Bijlage 2 - ABG-Organisatie Accountantsverslag 2025

22 APRIL 2026

ACCOUNTANTSVERSLAG 2025

Gemeenschappelijke regeling ABG-Organisatie

BDO Audit & Assurance B.V., Philitelaan 73, 5617 AM Eindhoven, www.bdo.nl

Aan:

Geachte leden van het bestuur,

Het bestuur van ABG-Organisatie T.a.v. mevrouw P.A.M van Bavel, Postbus 3 5130 AA ALPHEN (NB)

Wij hebben de jaarrekening 2025 van Gemeenschappelijke Regeling ABG-Organisatie (hierna: ABG-Organisatie) gecontroleerd. Zoals afgesproken in onze opdrachtbevestiging de dato 9 juli 2025, ontvangt u hierbij ons accountantsverslag 2025. In dit verslag hebben we de belangrijkste bevindingen en conclusies naar aanleiding van de jaarrekeningcontrole opgenomen. Wij zijn van mening dat de reikwijdte van onze werkzaamheden en de resultaten daarvan een deugdelijke basis vormen voor ons oordeel over de jaarrekening 2025 van ABG-Organisatie.

Eindhoven, 22 april 2026

Het opstellen en controleren van de jaarrekening vraagt elk jaar weer een aanzienlijke inspanning. Bij deze willen wij alle betrokken medewerkers van ABG-Organisatie bedanken voor de constructieve en plezierige samenwerking tijdens de controle.

Kenmerk: 1058441/DMe/IBi/260182

Wij vertrouwen er op u met dit verslag van dienst te zijn. Vanzelfsprekend zijn wij graag bereid om een nadere toelichting op de inhoud te geven. Met vriendelijke groet, BDO Audit & Assurance B.V. namens deze,

w.g. drs. D.O. Meeuwissen RA Partner en extern accountant ABG-Organisatie

3

ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

Inhoudsopgave

01

02

03

04

Dashboard accountantscontrole

Uitkomsten jaarrekeningcontrole

Resultaat & financiële positie

Overige bevindingen

4

ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

1. Dashboard accountantscontrole

1.1 Dashboard accountantscontrole

5

ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

STREKKING CONTROLEVERKLARING

BELANGRIJKE BEVINDINGEN

RESULTAAT 2025

Wij hebben een goedkeurende controleverklaring verstrekt

In het kader van getrouwheid hebben we een aantal fouten gerapporteerd

ABG-Organisatie heeft in 2025 een positief saldo voor mutaties reserves behaald van € 3,0 miljoen



Het jaarverslag, inclusief de opgenomen informatie in de paragraaf bedrijfsvoering, is verenigbaar met de jaarrekening en bevat geen materiële onjuistheden.



De grondslagen van de jaarrekening aanvaardbaar en het BBV wordt nageleefd.



De WNT-verantwoording voldoet aan de vereisten.



De gehanteerde materialiteit bedraagt € 1,05 miljoen.

van



zijn

ABG-Organisatie



Getrouwheid: we hebben € 200.000 aan controleverschil geconstateerd met een (voordelig) impact op het saldo van baten en lasten. Aanvullend hebben wij twee herclassificaties zonder resultaatimpact gerapporteerd, waarvan één in de jaarrekening is gecorrigeerd. Rechtmatigheid: het totaal van onrechtmatigheden en onduidelijkheden bedraagt € 74.000 (2024: € 95.000). Dit is lager dan de daarvoor gestelde verantwoordingsgrens. Onrechtmatigheden zijn met name het gevolg van het niet naleven van Europese aanbestedingsrichtlijnen (€ 54.000).

(x €1.000)

2025

BEGROTING NA WIJZIGINGEN

Saldo van baten en lasten

2.979

2.958

Mutatie reserves

- 2.979

- 2.958

0

0

RESULTAAT 

De gemeentelijke bijdrage voor 2025 bedraagt € 55,3 miljoen (2024: € 51,4 miljoen). Deze toename is met name het gevolg van hogere personele kosten.



De in de begroting van het komende jaar ingerekende lasten liggen structureel lager dan de lasten van het voorafgaande jaar. Dit verschil wordt met name veroorzaakt door kosten inhuur.

DATA-ANALYSE

UW FINANCIËLE POSITIE

We hebben data-analyse toegepast bij de autorisatie inkoopfacturen en op uitgevoerde betalingen

Uw financiële positie is verbeterd ten opzichte van vorig jaar



De meeste facturen zijn door twee, of drie, functionarissen geautoriseerd.



Een deel van de facturen is door één functionaris geautoriseerd. Dit betreft 27 facturen (0,2%) voor totaal € 80.000 (0,5%). Dit is verklaarbaar vanuit onze werkzaamheden.



Uit onze data-analyses op uitgaande banktransacties zijn geen bijzonderheden gebleken.



ABG-Organisatie beschikt niet over een algemene reserve of weerstandsreserve om (financiële) risico’s op te vangen. Dit is het gevolg van een gemaakte beleidskeuze.



De drie deelnemende gemeenten hebben alle drie een weerstandsreserve waarmee ook de risico’s van ABG-Organisatie worden afgedekt.



De netto schuldquote bevindt zich volgens het GTK2020 in de categorie minst risicovol en de solvabiliteit classificeert als neutraal.



Er is sprake van een positieve exploitatieruimte in de jaarrekening 2025. Dit betekent dat de structurele lasten lager zijn dan de structurele baten.

6

ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

2. Uitkomsten jaarrekeningcontrole

2.1 Onze opdracht en controle 2.2 Strekking controleverklaring

7

ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

2.1 Onze opdracht en controle (1/2)

Doel en object van de controle Het doel van de controle is het geven van een onafhankelijk oordeel of de financiële overzichten van ABG-Organisatie, in alle van materieel belang zijnde opzichten, zijn opgesteld in overeenstemming met het BBV. De reikwijdte van onze controle nader toegelicht Wij hebben de jaarrekening gecontroleerd conform de Nederlandse controlestandaarden en de met u gemaakte afspraken in de opdrachtbevestiging van 9 juli 2025. Tevens beoordeelden wij de verenigbaarheid van de andere informatie, inclusief de overige gegevens en het jaarverslag met de jaarrekening en of deze geen materiële afwijkingen bevatten op basis van onze kennis en ons begrip, verkregen vanuit de jaarrekeningcontrole of anderszins. Voor een accountantscontrole gelden inherente beperkingen, die zijn uiteengezet in de opdrachtbevestiging. Strekking van de controleverklaring is goedkeurend Aangezien de jaarrekening 2025 van ABG-Organisatie aan de daaraan te stellen eisen voldoet, hebben wij hierbij een goedkeurende controleverklaring, gedateerd op 22 april 2026, afgegeven. Alle bevindingen voortvloeiend uit onze controle zijn afdoende behandeld en onze controle is dan ook afgerond.

Wij de hebben de materialiteit voor de jaarrekening bepaald op € 1,05 miljoen Afwijkingen kunnen ontstaan als gevolg van fouten of fraude en zijn materieel indien redelijkerwijs kan worden verwacht dat deze, afzonderlijk of gezamenlijk, van invloed kunnen zijn op de economische beslissingen die gebruikers op basis van deze jaarrekening nemen. De materialiteit beïnvloedt de aard, timing en omvang van onze controlewerkzaamheden en de evaluatie van het effect van onderkende afwijkingen op ons oordeel. Bij onze controlewerkzaamheden hebben wij als uitgangspunt de door het bestuur vastgestelde toleranties gehanteerd.

Het bestuur heeft ons daarbij opgedragen om bij onze oordeelsvorming en rapportering uit te gaan van de hierna vermelde goedkeurings- en rapporteringstolerantie. Op basis van het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (BADO) en onze professionele oordeelsvorming hebben wij de voor de jaarrekening als geheel bepaald op € 1,05 miljoen. Wij houden ook rekening met afwijkingen en/of mogelijke afwijkingen die naar onze mening voor de gebruikers van de jaarrekening om kwalitatieve redenen materieel zijn. U heeft de rapporteringstolerantie gelijkgesteld aan de goedkeuringstolerantie. Onze controle richt zich tevens op de getrouwheid van de informatie in de WNTverantwoording. Voor de WNT geldt een specifiek voorgeschreven rapporteringstolerantie die veelal lager is dan uw rapporteringstolerantie. Wij passen deze voorgeschreven WNT-tolerantie eveneens op correcte wijze toe. Het jaarverslag en de jaarrekening van ABG-Organisatie zijn verenigbaar De jaarstukken 2025 van ABG-Organisatie bestaan uit:  het jaarverslag 2025 (programmaverantwoording en verplichte paragrafen);  de jaarrekening 2025 (rechtmatigheidsverantwoording, balans met toelichtingen, overzicht van baten en lasten in de jaarrekening met toelichting inclusief taakvelden);  de inhoudsopgave, inleiding en overige bijlagen.

In het onderdeel ‘programmaverantwoording’ van het jaarverslag is informatie opgenomen over ‘wat hebben we gedaan’ en ‘wat hebben we bereikt’. De programmaverantwoording vormt samen met de verplicht voorgeschreven paragrafen (zoals weerstandsvermogen, bedrijfsvoering, etc.) het jaarverslag. Het jaarverslag en de jaarrekening zijn met elkaar verenigbaar.

8

ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

2.1 Onze opdracht en controle (2/2)

De belangrijkste verslaggevingsgrondslagen van uw gemeenschappelijke regeling zijn uiteengezet in de grondslagen van de jaarrekening 2025. In 2025 zijn er geen wijzigingen geweest in toegepaste verslaggevingsgrondslagen die een aanzienlijke invloed hebben op de baten en lasten of de financiële positie van uw gemeenschappelijke regeling. Significante verslaggevingsgrondslagen en toepassing hiervan zijn belangrijk voor de presentatie van de financiële positie van uw gemeenschappelijke regeling en de baten en lasten in de jaarrekening. Daarnaast vereisen zij van de directie en het management dat zij een oordeel vormen ten aanzien van soms moeilijke, subjectieve en complexe posities vaak vanwege de noodzaak om inschattingen te moeten maken over het effect van zaken die inherent onzeker zijn. Wij hebben het door de directie en het management toegepaste proces met betrekking tot significante verslaggevingsaspecten geëvalueerd en hebben gegevensgerichte controlewerkzaamheden uitgevoerd. Onze controleaanpak is gebaseerd op een risicogerichte benadering Onze controleaanpak is gebaseerd op een risicogerichte benadering. Deze aanpak gaat uit van een risicoanalyse op transactiestromen, zoals verkoopactiviteiten en personeelszaken. In de risicoanalyse hebben wij beoordeeld in hoeverre de onderkende risico’s van invloed kunnen zijn op de jaarrekening.

Wij hebben voor de volgende risico’s in onze controle verhoogde aandacht gehad:  Het risico van management override of internal controls; dit is het op grond van de controlestandaarden te onderkennen risico dat het management buiten de getroffen interne beheersingsmaatregelen om invloed zou kunnen of willen uitoefenen op de in de jaarrekening gepresenteerde uitkomsten. Wij zijn van mening dat het risico op management override binnen de gemeenschappelijke regeling beperkt is, maar hebben dit risico specifiek toegespitst op memoriaalboekingen op de lasten en transitorische posten bij het opmaken van de jaarrekening.

Wij zijn onafhankelijk van ABG-Organisatie Op basis van Nederlands recht en overige beroepsregels, zoals de ‘Verordening inzake de onafhankelijkheid van accountants bij assurance-opdrachten’ (ViO), is vereist dat wij onafhankelijk zijn ten opzichte van onze controlecliënten. Wij zijn van mening dat door ons is voldaan aan deze eisen. Wij hebben de overige dienstverlening naast de controle van de jaarrekening beoordeeld aan de hand van onze beroepsregels en hebben geconcludeerd dat het type dienstverlening en de vergoeding onze onafhankelijkheid niet beïnvloeden. In 2025 heeft geen overige dienstverlening plaatsgevonden. Wij hebben de automatiseringsorganisatie van ABG-Organisatie uitsluitend in het kader van de jaarrekeningcontrole beoordeeld De accountant dient op basis van artikel 2:393, lid 4 BW, melding te maken van zijn bevindingen met betrekking tot de betrouwbaarheid en continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking. Tijdens de interim-controle hebben wij ook relevante processen met betrekking tot de geautomatiseerde gegevensverwerking getoetst. Voor onze bevindingen verwijzen wij naar onze managementletter 2025. Wij hebben de automatiseringsomgeving van de organisatie uitsluitend in het kader van de jaarrekeningcontrole beoordeeld.

9

ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

2.2 Strekking controleverklaring (1/2) Wij hebben een goedkeurende controleverklaring verstrekt. Het jaarverslag, inclusief de opgenomen informatie in de paragraaf bedrijfsvoering, is verenigbaar met de jaarrekening en bevat geen materiële onjuistheden. Strekking van de controleverklaring is goedkeurend Wij hebben een goedkeurende controleverklaring verstrekt. Dit betekent dat de jaarrekening een getrouw beeld geeft van de grootte en de samenstelling van zowel de baten en lasten over 2025 als van de activa en passiva per 31 december 2025 in overeenstemming met het Besluit begroting en verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV). De in de jaarrekening opgenomen rechtmatigheidsverantwoording geeft een getrouw beeld en de met het bestuur gemaakte afspraken hierover zijn nageleefd. Wij hebben één controleverschil geconstateerd die is verwerkt in de jaarrekening. Dit betreft een herrubricering van crediteuren naar overlopende passiva. Daarnaast hebben wij onderstaande verschillen geconstateerd welke niet zijn verwerkt in de jaarrekening. Wij zijn met u overeengekomen dat wij tijdens onze controle geconstateerde afwijkingen boven de goedkeuringstolerantie rapporteren, alsmede afwijkingen die naar onze mening om kwalitatieve redenen relevant zijn. ONGECORRIGEERDE CONTROLEVERSCHILLEN 2025 Fouten en onzekerheden (in €)

#

Omschrijving

Post/toelichting

1

Verschuiving tussen bedrijfsgebouwen en terreinen bij de nadere uitsplitsing hiervan in de activastaat. De gronden en terreinen zijn € 80.000 te laag en de bedrijfsgebouwen € 80.000 te hoog verantwoord. Geen resultaatimpact.

Materiële vaste activa

0

2

Voor de correctie pensioenafdrachten 2022 t/m 2025 is een reservering opgenomen. Op basis van de berekening van de verwachte correctie is de reservering € 200.000 te hoog verantwoord. Zie paragraaf 4.1 voor een verdere toelichting.

Overlopende passiva en personeelskosten

200.000

TOTAAL Materialiteit (2% voor fouten en onzekerheden)

200.000 1.050.000

Wij hebben, voor zover mogelijk, de directie verzocht om deze controleverschillen te corrigeren. De directie heeft gemotiveerd aangegeven waarom zij deze verschillen niet heeft verwerkt en dat zij van oordeel is dat deze posten zowel individueel als gezamenlijk niet materieel zijn voor de jaarrekening als geheel. Deze verschillen en de analyse van de impact zijn bevestigd in de bevestiging van de directie bij de jaarrekening. Wij concluderen dat de resterende niet-verwerkte controleverschillen zowel individueel als gezamenlijk niet materieel zijn voor de jaarrekening als geheel en hebben een goedkeurende controleverklaring verstrekt met betrekking tot de getrouwheid van de jaarrekening 2025.

10 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

2.2 Strekking controleverklaring (2/2) De besprekingen met het management en onze controlewerkzaamheden hebben geen indicaties voor materiële fraude opgeleverd Bij de planning van de jaarrekeningcontrole houden wij rekening met het risico dat de jaarrekening als gevolg van fraude en onregelmatigheden onjuistheden van materieel belang zou kunnen bevatten. Daarnaast hebben wij beoordeeld in hoeverre sprake kan zijn van een risico omtrent corruptie of een risico omtrent het niet-naleven van wet- en regelgeving. Eén van de door ons uitgevoerde maatregelen is het bespreken van de mogelijke frauderisico’s en mogelijke fraudesituaties met verschillende personen binnen de organisatie. Daarnaast nemen wij kennis van de door u opgenomen toelichtingen in de jaarstukken. Het voorkomen en mitigeren van frauderisico’s is primair de verantwoordelijkheid van de directie/het bestuur. Daarom hebben wij op diverse momenten met u en uw medewerkers over dit onderwerp van gedachten gewisseld. Deze besprekingen en onze controlewerkzaamheden hebben geen indicaties voor materiële fraude opgeleverd. Wel zijn wij in de vergadering van het directieteam de dato 26 november 2025 geïnformeerd over een casus met betrekking tot een medewerker. Deze casus speelde zich af in 2024 en is in januari 2025 afgerond.

Wij hebben begrepen dat naar aanleiding van deze casus corrigerende en preventieve maatregelen zijn genomen. Het is van belang om dit onderwerp regelmatig onder de aandacht te brengen en te houden, met als doel de gehele organisatie bewust te laten zijn van fraude- en corruptierisico’s. Naast directe schade kan immers ook belangrijke reputatieschade optreden.

11 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

3. Resultaat & financiële positie

3.1 Weerstandsvermogen en ratio’s 3.2 Ons beeld van uw financiële positie

12 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

3.1 Weerstandsvermogen en ratio’s

Onze rol in relatie tot het weerstandsvermogen en financiële kengetallen De analyse van het weerstandsvermogen en de financiële kengetallen is een onderdeel van het jaarverslag en de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing. Uit de combinatie van de kengetallen kan een beeld worden geschetst van de financiële positie van ABG-Organisatie. Daarbij kan ook inzichtelijk worden gemaakt wat de oorzaak is van een sterke of zwakke financiële positie. De financiële kengetallen geven, met de inherente beperkingen hierbij, inzicht in (de ontwikkeling van) uw financiële positie. Hieronder vindt u een andere toelichting op de ratio's van uw gemeenschappelijke regeling. Weerstandsvermogen van ABG-Organisatie ABG-Organisatie beschikt niet over een algemene reserve of weerstandsreserve om (financiële) risico’s op te vangen. De risico’s van de ABG zijn daarom ook voor eenzelfde bedrag opgenomen in de risicoprofielen van de deelnemende gemeenten. Het maximale risico schat de organisatie in op € 7,1 miljoen en de kans dat de risico’s zich voordoen op gemiddeld 18% (2024: € 6,5 miljoen en gemiddeld 18%). Dit resulteert in een risicobedrag van € 1,3 miljoen (2024: € 1,2 miljoen). In de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing in het jaarverslag zijn de relevante risico’s benoemd en is het risicobedrag per risicobedrag toegelicht.

De kans per risico is gelijk gebleven aan vorig jaar, de bedragen zijn over het algemeen gelijk aan vorig jaar of beperkt toegenomen ten opzichte van vorig jaar. Er is één risico toegevoegd en dit betreft het risico op ‘niet tijdig beslissen’ onder de categorie juridisch. Hiermee onderkent ABG-Organisatie geen andere omvangrijke risico’s dan afgelopen jaar. Solvabiliteit en netto schuldquote zijn verbeterd De solvabiliteit bedraagt ultimo 2025 28,0% (2024: 11,2%) en de netto schuldquote bedraagt 4,8% (2024: 10,1%). Voor de solvabiliteit geldt dat hoe hoger dit percentage is, hoe beter ABG-Organisatie in staat is om haar verplichtingen op lange termijn te voldoen, terwijl voor de netto schuldquote geldt hoe lager dit percentage is, hoe beter. De netto schuldquote geeft een indicatie van de druk van de rentelasten en de aflossingen op de exploitatie en de hoogte van de investeringen uit het nabije verleden. Beide ratio’s hebben zich positief ontwikkeld ten opzichte van vorig jaar. Enerzijds wordt dit veroorzaakt door de lineaire aflossing van de hypothecaire lening en anderzijds zijn de baten exclusief mutatie reserves, en daarmee de ingaande geldstromen, hoger dan lasten exclusief mutatie reserves. De netto schuldquote bevindt zich volgens het GTK2020 in de categorie minst risicovol (2024: minst risicovol) en de solvabiliteit in de categorie neutraal (2024: meest risicovol).

Structurele exploitatieruimte Voor de structurele exploitatieruimte geldt een percentage van 5,7% (2024: 0,2%). Een positief percentage betekent dat de structurele baten toereikend zijn om de structurele lasten te dekken.

13 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

3.2 Ons beeld van uw financiële positie

Voorspellend vermogen In ons accountantsverslag bij de jaarrekening 2024 hebben wij gerapporteerd over de geconstateerde afwijkingen tussen de begrote lasten en de daadwerkelijke lasten. Ten opzichte van voorgaand jaar liggen de gerealiseerde baten en laten in lijn met de begroting na wijziging en wijken deze minder dan € 50.000 af. Wij zien dit als een positieve ontwikkeling. Wel constateren wij nog dat zowel de stortingen in de reserves als de onttrekkingen aan de reserves respectievelijk circa € 255.000 en € 275.000 lager zijn dan in de begroting na wijziging was opgenomen. Ontwikkeling primaire begroting en realisatie In de begroting 2026 is een saldo aan lasten ad € 51,9 miljoen opgenomen. Dit bedrag is lager dan de realisatie 2025 ad € 53,4 miljoen. De afgelopen jaren is gebleken dat de werkelijke lasten hoger zijn dan initieel begroot en ook hoger dan de begroting in het volgende jaar, doordat de begroting al in een vroeg stadium opgesteld wordt. De realisatie 2025 ligt € 4,8 miljoen (9,9%) hoger dan initieel begroot (2024: € 6,5 miljoen, 14,6%). Deze afwijking wordt met name veroorzaakt door de kosten voor inhuur waarvan de realisatie de afgelopen jaren hoger is dan primair begroot. De werkelijke kosten van de overige kostensoorten liggen over het algemeen in lijn met de begroting.

In de begroting 2026 is een bedrag ad € 6,0 miljoen aan kosten inhuur opgenomen, waar de werkelijke lasten in zowel 2024 als 2025 circa € 10,0 miljoen bedragen. In de (primaire) begroting versus realisatie zijn op dit vlak nog stappen te zetten.

Toekomstig onderhoud Een belangrijk aspect van de financiële positie is de wijze waarop de toekomstige uitgaven voor onderhoud zijn meegenomen in de cijfers. ABGOrganisatie heeft begin 2024 een pand aangekocht voor nieuwe huisvesting. In 2025 en 2026 vinden verbouwingswerkzaamheden plaats, waarna het pand naar verwachting eind 2026 in gebruik zal worden genomen. Zoals reeds in ons accountantsverslag 2024 opgenomen adviseren wij u ook tijdig te starten met het (laten) opstellen van onderhoudsplannen, zodat u tijdig inzicht heeft in de onderhoudsuitgaven en de wijze van bekostigen, zoals bijvoorbeeld via een onderhoudsegalisatievoorziening, een bestemmingsreserve of direct ten laste van het resultaat.

14 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

4. Overige bevindingen 4.1 Geconstateerde controleverschillen 4.2 Rechtmatigheidsverantwoording 4.3 Data-analyse 4.4 BBV en WNT

15 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – GEMEENTE ABC

4.1 Geconstateerde controleverschillen

Geconstateerde controleverschillen Zoals in paragraaf 2.2 opgenomen, hebben wij twee ongecorrigeerde controleverschillen opgenomen. Eén bevinding betreft een herrubricering en heeft geen impact op het resultaat. De andere bevinding heeft wel een resultaatimpact (resultaatverhogend) en hebben wij hieronder nader toegelicht. Correctie pensioenafdrachten 2022 tot en met 2025 In 2025 is vastgesteld dat in de jaren 2022 tot en met 2025 niet over alle relevante looncomponenten pensioenpremies zijn afgedragen. Een eerste grove inschatting van de organisatie kwam uit op € 600.000, welk bedrag ook aan de directie is gecommuniceerd en opgenomen in de 2e tussentijdse rapportage 2025. Na een nadere en gedetailleerde(re) berekening blijkt de werkelijke inschatting echter lager te liggen, namelijk circa € 400.000. Het bestuur is hierover in december geïnformeerd. Hierbij is echter aangegeven dat een bandbreedte van € 400.000 tot € 500.000 is gehanteerd vanwege nog bestaande onzekerheden in wat daadwerkelijk het bedrag zal zijn. In de jaarrekening is echter het initiële bedrag ad € 600.000, zoals ook in eerste instantie was gecommuniceerd, opgenomen, mede omdat in 2026 kosten gemaakt worden voor aanvullend onderzoek om het definitieve bedrag vast te stellen en deze correctie af te wikkelen. Wij hebben de door u opgestelde berekening beoordeeld en kunnen ons vinden in de uitgangspunten.

Echter, voor de nog te maken kosten mag geen reservering worden openomen, omdat de werkzaamheden pas in 2026 worden uitgevoerd. Tevens is sprake van een omvangrijke bandbreedte van 25% die gehanteerd wordt boven op de berekening. Wij concluderen dat de beste inschatting van de correctie het berekende bedrag ad € 400.000 bedraagt en de reservering daarmee € 200.000 te hoog is verantwoord in de jaarrekening. Aangezien een correctie de jaarrekening van ABG-Organisatie op meerdere onderdelen raakt, waaronder de bijdragen van de gemeenten, heeft u ervoor gekozen deze bevinding niet te corrigeren en hebben wij deze bevinding als controleverschil aangemerkt.

16 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

4.2 Rechtmatigheidsverantwoording (1/4) Blijkens de rechtmatigheidsverantwoording bedraagt de omvang van de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties die niet rechtmatig tot stand zijn gekomen € 72.000 (2024: € 95.000). Status wijziging wet– en regelgeving Naar aanleiding van de wijzigingen in het BBV wijzigt vanaf boekjaar 2025 het maximum van de door het bestuur vastgestelde verantwoordingsgrens naar 2% (was 3%). De omvangsbasis van de verantwoordingsgrens wijzigt naar de totale lasten, exclusief de toevoegingen aan de reserves. In september 2025 is de kadernota rechtmatigheid geactualiseerd. De belangrijkste wijzigingen zijn: • De verantwoordingsgrens valt vanaf 2025 binnen de bandbreedte van 0% tot 2% van de totale lasten van de gemeenschappelijke regeling. Dit was tot en met 2024 binnen de bandbreedte van 0% tot 3%. • Het percentage voor de verantwoordingsgrens geldt vanaf 2025 voor de rechtmatigheidsfouten en onduidelijkheden samen. Tot en met 2024 gold het percentage van de verantwoordingsgrens afzonderlijk voor rechtmatigheidsfouten en voor onduidelijkheden. • Vanaf 2025 geldt dat de omvangbasis voor het percentage van de verantwoordingsgrens de lasten van de gemeente exclusief toevoegingen aan de reserves is. Tot en met 2024 was dit inclusief toevoegingen aan de reserves.

Strekking van de rechtmatigheidsverantwoording van ABG-Organisatie Het bestuur van ABG-Organisatie heeft de verantwoordingsgrens bepaald op 2% van de totale lasten exclusief toevoegingen aan de reserves en de verantwoordingsgrens is daarmee bepaald op € 1.068.920. Blijkens de rechtmatigheidsverantwoording stelt de directie van ABG-Organisatie vast dat de omvang van de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties die niet rechtmatig tot stand zijn gekomen € 74.000 bedraagt. Dit is lager dan de daarvoor gestelde verantwoordingsgrens van € 1.068.920. Van de niet rechtmatig tot stand gekomen verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties is volgens de directie van ABG-Organisatie een bedrag van € 20.000 acceptabel op basis van door het bestuur vastgestelde afspraken. De door de directie gerapporteerde afwijkingen en onduidelijkheden kunnen als volgt worden samengevat: BEVINDINGEN IN HET KADER VAN RECHTMATIGHEID Onrechtmatigheden Voorwaardencriterium Begrotingscriterium Misbruik en oneigenlijk gebruik criterium TOTAAL Verantwoordingsgrens (2%) Rapportagegrens

Acceptabel (in €)

Niet-acceptabel (in €)

Totaal afwijkingen en onduidelijkheden (in €)

0

54.000

54.000

20.000

0

20.000

0

0

0

20.000

0

74.000

1.068.920 100.000

17 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

4.2 Rechtmatigheidsverantwoording (2/4) Wij hebben vastgesteld dat de rechtmatigheidsverantwoording in uw jaarrekening een getrouw beeld geeft en dat ABG-Organisatie toereikende werkzaamheden heeft uitgevoerd om de in de rechtmatigheidsverantwoording genoemde onrechtmatigheden te onderbouwen. Rechtmatigheidsverantwoording in uw jaarrekening geeft een getrouw beeld Het is onze rol om de getrouwheid van de rechtmatigheidsverantwoording in de jaarrekening 2025 van ABG-Organisatie te controleren. Wij hebben vastgesteld dat de rechtmatigheidsverantwoording in uw jaarrekening een getrouw beeld geeft. Onze controle richt zich op het bepalen of de opsomming van de onrechtmatigheden door de directie toereikend is onderbouwd. De rechtmatigheidsverantwoording in de jaarrekening richt zich op een drietal criteria die wij hieronder nader hebben toegelicht. Hierbij stellen wij vast of de rechtmatigheidsverantwoording is opgesteld in overeenstemming met de afspraken die gemaakt zijn tussen het bestuur en de directie. Deze afspraken zijn vastgelegd in het normenkader van ABG-Organisatie, dat de dato 14 december 2021 door het bestuur is vastgesteld, en de financiële verordening. Bij de uitvoering van onze werkzaamheden hebben wij vastgesteld dat de organisatie toereikende werkzaamheden heeft uitgevoerd om de opsomming van de onrechtmatigheden in de rechtmatigheidsverantwoording te onderbouwen.

De paragraaf bedrijfsvoering is verenigbaar met de jaarrekening en bevat geen materiële afwijkingen De paragraaf bedrijfsvoering is onderdeel van het jaarverslag. Wij hebben deze paragraaf gelezen en hebben op basis van onze kennis en ons begrip, verkregen vanuit de jaarrekeningcontrole of anderszins, overwogen of deze paragraaf materiële afwijkingen bevat. Deze werkzaamheden hebben niet dezelfde diepgang als onze controlewerkzaamheden van de rechtmatigheidsverantwoording in de jaarrekening. Op grond van onze werkzaamheden zijn wij van mening dat de paragraaf bedrijfsvoering verenigbaar is met de jaarrekening en geen materiële afwijkingen bevat.

ABG-Organisatie heeft (nog) geen beschrijving van acties opgenomen om rechtmatigheidsfouten in de toekomst te voorkomen. Wij adviseren om in de paragraaf bedrijfsvoering acties in relatie tot aanbestedingsrechtmatigheid te formuleren. ABG-Organisatie heeft gerapporteerd over de naleving van niet-financiële onrechtmatigheid in het kader van de wet Fido. Deze normen worden wel door de gemeenschappelijke regeling nageleefd.

18 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

4.2 Rechtmatigheidsverantwoording (3/4)

Voorwaardencriterium De directie toetst bij de uitvoering van haar controlewerkzaamheden of bij de uitvoering van financiële beheershandelingen binnen de geldende wet- en regelgeving is gehandeld. De relevante wet- en regelgeving is tussen de directie en het bestuur afgestemd door middel van het normenkader. Het voorwaardencriterium is voor ABG-Organisatie met name relevant bij het proces aanbestedingen. Indien is vast komen te staan dat de gemeenschappelijke regeling niet aan het voorwaardencriterium heeft voldaan is sprake van een onrechtmatigheid. Europese aanbestedingen In het kader van de rechtmatigheidsverantwoording 2025 heeft de directie de juiste toepassing van de Europese aanbestedingsrichtlijnen gecontroleerd aan de hand van een zogenaamde spendanalyse. In onze managementletter hebben wij gerapporteerd over de interne beheersing ten aanzien van de EUaanbestedingsregels. In het proces wordt de naleving van de inkoop- en aanbestedingsregels niet afgedwongen, hierdoor kan niet worden gesteund op interne beheersmaatregelen. Over 2025 blijkt uit de spendanalyse een totaal aan onrechtmatigheden van € 54.000. Deze afwijking is als volgt opgebouwd: (x €1.000) Afwijkingen vanuit 2024 die doorlopen in 2025

BEDRAG 0

Nieuwe afwijkingen met ingang van 2025

€ 54.000

TOTAAL

€ 54.000

Zoals in de tabel is te lezen bestaan de afwijkingen uit nieuwe afwijkingen die in 2025 zijn geconstateerd. Dit betreft de aankoop van brandstof. Er zijn geen doorlopende onrechtmatigheden uit 2024.

Eigen inkoopbeleid Het bestuur heeft het eigen inkoop- en aanbestedingsbeleid vastgesteld. Op grond van de Kadernota Rechtmatigheid van Commissie BBV vallen door het bestuur vastgestelde beleidsstukken onder de reikwijdte van de accountantscontrole. Vanuit onze controle op de naleving van het eigen inkoopbeleid hebben wij geen onrechtmatigheden geconstateerd. Wezenlijke wijzigingen Gedurende de looptijd van een overeenkomst – dus na gunning - kan de inhoud van een opdracht wijzigen. Aanbestedingsrechtelijk geldt het uitgangspunt dat wijzigingen in zeer beperkte mate toelaatbaar zijn. Het risico kan niet worden uitgesloten dat andere inschrijvers geïnteresseerd waren geweest in de uitvoering van de gewijzigde opdracht en een andere inschrijving hadden ingediend. Het uitgangspunt is dat in geval van een wijziging de opdracht opnieuw aanbesteed moet worden. Wij hebben geen onrechtmatigheden als gevolg van wezenlijke wijzigingen geconstateerd. Desalniettemin adviseren wij in het inkoopproces (bijvoorbeeld bij de uitvoering van periodieke spendanalyses) specifiek aandacht te hebben voor potentiële wezenlijke wijzigingen, waardoor deze eerder opgemerkt worden en hier tijdig actie op ondernomen kan worden.

Niet in de balans opgenomen belangrijke financiële verplichtingen De commissie BBV doet de aanbeveling om meerjarige inkoopcontracten, die zouden moeten voldoen aan Europese aanbestedingsregels maar dat niet doen, in de toelichting op de jaarrekening op te nemen bij de ‘niet in de balans opgenomen belangrijke financiële verplichtingen’ voor het volledige bedrag waarover het contract is afgesloten. De omvang van de totale fout is de omvang van de besteding (last of investering) in het jaar waarin de onrechtmatigheid wordt geconstateerd verhoogd met de bestedingen van de jaren erna voor de periode van het afgesloten contract. Er is geen sprake van meerjarige contracten die als onrechtmatig zijn aangemerkt.

19 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

4.2 Rechtmatigheidsverantwoording (4/4)

Begrotingscriterium Het begrotingscriterium richt zich op het budgetrecht van het bestuur. Overschrijdingen van de lasten en overschrijdingen van investeringsbudgetten (kredieten) zijn op basis van de Gemeentewet onrechtmatig. Het totaal van de begrotingsonrechtmatigheden van ABG-Organisatie heeft de verantwoordingsgrens niet overschreden. Overschrijdingen van baten en/of onderschrijdingen van lasten en baten en investeringsbudgetten (kredieten) zijn op zichzelf niet onrechtmatig. Deze zijn echter wel onrechtmatig als deze niet tijdig tot een begrotingswijziging hebben geleid of te laat aan het bestuur zijn gemeld. De directie en het bestuur hebben door middel van de financiële verordening afspraken gemaakt over wanneer overschrijdingen van baten en/of onderschrijdingen van lasten en baten en investeringsbudgetten (kredieten) in een begrotingswijziging aan het bestuur voorgelegd moeten worden. De directie van ABG-Organisatie heeft de overschrijdingen van baten en/of onderschrijdingen van lasten en baten en investeringsbudgetten (kredieten) tijdig voorgelegd aan het bestuur en er is in dit kader geen sprake van begrotingsonrechtmatigheden.

Misbruik en oneigenlijk gebruik criterium Als laatste dient de directie een uitspraak te doen over de naleving van bepalingen die in wet- en regelgeving zijn opgenomen met betrekking tot misbruik en oneigenlijk gebruik. Hiervoor stelt de directie vast welke verplichte handhaving noodzakelijk is en welke maatregelen binnen de gemeenschappelijke regeling genomen zijn om dit te kunnen uitvoeren. Tevens stelt de directie vast of de getroffen maatregelen werken. Indien geconstateerd wordt dat beleid niet bestaat of niet wordt nageleefd dan wordt dit toegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering. Alleen daadwerkelijke afwijkingen als gevolg van misbruik worden opgenomen in de paragraaf bedrijfsvoering. Volledigheidshalve merken wij op dat ABG-Organisatie, eventueel in samenspraak met de deelnemende gemeenten, niet beschikt over een geformaliseerd overkoepelend M&O-beleid dat voldoet aan de rechtmatigheidsvoorschriften van VNG, Divosa en het Ministerie van SZW. Hierover hebben wij ook gerapporteerd in onze managementletter de dato 27 januari 2026.

20 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

4.3 Data-analyse Autorisatie inkoopfacturen

Data-analyse in de jaarrekeningcontrole In de jaarrekeningcontrole kunnen wij op verschillende manieren data-analyses toepassen. Deze data-analyses kunnen omvangrijke steekproeven vervangen en kunnen tevens meer inzicht geven. Bij de jaarrekeningcontrole 2025 hebben wij gebruik gemaakt van data-analyses op de autorisatie van inkoopfacturen, uitgevoerde betalingen en grootboekmutaties. Data-analyse autorisatie inkoopfacturen Registratie van financiële data alsmede de interne beheersingsmaatregelen daarop vinden digitaal plaats. De digitale inkoopflow geeft informatie over de controle en autorisatie van inkoopfacturen, die hebben geleid tot het boeken van kosten alsmede betalingen. De meeste facturen zijn door twee functionarissen geautoriseerd. Voor een gering deel van de inkoopfacturen geldt dat deze niet door twee medewerkers zijn geautoriseerd. Dit betreft diverse facturen van beperkte omvang. De grootste factuur bedraagt circa € 31.500 en betreft een factuur van gemeente Gilze en Rijen inzake de bijdrage anterieure kostenverhaal Anne Frankplein. Wij hebben begrepen dat dit voor bijna alle facturen veroorzaakt wordt door het handmatig doorsturen van de factuur als extra controle op de juiste codering.

Hierdoor wordt de ingeregelde autorisatieroute doorbroken, waardoor de factuur niet meer van de budgetbeheerder aan de budgethouder wordt doorgestuurd en de factuur niet meer wordt geautoriseerd door de budgethouder. Tevens is sprake van inkoopfacturen die door drie of vier functionarissen zijn goedgekeurd. In beide gevallen gaat het om een verscheidenheid aan facturen. Data-analyse op uitgevoerde betalingen en grootboekmutaties Naast het uitvoeren van data-analyses op de autorisaties van inkoopfacturen, hebben we eveneens data-analyses uitgevoerd de uitgevoerde betalingen en grootboekmutaties. Uit deze data-analyses zijn geen bijzonderheden gebleken.

21 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 – ABG-ORGANISATIE

4.4 BBV en WNT De Wet normering bezoldiging topfunctionarissen (WNT) en de wettelijke verslagleggingsregels (BBV) worden nageleefd ABG-Organisatie leeft de wettelijke verslagleggingsregels (BBV) na Wij hebben vastgesteld dat ABG-Organisatie de wettelijke verslagleggingsregels (BBV) heeft nageleefd. Wij hebben vastgesteld, op grond van de verkregen informatie in onze controle, dat de jaarrekening en het jaarverslag verenigbaar zijn en voldoen aan de eisen in de BBV voor de vorm en inhoud van het jaarverslag. Wel hebben wij enkele aanbevelingen waarmee de informatiewaarde van het jaarverslag vergroot kan worden Het jaarverslag biedt veel informatie over de realisatie ten opzichte van de uitgangspunten van het beleid. In de basis is de kwaliteit van het jaarverslag voldoende en heeft u opvolging gegeven aan de observaties zoals wij in ons accountantsverslag bij de jaarrekening 2024 hebben gerapporteerd. (Fraude)risicobeheersing in het jaarverslag Het onderwerp ‘(fraude)risicobeheersing’ in het jaarverslag beschrijft op hoofdlijnen de mogelijke frauderisico’s en hoe ABG-Organisatie hier mee omgaat. Concreet genomen maatregelen of acties ten opzichte van vorig jaar of eventueel voorgevallen fraude- en/of integriteitscasussen blijken niet uit het jaarverslag. Met deze onderdelen kan deze paragraaf nog verder worden aangevuld.

Naleving van de (publicatieverplichtingen) WNT De Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT) is met ingang van 2013 van toepassing. Doelstelling van de wet is te verhinderen dat instellingen in de publieke en semipublieke sectoren rechtens in staat zijn bovenmatige bezoldigingen toe te kennen. Voor gemeenschappelijke regeling geldt dat de algemeen directeur als topfunctionaris wordt aangemerkt. De algemene bezoldiging voor een topfunctionaris mag voor 2025 niet meer bedragen dan € 246.000 per jaar. De externe accountant is belast met de controle op de naleving van de WNT door de instelling. Overschrijding van de bezoldigingsnorm wordt aangemerkt als een onverschuldigde betaling, die door de topfunctionaris terugbetaald moet worden aan de instelling. Gebeurt dit niet, dan is BDO als accountant wettelijk verplicht om bij het ministerie melding te doen van deze onverschuldigde betaling. Wij hebben tevens een meldingsplicht indien u geen of onjuiste gegevens heeft gepubliceerd in de jaarrekening. Wij hebben vastgesteld dat de bezoldigingen over 2025 van ABG-Organisatie niet strijdig zijn met de WNT en dat de jaarrekening 2025 van ABG-Organisatie voldoet aan de publicatieverplichtingen van de WNT.

22 ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 - <KLANTNAAM>