Raadsvoorstel vaststelling Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren

RAADSVOORSTEL Commissie Omgeving: Afdeling: Zaaknummer:

19 februari 2025

Raadsvergadering:

12 maart 2025

Openbare Ruimte 1096111

Portefeuillehouder: Programma:

Wethouder Adams

Voorstel tot vaststelling van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) gemeente Baarle-Nassau 2025

1. Voorgesteld besluit 1. Vast te stellen de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) gemeente BaarleNassau 2025. 2. Eerdere besluitvorming De huidige AVOI gemeente Baarle-Nassau 2009, is door de gemeenteraad vastgesteld op 22 januari 2009 en in werking getreden op 14 februari 2009. 3. Samenvatting Momenteel bestaan er verschillende private overeenkomsten tussen de gemeente en de nutsbedrijven en zijn er o.a. afspraken gemaakt waarbij kosten voor verleggingen van kabels en leidingen erg eenzijdig bij de gemeente gelegd zijn. In het kader van de huidige tijdsgeest, waarbij nutsbedrijven geen onderdeel meer zijn van de gemeente, is het wenselijk kosten voor noodzakelijke verleggingen voor de gemeente te beperken en juist daar te leggen waar ze thuishoren. Daarnaast zorgen verschillende private overeenkomsten met nutsbedrijven voor onduidelijkheid en inefficiënt beheer van de openbare ruimte. Uniforme gemeentelijke regelgeving, zoals een nieuwe AVOI en nadeelcompensatieregeling, voor alle nutsbedrijven biedt hiervoor een oplossing.

Voorstel 4. Inleiding Momenteel bestaan er verschillende private overeenkomsten tussen de gemeente en de nutsbedrijven. Hierin zijn er o.a. afspraken gemaakt over de kosten voor verleggingen van kabels en leidingen. Deze kosten zijn nog erg eenzijdig bij de gemeente gelegd. In het kader van de huidige tijdsgeest, waarbij nutsbedrijven geen onderdeel meer zijn van de gemeente, is het wenselijk kosten voor noodzakelijke verleggingen voor de gemeente te beperken en juist daar te leggen waar ze thuishoren. Daarnaast zorgen verschillende private overeenkomsten met nutsbedrijven voor onduidelijkheid en inefficiënt beheer van de openbare ruimte. Uniforme gemeentelijke regelgeving voor alle nutsbedrijven biedt hiervoor een oplossing. 5. Argumenten 1.1 Uniformiteit voor het leggen en verleggen van kabels en leidingen van nutsbedrijven. In het kader van uniformering en een betere kostenverdeling bij het verleggen van kabels en leidingen is het noodzakelijk om de gemeentelijke AVOI te updaten. De landelijk veel gebruikte Zaaknummer: 1096111

‘model-AVOI’ is als uitgangspunt genomen bij deze update. Vervolgens kan het college op grond van de geüpdatete AVOI nadere regels vaststellen in de vorm van een nadeelcompensatieregeling. Een dergelijke nadeelcompensatieregeling omvat dan de regels en uitgangspunten over mogelijk aan de netbeheerder te vergoeden schade als gevolg van een rechtmatig verzoek van de gemeente tot het verleggen kabels en leidingen. 1.2 De nutsbedrijven zijn reeds op de hoogte van de voorgenomen wijzigingen. Om de beide regelingen (de AVOI en later ook de Nadeelcompensatieregeling) te kunnen uitvoeren moeten de bestaande oude afspraken met de nutsbedrijven, die zijn vastgelegd in privaatrechtelijke overeenkomsten, worden opgezegd. In eerder overleg met de betreffende nutsbedrijven (te weten Brabant Water, Gasunie en Enexis) zijn ze reeds geïnformeerd over de legitimiteit van het vervangen van de privaatrechtelijke overeenkomsten door de publiekrechtelijke regeling door middel van een nieuwe AVOI en later de nadeelcompensatieregeling. 1.3 Uniformering van afspraken over kostenverdeling van het leggen en verleggen van kabels en leidingen. Momenteel worden kosten voor leggen en verleggen van kabels zeer eenzijdig bij de gemeente gelegd.

in het kader van de huidige tijdsgeest, waarbij nutsbedrijven niet langer onderdeel uitmaken van de gemeente, is het zaak dat de kosten voor noodzakelijke verleggingen daar te leggen waar deze thuishoren. Dat betekent dat die kosten niet langer in overwegende mate horen te rusten bij de gemeente. 1.4 Uniforme regelgeving maakt efficiënter beheer mogelijk. De grote diversiteit in privaatrechtelijke overeenkomsten met nutsbedrijven zorgt voor veel onduidelijkheid en inefficiënt beheer van de openbare ruimte. Uniforme regelgeving zorgt voor de vereiste duidelijkheid en maakt efficiënter beheer mogelijk. 6. Risico’s en kanttekeningen 1.1 Nutsbedrijven kunnen het oneens zijn met het wijzigen van de regelgeving en het beëindigen van de bestaande privaatrechtelijke overeenkomsten. Nutsbedrijven zijn gewend verleggingskosten (grotendeels) te kunnen verhalen bij de gemeente. Het wijzigen van de regelgeving, en dus het verleggen van (een groot deel van) de kosten van de gemeente naar de nutsbedrijven, kan bedrijven aanleiding geven hiertegen op te komen. De verwachting is echter dat de nutsbedrijven zich zonder al teveel weerstand zullen conformeren aan de nieuwe regelgeving, omdat dergelijke regelgeving (landelijk) reeds uitgebreid is getoetst op de legitimiteit ervan en nutsbedrijven er juridisch gezien dan ook niet aan onderuit kunnen komen.

Daarmee is het tevens de verwachting dat de nutsbedrijven zonder al teveel weerstand zullen meewerken aan het beëindigen van de bestaande privaatrechtelijke overeenkomsten. Nutsbedrijven zijn overigens reeds geïnformeerd over de mogelijke aanstaande wijzigingen van de regelgeving. 1.2 Er kan onenigheid ontstaan over de inhoud van de regelgeving. Binnen nutsbedrijven bestaan verschillende ideeën, standpunten en voorkeuren over welke vorm de regelgeving nu het beste kan hebben. Het is echter aan de gemeente om vanuit haar eigen perspectieven te kiezen op welke wijze geüniformeerd wordt en te kiezen hoe en op welke manier dit in passende regelgeving wordt geborgd. Het is legitiem dat de gemeente hierbij kiest voor regelgeving die de kosten voor de gemeente tot een minimum beperkt. 1.3 Voor telecombedrijven geldt de Telecommunicatiewet. Het uniformeren van de gemeentelijke regelgeving met betrekking tot kosten voor verleggingen geldt overigens alleen voor nutsbedrijven. Telecombedrijven vallen namelijk onder het verleggingsregime van de Telecommunicatiewet. In die Telecommunicatiewet is het uitgangspunt Zaaknummer: 1096111

dat telecombedrijven noodzakelijke verleggingen van hun kabels op eigen kosten uitvoeren en hiervoor dus geen kosten in rekening brengen bij de gemeente. 7. Alternatieven Het alternatief is om de bestaande regelgeving niet te updaten. Dit wordt echter niet geadviseerd. 8. Lasten, baten en dekking Investering: Aan het vaststellen van de AVOI en de nadeelcompensatieregeling zijn geen kosten verbonden. Daarnaast is van belang op te merken dat dit voorstel juist zal leiden tot positieve financiële gevolgen voor de gemeente. Dit omdat het ertoe zal leiden dat er beduidend minder verleggingskosten bij de gemeente in rekening gebracht kunnen worden, en de gehanteerde verleggingskosten ook niet langer onnodig hoog zijn. Eenmalige kosten: Voor het opzeggen van de bestaande privaatrechtelijke overeenkomsten zal gebruik gemaakt worden van de firma Terra Incognita, omdat zij specifiek deskundig zijn op de markt, grote naamsbekendheid hebben op de betreffende markt en zeer ervaren zijn met het wijzigen van regelgeving zoals in kwestie en het regelen van alles wat daarbij komt kijken. Structurele kosten: De nieuwe gemeentelijke regelgeving kan mogelijk leiden tot meer beheer en toezicht door de gemeente, maar daar staan vervolgens een grote kostenbesparing voor verleggingskosten en hogere opbrengsten vanwege het hanteren van reële tarieven voor beheer en toezicht tegenover. Dekking: N.v.t.

9. Relatie tot Baarle-Hertog Dit voorstel heeft geen directe relatie met Baarle-Hertog. Regelgeving met betrekking tot kabels en leidingen is volledig territoriaal afgekaderd. Dat houdt in dat de op een kabel of leiding toepasselijke regelgeving absoluut afhankelijk is van de ligging, te weten in óf Nederlandse óf Belgische grond. 10. Relatie tot ABG-Organisatie Zowel in Alphen-Chaam als in Gilze en Rijen wordt een zelfde voorstel voorgelegd om te komen tot een nieuw AVOI. 11. Communicatie en vorm van participatie Er hebben reeds gesprekken plaatsgevonden met de nutsbedrijven over de voorgenomen aanstaande wijziging van de gemeentelijke regelgeving. Daarbij zijn de nutsbedrijven ook in de gelegenheid gesteld input te leveren op de concept-regelgeving, met als uitgangspunt om in goed overleg tot nieuwe regelgeving te komen. Een goede samenwerking en een maatschappelijke kosten-baten-analyse vormen dan ook een belangrijk onderdeel van de nieuwe regelgeving en zorgen ervoor dat er onnodig hoge verleggingskosten worden doorgerekend aan de gemeente. 12. Vervolg Planning: Na vaststelling van de nieuwe AVOI door de gemeenteraad wordt deze op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt via het Elektronisch Gemeenteblad. Als later ook de nadeelcompensatieregeling door het college is vastgesteld, dan zal, met inachtneming van de overgangstermijnen, worden

Zaaknummer: 1096111

overgegaan tot het opzeggen van de bestaande privaatrechtelijke overeenkomsten met de nutsbedrijven.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU P.W.M. Geurts M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Secretaris burgemeester

Bijlage(n): - Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) gemeente BaarleNassau 2025

Zaaknummer: 1096111

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 1096111;

gelet op het bepaalde in artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 5.4 van de Telecommunicatiewet; besluit: 1. De Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren gemeente Baarle-Nassau 2025 vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 12 maart 2025

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

J.J.M. Nuijen Griffier

C.A.M. Severijns Plaatsvervangend voorzitter

Zaaknummer: 1096111