Richtlijn gemeentelijke ondersteuning voor inwoners-ondernemers en verenigingen

Richtlijn -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gedragslijn voor de ondersteuning van inwoners, ondernemers en verenigingen als Onderwerp gevolg van corona Datum

30 maart 2021

Zaak Green Valley

324699

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aanleiding In het begin van de eerste coronagolf hebben we uitgangspunten geformuleerd hoe we verenigingen en bedrijven tegemoet willen komen in hun financiële problemen als gevolg van de coronamaatregelen. Inmiddels zijn we bijna een jaar verder, zitten we in een tweede (nog strengere) lockdown en heeft het Kabinet ook diverse aanvullende steunpakketten beschikbaar gesteld voor ondernemers en voor de sport- en cultuursector. Dat maakt dat er behoefte is aan een actualisatie van de uitgangspunten waarop wij onze ondersteuningsmaatregelen baseren. Deze gedragslijn gaat niet over inkomensondersteuning van natuurlijke personen voor zover dit uitgevoerd wordt door of namens de gemeente. Wat was de bestaande hoofdlijn? a. De coronacrisis raakt ons allemaal en dus zullen we allemaal ook een deel van de schade voor onze rekening moeten nemen. Dit impliceert dat iedereen de geleden schade in eerste instantie zelf probeert op te vangen. Dat kan bijvoorbeeld door in te teren op reserves of door een appél op de leden te doen om extra te ondersteunen. b. We ondersteunen als gemeente verenigingen, cultuuraanbieders en exploitanten die in de problemen komen en redelijkerwijs niet in staat zijn om hier zonder financiële ondersteuning uit te komen.

Dit impliceert dat: - er coulance wordt geboden in de betalingstermijnen en invorderingsmaatregelen. - we achteraf bezien of verenigingen/cultuuraanbieders met een zodanige schade blijven zitten dat zij redelijkerwijs niet zonder financiële compensatie hun activiteiten op hetzelfde niveau als voor de crisis kunnen voortzetten; en daarover in overleg te treden om te kijken op welke wijze we deze verenigingen tegemoet kunnen komen; - eventuele financiële tegemoetkomingen van het Rijk, provincie en sportbonden als voorliggende voorzieningen moeten worden beschouwd. c. De bestaande infrastructuren en de daaraan verbonden geldstromen moeten zo veel mogelijk in tact blijven. Dit impliceert dat: - huur- en contributiebetalingen zo veel als mogelijk moeten blijven doorlopen, ook als de accommodatie tijdelijk niet gebruikt kan worden; - (activiteiten)subsidies en vergoedingen voor o.a. zelfwerkzaamheid ook doorlopen en we bij de vaststelling van subsidies rekening houden met de gemaakte niet verrekenbare kosten. 1

-

Contributiebetalingen aan verenigingen ook zoveel mogelijk gedaan moeten worden door de leden.

Wat wordt de gedragslijn? Hieronder wordt per thema de voorgestelde gedragslijn geschetst. Deze liggen in het verlengde van de hierboven genoemde maatregelen. Bij tegenstrijdigheid geldt de hierna genoemde lijn. Sportverenigingen De financiële nadelen van sportverenigingen kunnen grotendeels gecompenseerd worden met de steunmaatregelen van het Rijk (TOGS, TVS, TASO). We hebben geen signalen gekregen dat er sportverenigingen in problemen verkeren en dat leden in grote getale hun lidmaatschap opzeggen. Alle clubbestuurders die we spreken geven aan dat het nu nog meevalt. De eerste afzeggers en opzeggers hebben zich echter al aangediend en het gemor in de clubs over de niet getoonde dienstverlening groeit wel met de week. Het risico op opzeggingen zal toenemen naarmate significante versoepelingen uitblijven. En als gevolg van dit alles stijgen natuurlijk de financiële zorgen. Mindere inkomsten zijn tot dusver vooral ontstaan door minder horeca-opbrengst. Dat wordt dan meestal gedekt door (niet evenredige) kostendalingen en door in te teren op reserves. Bij verenigingen vinden tot nu toe geen generieke restituties van contributies plaats. Clubs restitueren soms wel contributies aan mensen die in financiële nood verkeren. Op basis van bovenstaand beeld zien wij geen aanleiding om de eerder vastgestelde uitgangspunten voor sportverenigingen aan te passen.

Onze compensatiemaatregelen zijn daarmee als volgt samen te vatten: 1. De huren/gebruiksvergoeding van sportverenigingen schelden we gedeeltelijk kwijt gedurende de periode dat zij geen gebruik kunnen maken van hun accommodatie. Dit doen we voor het aantal uren dat het Rijk ons compenseert via de Tegemoetkoming verhuurders sportaccommodaties. Voorwaarde daarbij is dat verenigingen geen contributies terugstorten aan hun leden anders dan aan leden in financiële nood. 2. We passen deze maatregel ook toe voor niet als vereniging geregistreerde huurders van gemeentelijke sportaccommodaties. Categorie

Nadeel

Verenigingen met eigen accommodatie en kantine

Wegvallen barinkomsten, inkomsten uit specifieke activiteiten, evt terugloop ledenaantal Wegvallen barinkomsten, inkomsten uit specifieke activiteiten evt terugloop ledenaantal evt terugloop ledenaantal

Verenigingen die een accommodatie huren van de gemeente

Verenigingen die een accommodatie huren

Ondersteuning Rijksoverheid TOGS1 TASO2

compensatie voor vaste lasten (direct aan vereniging)

Ondersteuning door gemeente Uitstel gemeentelijke heffingen

TOGS1

vaste lasten (direct aan vereniging) huur accommodaties

Uitstel gemeentelijke heffingen Kwijtschelding huren, gebruiksvergoeding

huur accommodaties

Uitstel gemeentelijke heffingen

TVS3

TVS3

2

van een commerciële exploitant of sportbedrijf

Oproep exploitanten tot kwijtschelding huren voor clubs

1

De TOGS was open van vrijdag 27 maart 2020 tot en met vrijdag 26 juni voor ondernemers die directe schade ondervonden van diverse kabinetsmaatregelen om het coronavirus in te dammen. Deze specifieke groep ondernemers kon een eenmalige tegemoetkoming van € 4.000 netto krijgen waarmee ze hun vaste lasten betalen, zoals bijvoorbeeld de huur van een bedrijfspand. 2 De tegemoetkoming is afhankelijk van de doorlopende lasten van de aanvrager in de periode 1 maart t/m 31 mei 2020 en/of 1 juni tot en met 31 augustus 2020 en bedraagt € 1.500,- (bij € 501,- t/m € 1.500,- doorlopende lasten) € 2.500,- (bij € 1.501,- t/m € 2.500,- doorlopende lasten) en € 3.500,- (bij € 2.501,- t/m € 3.999,3 De TVS-regeling is bedoeld om de huur van een sportaccommodatie kwijt te schelden als deze accommodatie vanwege de coronamaatregelen niet door amateursportorganisaties gebruikt konden worden in het tijdvak maart t/m mei en oktober t/m december 2020. Er wordt ook gewerkt aan aanvullende regelingen voor de sportsector voor het eerste en tweede kwartaal van 2021.

Culturele centra/gemeenschapshuizen De financiële consequenties voor de culturele centra en gemeenschapshuizen worden veroorzaakt door volgende factoren: - minder opbrengsten horeca - minder huuropbrengsten (m.n. variabele huur) Voor beroepskrachten kunnen de culturele centra aanspraak maken op de NOW-regeling, die een deel van de loonkosten compenseert. Daarnaast konden sommigen gebruik maken van de TOGS-, TVL- en/of de TVS-regeling. Een inventarisatierondje langs de verschillende gemeenschapshuizen levert het volgende beeld op. a. De Bremerpoort (Ulicoten) Over 2020 wordt een exploitatietekort verwacht van € 25.500. Dit bedrag is inclusief de afschrijving van € 11.000. Deze post wordt (ook in de voorgaande jaren) als een soort sluitpost beschouwd. Genoemd bedrag is de ‘ideale’ afschrijving, maar kan volgens de stichting ook een keer minder. Bremerpoort heeft gebruik gemaakt van de NOW-regeling (voor de beheerder) en de TVS.-regeling. Men verwacht dat de jaarrekening 2020 in de loop van maart 2021 beschikbaar zal zijn. b. Cultuurcentrum Baarle (Baarle-Nassau) Het CCB kon geen beroep doen op NOW-regeling wegens een te beperkt omzetverlies. Wel is in 2020 éénmalig € 4000 compensatie ontvangen op basis van de TVS regeling. De jaarrekening 2020 wordt begin april verwacht.

De directeur heeft laten weten dat een eerste voorcalculatie over 2020 een verlies oplevert van ongeveer € 20 000. Voor ons is het nog niet duidelijk in hoeverre deze verliezen binnen de eigen reserves kunnen worden opgevangen. Op basis van de subsidievoorwaarden moeten de culturele centra vóór 1 mei hun jaarrekening indienen. Dan zal duidelijk worden wat de impact van corona is geweest op hun exploitatie in 2020 en kan ook een inschatting gemaakt worden over 2021. We stellen voor om voor financiële compensatie de volgende beleidslijn aan te houden: 3. Voor het deel dat redelijkerwijs niet uit de eigen reserves kan worden opgevangen zonder de continuïteit van de organisatie in gevaar te brengen, compenseren we het nadelige exploitatieresultaat.

3

4. Voorwaarde voor compensatie is dat de culturele centra/gemeenschapshuizen alle mogelijkheden hebben benut en blijven benutten om het nadeel nu en in de toekomst te beperken, onder andere door gebruik te maken van voorliggende steunregelingen, inkomstenverhoging en kostenreductie. 5. In het geval van liquiditeitsproblemen biedt ons Treasurystatuut voldoende aanknopingspunten om tegen lage tarieven leningen te verstrekken voor bijvoorbeeld de uitgaven voor groot onderhoud. Bibliotheken De bibliotheken hebben tijdens de lockdown extra kosten gehad voor onder andere het Coronaproof kunnen blijven aanbieden van hun diensten. De grote kostenposten zoals personeel en huisvesting zijn gewoon doorgelopen. Sommige kosten zijn ook lager uitgevallen, zoals energiekosten. Per saldo verwachten we geen groot financieel effect. En waarschijnlijk kunnen de subsidies, als de jaarrekeningen binnen zijn, conform verleende subsidie worden vastgesteld. Er worden geen aanvullende maatregelen voorgesteld. Culturele verenigingen Voor zover bekend ondervinden de culturele verenigingen in zijn algemeenheid geen noemenswaardige financiële nadelen. Echter, met name de verenigingen die zich bevinden op het snijvlak tussen sport en cultuur, zoals dans ondervinden substantieel nadeel.

Als de coronamaatregelen weer ruimte geven voor culturele activiteiten, zullen verenigingen hun activiteiten snel weer willen oppakken. Ook hier staan de ledenaantallen wel onder druk. Maar ook vanuit de lokale samenleving kan er behoefte zijn aan een extra activiteiten, waardoor er spontane initiatieven kunnen ontstaan. Het is te overwegen om daarvoor financiële ruimte in het subsidiebeleid te creëren door het ophogen van het subsidieplafond of een aparte subsidieregeling in te richten. Gemeenten hebben ook extra middelen gehad voor de lokale culturele infrastructuur. 6. Vooralsnog geen algemene bijdrage aan culturele verenigingen beschikbaar stellen omdat er geen signalen van inkomstenderving zijn. Als die signalen er wel komen, kijken we naar de mogelijkheden. 7. Daar waar dit binnen het bestaande subsidiebeleid niet mogelijk is, de herstart van activiteiten na corona een extra impuls te geven door bijvoorbeeld het verhogen van het subsidiebudget in de begroting of een aanvullende subsidieregeling. Hierbij zijn de extra middelen die ontvangen zijn voor lokale culturele infrastructuur taakstellend. Hoe om te gaan met activiteitensubsidies? Vanaf maart 2020 zijn veel activiteiten niet doorgegaan vanwege (RIVM maatregelen in het kader van) corona. Voor veel activiteiten is subsidie verleend.

Deze subsidie is specifiek bedoeld voor de betreffende activiteit, niet om reserves mee te vormen. Wanneer de activiteiten niet zijn doorgegaan, moet de subsidie in principe worden terugbetaald. Wanneer subsidie is ontvangen voor een activiteit, dan hebben subsidieontvangers de verplichting om het te melden als de activiteit niet door gaat. Een aantal subsidieontvangers heeft dit ook gedaan. Van een groter aantal subsidieontvangers hebben we echter geen bericht ontvangen. Omdat het aannemelijk is dat er meer activiteiten niet door zijn gegaan, we het vastgestelde beleid willen uitvoeren en subsidieontvangers eerlijk en gelijk willen behandelen, stellen we voor om aan alle subsidieontvangers met een subsidie lager dan € 5.000 een brief te sturen. Daarin wijzen we hen op hun verantwoordelijkheid om het te melden wanneer een activiteit niet is door gegaan en vragen we hen aan ons te laten weten in hoeverre dat op hen van toepassing is geweest in 2020.

4

Subsidieontvangers die meer dan € 5.000 subsidie ontvangen hebben de verplichting om de besteding van hun subsidie over 2020 uiterlijk 1 mei 2021 te verantwoorden in een verzoek tot vaststelling van de subsidie. Het komt voor dat organisaties en verenigingen wel kosten hebben gemaakt voor activiteiten, terwijl die activiteit uiteindelijk niet door is gegaan. We stellen voor om hier rekening mee te houden in onze subsidievaststelling. Concreet willen we de subsidieaanvragers de subsidie laten behouden voor zover daar ook kosten tegenover staan. Het meerdere moet worden terugbetaald aan de gemeente. Samenvattend hanteren we de volgende uitgangspunten: 8. We informeren alle ontvangers van activiteitensubsidie onder de € 5.000 over de geldende regels. 9. Bij de vaststelling van subsidies nemen we de gemaakte de kosten voor activiteiten die niet zijn doorgegaan mee in de subsidievaststelling. Gemeentelijke belastingen en heffingen Voor de gemeentelijke belastingen en heffingen is er in april 2020 een gedragslijn opgesteld, met een update in juli 2020. Deze gedragslijn heeft de strekking dat we coulance tonen in invordering (uitstel, betalingsregelingen) en dat belastingen worden verminderd over de periode dat geen gebruik gemaakt kan worden van de markt en het precariorecht. Ook in de komende periode zijn deze uitgangspunten gerechtvaardigd.

In onderstaande tabel zijn deze per soort uitgesplitst. 10. We besluiten tot de volgende concrete gedragslijnen voor belastingen, heffingen en terrassen in 2021.

Invordering

OZB

Bestaande gedragslijn 2020  we bieden de mogelijkheid tot uitstel van betaling of een betalingsregeling. 

Voorlopig tot 1 september 2020 geen invorderingsmaatregelen treffen.



Tot 1 oktober geen aanslagen opleggen

Update gedragslijn 2021  Gedragslijn handhaven. We bieden ruimte voor deze mogelijkheden aan en volgen hierbij het landelijk beleid.1  Ook voor de invordering sluiten we aan bij het landelijk beleid. (uitgangspunt is invorderen waar dat verantwoord is) n.b. gedragslijn geldt voor alle onderstaande belastingsoorten, met uitzondering van leges.  Voor ondernemers waarvan het vermoeden bestaat dat ze fors getroffen zijn door de crisis, de beschikkingen (waardebepaling) blokkeren tot minstens 1 juni. Ook omdat nog niet in te schatten is wat er bijvoorbeeld met de waarde van

1

https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/coronavirus-financiele-regelingen/overzicht-financieleregelingen/belastingmaatregelen

5

Bestaande gedragslijn 2020

Forensenbelasting



Afvalstoffenheffing en Rioolbelasting



Leges voor gemeentelijke diensten Reclamebelasting



Geen maatregelen 2020 van toepassing

Update gedragslijn 2021 horeca- of winkelpanden gebeurt. Dit voorkomt ook bezwaarschriften en de daarmee gepaard gaande kosten en administratieve lasten.  Gedragslijn handhaven. Marktgelden zijn niet verschuldigd als er geen gebruik gemaakt kan worden van de markt vanwege coronamaatregelen.  De aanslagen over 2020 in augustus 2021 te verzenden na verwerking alle aangiftes.  Vanaf 2021 werken we niet meer met voorlopige aanslagen maar leggen we enkel nog een definitieve aanslag op als de belastingschuld is vastgesteld. Indien een ondernemer dat wenst, kan wel een voorlopige aanslag aangevraagd worden.  We verminderen de aanslag met een bedrag naar rato van de periode dat er geen gebruik gemaakt kon worden van het precariorecht.  Daarnaast staan we toe dat de oppervlakte van het terras waar mogelijk (kosteloos) uitgebreid mag worden.  Geen maatregelen in 2021 De planning voor het opleggen van de aanslagen 2021 ligt op eind juli 2021.  Geen maatregelen in 2021. Het reguliere kwijtscheldingsbeleid en bijbehorende criteria zijn van toepassing.  Geen maatregelen in 2021 van toepassing



Geen maatregelen 2020 van toepassing

 Geen maatregelen in 2021 van toepassing

Marktgelden



Marktgelden voor non-food kramen niet heffen voor de periode dat de coronamaatregelen gelden.

Toeristenbelasting



De definitieve aanslagen 2019 opleggen vanaf 31 augustus 2020 De voorlopige aanslagen 2020 voor 50% opleggen vanaf 30 september 2020.



Precariobelasting

 

aanslagen precariobelasting uitgesteld tot 31 oktober 2020 Aanslagen verlaagd met 50%

Geen maatregel 2020 van toepassing. Aanslagen zijn ook zonder bijzonderheden verzonden. Geen maatregelen 2020 van toepassing

6