgevingsdialoog In het kader van het wettelijk vooroverleg (artikel 3.1.1. Bro) is het voorontwerp bestemmingsplan aangeboden aan de provincie Noord-Brabant en het Waterschap Brabantse Delta. Het Waterschap Brabantse Delta heeft aangegeven geen opmerkingen te hebben. De provincie Noord-Brabant had daarentegen wel enkele opmerkingen. Voor de beantwoording verwijzen we naar de Nota vooroverleg. De Nota van vooroverleg kunt u vinden op pagina 147 van de bijlage op de toelichting. Initiatiefnemers hebben daarnaast in maart 2019 een informatiedag georganiseerd. Voor de informatiedag was grote belangstelling, waaronder die van omwonenden, maar ook van de ouders van cliënten en andere geïnteresseerden. Gedurende de dag hebben initiatiefnemers de ontwikkelplannen nader toegelicht. Doordat de directe buren niet aanwezig konden zijn op de informatiedag hebben initiatiefnemers nog separaat hier een afspraak voor gemaakt. Een opmerking van de buren was dat zij bang waren voor nachthoreca met mogelijke overlast tot gevolg. Nachthoreca is echter uitgesloten in het bestemmingsplan. Wel is gevraagd of de haag tot de bebouwing doorgetrokken kon worden. Initiatiefnemers hebben dit aangepast. Ontwerp bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 19 oktober 2021 tot en met 29 november 2021 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend.

Er is ambtelijk gezien geen aanleiding om aanpassingen door te voeren in het bestemmingsplan. Hierdoor kan het ontwerp bestemmingsplan ongewijzigd worden vastgesteld 3. Alternatieven Een alternatieve keuze is om het bestemmingsplan niet of gewijzigd vast te stellen. Op het moment dat u besluit het bestemmingsplan niet vast te stellen, dan blijft de bestemming “agrarisch gebied” vigerend. Zorgboerderij de Hardel Hoeve kan daardoor geen nieuwe dagbestedingsactiviteiten aan de bieden. Bovendien kunnen op de locaties zich nieuwe agrarische bedrijven vestigen, waaronder een intensieve veehouderij. Indien u het bestemmingsplan niet of gewijzigd vast stelt moet u dit wel ruimtelijk motiveren. U kunt daarnaast bijvoorbeeld nadere eisen te stellen of extra regels opnemen. Wij zien echter geen redenen om dit te doen.

Zaaknummer: 366091

4. Lasten, baten en dekking Het kostenverhaal is wettelijk geregeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro afdeling 6.4 'grondexploitatie' van de Wro) juncto het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Conform artikel 6.2.1. Bro is er geen sprake van een bouwplan, waardoor een exploitatieplan niet noodzakelijk is. Om het kostenverhaal te regelen is een begroting opgesteld. De leges voor het in behandeling nemen van het bestemmingsplan zijn betaald en zijn dekkend voor de gemaakte kosten. Daarnaast is met initiatiefnemer een planschadeverhaalsovereenkomst afgesloten. Hierin is afgesproken dat eventuele planschade claims voor rekening van initiatiefnemer komen. 5. Relatie met Baarle-Hertog Er is geen relatie met Baarle-Hertog 6. Relatie ABG-Organisatie Er is geen relatie met de ABG-organisatie 7. Risico’s Tegen het vastgestelde bestemmingsplan kan beroep worden ingediend door belanghebbenden. Er zijn geen zienswijzen ingediend op het ontwerp bestemmingsplan. De kans dat beroep wordt ingediend is hierdoor minimaal. 8. Vervolg Planning: Nadat het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is gepubliceerd, kunnen belanghebbenden gedurende zes weken beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien geen beroep wordt ingediend, is het bestemmingsplan na afloop van de termijn onherroepelijk en treedt het direct in werking.

Als er beroep wordt ingediend, gecombineerd met een voorlopige voorziening, treedt het plan pas in werking als de Raad van State daarop heeft beslist en wordt het bestemmingsplan pas onherroepelijk na behandeling van de zaak. Communicatie: De vaststelling van het bestemmingsplan zal via de gebruikelijke weg worden gepubliceerd in het Gemeenteblad, het weekblad en op de gemeentelijke website. De stukken worden op www.ruimtelijkeplannen.nl geplaatst.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU M. Tromp secretaris

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf burgemeester

Bijlage(n): • Verbeelding • Regels • Toelichting • Bijlage bij de regels • Bijlage bij de toelichting

Zaaknummer: 366091

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 366091;

gelet op het bepaalde in artikel 3.1, artikel 3.8 en artikel 6.12 van de Wet Ruimtelijke ordening ; besluit: 1. Het bestemmingsplan Zorgboerderij De Hardel Hoeve, zoals vervat in het gml-bestand NL.IMRO.0744.Oordeelsestr15a-17-VS01 ongewijzigd vast te stellen; 2. Te besluiten dat geen exploitatieplan nodig is, omdat het wettelijk kostenverhaal anderszins verzekerd is.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 9 februari 2022

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

H.C. Veraart Griffier

M.H.M.R de Hoon - Veelenturf Voorzitter

Zaaknummer: 366091