OUD Voorstel tot reactie op de regionale Nota Verbonden Partijen

RAADSVOORSTEL Commissie B&M Cluster

18 oktober 2023 BDA

Raadsvergadering: Portefeuillehouder

1 november 2023 Burgemeester de HoonVeelenturf

Afdeling Zaaknummer

IA&O 1044366

Programma

Bestuur en ondersteuning

Voorstel tot reactie op de regionale Nota Verbonden Partijen

1. Voorgesteld besluit Een zienswijze in te dienen op de nota met als kernpunten: 1. Vertaal de nota naar een zo compact en zo concreet mogelijke afsprakenset en vraag de raad enkel over die afspraken een besluit te nemen; 2. Regel zo veel mogelijk in de reguliere P&C- en beleidscyclus, de richtlijnen in november kunnen vervallen; 3. Organiseer radenavonden op districtsniveau en zorg voor goede afspraken over de organisatie; 4. GR-en en raden zijn vrij om het initiatief te nemen voor een gemeenschappelijke adviescommissie. Colleges en GR-en kunnen een regionaal overlegplatform van raadsleden als klankbord benutten voor de invulling van de regionale informatievoorziening. Daarbij worden niet bij voorbaat: i. Regelingen uitgesloten en ii. Al bij verzoek van 75% van de raden over te gaan tot het instellen van een adviescommissie. iii. Keuzes gemaakt uit de drie taken die deze adviescommissie volgens de Wgr kan hebben; 5. Bijlage 1 uit de nota verbonden partijen te halen 2. Eerdere besluitvorming In 2015 werd de 'Nota verbonden partijen, zes kaderstellende spelregels' vastgesteld. In 2021 is de evaluatie van deze nota aangeboden aan en vastgesteld door de gemeenteraad. 3. Samenvatting Gemeenten hebben een belangrijk deel van hun taken ondergebracht in samenwerkingsverbanden; deze samenwerkingsverbanden worden ook wel aangeduid als Verbonden Partijen (VP).

De WestBrabantse gemeenten hanteren op dit moment zes afspraken voor deze VP. In de regionale conceptnota VP worden deze afspraken geactualiseerd en aangevuld, waarbij rekening is gehouden met de uitkomsten van de evaluatie van de huidige afspraken en met de gewijzigde Wet Gemeenschappelijke Regelingen (Wgr). Door de gewijzigde Wgr moeten alle gemeenschappelijke regelingen (GR-en) worden aangepast. Deze wijzigingen worden in december voorgelegd aan de raden voor een zienswijze. In bijlage 1 bij de conceptnota wordt daar op voorgesorteerd met een regionaal advies over de invulling van de keuzeruimte die GR-en daarbij hebben. Zaaknummer: 1044366

Aan de raad wordt voorgesteld om zienswijzen uit te brengen op zowel de nota als op bijlage 1. De zienswijzen gaan o.a. over: het benutten van de wettelijke instrumenten en niet meer regelen dan nodig is; het omvormen van de nota naar een compacte, concrete afsprakenset om deze voor zowel gemeenten als verbonden partijen goed toepasbaar en kenbaar te maken; bijlage 1 niet op te nemen bij de nota verbonden partijen.

Voorstel 4. Inleiding De nota wordt geactualiseerd zodat de regionale werkwijze beter gaat aansluiten op de uitkomsten van de evaluatie van de huidige regionale nota én op de wijziging van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Het vastleggen van afspraken biedt duidelijkheid aan alle partijen over rollen en verwachtingen. Uniforme afspraken met gemeenten dragen eraan bij dat de samenwerkingsverbanden hun P&C cyclus uniform en daardoor doelmatig kunnen inrichten. Door het vastleggen van deze procedurele afspraken kan het gesprek met en over de samenwerkingsverbanden zich meer richten op de inhoud: wat dragen de verbonden partijen bij aan de gemeentelijke doelstellingen en hoe kunnen gemeenten daar invloed op uitoefenen? Dit bevordert het doeltreffend functioneren van de samenwerkingsverbanden.

5. Argumenten 1.1 Door de nota om te vormen naar een compacte, concrete afsprakenset wordt deze voor zowel gemeenten als verbonden partijen goed toepasbaar De voorliggende conceptnota is erg uitgebreid. Doel van de nota is om het samenspel tussen de regelingen en gemeenten te verbeteren. In de nota staan nu nog veel overwegingen en meningen. Een kort helder afsprakenkader zorgt voor meer opvolging. 2.1 Maak gebruik van de wettelijke instrumenten De wetgever heeft al veel geregeld rondom regionale samenwerking. Een conclusie uit de evaluatie van de huidige zes regionale afspraken is, dat het gesprek vooral over de inhoud van de samenwerking zou moeten gaan. In de BBV is daar ook aandacht voor: colleges moeten in de programma’s in de programmabegroting formuleren hoe de samenwerkingsverbanden bijdragen aan de doelstellingen van de gemeente. Door dit goed te verwoorden in de programmabegroting, heeft de raad ook een goede basis voor het gesprek met zowel college als samenwerkingsverband over de inhoud. Daarnaast zijn de beleidsproducten van zowel gemeente als GR een belangrijke bron van informatie voor de raad. Het meerjarenbeleidsplan van de GR leent zich ook goed om de meerjaren financiële kaders te verankeren. De vraag is dan ook of er, naast deze instrumenten, nog een noodzaak is om jaarlijks inhoudelijke richtlijnen te formuleren voor de GR-en.

En om vierjaarlijkse financiële afspraken regionaal vast te leggen, los van deze reguliere P&C- en beleidsproducten. Voordeel van het formuleren van kaders in de reguliere producten is, dat een integrale afweging kan plaatsvinden en dat ook de expertise van de samenwerkingsverbanden beschikbaar is bij die afweging.

Zaaknummer: 1044366

3.1 De districten vormen een logische schaal voor discussie Het samenwerkingslandschap in West-Brabant is divers. De samenwerkingsverbanden binnen de districten komen het meest overeen. Kies er daarom voor de avonden op deze schaal te organiseren. 3.2 heldere afspraken zorgen voor minder belasting op de organisatie De griffies zijn al druk. Het is dus niet vanzelfsprekend dat de organisatie van radenavonden bij hen terecht kan. Wanneer gekozen wordt voor districtelijke raadsbijeenkomsten moeten ook afspraken worden gemaakt over de organisatie. 4.1 De wet legt vast dat raden altijd mogen verzoeken een raadsledenadviescommissie in te stellen Spreek niet op voorhand af wanneer dit nodig is. Zo beperk je de invloed van de raden. Organiseer desgewenst een overlegmoment tussen raden om te bespreken voor welke regelingen zij een adviescommissie wenselijk vinden. 4.2 Raadsleden weten wat voor hen belangrijke informatie is Gebruik hen, zoals bij Hart van Brabant, als klankbord m.b.t. de informatievoorziening. Zij kunnen ook adviseren over de thema's en schaal van de radenavonden; 4.3 Spreek af dat niet álle raden in moeten stemmen met het verzoek een adviescommissie in te stellen Kies voor een lichtere vorm, bijvoorbeeld wanneer 75% van de raden hiertoe verzoekt.

5.1 Bijlage 1 hoort niet in een nota verbonden partijen Bijlage 1 bevat advies en interpretatie over de wijzigingen van de gemeenschappelijke regelingen n.a.v. de wetswijziging. De Nota Verbonden Partijen legt liefst voor langere tijd vast wat de afspraken zijn. Bijlage 1 doet af aan dat langjarige karakter en behoort niet tot de nota.

6. Risico’s en kanttekeningen 1.1 Het onderhoud van deze nota is niet bij een formeel gremium belegd Een aantal griffiers, gemeentesecretarissen en burgemeesters heeft hard gewerkt aan de nota verbonden partijen. Zij zijn daarmee ook verantwoordelijk voor het verwerken van de zienswijzen. Gemeenschappelijke regelingen zijn niet gebonden aan deze nota. De nota wordt wel gebruikt bij de beoordeling van de aangepaste gemeenschappelijke regelingen. 1.2 Hart van Brabant is geen onderdeel van deze nota verbonden partijen De nota verbonden partijen beperkt zich tot gemeenten in West-Brabant. De afspraken zoals vastgelegd in de gemeenschappelijke regeling van Hart van Brabant komen redelijk overeen met de afspraken in West-Brabant. De stukken komen op dezelfde datum binnen en de zienswijzetermijnen zijn hetzelfde. Een verschil is bijvoorbeeld dat in Hart van Brabant al een adviescommissie is ingesteld. Deze afspraken zitten elkaar niet in de weg.

7. Alternatieven Elke gemeenteraad moet een nota verbonden partijen vaststellen. De gemeenten in West-Brabant kiezen ervoor een gezamenlijke nota vast te stellen. De gemeente Baarle-Nassau kan ervoor kiezen niet deel te nemen aan deze nota verbonden partijen en een eigen nota vast te stellen. 8. Lasten, baten en dekking Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Zaaknummer: 1044366

9. Relatie tot Baarle-Hertog De Nota Verbonden Partijen geldt alleen voor Nederlandse verbonden partijen. 10. Relatie tot ABG-Organisatie Een gelijkluidend voorstel wordt voorgelegd aan de gemeente Alphen-Chaam. 11. Communicatie en vorm van participatie De zienswijzen worden kenbaar gemaakt aan de opstellers van het stuk. 12. Vervolg Planning: De zienswijzen van de gemeente Baarle-Nassau worden op 2 november aangeboden aan de opstellers.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BAARLE-NASSAU P.W.M. Geurts M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Secretaris burgemeester

Bijlage(n): 1. Aanbiedingsbrief 2. Concept Nota Verbonden Partijen 3. Bijlage 2 bij Nota Verbonden Partijen

Zaaknummer: 1044366

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BAARLE-NASSAU; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 1044366;

gelet op het bepaalde in; besluit: Een zienswijze in te dienen op de nota met als kernpunten: 1. Vertaal de nota naar een zo compact en zo concreet mogelijke afsprakenset en vraag de raad enkel over die afspraken een besluit te nemen; 2. Regel zo veel mogelijk in de reguliere P&C- en beleidscyclus, de richtlijnen in november kunnen vervallen; 3. Organiseer radenavonden op districtsniveau en zorg voor goede afspraken over de organisatie; 4. GR-en en raden zijn vrij om het initiatief te nemen voor een gemeenschappelijke adviescommissie. Colleges en GR-en kunnen een regionaal overlegplatform van raadsleden als klankbord benutten voor de invulling van de regionale informatievoorziening. Daarbij worden niet bij voorbaat: i. Regelingen uitgesloten en ii. Al bij verzoek van 75% van de raden over te gaan tot het instellen van een adviescommissie. iii. Keuzes gemaakt uit de drie taken die deze adviescommissie volgens de Wgr kan hebben; 5. Bijlage 1 uit de nota verbonden partijen te halen

Aldus besloten in de openbare vergadering van 1 november 2023

DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAU

H.C. Veraart Griffier

M.H.M.R. de Hoon- Veelenturf Voorzitter

Zaaknummer: 1044366