Bijlage 2 Overzicht van de belangrijkste (voorgestelde) wijzigingen

Overzicht van de belangrijkste (voorgestelde) wijzigingen Op 2 december 2020 is een discussienota voorgelegd aan de Commissie Bestuur en Middelen. Deze nota bestond uit twee delen. Het eerste gedeelte bevatte een aantal algemene uitgangspunten om de discussie op hoofdlijnen richting te geven. Uit de discussie bleek dat met de APV vooral ook voldoende de belangen ‘veilige woon- en leefomgeving’, ‘voorkomen van criminaliteit’ en ‘overlast voorkomen’ bewaakt moeten worden. Aandacht is gevraagd voor het opnemen en behouden van artikelen die handhaafbaar zijn. Dit met toch voldoende ruimte voor artikelen waar een preventieve of afschrikwekkende werking uitgaat. Met deze uitgangspunten in gedachten worden (in volgorde van de artikelen in de APV) onder andere de volgende wijzigingen voorgesteld. Als er tijdens de commissievergadering inhoudelijke vragen zijn gesteld bij een bepaald artikel, dan is dat ook bij de betreffende bepaling opgenomen en uitgewerkt.

Artikel 2:10 Voorwerpen of stoffen op, aan of boven de weg Aan dit artikel een nieuw lid 2 toe te voegen: ‘Van een belemmering voor de bruikbaarheid van de weg is in ieder geval sprake wanneer niet ten minste een vrije doorgang van 1,5 strekkende meter wordt gelaten op voetpaden en van 3,5 strekkende meter op de rijbaan voor fietsers of gemotoriseerd verkeer.’ Hierdoor wordt er een concretere invulling, en dus meer duidelijkheid, gegeven aan het begrip ‘hinder’ voor het verkeer. Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg: Aan de weigeringsgronden van dit artikel toe te voegen: ´indien door de uitweg het uiterlijk aanzien van de omgeving op onaanvaardbare wijze wordt aangetast´. Hierdoor kan bij aantoonbaar onwenselijke situaties, uiteraard goed gemotiveerd, toch tot een weigering van een aanvraag worden gekomen of een aan de weigeringsgrond gerelateerde voorwaarde worden opgelegd. Artikel 2:22 Detectieverbod In de oorlog is op en boven het grondgebied van Baarle-Nassau intensief gevochten. Door diverse vondsten in het gebied is het duidelijk dat het waarschijnlijk is dat er nog veel conventionele explosieven in de grond te vinden zijn. Er bestaat een grote kans dat zich hieronder ook nietgesprongen explosieven bevinden.

Bij het amateuristisch zoeken naar metaal met behulp van een metaaldetector bestaat er een reële risico dat een niet-gesprongen explosief gevonden wordt en mogelijk wordt opgegraven met alle risico’s van dien. Vandaar het voorstel een detectieverbod, met ontheffingsmogelijkheid, op te nemen in de Algemene plaatselijke verordening. Van dit verbod uit te zonderen diegenen aan wie een zogenaamde opgravingsvergunning is verstrekt en gecertificeerde explosievenopruimers. Tijdens de behandeling van de discussienota in de commissie is opgemerkt dat er bij de update van de APV in 2017 eerder aan de raad is voorgesteld om een detectieverbod op te nemen in de APV, maar de raad er toen voor heeft gekozen om geen detectieverbod op te nemen. Gevraagd is wat daarvoor de reden was. De reden hiervoor was dat diverse commissie- en raadsleden van mening waren dat degene die regelmatig met een metaaldetector zoekt weet welke risico’s hij/zij daarbij loopt. Verder was men van mening dat explosieven veelal gevonden worden bij het omploegen van akkers en niet zozeer tijdens zoektochten met een (metaal)detector, waardoor een verbod overbodig geacht werd. Tijdens de commissievergadering is tevens gevraagd of het mogelijk is om magneetvissen ook onder het verbod te laten vallen.

Omdat het artikel erop gericht dat de openbare orde en veiligheid wordt beschermd en deze er alsmede op is gericht dat de veiligheid van anderen niet in gevaar wordt gebracht, is het mogelijk het artikel van toepassing te laten zijn voor meerdere soorten detectoren.

Om die reden is dit als volgt opgenomen in het artikel: ‘een metaaldetector of enig ander voorwerp bestemd voor het opsporen van metalen voorwerpen’. Het vissen met behulp van een magneet valt hierdoor ook binnen de reikwijdte van dit artikel. Artikel 2:26 Ordeverstoring Dit artikel uit te breiden met specifieke bepalingen gericht op het voeren van uiterlijke kenmerken van een verboden Outlaw Motorcycle Gang (OMG). Dit mede op verzoek van Politie Zeeland-WestBrabant en het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum (RIEC). Op hun advies is dit vormgegeven overeenkomstig het door hen aangedragen model. Dit omdat dan op eenduidige en uniforme wijze operationeel (handhavend) door de politie in de gehele eenheid kan worden opgetreden tegen het voeren van dergelijke uiterlijke verschijningsvormen en kenmerken (als kleding, stickers, logo’s en dergelijke). Opgemerkt wordt dat de VNG zeer recent heeft besloten om ook eender luidende artikelen aan te bieden in de model-APV. Artikel 2:27 Begripsbepalingen Aan de definitie van een openbare inrichting toe te voegen een waterpijpcafé (ook wel bekend als ‘shisha-lounge’). De exploitatie van een waterpijpcafé is hierdoor altijd aan een vergunning onderworpen.

Artikel 2:28 Exploitatie openbare inrichting Aan het derde lid van dit artikel als weigeringsgrond voor een exploitatievergunning toe te voegen dat de exploitant of leidinggevende niet in enig opzicht van slecht levensgedrag mag zijn. Uit uitspraken van de Raad van State blijkt dat zij van oordeel is dat ‘slecht levensgedrag’ een voldoende duidelijke weigeringsgrond is. Desondanks is het verstandig dat de burgemeester ten aanzien hiervan beleidsregels vaststelt. Aan dit artikel een nieuw zevende lid toe te voegen: ‘De burgemeester kan soorten openbare inrichtingen aanwijzen waarvoor het verbod niet geldt.’ Het is dan voor de burgemeester mogelijk om bepaalde nader te duiden soorten openbare inrichtingen aan te wijzen waarvoor het moeten hebben van een exploitatievergunning misschien wat ‘onevenredig’ is, bijvoorbeeld Bed-andBreakfast’s van geringe omvang en dergelijke. Artikel 2:37 Nachtregister Dit artikel weer te ‘vullen’, zodat de burgemeester de vorm waarin het nachtregister moet worden bijgehouden kan voorschrijven. Met de toenemende digitalisering worden de mogelijkheden die een nachtregister biedt op het gebied van openbare orde en veiligheid steeds groter. Om al die mogelijkheden te kunnen benutten is het noodzakelijk dat de vorm waarin het nachtregister moet worden bijgehouden voorgeschreven kan worden.

Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregister Dit artikel uit te breiden met: de voorletter(s) van de betreffende persoon, alsmede de gegevens over het aantal medereizigers en de voorletter(s), achterna(a)m(en), woonplaats(en) en geboortedatum/-data van die medereizigers. Dit om de landelijke en gemeentelijke doelen van het nachtregister op het gewenste niveau te kunnen behartigen. Tijdens de commissievergadering is gevraagd of de uitvraag van deze (aanvullende) gegevens in overeenstemming is met de privacyregelgeving. De uitvraag wordt namelijk gedaan vanwege specifieke doeleinden, waarbij het doel om hulpdiensten ingeval van een calamiteit inzicht te geven in wie er allemaal aanwezig (kunnen) zijn in de inrichting wel de meest belangrijke is. Dit maakt dat er een rechtsgeldige grondslag aanwezig is en de uitvraag van de gegevens dus voldoet aan de privacyregelgeving. Afdeling 7 Toezicht op speelgelegenheden

Deze afdeling te updaten zodat deze beter leesbaar is en beter aansluit bij de landelijke regelgeving. Inhoudelijk heeft dit geen feitelijke wijzigingen tot gevolg. Artikel 2:42 Plakken en kladden Het ‘krijtverbod’ uit dit artikel te verwijderen. Artikel 2:48b (nieuw) Lachgasverbod Aan de APV een nieuw artikel ‘Lachgasverbod’ toe te voegen waardoor hinder en overlast door lachgas tegengegaan kan worden. De reikwijdte van het artikel is, om strijdigheid met het proportionaliteitsbeginsel te voorkomen, beperkt tot concrete situaties van oneigenlijk lachgasgebruik en voorbereidingen daartoe. Het artikel biedt tevens de mogelijkheid om openbare plaatsen aan te wijzen waar het verbod hoe dan ook geldt. Tijdens de commissievergadering is gevraagd of voor lachgas inderdaad een separaat artikel in de APV nodig is, of dat lachgas is te kenmerken als drugs en daarmee reeds valt onder bestaande APVartikelen. Wettelijk gezien is lachgas geen drugs, maar valt deze onder de Warenwet. Dit betekent dat het verkopen, verhandelen, bezitten en gebruiken van lachgas niet strafbaar is. Hinder en overlast door lachgasgebruik kan echter wel gereguleerd worden door hiervoor artikelen op te nemen in de APV, zoals nu voorgesteld wordt.

Artikel 2:50a (nieuw) Verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties In aanvulling op de uitbreiding van artikel 2:26 een nieuw artikel ‘Verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties’ op te nemen in de APV. Dit artikel biedt daardoor samen met artikel 2:26 specifieke bepalingen die zijn gericht op het voeren van uiterlijke kenmerken van een verboden Outlaw Motorcycle Gang (OMG). Ook hieraan ligt een verzoek van Politie Zeeland-West-Brabant en het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum (RIEC) ten grondslag. Dit artikel is eveneens vormgegeven overeenkomstig het door hen aangedragen model. Wellicht ten overvloede wordt opgemerkt dat door het opnemen van deze bepaling het huidige artikel 2:50a (Slapen op of aan de weg) is vernummerd naar artikel 2:50b. Artikel 2:57 Loslopende honden In het eerste lid, onder a, van dit artikel ‘de weg’ te vervangen door ‘een openbare plaats’. Hierdoor geldt het verbod ook voor andere plaatsen binnen de bebouwde kom zoals parken en plantsoenen of andere voor publiek openstaande plaatsen. Hierdoor is het voor eenieder duidelijker wanneer het verbod nu wel of niet geldt. Artikel 2:59a (nieuw) Gevaarlijke honden op eigen terrein Aan de APV een nieuw artikel ‘Gevaarlijke honden op eigen terrein’ toe te voegen.

Dit artikel is gericht op de veiligheid in de openbare ruimte en voorkomt dat gevaarlijke honden op de openbare weg komen doordat ze van het terrein ontsnappen. Artikel 2:74 Drugshandel op een openbare plaats Dit artikel, waarin zowel drugshandel als drugsgebruik wordt geregeld, ‘op te knippen’ in twee separate artikelen. Dit heeft tot gevolg dat er een artikel 2:74 ‘Drugshandel op straat’ en een artikel 2:74a ‘Openlijk drugsgebruik’ zal zijn. Artikel 2:79 (nieuw) Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet Aan de APV toe te voegen een nieuw artikel ‘Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet’ waardoor de burgemeester een last onder dwangsom kan opleggen bij ernstige en herhaaldelijke geluid- of geurhinder, hinder van dieren, hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een woning of op een erf aanwezig zijn, overlast door vervuiling of verwaarlozing van een woning of een erf, intimidatie van derden vanuit een woning of een erf.

Artikel 3:7 Weigeringsgronden Uit het eerste lid onderdeel b, de weigeringsgrond ‘de exploitant of de beheerder is ontzet uit het ouderlijk gezag of de voogdij’ te schrappen. Dit conform het advies van de VNG. Artikel 4:3 Melding incidentele festiviteiten Het negende lid van dit artikel te verduidelijken waardoor helder is dat het (tijdelijk) mogen afwijken van de geluidsnormen als bedoeld in dit artikel uitsluitend geldt voor de bebouwde inrichting en terrassen dus zijn uitgesloten van dit artikel. Artikel 4:16 (nieuw) Verbod oplaten en uitdelen ballonnen Aan de APV toe te voegen een nieuw artikel ‘Verbod oplaten en uitdelen ballonnen’, waardoor het binnen de gemeentegrenzen verboden is ballonnen op te laten en ballonnen uit de delen voor commerciële of ideële doeleinden. Artikel 5:10 (nieuw) Parkeren of laten stilstaan van voertuigen anders dan op de rijbaan Aan de APV toe te voegen een nieuw artikel ‘Parkeren of laten stilstaan van voertuigen anders dan op de rijbaan’ waardoor het parkeerverbod en stopverbod niet alleen geldt voor de rijbaan, maar ook voor de berm als daartoe een verbodsbord is geplaatst. Artikel 5:13 Inzameling van geld of goederen Dit artikel, conform advies van de VNG, uit te breiden met een vergunningplicht voor het werven van donateurs of leden.

Daardoor zijn wervingsacties expliciet geregeld en worden onduidelijkheden met betrekking tot de vergunningplicht weggenomen.

Artikel 5:32 Crossterreinen Dit artikel, conform advies van de VNG, uit te breiden waardoor het crossverbod ook ziet op crossen buiten wedstrijdverband. Hierdoor kan er beter worden opgetreden tegen crossoverlast wat met name binnen een gemeente zoals Baarle-Nassau met zijn bosrijke omgeving en vele voor crossers interessante onverharde paden wenselijk is. Tijdens de commissievergadering is gevraagd of dit artikel dusdanig kan worden vormgegeven dat het voldoende ruimte laat voor het mogen crossen op privéterrein, al dan niet voor plaatselijke jeugd. Omdat het ervaren van ‘overlast’ zeer subjectief is, wordt dit artikel onwerkbaar zodra dit subjectieve criterium aan (een bepaalde vorm van) het al dan niet mogen crossen wordt verbonden. Omdat het uitgangspunt is dat schade (bijvoorbeeld aan het milieu) en overlast (van met name geluid, maar ook gevaarzetting) door crossen moet (kunnen) worden voorkomen, zal dit artikel in de praktijk vrijwel altijd dan worden ingezet als daadwerkelijk schade en overlast wordt ervaren of kan worden aangenomen. Het is ook belangrijk dat er op die momenten kan worden opgetreden c.q. ingegrepen. Let wel: het staat buiten kijf dat er ten aanzien van ongereguleerd crossen altijd kan worden gehandhaafd op basis van dit artikel, maar of dit ook daadwerkelijk zal plaatsvinden is afhankelijk van de omstandigheden van het geval.

Artikel 6:1 Sanctiebepaling Aan dit artikel een vierde lid toe te voegen waarin de bevoegdheid een bestuurlijke boete op te leggen op grond van de Wet veiligheidsregio´s wordt vastgelegd.