Jaarverslag 2019 van de commissie bezwaarschriften van de ABG-organisatie
Tekst van het document
Jaarverslag 2019 Commissie bezwaarschriften ABG-organisatie
Voorwoord van de voorzitter van de commissie Voor u ligt het jaarverslag van onze commissie bezwaarschriften van de ABG-organisatie over het jaar 2019. In dit verslag geeft onze commissie een overzicht van de bezwaarschriften zowel naar wijze van afhandeling als naar behandelend afdeling. Verder gaan we in op de doorlooptijden van de afhandeling van de bezwaarschriften. Met dit verslag legt onze commissie verantwoording af over de advisering. Sinds 1 januari 2016 zijn de voormalige commissies bezwaarschriften van de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen samengevoegd tot één commissie bezwaarschriften voor de ABG-organisatie. De commissie kent drie kamers: de kamer Alphen-Chaam, de kamer Baarle-Nassau en de kamer Gilze en Rijen. Per 1 april 2016 is de nieuwe commissie daadwerkelijk operationeel geworden door de benoeming van de leden. In dit jaarverslag wordt na een algemeen hoofdstuk ingegaan op de bezwaarschriften zoals die in het jaar 2019 werden behandeld (de aard van de adviezen, de doorlooptijd etc.). Het jaarverslag wordt afgesloten met een hoofdstuk waarin conclusies worden getrokken. De commissie is aangesteld om advies uit te brengen aan de colleges van burgemeester en wethouders, aan de burgemeesters en aan de gemeenteraden van de drie ABG-gemeenten.
De commissie constateert dat de uitgebrachte adviezen voldoende aandacht kregen van de colleges van burgemeester en wethouders, de burgemeesters en de gemeenteraden. Vrijwel alle adviezen zijn ongewijzigd gevolgd door de voormelde bestuursorganen bij het nemen van hun beslissingen op bezwaar. Langs deze weg dank ik namens onze commissie hartelijk het secretariaat en de betrokken medewerkers voor de verleende medewerking.
De heer mr. W.A.M. Waarma voorzitter commissie bezwaarschriften ABG
2
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1. Inleiding ....................................................................................................... 4 Hoofdstuk 2. De commissie bezwaarschriften ................................................................... 5 2.1 Samenstelling van de commissie ..................................................................................... 5 2.2 Taken van de commissie .................................................................................................. 5 2.3 Werkwijze van de commissie ........................................................................................... 5 Hoofdstuk 3. Cijfers over 2019 .......................................................................................... 7 3.1 Aantal ingediende bezwaarschriften ............................................................................... 7 3.2 Bezwaarschriften naar cluster .......................................................................................... 7 3.3 Bezwaarschriften naar onderwerp................................................................................... 8 3.4 Uitkomst van de advisering door de commissie .............................................................. 9 3.5 Wijze van afhandeling door het bestuursorgaan .............................................................
9 3.6 Totale behandelduur ........................................................................................................ 9 Hoofdstuk 4. Conclusies ..................................................................................................11 4.1 Conclusies ....................................................................................................................... 11
3
Hoofdstuk 1. Inleiding Voor u ligt het jaarverslag 2019 van de commissie bezwaarschriften van de ABG-organisatie (hierna: de commissie). Aangezien per 1 januari 2016 de fusie tussen de ambtelijke organisaties van de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen een feit was, is er ook één commissie voor de bezwaarschriften van de drie gemeenten in het leven geroepen. De commissie vervangt de andere commissies die tot 1 april 2016 werkzaam waren voor de drie gemeenten. Met dit jaarverslag legt de commissie verantwoording af over de uitvoering van haar taak. In dit verslag zal worden ingegaan op het aantal ingediende bezwaarschriften in 2019, de onderwerpen waarop deze bezwaarschriften betrekking hadden, de afdelingen die de besluiten hebben voorbereid en de wijze van afhandeling van de bezwaarschriften. In hoofdstuk twee worden de taken van de commissie en haar samenstelling beschreven. Daarna wordt in hoofdstuk drie ingegaan op de ingediende en behandelde bezwaarschriften in het jaar 2019. Hierbij wordt steeds een vergelijking gemaakt met het voorgaande jaar 2018. Ten slotte leest u in het vierde hoofdstuk de conclusies en aanbevelingen.
4
Hoofdstuk 2. De commissie bezwaarschriften 2.1 Samenstelling van de commissie De commissie bestond in 2019 uit de volgende leden: Voorzitter: de heer mr. W.A.M. Waarma Vice voorzitter: de heer mr. R.E. Wannink Lid: de heer mr. G.F.M. Bakkers Lid: de heer mr. R.J. Wevers Lid: mevrouw mr. O. Rietveld Lid: mevrouw mr. A. Slagmolen - van Golverdingen Lid: de heer mr. drs. S.M.W. Verouden Lid: de heer J.P. Nuyten Lid: mevrouw mr. S.E.J. Wuijts Het secretariaat wordt gevormd door: - mevrouw J.C.M. Schutte – Verheijden; - mevrouw mr. I.P.J. Raaijmakers; - mevrouw mr. D.M.E.W. Klinckenberg - van Doorn; - de heer mr. J.W. van Oorschot; - mevrouw K.A. van Andel. 2.2 Taken van de commissie De commissie is ingesteld op basis van de Verordening commissie bezwaarschriften ABGorganisatie 2016. De commissie is een onafhankelijke commissie en heeft als taak het bestuursorgaan, dat belast is met de beslissing op het bezwaarschrift, van een schriftelijk advies te dienen. Uitzonderingen hierop zijn genoemd in artikel 2 van de Verordening commissie bezwaarschriften ABG-organisatie 2016. Het gaat om bezwaarschriften gericht tegen besluiten op het gebied van: gemeentelijke belastingen; rechtspositionele- en personeelsaangelegenheden; bezwaarschriften die door de bestuursorganen op een andere wijze worden afgedaan. 2.3 Werkwijze van de commissie De commissie heeft de volgende werkwijze.
Nadat het bezwaarschrift is ontvangen, toetst de commissie de ontvankelijkheid van het bezwaar en wordt aan (de vertegenwoordiger van) het bestuursorgaan gevraagd de betreffende dossierstukken en eventueel een verweerschrift aan te leveren bij de secretaris van de commissie. Vervolgens stuurt de secretaris een uitnodiging voor de hoorzitting aan bezwaarmaker en eventuele derde-belanghebbenden. Ter voorbereiding op de hoorzitting ontvangen de leden van de commissie een kopie van de hiervoor genoemde stukken. De bezwaarmaker, (een vertegenwoordiger van) het bestuursorgaan en eventuele derdebelanghebbenden worden in elkaars aanwezigheid gehoord tijdens een hoorzitting van de commissie. De commissie beraadslaagt na de hoorzitting achter gesloten deuren over het door haar uit te brengen advies. Dit advies kan, uitgaande van de ontvankelijkheid van het bezwaar, niet anders luiden dan: (gedeeltelijk) gegrond of (gedeeltelijk) ongegrond.
5
Niet in alle gevallen brengt de commissie een advies uit. Na afloop van een hoorzitting kan een bestuursorgaan, door informatie die tijdens de hoorzitting naar voren is gekomen, direct beslissen om opnieuw naar het primaire besluit te kijken of met partijen in gesprek te gaan. Dit heeft soms tot gevolg dat een bezwaarschrift wordt ingetrokken.
6
Hoofdstuk 3. Cijfers over 2019 3.1 Aantal ingediende bezwaarschriften In 2019 zijn er in totaal 105 bezwaarschriften ingediend bij de ABG-gemeenten. Bij de gemeente Alphen-Chaam zijn er 17 bezwaarschriften binnen gekomen, bij de gemeente Baarle-Nassau 36 bezwaarschriften en bij de gemeente Gilze en Rijen 52 bezwaarschriften. 3.2 Bezwaarschriften naar afdeling De tabel hieronder vermeldt het aantal bezwaarschriften over 2019 naar afdeling van de ABG-organisatie. Het grootste aantal bezwaarschriften is binnengekomen naar aanleiding van besluiten die door de afdeling Veiligheid & Vergunningen zijn voorbereid. De afdeling Veiligheid & Vergunningen bestaat uit veiligheid, toezicht, vergunningen en handhaving. Onderstaande tabellen vermelden het aantal bezwaarschriften over 2019 naar afdeling van de ABG-organisatie, waarbij de cijfers over 2018 eveneens zijn vermeld ter vergelijking. Bezwaarschriften naar afdeling 2019
2018
Ruimtelijke Ontwikkeling Openbare ruimte Veiligheid & Vergunningen Dienstverlening Intern advies & ondersteuning Sociaal uitvoering
31 1 60 10 2 1
12 6 47 2 4 -
Totaal
105
71
Aantal ingediende bezwaarschriften Ruimtelijke Ontwikkeling Openbare ruimte Veiligheid & Vergunningen Dienstverlening Intern advies & ondersteuning Sociaal uitvoering 0
10
20 2019
30
40
50
60
70
2018
Wat opvalt bij de vergelijking van het jaar 2018 en het jaar 2019 is dat de afdelingen Veiligheid & Vergunningen en Ruimtelijke ontwikkeling aanzienlijk meer bezwaarschriften hebben ontvangen dan in 2018. Zowel in 2019 als in 2018 zijn ten aanzien van besluiten van deze afdelingen de meeste bezwaarschriften ontvangen.
7
3.3 Bezwaarschriften naar onderwerp In de onderstaande tabel staat het aantal ingediende bezwaarschriften per onderwerp in de ABG-organisatie over 2019, waarbij de cijfers over 2018 eveneens zijn vermeld ter vergelijking. Bezwaarschriften naar onderwerp
2019 2018
Verkeersbesluiten Ruimtelijke ontwikkeling (o.a. Spoorzone) Omgevingsvergunning bouwen/strijdig gebruik Omgevingsvergunning kappen APV/Bijzondere wetten Handhaving (dwangsom/bestuursdwang/invordering/afwijzing/sluiting Opiumwet) Informatieverzoeken (o.a. WOB, AVG) Inschrijving BRP Overig (o.a. planschade, feitelijk handelen, invalidenparkeerplaats)
5 23 36 1 2 17 1 6 14
6 12 20 3 3 21 2 2 2
TOTAAL
105
71
Indeling naar onderwerp Verkeersbesluiten Ruimtelijke ontwikkeling Omgevingsvergunning bouwen/strijdig gebruik Omgevingsvergunning kappen APV/Bijzondere wetten Handhaving Informatieverzoeken Inschrijving BRP Overig 0 2019
5
10
15
20
25
30
35
40
2018
Geconcludeerd kan worden dat ten aanzien van de volgende onderwerpen in 2019, net als in 2018, de meeste bezwaarschriften zijn ingediend: omgevingsvergunningen bouwen/ strijdig gebruik, lasten onder dwangsom, lasten onder bestuursdwang en invorderingsbeschikkingen. Daarnaast is in 2019 het aantal bezwaarschriften op terrein van Ruimtelijke ontwikkeling toegenomen.
8
3.4 Uitkomst van de advisering door de commissie Van de in 2019 in totaal bij de ABG-gemeenten ingediende 105 bezwaarschriften zijn er 18 bezwaarschriften ingetrokken waardoor er geen advies hoefde te worden uitgebracht door de commissie. In 2019 heeft de commissie in totaal 87 adviezen uitgebracht. Onderstaande tabel geeft de uitkomst van de advisering door de commissie weer over 2019, waarbij de cijfers over 2018 eveneens zijn vermeld ter vergelijking. Uitkomst adviezen commissie 2019 2018 (gedeeltelijk) gegrond 5 7 ongegrond 25 27 niet-ontvankelijk 57 25 Totaal 87 59 Uit de tabel volgt dat er in 2019 tamelijk veel adviezen tot het niet-ontvankelijk verklaren van het bezwaar zijn uitgebracht. Dit betekent dat de commissie in die gevallen van mening was dat de bezwaarschriften niet inhoudelijk behandeld hoefden te worden. Dit waren over het algemeen bezwaarschriften die niet tegen een voor bezwaar vatbaar besluit in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht waren gericht. Ook bleken bezwaarmakers geen belanghebbenden te zijn. Verder volgt uit de tabel dat het merendeel van de ontvangen bezwaarschriften volgens de commissie ongegrond was.
3.5 Wijze van afhandeling door het bestuursorgaan Van de in totaal 87 door de commissie uitgebrachte adviezen is er één keer door het bestuursorgaan anders besloten bij de beslissing op bezwaar dan de commissie heeft geadviseerd. In alle overige gevallen heeft het bestuursorgaan de adviezen van de commissie onverkort overgenomen. In onderstaand overzicht treft u de wijze van afhandeling door het bestuursorgaan aan in 2019, waarbij de cijfers over 2018 eveneens zijn vermeld ter vergelijking. Wijze van afhandeling door bestuursorgaan
2019
2018
(gedeeltelijk) gegrond Ongegrond niet-ontvankelijk geen beslissing op bezwaar vanwege intrekking Totaal
5 26 56 18 105
7 27 25 12 71
3.6 Totale behandelduur Voor de behandelduur van een bezwaarschrift geeft artikel 7:10 van de Algemene wet bestuursrecht zogenaamde beslistermijnen. Wanneer een gemeente over een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht beschikt, dient het bestuursorgaan binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor
9
het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, te beslissen op het ontvangen bezwaarschrift. Op grond van artikel 7:13, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht kan de beslistermijn eenmaal met zes weken worden verdaagd. De ABG-gemeenten maken van deze mogelijkheid meestal gebruik. Op deze manier wordt beoogd de bezwaarmaker een realistischer beeld van de behandelduur te geven. De totale behandelduur mag, exclusief opschorting en uitstel, achttien weken bedragen. Voor dit jaarverslag is van alle ontvangen en behandelde bezwaarschriften bekeken wat de doorlooptijd van de behandeling door de commissie en vervolgens door het bestuursorgaan is geweest. Zoals hierboven aangegeven heeft het bestuursorgaan vanaf het verlopen van de bezwaartermijn van 6 weken in totaal 18 weken de tijd voor het nemen van de beslissing op het bezwaar (12 weken in verband met het instellen van een commissie en 6 weken in verband met verdaging). Voor de berekening is geteld vanaf de dag dat er zes weken zijn verstreken na het nemen van het bestreden besluit, dus vanaf de datum dat de termijn voor het indienen van het bezwaar is verlopen.
De weergegeven doorlooptijd kan niet één op één vergeleken worden met de maximale behandelduur van 18 weken, welke gerekend wordt vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken, aangezien er in veel gevallen een pro forma bezwaarschrift zonder bezwaargronden werd ingediend of er een ander verzuim aan het bezwaar kleefde waardoor de beslistermijn tijdig werd opgeschort in verband met het herstellen van het verzuim. Verder komt het ook voor dat tijdens de hoorzitting feiten en omstandigheden naar voren komen die een ander licht op de zaak kunnen werpen. Dit vereist dan nader onderzoek. In overleg met bezwaarmaker wordt dan afgesproken dat de behandeltermijn wordt verlengd. Uit de berekening is gebleken dat in 2019 de gemiddelde doorlooptijd vanaf het moment van verlopen van de bezwaartermijn tot aan het advies van de commissie 12 weken was. Verder werd in 2019 na het uitbrengen van het advies door de commissie de beslissing op het bezwaar binnen 9 weken genomen. Dit maakt dat de gemiddelde termijn voor de afhandeling van een bezwaarschrift in 2019 na het verlopen van de bezwaartermijn 21 weken was.
10
Hoofdstuk 4. Conclusies In het jaar 2019 zijn er bij de ABG-gemeenten in totaal 105 bezwaarschriften ingediend. Dit is in verhouding tot het voorgaande jaar 2018 redelijk veel, aangezien er in 2018 maar 71 bezwaarschriften werden ingediend. Het grootste aantal bezwaarschriften is binnengekomen naar aanleiding van besluiten die door de afdeling Veiligheid & Vergunningen en de afdeling Ruimtelijke ontwikkeling zijn voorbereid. Ten aanzien van de volgende onderwerpen zijn er in 2019 de meeste bezwaarschriften ingediend: omgevingsvergunningen bouwen/ strijdig gebruik, lasten onder dwangsom/lasten onder bestuursdwang/invorderingsbeschikkingen en ruimtelijke ontwikkeling (ontwikkeling Spoorzone in Rijen). In 2019 zijn er na extra communicatie of overleg met de bezwaarmakers door medewerkers en/ of bestuurders 18 bezwaarschriften van de 105 bezwaarschriften ingetrokken, zodat de commissie niet tot behandeling daarvan hoefde over te gaan. Dit is in verhouding minder dan de 12 ingetrokken bezwaarschriften van de in totaal 71 ingediende bezwaarschriften in 2018. Volgens de commissie was het merendeel van de in 2019 ontvangen bezwaarschriften nietontvankelijk. Het hoge aantal van 56 bezwaarschriften laat zich als volgt verklaren. 23 identieke bezwaarschriften waren gericht tegen de ontwikkeling van de Spoorzone in Rijen, wat geen voor bezwaar vatbaar besluit was.
20 bezwaarschriften waren gericht tegen de verlening van een omgevingsvergunning voor het tijdelijk plaatsen van 660 zonnepanelen op het adres Kievit 12 in Baarle-Nassau. Bezwaarmakers waren allen eigenaren en/of gebruikers van recreatiewoningen op dat park. Gelet op de afstand tussen de recreatiewoningen en de zonnepanelen en gelet op de ligging en de ruimtelijke uitstraling van de zonnepanelen, bestond er geen grond voor het oordeel dat bezwaarmakers gevolgen van enige betekenis zouden ondervinden van de zonnepanelen. Om die reden zijn bezwaarmakers nietontvankelijk verklaard. Verder zijn door de commissie veel adviezen tot het ongegrond verklaren van het bezwaar uitgebracht. In het jaar 2019 werd er door het bestuursorgaan bij het nemen van de beslissing op het bezwaar één keer afgeweken van het advies van de commissie. In het jaar 2018 was dit geen enkele keer het geval. De maximale beslistermijn van 18 weken vanaf het verlopen van de bezwaartermijn is in een groot gedeelte van de bezwaarprocedures niet gehaald. De gemiddelde termijn voor afhandeling van een bezwaarschrift in 2019 na het verlopen van de bezwaartermijn bedroeg namelijk 21 weken. Aan dit hogere gemiddelde hebben de 23 bezwaarschriften gericht tegen de ontwikkeling van de Spoorzone in Rijen onder andere bijgedragen.
De overschrijding van de wettelijke maximale beslistermijn heeft ook dit jaar echter niet geleid tot het uitkeren van dwangsommen vanwege het niet tijdig beslissen.
11