Voorstel tot de technische aanpassing van de APV vanwege de Omgevingswet en de Alcoholwet

RAADSVOORSTEL Commissie B&M Behandelend medewerker: Cluster: Afdeling

29 november 2022 Jan-Willem Van Oorschot

Raadsvergadering: Portefeuillehouder:

Algemene Juridische Zaken Intern advies & ondersteuning

Programma:

14 december 2022 Burgemeester de HoonVeelenturf Programma 1

Voorstel tot de technische aanpassing van de APV vanwege de Omgevingswet en de Alcoholwet

1. Voorgesteld besluit 1. Vast te stellen de eerste wijziging van de Algemene plaatselijke verordening gemeente BaarleNassau 2021. 2. Eerdere besluitvorming De Algemene plaatselijke verordening gemeente Baarle-Nassau 2021 is door de gemeenteraad vastgesteld op 31 maart 2021 en op 8 april 2021 in werking getreden. 3. Samenvatting De Algemene plaatselijke verordening gemeente Baarle-Nassau 2021 (hierna: APV 2021) bevat regels over de fysieke leefomgeving en dient met het oog op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, alsmede vanwege de reeds in werking getreden Alcoholwet, te worden aangepast. Met de voorgestelde wijziging worden de wettelijke grondslagen en formele verwijzingen geactualiseerd en kan ook vanaf inwerkingtreding van de Omgevingswet doorgewerkt worden met de APV 2021. De wijziging betreft een juridisch-technische omzetting.

Voorstel 4. Inleiding Invoering van de Omgevingswet De Omgevingswet treedt (vermoedelijk) op 1 juli 2023 in werking. De komst van deze wet heeft gevolgen voor de APV, omdat in de APV ook regels staan over de fysieke leefomgeving. Hierdoor moet de APV op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt technisch zijn aangepast aan de Omgevingswet. Verder is er een overgangsfase waarin ook inhoudelijke aanpassingen zullen moeten worden verricht. Gelet hierop dienen door de hele APV heen de wettelijke grondslagen, formele verwijzingen en definities te worden geactualiseerd. De APV-bepalingen over geluidhinder en hinder door verlichting vanuit inrichtingen (de artikelen 4:1 tot en met 4:5 van de APV) blijven gelden tot uiterlijk het einde van de overgangsfase (2030). Om ervoor te zorgen dat duidelijk is dat de basis van deze regels wordt gevormd door de wet- en regelgeving zoals die vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet gelden, is er aan de verwijzing naar die wet- en regelgeving in de betreffende APV-bepalingen toegevoegd: ‘zoals deze luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet’. Om alles op het juiste moment in werking te laten treden, bevat het wijzigingsbesluit in artikel III overgangsbepalingen voor de betreffende artikelen en artikelleden.

Zaaknummer: 414413

Van Drank- en Horecawet naar Alcoholwet De Drank- en Horecawet is per 1 juli 2021 gewijzigd. In artikel 49 van die wet is bepaald dat de citeertitel ervan voortaan anders luidt, namelijk ‘Alcoholwet’ in plaats van ‘Drank- en Horecawet’. In diverse artikelen van de huidige APV wordt verwezen naar de Drank- en Horecawet. Gelet op de nieuwe citeertitel dienen de betreffende APV-artikelen technisch te worden aangepast door in die artikelen de verwijzing naar de Drank- en Horecawet te vervangen door een verwijzing naar de Alcoholwet. Dit wordt geregeld met artikel II van het wijzigingsbesluit. 5. Argumenten 1.1 De bepalingen in de APV dienen in overeenstemming te zijn met de wet. Als de bepalingen van de APV niet in overeenstemming zijn met de wet, dan zijn deze in beginsel onverbindend. Dat betekent dat een met de wet strijdig artikel wordt geacht niet te bestaan. Er kan in dat geval dan ook geen gebruik worden gemaakt van hetgeen in de betreffende artikelen is geregeld. Overtreders kunnen dan niet worden aangepakt en handhavend optreden is niet mogelijk. 6. Risico’s en kanttekeningen 1.1 APV-bepalingen die niet in overeenstemming zijn met de wet kunnen niet worden toegepast. Als een APV-bepaling niet in overeenstemming is met de wet, is deze in beginsel niet toepasbaar.

Als een APV-bepaling niet kan worden toegepast, kunnen overtreders hier niet op worden aangesproken en kan er ook niet op die bepaling worden gehandhaafd. 7. Alternatieven Het alternatief is om de APV niet te aan te passen. Een ander alternatief is om de APV in afwijking van de voorgestelde wijzigingen aan te passen. Geen van deze alternatieven wordt geadviseerd, omdat dit zal leiden tot onaanvaardbare (juridische) risico's en onwenselijke situaties. 8. Lasten, baten en dekking Investering: Dit voorstel heeft geen investeringen tot gevolg. Eenmalige kosten: Dit voorstel leidt niet tot eenmalige kosten. Structurele kosten: Dit voorstel leidt niet tot structurele kosten. Dekking: Vanwege het ontbreken van financiële gevolgen van dit voorstel is dekking niet aan de orde. 9. Relatie tot Baarle-Hertog De technische wijzigingen zien op veranderingen in de Nederlandse regelgeving. Er is geen relatie met Baarle-Hertog. 10. Relatie tot ABG-Organisatie Ook in de andere twee ABG-gemeenten worden/zijn de APV-bepalingen met besluitvorming voorbereid op de invoering van de Omgevingswet en de Alcoholwet.

Zaaknummer: 414413

11. Communicatie en vorm van participatie Na vaststelling dient dit wijzigingsbesluit op de gebruikelijke wijze digitaal te worden bekendgemaakt in het elektronisch gemeenteblad. Het wijzigingsbesluit zal ook intern op deugdelijke wijze worden gecommuniceerd, zodat de uitvoerende medewerkers op de hoogte zijn van de wijzigingen en zij deze op correcte wijze kunnen toepassen. 12. Vervolg Planning: Na vaststelling van de eerste wijziging van de Algemene plaatselijke verordening gemeente BaarleNassau 2021 zal dit besluit direct op de wettelijk voorgeschreven wijze worden gepubliceerd zodat het besluit ook daadwerkelijk in werking treedt.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU M. Antens Secretaris

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf burgemeester

Bijlage(n): Bijlage 1: Algemene plaatselijke verordening gemeente Baarle-Nassau 2021.

Zaaknummer: 414413

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 414413;

gelet op het bepaalde in: artikel 149 van de Gemeentewet, de artikelen 2.18, eerste lid, onder f en g, 2.21, eerste lid, onder a en b, en 3.148, tweede lid, onder a, van het Activiteitenbesluit milieubeheer juncto artikel 8.2.2 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet, artikel 30c, tweede lid, van de Wet op de kansspelen, artikel 3 van de Winkeltijdenwet en artikel 2a van de Wegenverkeerswet 1994; en (artikel I, onderdelen H, J en EE van) de Wet van 16 december 2020 tot wijziging van de Drank- en Horecawet in verband met het Nationaal Preventieakkoord en evaluatie van de wet (Stb. 2021, 26);

besluit: Vast te stellen de eerste wijziging van de “Algemene plaatselijke verordening gemeente BaarleNassau 2021”. Het betreft de volgende wijzigingen: Artikel I De Algemene plaatselijke verordening gemeente Baarle-Nassau 2021 wordt als volgt gewijzigd: A Artikel 1:1 wordt als volgt gewijzigd: 1. In de alfabetische rangschikking wordt ingevoegd: beperkingengebiedactiviteit: hetgeen daaronder wordt verstaan in de bijlage, onder A, bij de Omgevingswet; 2. De definities van ‘bevoegd gezag’, ‘bouwwerk’ en ‘gebouw’ komen te luiden: bevoegd gezag: bestuursorgaan dat bevoegd is tot het nemen van een besluit ten aanzien van een omgevingsvergunning als bedoeld in de Omgevingswet; bouwwerk: hetgeen daaronder wordt verstaan in de bijlage, onder A, bij de Omgevingswet; gebouw: hetgeen daaronder wordt verstaan in bijlage I bij het Besluit bouwwerken leefomgeving; B Artikel 1:2, derde lid, komt te luiden: 3. Dit artikel is niet van toepassing op een aanvraag om een omgevingsvergunning. C Aan artikel 1:4 wordt een nieuw lid toegevoegd, luidende: 3. Dit artikel is niet van toepassing op een omgevingsvergunning.

Zaaknummer: 414413

D Voor de bestaande tekst van artikel 1:5 wordt de aanduiding ‘1.’ geplaatst. Toegevoegd wordt een nieuw lid, luidende: 2. Het eerste lid is niet van toepassing op een omgevingsvergunning. E Voor de bestaande tekst van artikel 1:6 wordt de aanduiding ‘1.’ geplaatst. Toegevoegd wordt een nieuw lid, luidende: 2. Het eerste lid is niet van toepassing op een omgevingsvergunning. F Artikel 2:10 wordt als volgt gewijzigd: 1. Het vijfde lid vervalt en de leden 6, 7 en 8 worden vernummerd tot 5, 6 en 7. 2. Het zesde lid (nieuw) komt te luiden: 6. Het verbod is voorts niet van toepassing op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een weg of waterstaatswerk waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens de Omgevingswet, de provinciale omgevingsverordening of de waterschapsverordening of op situaties waarin wordt voorzien door artikel 5 van de Wegenverkeerswet 1994. G Artikel 2:11 wordt als volgt gewijzigd: 1. Het tweede en vijfde lid vervallen en de leden 3 en 4 worden vernummerd tot 2 en 3. 2. Het derde lid (nieuw) komt te luiden: 3.

Het verbod is voorts niet van toepassing op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een weg of waterstaatswerk waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens de Omgevingswet, de provinciale omgevingsverordening of de waterschapsverordening of op situaties waarin wordt voorzien door artikel 5 van de Wegenverkeerswet 1994, de Wegenwet, het Wetboek van Strafrecht of het bepaalde bij of krachtens de Telecommunicatiewet. H Artikel 2:12 wordt als volgt gewijzigd: 1. Artikel 2:12, derde lid, komt te luiden: 3. Het verbod is niet van toepassing op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een weg of waterstaatswerk waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens de Omgevingswet, de provinciale omgevingsverordening of de waterschapsverordening. 2. Het vierde lid vervalt. I Artikel 2:21, tweede lid, komt te luiden: 2. Het eerste lid is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door hoofdstuk 10 van de Omgevingswet. J Artikel 2:23, tweede lid, komt te luiden: 2. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht of de provinciale omgevingsverordening. K Zaaknummer: 414413

Artikel 2:28, tweede lid, komt te luiden: 2. De burgemeester weigert de vergunning als de exploitatie van de openbare inrichting in strijd is met het omgevingsplan. L Artikel 2:29, vijfde lid, komt te luiden: 5. Het eerste en het derde lid zijn niet van toepassing op situaties waarin bij of krachtens de Omgevingswet is voorzien. M Artikel 2:39, derde lid, onder b, komt te luiden: b. de exploitatie van de speelgelegenheid in strijd is met het omgevingsplan. N Artikel 2:40d, onder d, komt te luiden: d. de vestiging of exploitatie strijd oplevert met het omgevingsplan. O Artikel 2:46, tweede lid, komt te luiden: 2. Dit verbod is niet van toepassing op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een weg of waterstaatswerk waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens de Omgevingswet, de provinciale omgevingsverordening of de waterschapsverordening. P Artikel 2:60, eerste lid, aanhef, komt te luiden: 1. Het is verboden op door het college ter voorkoming of opheffing van overlast of schade aan de openbare gezondheid aangewezen plaatsen, buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet, bij dat aanwijzingsbesluit aangeduide dieren: Q Artikel 2:63, derde lid, komt te luiden: 3.

Het eerste lid is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door de provinciale omgevingsverordening. R Artikel 2:64, vierde lid, komt te luiden: 4. Het verbod, bedoeld in het eerste lid, aanhef en onder b, is niet van toepassing op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een weg waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens de Omgevingswet, de provinciale omgevingsverordening of de waterschapsverordening. S Artikel 2:71 komt te luiden: Artikel 2:71 Definitie In deze afdeling wordt onder consumentenvuurwerk verstaan vuurwerk van categorie F1, F2 of F3 dat op grond van artikel 2.1.1 van het Vuurwerkbesluit is aangewezen als vuurwerk dat ter beschikking mag worden gesteld voor particulier gebruik. T Zaaknummer: 414413

Artikel 2:73b, vierde lid, komt te luiden: 4. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door de Wet milieubeheer, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet, de Wet Wapens en Munitie of het Wetboek van Strafrecht. U Artikel 3:7, eerste lid, onder j, komt te luiden: j. de voorgenomen uitoefening van het seksbedrijf strijd zal opleveren met het omgevingsplan of een bekendgemaakte ontwerpwijziging daarvan [of een aanwijzing als bedoeld in artikel 3:4. V Artikel 3:9, eerste lid, onder g, komt te luiden: g. de uitoefening van het seksbedrijf strijd oplevert met het omgevingsplan of een aanwijzing als bedoeld in artikel 3:4. W Artikel 4:1 wordt als volgt gewijzigd: 1. In de alfabetische rangschikking wordt ingevoegd: Activiteitenbesluit milieubeheer: Activiteitenbesluit milieubeheer, zoals dat besluit luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet; 2. De definitie van ‘inrichting’ komt te luiden: inrichting: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1.1 van de Wet milieubeheer, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet, met dien verstande dat de artikelen 4:2 tot en met 4:5 uitsluitend van toepassing zijn op inrichtingen type A of type B als bedoeld in het Activiteitenbesluit milieubeheer; X Artikel 4:5 wordt als volgt gewijzigd: 1.

Het eerste lid, onder c, komt te luiden: c. de waarden in in- en aanpandige gevoelige gebouwen, voor zover het woningen betreft, gelden in geluidsgevoelige ruimten als bedoeld in artikel 1 van de Wet geluidhinder en verblijfsruimten als bedoeld in artikel 1.1, onder d, van het Besluit geluidhinder, zoals die wet en dat besluit luidden direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet; 2. Het derde lid komt te luiden: 3. Als versterkte elementen worden gecombineerd met onversterkte elementen, wordt het hele samenspel beschouwd als versterkte muziek en is dit artikel niet van toepassing. Y Artikel 4:6, derde lid, komt te luiden: 3. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien bij of krachtens de Omgevingswet, de Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, het Vuurwerkbesluit of de provinciale omgevingsverordening. Z Artikel 4:6b komt te luiden:

Zaaknummer: 414413

Degene die buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet, de zorg heeft voor een dier moet voorkomen dat dit voor een omwonende of overigens voor de omgeving (geluid)hinder veroorzaakt. AA Artikel 4:6c komt te luiden: Het is verboden zich buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet, met een motorvoertuig of een bromfiets zodanig te gedragen dat daardoor voor een omwonende of overigens voor de omgeving (geluid)hinder ontstaat. AB Artikel 4:10, onder i, komt te luiden: bebouwde kom: in afwijking van artikel 1:1 onder d wordt in deze afdeling bedoeld de bebouwde kom vastgesteld in het kader van artikel 4.1, onderdeel a, Wet natuurbescherming, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet; AC Artikel 4:11, vierde lid, komt te luiden: 4. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor houtopstandbomen gelegen buiten de bebouwde kom en behorend tot houtopstand als bedoeld in artikel 4.1 van de Wet natuurbescherming, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. AD Artikel 4:13 wordt als volgt gewijzigd: 1. Het eerste lid, aanhef, komt te luiden: 1.

Het is verboden op door het college in het belang van het uiterlijk aanzien van de gemeente, ter voorkoming of opheffing van overlast dan wel voorkoming van schade aan de openbare gezondheid aangewezen plaatsen, buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet, in de openlucht of buiten de weg de volgende voorwerpen of stoffen op te slaan, te plaatsen of aanwezig te hebben: 2. Het derde lid komt te luiden: 3. Dit artikel is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien bij of krachtens de Omgevingswet of de provinciale omgevingsverordening. AE Artikel 4:15, tweede lid, komt te luiden: 2. Het verbod is niet van toepassing in gevallen waarin een omgevingsvergunning is verleend en het gevaar en de hinder zijn betrokken bij de afweging. AF Artikel 4:17 komt te luiden: Artikel 4:17 Definitie In deze afdeling wordt onder kampeermiddel verstaan een niet-grondgebonden onderkomen of voertuig, dat bestemd of opgericht is dan wel gebruikt wordt of kan worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf. AG Artikel 4:18, eerste lid, komt te luiden: Zaaknummer: 414413

1.

Het is verboden ten behoeve van recreatief nachtverblijf kampeermiddelen te plaatsen of geplaatst te houden buiten een kampeerterrein dat als zodanig in het omgevingsplan is bestemd of mede bestemd.

AH Artikel 5:5, tweede lid, komt te luiden: 2. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien bij of krachtens de Wet milieubeheer of het Besluit activiteiten leefomgeving. AI Artikel 5:6, derde lid, komt te luiden: 3. Het eerste lid is niet van toepassing op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een weg waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens de provinciale omgevingsverordening. AJ Artikel 5:18, tweede lid, komt te luiden: 2. Het college weigert de vergunning wegens strijd met het omgevingsplan. AK Artikel 5:20, eerste lid, komt te luiden: 1. Artikel 5:18, eerste lid, is niet van toepassing op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een weg of waterstaatswerk waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens de Omgevingswet of de provinciale omgevingsverordening. AL Artikel 5:23, derde lid, komt te luiden: 3. De burgemeester weigert de vergunning wegens strijd met het omgevingsplan. AM Artikel 5:24, vijfde lid, komt te luiden: 5.

Het verbod is niet van toepassing op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een waterstaatswerk waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens de Omgevingswet, de provinciale omgevingsverordening of de waterschapsverordening of op situaties waarin wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht, de Scheepvaartverkeerswet, het Binnenvaartpolitiereglement of het bepaalde bij of krachtens de Telecommunicatiewet. AN Artikel 5:28, tweede lid, komt te luiden: 2. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht, het Binnenvaartpolitiereglement of de provinciale omgevingsverordening. AO Artikel 5:32, derde lid, komt te luiden: 3. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door de Omgevingswet, afdeling 3.9 van het Besluit activiteiten leefomgeving, de Zondagswet of het Besluit geluidproduktie sportmotoren. AP Artikel 5:33, vierde lid, onder b, komt te luiden:

Zaaknummer: 414413

b.

binnen de bij of krachtens de provinciale omgevingsverordening aangewezen stiltegebieden ten aanzien van motorrijtuigen die bij of krachtens die verordening zijn aangewezen als toestel.

AQ Artikel 5:34 wordt als volgt gewijzigd: 1. Het eerste lid komt te luiden: 1. Het is verboden in de openlucht afvalstoffen te verbranden buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet, of anderszins vuur aan te leggen, te stoken of te hebben. 2. Het zesde lid komt te luiden: 6. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door artikel 429, aanhef en onder 1˚ of 3˚, van het Wetboek van Strafrecht of de provinciale omgevingsverordening. Artikel II De Algemene plaatselijke verordening gemeente Baarle-Nassau 2021 wordt als volgt gewijzigd: A In de artikelen 2:24, eerste lid, onder d, 2:28, vijfde lid, aanhef, 2:34a, 2:34c, 2:40h, tweede lid, 2:48, tweede lid, onder a, 2:48, tweede lid, onder b, en 3:7, eerste lid, onder h, onderdeel 1, wordt ‘Dranken Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. B In het opschrift van Hoofdstuk 2, Afdeling 5, wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. Artikel III 1. 2. 3.

Artikel I treedt in werking op het tijdstip dat de Omgevingswet in werking treedt. In afwijking van het eerste lid treden de onderdelen W en X van artikel I in werking op de dag direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Artikel II treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking ervan en werkt terug tot 1 juli 2021.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 14 december 2022

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

H.C. Veraart Griffier

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Voorzitter

Zaaknummer: 414413