Voorstel tot het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan Zigraeck 5 Baarle-Nassau

RAADSVOORSTEL Commissie R&E: Behandelend medewerker: Cluster: Afdeling

25 januari 2022 Alex Van der Zwaluw

Raadsvergadering: Portefeuillehouder:

9 februari 2022 Wethouder van Tilborg

Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke ontwikkeling

Programma:

Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing

Voorstel tot het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan Zigraeck 5 Baarle-Nassau

1. Samenvatting Aanleiding: Op de locatie Zigraeck 5 in Baarle-Nassau gelden twee verschillende planologische regimes. Voor het perceel vigeert zowel het bestemmingsplan Buitengebied 2008 als het bestemmingsplan Buitengebied 1990. Het is de wens van de initiatiefnemer om een eenduidig planologisch regime vast te stellen waar de nodige activiteiten die momenteel al plaatsvinden op het perceel in te borgen. Initiatiefnemer wenst daarnaast verbrede recreatieve activiteiten mogelijk te maken en nieuwe natuur aan te leggen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet daarom in: 1. het positief bestemmen van een kleinschalig hoveniers bedrijf; 2. het legaliseren van de horecagelegenheid ’t Rustpuntje; 3. de herontwikkeling van het perceel naar verbrede recreatieve activiteiten. De geldende bestemmingsplannen staan bovengenoemde activiteiten niet toe. Om die reden hebben wij een nieuw bestemmingsplan voorbereid. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 19 oktober 2021 tot en met 29 november 2021 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Gevraagde beslissing: 1. De lijst van ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Zigraeck 5 vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan Zigraeck 5, zoals vervat in het gml-bestand NL.IMRO.0744.BPZigraeck5VS01, met inachtneming van de lijst van ambtshalve wijzigingen, gewijzigd vast te stellen; 3.

Te besluiten dat geen exploitatieplan nodig is, omdat het wettelijk kostenverhaal anderszins verzekerd is; 4. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken zo spoedig mogelijk aan te geven dat zij geen reactieve aanwijzing willen indienen, zodat versnelde publicatie mogelijk is. Beoogd effect: Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in het positief bestemmen van het hoveniersbedrijf en horecagelegenheid ’t Rustpuntje. Daarnaast worden verbrede recreatieve activiteiten mogelijk gemaakt. Met voorliggende partiële herziening wordt de locatie Zigraeck 5 in Baarle-Nassau voorzien een nieuw en actueel geldend planologisch regime. Initiatiefnemers kunnen hierdoor uitvoering geven aan hun plannen.

Zaaknummer: 366433

2. Onderbouwing, aanpak, uitvoering Zoals al reeds gesteld in de aanleiding bevat voorliggend bestemmingsplan verschillende onderdelen. Wij zullen dit hieronder nader toelichten: 1. Het hoveniersbedrijf De bestemming “Bedrijf” van de Zigraeck 5 is in het bestemmingsplan “Buitengebied 2008” (vastgesteld door de gemeenraad op d.d. 16 juli 2009) door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State vernietigd. De reden voor de vernietiging is dat in de ogen van de Raad van State de gemeente het hoveniersbedrijf niet op de juiste manier had bestemd. In het beroep heeft de Afdeling de gehele bestemming vernietigd (200906702/1/R3), waardoor automatisch teruggevallen wordt op het voorgaande regime. Het bestemmingsplan Buitengebied 1990 staat ter plaatse geen hoveniersbedrijf toe. In de 2e correctieve herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied 2008” was de Zigraeck 5 opnieuw opgenomen. In de 2e correctieve herziening is beoogt het hoveniersbedrijf opnieuw positief te bestemmen. Dit bestemmingsplan leidde bij het vooroverleg met de Provincie tot bezwaren. De Provincie gaf aan dat er sprake was van de vestiging van een niet-agrarisch bedrijf binnen het Natuur Netwerk Brabant (hierna NNB). Gezien deze reactie van de Provincie is de Zigraeck 5 uiteindelijk niet in het vastgestelde bestemmingsplan opgenomen. 2.

Horecagelegenheid ´t Rustpuntje Naast de problematiek rondom het positief bestemmen van het hoveniersbedrijf exploiteert de initiatiefnemer op de locatie ook het kleinschalige horecabedrijf ’t Rustpuntje. ’t Rustpuntje is ooit ontstaan als ‘rustpunt’ voor wandelaars en fietsers tussen Baarle-Nassau en Castelré. Op dit traject van ongeveer 11 kilometer was op dat moment nog geen stopplaats voor wandelaars en fietsers waar men een drankje en hapje konden nuttigen. Het horecabedrijf voorziet in deze behoefte, maar is tot op heden niet vastgelegd in een bestemmingsplan. Op d.d. 31 januari 2017 hebben wij daarom besloten om de bestaande horecagelegenheid te willen legaliseren. 3. Herontwikkeling naar verbrede recreatieve activiteiten Naar aanleiding van de reactie van de provincie op het hoveniersbedrijf en ons besluit van d.d. 31 januari 2017 om de bestaande horecagelegenheid te willen legaliseren, is uitvoering gesproken met de initiatiefnemer. In overleg is er nadrukkelijk gezocht naar een andere invulling van de locatie die beter past in het buitengebied en aansluit bij het beleid van de gemeente Baarle-Nassau. De plannen van de initiatiefnemer zijn verruimd met een minicamping, bed and breakfast en een kleinschalig natuureducatiecentrum. Ook wordt er nieuwe natuur aangelegd.

De natuur wordt in samenwerking met Staatsbosbeheer opengesteld voor publiek, waardoor er een verbinding ontstaat met het achtergelegen natuurgebied ’t Merkske. Om zowel het hoveniersbedrijf, als de horecagelegenheid en de verbrede recreatieve activiteiten in één keer planologisch vast te leggen, is in overleg met initiatiefnemer bepaald om een separate ruimtelijke procedure op te starten. Bestemmingsplansystematiek en ruimtelijk beleid Met de bovengenoemde wijzigingen hebben wij middels een principebesluit op d.d. 31 januari 2017d.d. 25 september 2018 in principe mee ingestemd. Daaropvolgend is initiatiefnemer aan de slag gegaan met de uitwerking van de plannen. Het bestemmingsplan ken twee bestemmingen, namelijk ‘recreatie’ en ‘natuur’. Binnen de bestemming ‘recreatie’ is vervolgens gewerkt met verschillende aanduidingen zoals ‘kampeerterrein’, ‘horeca’, ‘hovenier’, ‘logies en ontbijt’ en ‘educatie/bezoekerscentrum. Aan de verschillende aanduidingen zijn bouw- en gebruiksregels gekoppeld die bepalen hoe groot de betreffende functie mag zijn. Daarnaast is het bestemmingsplan beoordeeld en ambtelijk akkoord bevonden. Aan alle relevante beleidskaders als milieuwetgeving wordt voldaan. Zaaknummer: 366433

Vooroverleg en omgevingsdialoog In het kader van het wettelijk vooroverleg (artikel 3.1.1. Bro) is het voorontwerp bestemmingsplan aangeboden aan de provincie Noord-Brabant en het Waterschap Brabantse Delta. Het waterschap Brabantse Delta heeft enkele opmerkingen gemaakt over het bestemmingsplan, maar heeft in algemene zin een positief wateradvies afgegeven. De provincie Noord-Brabant had daarentegen wel diverse opmerkingen. De vooroverlegreactie en de gemeentelijke reactie zijn weergegeven in de nota vooroverleg, welke bijgevoegd als bijlage bij de toelichting (pagina 104) van het bestemmingsplan. De vooroverlegreactie heeft geleid tot aanpassingen in het bestemmingsplan. Alvorens het ontwerp bestemmingsplan ter inzage is gelegd, zijn de aanpassingen met de provincie afgestemd. Initiatiefnemer heeft daarnaast een omgevingsdialoog gevoerd met de buurt. De dialoog heeft reeds plaatsgevonden voordat u de beleidsnota “omgevingsdialoog bij ruimtelijke plannen” heeft vastgesteld (d.d. 25-9-2019). De dialoog is getoetst aan de “Nota Burgerparticipatie bij ruimtelijke projecten”. De dialoog voldoet aan dit beleid. Gezien de gevorderde plannen en de lange voorgeschiedenis van het plan vonden we het niet noodzakelijk om initiatiefnemer een nieuw dialoog uit te laten voeren op basis van de beleidsnota “omgevingsdialoog bij ruimtelijke plannen”.

Uit de omgevingsdialoog zijn geen bijzonderheden naar voren gekomen. Ontwerp bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 19 oktober 2021 tot en met 29 november 2021 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Als onderdeel van de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan hebben wij het voornemen uitgesproken om Gedeputeerde Staten van NoordBrabant te verzoeken om de grenzen van het NNB aan te passen. Tegen het voornemen en tegen het ontwerp bestemmingsplan zijn geen zienswijzen ingediend. Hierdoor is het verzoek tot aanpassing van de werkingsgebieden van het NNB ambtshalve gedaan. Voor de legalisatie van het hoveniersbedrijf moet herbegrenzing van het NNB plaatsvinden. Binnen het NNB kunnen namelijk dergelijke ontwikkelingen niet mogelijk gemaakt worden. In overleg met de provincie is ons gebleken dat aan de voorzijde van de Zigraeck 5 dit teeltgronden betreft van het hoveniersbedrijf. Aan de zuidzijde van het perceel is eveneens een stukje NNB gelegen waar bestaande (legale) bebouwing op staat. Voor deze delen van het perceel acht de provincie aanpassing van het NNB als kennelijke onjuist van de begrenzing op zijn plaats. Herbegrenzing van het NNB moet plaatsvinden vóórdat u een besluit neemt omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan.

Om die reden hebben wij op 8 december 2021 Gedeputeerde Staten van NoordBrabant verzocht te besluiten het NNB ter hoogte van de Zigraeck 5 te herbegrenzen. Op dit moment heeft het college van Gedeputeerde Staten nog geen besluit genomen. Op basis van ambtelijke afstemming met de provincie verwachten wij dat Gedeputeerde Staten 25 januari 2022 positief op het verzoek zullen beslissen en bekend zullen maken. Als het besluit niet tijdig genomen is en/of niet tijdig bekend is gemaakt, dan kan het bestemmingsplan niet worden vastgesteld en halen wij dit voorstel van uw agenda af. De portefeuillehouder zal u in de commissievergadering informeren over de stand van zaken. Gewijzigde vaststelling Als onderdeel van het ontwerp bestemmingsplan is, zoals hierboven al gesteld, een voornemen opgenomen om Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken de grenzen van het NNB in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna Iov-NB) aan te passen. In de verbeelding, toelichting en regels van het ontwerp bestemmingsplan is de noodzakelijke herbegrenzing van het NNB Zaaknummer: 366433

opgenomen. Het gaat hierbij om de gebiedsaanduidingen ‘in Iov-NB te verwijderen NNB’ en ‘in Iov-NB toe te voegen groenblauwe mantel’. Indien Gedeputeerde Staten positief besluiten op het verzoek, moeten de gebiedsaanduidingen worden geschrapt. Vanwege aanpassingen in de regels en op de verbeelding is gewijzigde vaststelling daardoor noodzakelijk. 3. Alternatieven Een alternatieve keuze is om het bestemmingsplan ongewijzigd of niet vast te stellen. Op het moment dat u besluit het bestemmingsplan niet vast te stellen, dan blijft voor een gedeelte van het perceel de bestemming ‘wonen’ (bestemmingsplan Buitengebied 2008) van kracht. Voor het andere gedeelte geldt de bestemming “agrarisch gebied (bestemmingsplan Buitengebied 1990). Hierdoor blijven de horecagelegenheid ’t Rustpuntje, en het aanwezige hoveniersbedrijf illegaal. Bovendien kan de initiatiefnemer geen verbrede recreatieve activiteiten aanbieden. Indien het bestemmingsplan ongewijzigd vast stelt, zullen wij met de provincie Noord-Brabant moeten bezien wat dit voor exacte gevolgen heeft. Indien u het bestemmingsplan niet of ongewijzigd vast stelt moet u dit wel ruimtelijk motiveren. U kunt daarnaast bijvoorbeeld nadere eisen stellen of extra regels opnemen. Wij zien echter op dit moment geen reden om u een alternatief voor te stellen. 4.

Lasten, baten en dekking Het kostenverhaal is wettelijk geregeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro afdeling 6.4 'grondexploitatie' van de Wro) juncto het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Omdat er sprake is van een bouwplan, is met de initiatiefnemer een anterieure grondexploitatieovereenkomst afgesloten. Hierin zijn o.a. afspraken gemaakt over planschade. Bij eventuele planschadeclaims kan dit op initiatiefnemer worden verhaald. Hierdoor is het kostenverhaal anderszins verzekerd. Om de ambtelijke inzet te verhalen is een exploitatiebijdrage berekend door middel van een begroting. De exploitatiebijdrage is in rekening gebracht en betaald door initiatiefnemer. De exploitatiebijdrage is dekkend voor de gemaakte kosten. 5. Relatie met Baarle-Hertog Er is geen relatie met Baarle-Hertog 6. Relatie ABG-Organisatie Er is geen relatie met de ABG-organisatie 7. Risico’s Tegen het vastgestelde bestemmingsplan kan beroep worden ingediend door belanghebbenden. Er zijn geen zienswijzen ingediend op het ontwerp bestemmingsplan. De kans dat beroep wordt ingediend is hierdoor minimaal. 8. Vervolg Planning: Na uw raadsbesluit omtrent het bestemmingsplan heeft eerst de provincie Noord-Brabant gedurende zes weken de mogelijkheid om te reageren op de wijziging van het plan bij vaststelling.

Aangezien de wijzigingen enkel toezien op het verwijderen van de werkingsgebieden uit de Iov-NB op de verbeelding en planregels is dit geen provinciaal ruimtelijk belang meer. De werkingsgebieden zijn immers al aangepast bij het besluit van Gedeputeerde Staten. We zullen Gedeputeerde Staten dan ook verzoeken om de beroepsprocedure eerder te mogen starten. Conform de werkafspraken met de Provincie voegen we dat als apart besluit toe aan het raadsbesluit. Na akkoord van de Provincie zal uw besluit omtrent het bestemmingsplan worden gepubliceerd. Belanghebbenden kunnen gedurende zes weken beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien geen beroep wordt ingediend, is het bestemmingsplan na afloop van de Zaaknummer: 366433

termijn onherroepelijk en treedt het direct in werking. Als er beroep wordt ingediend, gecombineerd met een voorlopige voorziening, treedt het plan pas in werking als de Raad van State daarop heeft beslist en wordt het bestemmingsplan pas onherroepelijk na behandeling van de zaak. Communicatie: De vaststelling van het bestemmingsplan zal via de gebruikelijke weg worden gepubliceerd in het Gemeenteblad, het weekblad en op de gemeentelijke website. De stukken worden op www.ruimtelijkeplannen.nl geplaatst.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU

M. Tromp secretaris

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf burgemeester

Bijlage(n): • Verbeelding • Regels • Toelichting • Bijlage bij de regels • Bijlage bij de toelichting • Lijst van ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Zigraeck 5

Zaaknummer: 366433

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 366433;

gelet op het bepaalde in artikel 3,1 artikel 3.8 en artikel 6.12 van de Wet Ruimtelijke ordening ;

besluit: 1. De lijst van ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Zigraeck 5 vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan Zigraeck 5, zoals vervat in het gml-bestand NL.IMRO.0744.BPZigraeck5VS01, met inachtneming van de lijst van ambtshalve wijzigingen, gewijzigd vast te stellen; 3. Te besluiten dat geen exploitatieplan nodig is, omdat het wettelijk kostenverhaal anderszins verzekerd is; 4. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken zo spoedig mogelijk aan te geven dat zij geen reactieve aanwijzing willen indienen, zodat versnelde publicatie mogelijk is.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 9 februari 2022

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

H.C. Veraart Griffier

M.H.M.R. de Hoon - Veelenturf Voorzitter

Zaaknummer: 366433