Raadsvoorstel - Vaststellen TAM-omgevingsplan verplaatsing Aldi Baarle-Nassau

RAADSVOORSTEL Commissie Omgeving: Afdeling: Zaaknummer:

29 april 2026

Raadsvergadering:

20 mei 2026

Ruimtelijke ontwikkeling 1140104

Portefeuillehouder: Programma:

Wethouder Van Tilborg

Voorstel tot vaststellen van TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b, Stationsstraat 29 - Industrieweg 3-5, Baarle-Nassau

1. Voorgesteld besluit 1. Het TAM-Omgevingsplan, hoofdstuk 22b ‘Stationsstraat 29 – Industrieweg 3-5 Baarle Nassau’ (IDN NL.IMRO.0744.TAMIndustriew3en5), gewijzigd vast te stellen; 2. De aanduiding op de digitale verbeelding ‘Specifieke vorm van agrarisch -laad- en loszone’ te wijzigen in ‘Specifieke vorm van bedrijf -laad- en loszone’. Dit betreft de enige wijziging; 3. Te besluiten dat voor de activiteiten die mogelijk worden gemaakt in het TAMomgevingsplan ‘Stationsstraat 29 – Industrieweg 3-5 Baarle Nassau’ geen milieueffectrapportage hoeft te worden opgesteld. 2. Eerdere besluitvorming Er heeft niet eerder raadsbesluitvorming plaatsgevonden over deze beoogde wijziging van het omgevingsplan. 3. Samenvatting De Aldi wil graag verplaatsen naar de Industriestraat 3-5 in Baarle-Nassau. Op basis van het geldende omgevingsplan is de verplaatsing van de supermarkt Aldi van de Stationsstraat 29 naar de Industriestraat 3-5 niet mogelijk. Ook moet de supermarkt Stationsstraat 29 worden ‘wegbestemd’. Wijziging van het omgevingsplan is dus voor de twee locaties noodzakelijk. Het ontwerpplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens de terinzagelegging heeft de provincie een zienswijze ingediend maar deze is later, na ambtelijk overleg, weer ingetrokken. Er zijn dus geen zienswijzen meer. Wel is nog een enkele tekstuele ambtshalve wijziging doorgevoerd.

Omdat het gaat om een wijziging op de digitale verbeelding dient het omgevingsplan gewijzigd vastgesteld te worden. De vast te stellen stukken zijn nu gereed voor vaststelling door de gemeenteraad.

Voorstel 4. Inleiding Het college heeft op 22 augustus 2019 het principebesluit genomen om, onder voorwaarden, medewerking te verlenen aan de verplaatsing van Aldi van de locatie Stationsstraat 29 naar de Industrieweg 3-5 in Baarle-Nassau. De verplaatsing gaat gepaard met een uitbreiding van het brutovloeroppervlak én het ‘wegbestemmen’ van de supermarktrechten aan de Stationsstraat 29 in Baarle-Nassau. Gedurende het proces is ook het perceel Oordeelsestraat 7c bij de plannen betrokken.

Zaaknummer: 1140104

Het betreft een Tam-imro omgevingsplan dat specifiek is gemaakt om een nieuwe supermarkt te kunnen toestaan aan de Industrieweg 3-5 en om de oude supermarktaan de Stationsstraat 29 te kunnen wegbestemmen. Om de ruimtelijke kwaliteit te waarborgen, zijn voorwaarden opgenomen, waaronder: • De supermarkt wordt zo veel als mogelijk groen ingepast; • Er komt maar 1 in- en uitrit voor zowel auto- alsook het vrachtverkeer; • Er moet voldoende ruimte zijn voor waterberging; • Er komen geluidwerende maatregelen tussen de Aldi en de bedrijfswoning Oordeelsestraat 7c om eventuele geluidhinder op deze woning te voorkomen. In december 2023 waren er verschillende argumenten waaruit bleek dat het plan onvoldoende was om in procedure te brengen. Vervolgens is er geruime tijd gewerkt aan het plan en is er een nieuwe anterieure overeenkomst opgemaakt. Het plan is vervolgens in december 2025 ter inzage gelegd en tijdens de terinzagelegging zijn heeft de provincie een zienswijze ingediend maar deze is later, na ambtelijk overleg, weer ingetrokken. Er zijn dus geen zienswijzen meer. Wel is er een enkele ambtshalve wijziging doorgevoerd. Aan u wordt nu voorgesteld om het TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22b ‘Stationsstraat 29 – Industrieweg 3-5 Baarle Nassau’ gewijzigd vast te stellen. 5.

Argumenten 1.1 U bent bevoegd gezag om het omgevingsplan vast te stellen Op grond van artikel 2.4, van de Omgevingswet is de gemeenteraad het bevoegd gezag voor het vaststellen van het TAM-omgevingsplan, waaronder begrepen wijzigingen van onderdelen daarvan. Het TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22b ‘Stationsstraat 29 – Industrieweg 3-5 Baarle Nassau’ betreft een wijziging van het omgevingsplan voor een specifieke locatie, waarvoor u als gemeenteraad de vaststellingsbevoegdheid heeft. 1.2 Er zijn geen zienswijzen ingediend op het plan Het TAM-omgevingsplan heeft van 12 december 2025 tot en met 22 januari 2026 als ontwerp ter inzage gelegen. Tijdens de terinzagelegging heeft de provincie een zienswijze ingediend maar deze is later, na ambtelijk overleg, weer ingetrokken. Er zijn dus geen zienswijzen meer. Wel is er een enkele ambtshalve wijziging doorgevoerd. Op de digitale verbeelding stond namelijk de aanduiding: ‘Specifieke vorm van agrarisch -laaden loszone’ dit moest ‘Specifieke vorm van bedrijf -laad- en loszone’ zijn. Voor het overige zijn er geen wijzigingen doorgevoerd. Omdat het gaat om een wijziging op de digitale verbeelding dient het omgevingsplan gewijzigd vastgesteld te worden. 1.3 Door gewijzigde vaststelling voor te stellen, voorziet het plan in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Het doel van het TAM-omgevingsplan is om bij te dragen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, zoals bedoeld in artikel 4.2 van de Omgevingswet. Daarbij worden verschillende belangen – waaronder ruimtelijke kwaliteit, leefbaarheid, milieu, eigendom en ontwikkelruimte – zorgvuldig tegen elkaar afgewogen binnen de context van het gebied. Door het volgen van de wettelijke voorbereidingsprocedure is gelegenheid geboden voor het naar voren brengen van zienswijzen door belanghebbenden.

Zaaknummer: 1140104

1.4 Het omgevingsplan voorziet in een passende planologische wijziging Met het TAM-omgevingsplan wordt voorzien in het mogelijk maken van een nieuwe supermarkt aan de Industrieweg 3-5 en het wegbestemmen van de bestaande supermarkt aan de Stationsstraat 29. De realisatie van een nieuwe supermarkt op deze locatie is (ruimtelijk en planologisch) wenselijk en voldoet aan relevante beleidskaders. Belangrijkste argumenten hierbij zijn: • Betreffende bedrijfslocatie aan de Industrieweg 3-5 wordt gebruikt als antikraak of panden staan leeg; • De gemeente ziet menging van dit deel van het bedrijventerrein met detailhandel als wenselijk; • De Aldi heeft behoefte aan schaalvergroting en die is niet mogelijk op de huidige locatie aan de Stationsstraat, of op andere plekken in en rond het centrum van Baarle-Nassau de Aldi blijft hiermee behouden voor Baarle-Nassau; • De bestaande supermarkt aan de Stationsstraat zorgt bij bewoners voor overlast; • Er wordt voorzien in voldoende waterberging en landschappelijke inpassing; • De laad- en loszone is verplaatst wat leidt tot een betere ruimtelijke inpassing; • Er is uitgebreid geparticipeerd met de omgeving en er is weinig tot geen weerstand tegen het plan. Met de directe buurman zijn specifieke afspraken gemaakt over geluidwerende maatregelen.

1.5 Het plan voldoet aan het provinciale beleid Tijdens de terinzagelegging heeft de provincie een zienswijze ingediend maar deze is later, na ambtelijk overleg, weer ingetrokken. Er zijn dus geen zienswijzen meer. Het plan is in overeenstemming is met de provinciale omgevingsverordening. 1.6 Het plan voldoet aan ruimtelijk en milieutechnisch beleid In het TAM-omgevingsplan zijn diverse ruimtelijke en milieutechnische aspecten getoetst. Er zijn onderzoeken uitgevoerd naar verkeer, akoestiek, bodem, archeologie, stikstof en flora en fauna. Daarnaast is er een ruimtelijk economisch onderzoek (Reo) uitgevoerd in het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Ook is er ontheffing Wet natuurbescherming aangevraagd, omdat er vleermuizen aanwezig zijn op de locatie van de nieuwe supermarkt. Daarnaast is het plan beoordeeld op gemeentelijk, provinciaal, waterschaps- en landelijk beleid.

Uit de beoordeling bleek dat er geen belemmeringen zijn voor de ontwikkeling: • Er is getoetst aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking', zie ook Reo in de bijlage; • De supermarktmogelijkheid aan de Stationsstraat 29 wordt ‘wegbestemd’; • De ontwikkeling is in overeenstemming is met de omgevingsverordening van de provincie; • Het omgevingsplan past binnen de regionale afspraken en is afgestemd met de gemeente Alphen-Chaam; • Uit de m.e.r.- beoordeling blijkt dat het plan niet leidt tot nadelige milieugevolgen; Voor enkele punten is extra borging van zaken noodzakelijk: • Flora en fauna: Er is aanvullend onderzoek uitgevoerd naar de steenmarter- en vleermuizen. Hieruit blijkt dat er twee verblijfplaatsen van gewone dwergvleermuis (twee x drie dieren) zijn gevonden. Voor de ontwikkeling dient daarom een Omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit voor de gewone dwergvleermuis te worden verkregen, deze is aangevraagd bij de provincie; • De wateropgave in het gebied is berekend, er worden maatregelen getroffen om ter plekke hemelwater te kunnen infiltreren. De exacte manier van infiltreren wordt in een later stadium bepaald met onze waterspecialist. Hiertoe is een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels; Zaaknummer: 1140104

•

• •

Er is onderzoek naar industrielawaai uitgevoerd omdat het laad- en los gedeelte van de nieuwe Aldi dicht bij een bedrijfswoning (Oordeelsestraat 7c) gelegen is. Uit dit onderzoek is gebleken dat er geluidwerende maatregelen noodzakelijk zijn (een muur van 5,8 meter en een cocowal). Dit is in de regels geborgd met een voorwaardelijke verplichting; Om er zeker van te zijn dat de Aldi groen wordt ingepast is het inrichtingsplan waarop al het groen is ingetekend geborgd in de regels met een voorwaardelijke verplichting; Andere belangrijke wijziging ten opzichte van het oude plan uit 2023 is verplaatsing van de laad- en loszone. Deze ontsluit nu op de parkeerplaats van de Aldi zelf en niet meer op de Oordeelsestraat. Dit is zowel ruimtelijk als ook verkeerskundig wenselijker omdat een uitrit minder zorgt voor minder verkeershinder, deze uitrit zat ook vlakbij een bocht. Ruimtelijk wordt de achterkant van de winkel nu volledig groen ingepast, dit zorgt voor een rustiger straatbeeld.

1.7 Participatie met omwonenden heeft plaatsgevonden, er zijn geen onoverkomelijke bezwaren geuit De omgevingsdialoog is overeenkomstig het gemeentelijke beleid gevoerd en de resultaten ervan zijn opgenomen in de bijgevoegde motivering. Belangrijkste uitkomsten van de omgevingsdialoog waren: • Omwonenden van de huidige Aldi aan de Stationsstraat zijn tevreden dat de winkel wordt verplaatst omdat zij al jaren overlast ervaren van met name het geluid van winkelwagens; • Omwonenden van de nieuwe Aldi aan de Industrieweg zijn tevreden dat er een nieuwe bestemming is gevonden voor het verouderde stukje bedrijventerrein aan de Industriestraat; • Vragen / zorgen waren er over de toename van het verkeer en de verkeersveiligheid, en de vraag om zebra's aan te leggen. Hier is uitleg over gegeven, de toename van verkeer past binnen de capaciteiten van de wegen en er komen 2 oversteekplaatsen over de Industrieweg. Het college heeft later echter besloten om de oversteekplaats direct naast de winkel toch als zebra uit te voeren. 1.8 Het omgevingsplan is economisch uitvoerbaar; kostenverhaal is verzekerd en risico op nadeelcompensatie is conform de risicoanalyse beperkt Met Aldi is een nieuwe anterieure overeenkomst gesloten. Met het aangaan van die overeenkomst wordt de eerder in 2020 gesloten overeenkomst beëindigd.

Met het aangaan van de nieuwe overeenkomst is het kostenverhaal (anderszins) verzekerd zoals bedoeld in de Omgevingswet. Daarnaast heeft er een risico-analyse nadeelcompensatie uitgevoerd. 2.1

De aanduiding op de digitale verbeelding ‘Specifieke vorm van agrarisch -laad- en loszone’ te wijzigen in ‘Specifieke vorm van bedrijf -laad- en loszone’. Dit betreft de enige technische ambtshalve wijziging, deze is daarom als beslispunt opgenomen.

3.1

Uit de m.e.r.- beoordeling blijkt dat het plan niet leidt tot nadelige milieugevolgen, er is geen millieueffectrapportage noodzakelijk.

Zaaknummer: 1140104

6. Risico’s en kanttekeningen 1.1 Aangezien Grens 32 nog niet onherroepelijk is belemmerd dit mogelijk de beoogde verplaatsing van Aldi Wij achten de verplaatsing aan de Aldi aanvaardbaar omdat de locatie Grens 32 al door uw raad is wegbestemd. Het besluit om vierkante meters supermarkt te beperken is al genomen enkel nog niet onherroepelijk. 1.2 Er kan beroep worden ingesteld tegen het omgevingsplan Na vaststelling van het omgevingsplan door uw gemeenteraad wordt het besluit gepubliceerd. Vanaf de dag na bekendmaking staat gedurende zes weken beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Beroep kan worden ingesteld door belanghebbenden, derden die een zienswijze hebben ingediend of door belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat zij geen zienswijze hebben ingediend. 7. Alternatieven Een alternatieve keuze is om het omgevingsplan niet of ongewijzigd vast te stellen. Op het moment dat u besluit het omgevingsplan niet vast te stellen, dan vindt de beoogde ontwikkeling niet plaats. Uw raad dient dit echter wel ruimtelijk te motiveren en ook de met Aldi gesloten anterieure overeenkomst te betrekken bij de besluitvorming. U kunt daarnaast bijvoorbeeld nadere eisen stellen of extra regels opnemen. 8.

Lasten, baten en dekking Met de Aldi is een nieuwe anterieure overeenkomst overeengekomen waarin afspraken zijn gemaakt over kostenverhaal van historische- en nieuwe plankosten en locatie-eisen. De gemeentelijke kosten zijn hiermee gedekt. 9. Relatie tot Baarle-Hertog De portefeuillehouder heeft voor de ter inzagelegging van dit TAM-omgevingsplan afgestemd met de gemeente Baarle-Hertog. 10. Relatie tot ABG-Organisatie Er is geen relatie met de ABG-organisatie. 11. Communicatie en vorm van participatie Al in 2020 is er een omgevingsdialoog door Aldi georganiseerd om de plannen toe te lichten. In mei 2025 is er opnieuw een omgevingsdialoog gehouden. Voorafgaand aan deze beide momenten zijn omwonenden en belanghebbenden van zowel de Stationsstraat 29 en de Industrieweg 3-5 per brief uitgenodigd. Daarnaast is er contact met de bewoner van de Oordeelsestraat 7c. Zie voor het totaalbeeld ook de bijgevoegde motivering. Na vaststelling van het omgevingsplan door de gemeenteraad zal het omgevingsplan via de gebruikelijke weg worden gepubliceerd in het Gemeenteblad, het digitale weekblad en in het Weekblad. De stukken worden ook digitaal beschikbaar gemaakt. 12. Vervolg Nadat de gemeenteraad het TAM-omgevingsplan heeft vastgesteld wordt het plan 6 weken ter inzage gelegd voor beroep.

Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden en diegenen die een zienswijze hebben ingediend beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Binnen deze periode heeft de provincie 4 weken de tijd om eventueel een reactieve interventie te doen op de wijziging van de aanduiding op de digitale verbeelding.

Zaaknummer: 1140104

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU M.J.P. de Jongh RA. Secretaris

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf burgemeester

Bijlage(n): 1. TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b, ‘Stationsstraat 29 - Industrieweg 3-5, BaarleNassau’;

Zaaknummer: 1140104

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 1140104;

gelet op het bepaalde in; besluit: 1. Het ‘TAM-Omgevingsplan, hoofdstuk 22b ‘Stationsstraat 29 – Industrieweg 3-5 Baarle Nassau’ (IDN NL.IMRO.0744.TAMIndustriew3en5-VG01), gewijzigd vast te stellen; 2. De aanduiding op de verbeelding ‘specifieke vorm van agrarisch - laad- en loszone’ te wijzigen in ‘specifieke vorm van bedrijf - laad- en loszone’; 3. Te besluiten dat voor de activiteiten die mogelijk worden gemaakt in het TAMomgevingsplan ‘Stationsstraat 29 – Industrieweg 3-5 Baarle Nassau’ geen milieueffectrapportage hoeft te worden opgesteld.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 20 mei 2026

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

J.J.M. Nuijen Griffier

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Voorzitter

Zaaknummer: 1140104