Overzicht Stand van zaken harmoniseren

Stand van zaken harmonisatie in ABG Datum: 31-5-2021 Versie 2.21 Status: Concept Zaaknr. 346209 Domein

Onderwerp

Toelichting

Mogelijkheden om meer te harmoniseren

Toelichting

Website

De drie gemeenten hebben een eigen gemeetelijke website, terwijl de dienstverlening veelal gelijk is. Plaatsen van berichten, wijzigingen in de dienstverlening, beheer, onderhoud vindt dus ook 3x plaats

deels

Regionale samenwerking

Voorstellen t.a.v. kaderbrieven, begroting, jaarrekening van GR-en worden geharmoniseerd voorbereid. Er is sprake van een verschil in economische samenwerking in de regio (regio HvB versus regio westBrabant). In veel gevallen wordt er nog in twee regio's gewerkt (bijv. op gebied van riool, water, klimaat, RES)

deels

Betreft een bestuurlijke afweging; raakt de "digitale voordeur" van de gemeente. Qua layout en techniek is er geharmoniseerd. Voor BN geldt dat o.a. de layout/techniek is geharmoniseerd met de website van BH Hierover is het rapport "Regiokeuze Abggemeenten: haalbaarheidsonderzoek en handelingsperspectief" opgesteld door I&O research.

Verkiezingen vinden plaats per gemeente

nee

Alles is of wordt op gelijke wijze gedigitaliseerd. Er is geen harmonisatievraagstuk meer. Is ABG-taak. Wordt 100% gezamenlijk uitgevoerd O.a. door verschil in structuur (bijv. wel/geen commissiesstelsel) of wensen verschillen ook de processen (qua tijd en ook qua vorm)

nee

Bestuur en ondersteuning

Verkiezingen Archiefbeheer Basisregistraties Bestuurlijke besluitvorming

Bezwarenprocedures Inkoop en aanbestedingsbeleid Dienstverlening

Burgerparticipatie

nee ja4

nee De verordening commissie bezwaarschriften is geharmoniseerd nee Is geharmoniseerd Werken op afspraak is tijdens de coronacrisis ABG-breed ingevoerd (is deels4 voor de klant duidelijk, voorkomt wachttijden, zorgt voor een goede voorbereiding en daarmee snelle afhandeling en is efficiënt); openingstijden verschillen per locatie. Voor een baliebezoek is in BN geen afspraak nodig. ja BN heeft een recente nota. GR en AC hebben hierover geen specifiek beleid voor opgesteld. Hier kan meer inhoud aan worden gegeven: bezien wordt om dit ABG breed op te pakken.

Qua proces gelijk, maar verder geen harmonisatiemogelijkheden meer

Is autonomie van de raden

Is autonomie van de gemeenten

Wordt aan gewerkt

Veiligheid en openbare orde Begraafplaatsen

Veiligheidsbeleid BIBOB beleid Jaarlijks uitvoeringsprogramma handhaving (Beleid t.a.v. de ) OMWB (Beleid t.a.v. de ) VR Evenementenbeleid Markt- en standplaatsenbeleid

APV beleid

ja Het beheer van de begraafplaatsen is verschillend georganiseerd. In AC is er een begraafplaats in eigen beheer; in BN en GR is dat niet het geval. De nota Veiligheidsbeleid is reeds geharmoniseerd. Lokaal zijn de nee accenten (zeer beperkt) verschillend. Deze nota is geharmoniseerd. nee Het uitvoeringsprogramma is qua systematiek reeds geharmoniseerd, nee doch toegespitst op de gemeente Voorstellen t.a.v. kaderbrief, begroting, jaarrekening worden nee geharmoniseerd voorbereid Voorstellen t.a.v. kaderbrief, begroting, jaarrekening worden nee geharmoniseerd voorbereid Is grotendeels (95%) geharmoniseerd of (voor een klein deel) bewust nee niet. Het betreft een collegebevoegdheid ja4 Het beleid verschilt. In AC is dit beleid recent geactualiseerd; in BN en GR nog niet, maar is wel om verzocht (het betreft een collegebevoegdheid). De APV heeft een lokaal karakter, maar is qua opzet geheel nee geharmoniseerd

Verkeer, vervoer en waterstaat Verkeersbeleid Parkeerontheffingen Parkeerbeleid

Dit beleid (bijvoorbeeld beleid t.a.v. maximale snelheid) verschilt per gemeente Dit beleid verschilt per gemeente

ja5

Dit beleid verschilt per gemeente

ja5

ja5

Is autonomie van de gemeenten

Rioolbeleid

Verschilt niet veel per gemeente (landelijke richtlijnen worden gevolgd). Soms verschillende keuzes ten aanzien van klimaatadapatie (bijv. afkoppelen van hemelwater: in GR verplicht, AC en BN niet)

Openbare verlichting

ja5 Iedere gemeente heeft nu een afzonderlijk beleidsplan. In grote lijnen komen deze aardig overeen. Soms zijn er wel verschillende keuzes en uitgangspunten m.b.t het verlichten van de verschillende functiegebieden en het verduurzamen van de openbare verlichting. nee Gebeurt ABG-breed op dezelfde wijze aan de hand van weginspecties (geharmoniseerde aanpak) Systeem is reeds gelijk (conctracten met bedrijven, aannemers, toezicht, nee etc.)

Wegenonderhoud Kabels en leidingen Economie Onderwijs

deels

5

verschil in regio's Onderwijshuisvesting

Het VNG-model is hierbij benut, maar verschillen nog per gemeente. Hier ja zijn nog harmoniseringsmogelijkheden

Sportstimulering

Is geharmoniseerd. Buurtsportcoaches werken integraal. Werken voor nee ABG-gebied. Wordt maximaal mogelijk geharmoniseerd, rekening houdend met lokale nee en langdurige afspraken etc. Is geharmoniseerd binnen ABG

Sport, cultuur en recreatie

Sportaccommodaties Lokaal sportakkoord

Wordt aan gewerkt

Sociaal domein Fraudepreventie sociaal domein

In GR is bestuurlijk gekozen voor een pro-actieve aanpak (met een hogere deels investering) met actieve opsporing; in BN en AC is bestuurlijk gekozen om te werken op basis van signalen (reactief).

Uitvoering van sociaal beleid (toegang m.b.t. o.a. Participatiewet, Jeugd, Wmo, maar ook NOW, TONK, etc.)

Is geharmoniseerd

nee

Wmo verordening Wmo beleidsregels Verordening Jeugd Beleidsregels jeugd uitvoering (toegang) jeugd Veilig thuis en zorg en veiligheidshuis Leerlingenvervoer (verordening en beleidsregels) Uitvoering van de leerplicht

Is geharmoniseerd Is geharmoniseerd Is geharmoniseerd Is geharmoniseerd Is geharmoniseerd Wordt geharmoniseerd ondergebracht in HvB Is geharmoniseerd BN en AC vallen onder de RBL, GR zit in HvB. Er zijn overkoepelend nog mogelijkheden tot verdere harmonisering (maar dat is aan de regio's)

nee

nee nee nee nee deels

Is geharmoniseerd qua opzet maar niet altijd qua inhoud (o.a. kinderopvang, VVE-regeling, taalontwikkelachterstand, preventief jeugdbeleid op scholen, jongerenwerk). ABG-breed liggen hier nog wel harmonisatiemogelijkheden (VVE-regeling) Inrichting en subsidiering basisondersteuning (dorpsteams) is geharmoniseerd

ja

Beschermd wonen Samenwerking met ziektekostenverzekeraars

nee ja

Preventief jeugdbeleid

Participatie

Wet Inburgering (invoering) Onafhankelijk clientondersteuning

Wordt geharmoniseerd ondergebracht in HvB Samenwerking verschilt nu tussen AC en BN enerzijds (is ingedeeld bij regio Breda) en GR anderzijds (is ingedeeld in regio Hart van Brabant). ; voorkomen druk op WLZ en Ziektekostenwet. Voorkomen dat het op de Wmo terecht komt. Kan verder geharmoniseerd worden. Kans. Is geharmoniseerd, externe diensten worden ABG-breed op de mark gezet (reintegratiediensten). Zowel de verordening als de beleidsregels (zowel werk als inkomen) zijn geharmoniseerd Wordt volledig geharmoniseerd ingevoerd (één verordenig voor 3 gemeenten) Wordt via innovatief project gefinanceerd door ministerie VWS volledig geharmoniseerd opgepakt.

Lokaal preventieakkoord Wordt geharmoniseerd opgesteld binnen ABG. (drank, drugs, obesitas)

Wordt aan gewerkt Harmoniseren levert weinig op. In West-Brabant draait de gemeenschappelijke regeling al een groot aantal jaren en verloopt de uitvoering naar tevredenheid. In HvB wordt de samenwerking per 1-8-2021 opgestart. Daarnaast is het te behalen efficiencyvoordeel niet groot en bezoekt een groot aantal kinderen uit AC en BN de Bredase scholen.

nee Wordt aan gewerkt

nee

nee nee

Wordt aan gewerkt

nee

Wordt aan gewerkt

Sociale werkplaats

Doelgroepenvervoer

AC en GR zijn aangesloten bij de Diamantgroep; BN werkt met losse plaatsingen (kan ook bij Diamantgroep) We zitten in twee regios. De provinciale concessies voor OV is vervlochten met doelgroepenvervoer. Harmonisering wacht op logisch moment. In toekomst mogelijkheden; nu niet.

Gelet op het afbouwen van de SW-bedrijven is het niet zinvol te gaan harmoniseren ja

Volksgezondeheid en milieu GGD Milieustraat Schone luchtakkoord Geluid en trillingen

Ongediertebestrijding

Bestrijdingsbeleid (Eikenprocesssierups, Japanse duizendknoop) Groenbeleid

nee Is niet geharmoniseerd; BN en AC vallen in een andere GGD-regio dan GR. deels Deze verschillen (BH beheert de milieustraat van AC en BN, GR beheert deze in eigen beheer) nee Is geharmoniseerd opgepakt We volgen ABG-breed het landelijke beleid. Keuze kunnen verschillen per nee gemeente en wordt per situatie bezien. Er geldt geen specifiek beleidskader. We volgen ABG-breed het landelijke beleid. Keuze kunnen verschillen per nee gemeente en wordt per situatie bezien. Er geldt geen specifiek beleidskader. Wordt geharmoniseerd (gepland: eerst GR, AC en laatst BN). Zelfde geldt deels voor japanse duizendknoop. Eerst een gemeente, daarna uitbreiden naar andere gemeenten Er gelden verschillende beleidskaders. GR heeft een groenstructuurplan deels en een bomenbeleid is in voorbereiding. AC heeft ook een bomenbeleidsplan. Per project wordt bekeken welke keuzes gemaakt worden. Dit gebeurt in de 3 gemeenten op dezelfde wijze. deels4

Klimaatbeleid

Beeldkwaliteitsplan (groen, inrichting, zwerfvuil, bomen)

De stresstesten zijn per regio gedaan. De klimaatdialoog is op regionaal niveau ook via Hart van Brabant en de Baronie gedaan. Voor de lokale risicodialoog is er voor alle 3 gemeente dezelfde aanpak. Voor de lokale uitvoeringagenda klimaatadaptatie is het nog niet duidelijk hoe we dat gaan opstellen. Harmonisatie is zeker mogelijk Systeem van bkp is gelijk, kwaliteitsniveau keuze verschilt per GR/BN/AC nee

Kapbeleid

Verschilt per gemeente. Kan geharmoniseerd worden. Wordt voor GR opgesteld. Vanuit BN/AC nog geen vraag. T.a.v. het kapbeleid wordt verschillend aangekeken (GR wijkt af van AC en BN).

deels

Afvalbeleid en afvalstoffenverordening

Verschilt per gemeente (zowel op inhoud, als op systeem). Veel extra werk in de dienstverlening

ja4,5

Structuurvisies

Inhoud verschilt, opzet is min of meer hetzelfde. Wordt verder opgepakt bij inwerkingtreding Omgevingswet Is geharmoniseerd, wordt voor alle drie de gemeenten op gelijke wijze uitgevoerd Is geharmoniseerd, wordt voor alle drie de gemeenten op gelijke wijze uitgevoerd (inhoud verschilt uiteraard per plan) Is geharmoniseerd is geharmoniseerd (qua opzet en qua beleid). De geografische opbouw (bijv. vakantieparken) en bevolkingssamenstelling verschillen vanzelfsprekend wel Voor AC en GR is dat gedaan, voor BN wordt deze geactualiseerd. Opbouw is zelfde. Verschilt (GR is geen beleidsbehoefte, BN is wel behoefte beleid)

ja

GR heeft al beleid; AC en BN gaan gebaseerd op het beleid van GR hier ook beleid op ontwikkelen Is nu geen beleid, maar is wel behoefte aan. Er wordt gewerkt aan een gezamenlijke opdrachtformulering. AC en BN participeren hierin, GR niet. Met name getrokken vanuit HvB, GR participeert hierin…mogelijk beperkte kansen voor AC en in minder mate BN GR wil hierop beleid voeren, geen actieve behoefte vanuit BN en AC

ja

BN en AC willen dit gezamenlijk oppakken, in GR lijkt het vraagstuk minder urgent vanwege de oplossing (in GR zijn meer beschikbare woningen)

ja

Geen keuzemogelijkheid

De invloed van politiek/uitkomsten van participatie kunnen verschillen opleveren

Voor de gemeente BN is harmonisatie met BH het uitgangspunt

Volkshuisvesting, ruimtelijke ontwikkeling en stedelijke vernieuwing

Omgevingsdialoog Handboek ruimtelijke plannen Verhalen plankosten Woonvisies

Woonbehoefteonderzoek/Volkshuisvesting Woonwagenstandplaatsenbeleid

nee nee nee nee

nee maximaal mogelijke ja Redenering verschilt (geen aanvragen=geen behoefte, geen aanvragen maar kunnen wel komen=wel behoefte)

Huisvestings arbeidsmigranten Wonen met zorg RIA Baronie (wonen, werken, recreeren) Verstedelijkingsakkoord (Breda-Tilburg) Innovatieve woonvormen Huisvesting statushouders

ja nee nee ja

Zelfbewoningsplicht Invoering Omgevingswet Startersleningen Blijversleningen recreatie en toerisme beleid economische visie Plattelangdsontwikkeling

nee Initiatief vanuit de raad om dit te harmoniseren ter voorkoming van speculatie. Wordt geharmoniseerd opgepakt. nee Wordt geharmoniseerd opgepakt en ingevoerd nee Opzet is maximaal geharmoniseerd Alledrie de gemeenten bieden de mogelijkheid van een blijverslening aan nee onder gelijke voorwaarden. verschilt per gemeente (BN heeft visie R en T, AC heeft Onwikkelagenda R ja en T en GR heeft niets) ja BN wil dit, AC en GR niet nee met drie gemeenten (VAB sloopbankregeling, geurgebiedsvisie: wordt naar toe gewerkt. Zelfde beleid. Moet in omgevingsvisie terecht komen.

Duurzaamheid

duurzaamheidsvisie/koersdocument zijn gelijk van opzet. Ook qua inhoud nee ook, ambitie verschilt op details. GR heeft bijv. een klimaatsubisidie

RE(K)S

AC en BN vallen in een ander RE(K)S-gebied dan GR. De opzet/uitvoering nee van de RE(K)S-en verlopen qua timing min of meer gelijk. Inhoud verschil vanzelfsprekend vanwege verschil in infra en landschap

Warmtetransitievisie wordt ABG breed opgepakt Handreiking lokale initiatieven opwek grootschalige energie Zelfde opzet, doch inhoudelijk (zon- of windenergie) wel verschillen alg gevolg van verschil in infra (vliegveld, energienetwerk, infra)

nee nee

Erfgoedbeleid (boven- en ondergronds)

Wordt voor AC en GR gezamenlijk opgepakt incl. archeologische verwachtingen en cultuurhistorische waardenkaarten. Samen vormen deze het erfgoedbeleid. Geldt niet voor BN. Wel van toepassing in BN (doch gedateerd); er wordt wel subsidie verstrekt in BN. In GR en AC geldt erfgoedbeleid. Verschillend in alledrie de gemeenten. Is op inhoud verschillend, maar qua opzet (en datum vaststelling) is dit wel geharmoniseerd. Gebeurt in de drie gemeenten op ad hoc basis. Geen actief beleid.

ja

Grondexploitatie

Meerjarenprogramma grexen worden voor GR opgesteld, maar nog niet voor BN en AC.

ja

Leges en belastingen

De opbouw van de legesverordening is geharmoniseerd. De tarieven zijn deels daar waar de verschillen klein waren zo veel als mogelijk geharmoniseerd. Waar de systematiek (bijv. afvalinzameling) verschilt, verschillen ook de tarieven. Zo heeft GR hondenbelasting, BN en AC niet. BN heft precariorechten, GR sluit losse contracten met ondernemers. Stapsgewijs wordt bezien welke harmonisatiemogelijkheden er nog resteren, ook daar waar de leges sterk verschillen. Zo verschillen bijvoorbeeld de leges voor parkeerontheffingen nog.

Monumentenbeleid en subsidie Algemene verkoopvoorwaarden grondverkopen Grondbeleid Reststroken

Wordt aan gewerkt

Geen keuzemogelijkheid Wordt aan gewerkt

ja ja deels ja

Algemene dekkingsmiddelen en overig

Inkoop en aanbestedingsbeleid Is geharmoniseerd Notitie reserves en voorzieningen Is geharmoniseerd Nota afschrijvingsbeleid Is geharmoniseerd Financiële verordeningen (enkel de bedragen zijn verschillend) Is geharmoniseerd Treasury statuut Is geharmoniseerd 213aGW onderzoeken Is geharmoniseerd Nota weerstandsvermogen Is niet geharmoniseerd; de risico's verschillen Begroting- en jaarrekening Opzet en programmaindeling is gelijk; vanaf 2021 is ook de opzet van de jaarrekening geharmoniseerd. De inhoud verschilt vanzelfsprekend per gemeente

nee nee nee nee nee nee nee nee

Subsidiebeleid

nee

Mogelijkheden van harmoniseren zijn beperkt, vaak afhankelijk van inhoudelijke beleidskeuzes en worden reeds ingevuld indien mogelijk.

Subsidies Wordt aan gewerkt

Systeem wordt geharmoniseerd. Lokale inkleuring blijft daardoor mogelijk. Verordening wordt 100% geharmoniseerd. Regels voor 90%. Opmerkingen: 1. Dit overzicht gaat over het harmoniseren van beleid. Het standaardiseren van (werk)processen is - daar waar mogelijk binnen deze samenwerking - gereed. 2. Het proces om te komen tot nieuw/geharmoniseerd beleid vergt extra tijd (en dus middelen). In een aantal gevallen zijn hiervoor geen middelen beschikbaar. 3. In een aantal gevallen heeft een gemeente behoefte aan specifiek beleid terwijl de ander dit niet heeft (en de tijd liever aan iets anders besteed) 4. Vaak raakt harmonisatie ook aan de autonomie van de gemeenten; dit overzicht geeft uitsluitend de (on)mogelijkheden aan en niet of dit bestuurlijk wel of niet wenselijk is. 5. Specifiek voor BN geldt dat ook beleidsmatige afstemming moet plaatsvinden met de gemeente Baarle-Hertog; dit heeft invloed op de harmonisatiemogelijkheden in ABG-verband