Voorstel tot besluit toetreding GR Regio Hart van Brabant en uittreden GR voor GIA en MCZ West-Brabant

RAADSVOORSTEL (gewijzigd op 10 september 2021) Commissie M&M: Behandelend medewerker:

16 september 2021 Vanessa Timmer

Raadsvergadering: Portefeuillehouders:

Cluster: Afdeling

Sociaal Beleid Sociaal Beleid

Programma:

29 september 2021 Wethouder Sommen Burgemeester De Hoon Veelenturf Sociaal Domein en Veiligheid

Voorstel tot besluit toetreding GR Regio Hart van Brabant en uittreden GR voor GIA en MCZ WestBrabant

1. Samenvatting Aanleiding: Op 24 februari jl. heeft u een besluit genomen om voor de uitvoering van de taken in het sociaal domein en de daaraan nauw verbonden onderdelen van het veiligheidsdomein te kiezen voor samenwerking in de regio Hart van Brabant. Op basis van dat besluit heeft het college op 25 februari jl. een verzoek tot toetreding tot de Gemeenschappelijke Regeling (GR) van Regio Hart van Brabant gedaan. Met deze overstap kan de gemeente betere dienstverlening bieden aan haar inwoners die ondersteuning op meerdere leefgebieden nodig hebben. Dit belang van de inwoner vormt het uitgangspunt voor deze stap. Met dit raadsvoorstel kunnen juridisch de juiste stappen worden genomen om te komen tot uittreding van het college uit de Gemeenschappelijke Regeling (GR) voor Geweld in Afhankelijkheidsrelaties (GIA) en Meldpunt Crisiszorg (MCZ) West-Brabant1 en om toe te treden tot de regio Hart van Brabant. Gevraagde beslissing: 1. Aan het college toestemming geven om toe te treden tot de Gemeenschappelijke Regeling van Regio Hart van Brabant; 2. Aan het college toestemming geven om uit de Gemeenschappelijke Regeling voor Geweld in Afhankelijkheidsrelatie en Meldpunt CrisisZorg West-Brabant te treden. Beoogd effect: Toetreding tot de regio Hart van Brabant voor het sociaal domein en de daaraan nauw verbonden onderdelen van het veiligheidsdomein.

1

Verder genoemd: GR voor GIA en MCZ

Zaaknummer: 352836

2. Onderbouwing, aanpak, uitvoering Argumenten 1.1 Op 24 februari 2021 heeft uw raad ingestemd met de wens om tot de regio Hart van Brabant (HvB) toe te treden voor het sociaal domein. Wij hebben daarna het formele verzoek ingediend bij de regio HvB. Op 14 juli jl. heeft het Algemeen Bestuur van de regio HvB hierover vergaderd. Zij heeft besloten om “Beide gemeenten van harte welkom te heten, opdat beide gemeenten toetreden tot de gemeenschappelijke regeling met als uitgangspunt de kernagenda en met – gedurende de bestuursperiode 2022-2026 - een uitzondering op de onderdelen waar afspraken gelden die de gemeenten verplichten tot deelname in een andere regio”. Wij zijn over dit besluit geïnformeerd en de burgemeester is uitgenodigd door de voorzitter van het AB voor een gesprek hierover. Op 9 september jl. heeft dit gesprek tussen het Dagelijks Bestuur van de regio Hart van Brabant en de ABG-burgemeesters plaatsgevonden. In dat gesprek is het besluit verder toegelicht. Op dit moment moet de kernagenda inhoudelijk nog ingevuld gaan worden. Als toekomstig lid mogen wij samen met de deelnemende gemeenten, bepalen hoe de kernagenda er inhoudelijk uit komt te zien. Voor die onderdelen van de kernagenda waar we elders verplichtingen hebben, krijgen we dispensatie. In de komende maanden wordt dat nader uitgewerkt.

Het resultaat hiervan vindt zijn weerslag in de gewijzigde gemeenschappelijke regeling die aan het einde van het jaar aan alle colleges en raden wordt gestuurd. De Wet gemeenschappelijke regelingen schrijft voor dat de raad het college expliciet toestemming moet geven om toe te treden. Daardoor krijgt het college de bevoegdheid om de overgang naar de regio Hart van Brabant daadwerkelijk mogelijk te maken. 2.1 De toetreding tot de regio Hart van Brabant zorgt ervoor dat de we uit de regio Breda2 treden op het sociaal domein. Veilig Thuis, Vrouwenopvang en Crisiszorg maken onderdeel uit van de GR Regio Hart van Brabant. Op dit moment maakt de gemeente Baarle-Nassau op deze terreinen onderdeel uit van de GR voor Geweld in afhankelijkheidsrelaties (GIA) en Meldpunt Crisiszorg West Brabant (MCZ). Door toestemming te verlenen krijgt het college de bevoegdheid om uittreding uit de GR voor GIA en MCZ formeel mogelijk te maken. Uittreding uit de GR voor de GIA en MCZ is vanwege statutaire bepalingen echter pas mogelijk per 1 januari 2023. De gemeente Breda heeft aangegeven geen coulance te kunnen verlenen om af te wijken van de formele uittredingstermijn1 en zo de initieel gevraagde overgangstermijn van 1 januari 2022 mogelijk te maken. Dit is mede ingegeven doordat de periode tot 1 januari 2022 te kort is om tot een zorgvuldige overdracht van taken te komen.

Daarnaast hebben de gemeenten in de GR nu nog niet kunnen anticiperen op het wegvallen van de financiële bijdrage van de gemeenten BaarleNassau, Alphen-Chaam en de rijksbijdrage voor het jaar 2022. Daarom wordt ingezet op de uittreding uit de GR voor GIA en MCZ per 1 januari 2023. Maatschappelijke partners in de regio Breda geven aan dat, gezien de samenhang van de dienstverlening, het wenselijk is om de dienstverlening Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang3, Veilig Thuis, Vrouwenopvang, Meldpunt Crisiszorg en het Zorg- en Veiligheidshuis

2

Met de term ‘regio Breda’ bedoelen we ook de samenwerkingsverbanden De Baronie (voor het Zorg- en Veiligheidshuis), West-Brabant (voor o.m. Veilig Thuis, Meldpunt Crisiszorg, vrouwenopvang). Voor de leesbaarheid is ‘regio Breda’ gebruikt. 3 Inclusief Openbare Geestelijke Gezondheidszorg (OGGZ) en verslavingspreventie.

Zaaknummer: 352836

tegelijkertijd over te hevelen. Inmiddels is ook de invoeringsdatum van de doordecentralisatie beschermd wonen verschoven naar 1 januari 2023. Het is dan ook logisch om voor de onderdelen die ontvlochten moeten worden aan Bredase zijde, in te zetten op 1 januari 2023 in plaats van 1 januari 2022. 3. Alternatieven Het alternatief is niet toetreden tot de regio Hart van Brabant en niet uit de GR GIA en MCZ. Omdat dit niet in het belang is van onze inwoners, achten we dit echter geen reëel alternatief. 4. Lasten, baten en dekking In het raadsvoorstel van 24 februari jl. hebben we aangegeven dat er mogelijk overgangskosten zijn. Deze kosten zouden o.m. afhankelijk zijn van de medewerking van het bestuur van de GR voor GIA en MCZ om al per 1-1-2022 uit te kunnen treden in plaats van per 1-1-2023. We hebben dit risico toen ingeschat op maximaal € 53.126,-. Dit bedrag is onze jaarbijdrage aan de GR voor 2022. Omdat wij nu conform de statuten per 1-12023 uittreden, betalen wij dit bedrag in 2022 gewoon als deelnemer van de GR en ontvangen wij daar dienstverlening voor. Mogelijk zijn er vanuit de GR langer lopende verplichtingen aangegaan. Hierdoor bestaat de kans dat wij uittredingskosten moeten betalen. De gemeente Breda heeft aangegeven in het najaar 2021 een eerste inschatting van deze kosten te kunnen maken.

Tevens geven zij aan al het mogelijke te doen om de kosten voor ons, en ook voor de andere deelnemende gemeenten in de GR, zoveel mogelijk te beperken. Om het risico hierop in te schatten is het van belang te weten dat de inbreng van Baarle-Nassau slechts 1% van de totale financiering van de GR betreft, we relatief ruim van tevoren ons uittreden kenbaar hebben gemaakt en de regio hierop dan ook tijdig kan anticiperen bij het aangaan van eventuele (nieuwe) financiële verplichtingen. Er zal per 1-1-2023 een herverdeling plaatsvinden van de rijksmiddelen voor de taken van de GR voor GIA en MCZ die de centrumgemeente Breda ontvangt ten behoeve van Baarle-Nassau. Deze middelen gaan door de regiowijziging over naar Hart van Brabant. Dit kan voor de gemeente Breda/GR GIA en MCZ een negatief effect hebben. 5. Relatie met Baarle-Hertog N.v.t. 6. Relatie ABG-Organisatie De gemeente Alphen-Chaam doorloopt hetzelfde proces. Daarnaast kan na aansluiting van beide gemeenten bij de regio Hart van Brabant, de ABG-organisatie de zorg voor onze inwoners effectiever en efficiënter realiseren. 7. Risico’s Gelet op de formele uittredingstermijn moet er uiterlijk in december 2021 een aankondiging gedaan worden in het elektronisch gemeenteblad. Op dat moment heeft er nog geen volledige besluitvorming plaatsgevonden bij de gemeenten in de regio Hart van Brabant over de gewijzigde GR.

Indien het toetredingsbesluit van de regio Hart van Brabant en het uittredingsbesluit de GR voor GIA en MCZ niet volgtijdelijk plaatsvinden c.q. niet goed op elkaar zouden aansluiten, gaat het college in overleg met beide regio’s om de daaraan verbonden risico’s te minimaliseren. Het besluit van het AB van de regio HvB biedt wel voldoende vertrouwen dat toetreding tot de regio HvB gerealiseerd gaat worden.

Zaaknummer: 352836

Voor wat betreft jeugdhulp is het wenselijk om zo snel mogelijk toe te treden tot de GR van de Regio Hart van Brabant. Aangezien de overheveling van de dienstverlening Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang, Veilig Thuis, Vrouwenopvang, Meldpunt Crisiszorg en het Zorg- en Veiligheidshuis per 1 januari 2023 ingaat, zal de overgang naar Hart van Brabant voor het totaal van het sociale domein en de daaraan gerelateerde delen van het veiligheidsdomein, gefaseerd plaatsvinden. Een gefaseerde overgang kan het risico met betrekking tot continuïteit van zorg en ondersteuning voor het volledige gezin met zich meebrengen. Onze uitvoerend medewerkers en maatschappelijk partners uit beide regio’s hebben aangegeven erop te staan dat de inwoners uit de gemeente Baarle-Nassau zo min mogelijk hinder zullen ondervinden van de gefaseerde overgang. We zullen binnen onze organisatie tijdens het overgangsjaar dan ook nadrukkelijk hierop toezien door continue monitoring. 8.

Vervolg Planning: • Eind 2021/begin Q1-2022: aan de raden wordt een besluit voorgelegd waarin de toetreding tot de gewijzigde GR van regio Hart van Brabant dient te worden geaccordeerd; • 31 december 2021: Uiterlijke publicatie van uittreding GR voor GIA en MCZ; • 31 december 2022: Daadwerkelijke uittreding GR voor GIA en MCZ; • 1 januari 2023: Toetreding tot de regio Hart van Brabant voor de onderdelen Zorg en Veiligheid: Zorg- en Veiligheidshuis Midden Brabant, Veilig Thuis Midden Brabant, Jeugdbeschermingstafel en Crisis Interventie Team regio Hart van Brabant. Communicatie: Publicatie van het uittredingsbesluit vindt plaats via het elektronisch gemeenteblad. Verdere communicatie wordt meegenomen binnen alle activiteiten die in het kader van de overgang naar de regio Hart van Brabant plaatsvinden.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU

M. Tromp secretaris

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf burgemeester

Bijlage(n):

Zaaknummer: 352836

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 352836;

gelet op het bepaalde in artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; besluit: 1. Aan het college toestemming te geven om toe te treden tot de Gemeenschappelijke Regeling van Regio Hart van Brabant; 2. Aan het college toestemming te geven om uit de Gemeenschappelijke Regeling voor Geweld in Afhankelijkheidsrelatie en Meldpunt CrisisZorg West-Brabant te treden.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 29 september 2021

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

H.C. Veraart Griffier

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf

Voorzitter

Zaaknummer: 352836