Bijlage 1 Evaluatieverslag VTH 2021

Evaluatie uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving 2021

Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op ….2022

Inhoudsopgave 1. INLEIDING ..................................................................................................................................................... 3 2. ORGANISATIE ............................................................................................................................................... 4 2.1 UITVOERINGSORGANISATIE .................................................................................................................................. 4 2.2 BESCHIKBARE FORMATIE ..................................................................................................................................... 4 2.3 KWALITEITSEISEN VERGUNNINGVERLENING EN HANDHAVING ...................................................................................... 5 2.4 VTH-KWALITEITSCRITERIA 2.2 ............................................................................................................................. 5 2.5 EVALUATIE CAPACITEIT EN CONCLUSIE .................................................................................................................... 5 3. EVALUATIE 2021 VERGUNNINGVERLENING ..................................................................................................

6 3.1 PRIORITERING ................................................................................................................................................... 6 3.2 VERGUNNINGVERLENING WABO MILIEU ................................................................................................................ 6 3.3 VERGUNNINGVERLENING WABO BRANDVEILIG GEBRUIK ............................................................................................ 7 3.4 VERGUNNINGVERLENING WABO ANDERS DAN MILIEU EN BRANDVEILIG GEBRUIK ............................................................ 7 3.5 VERGUNNINGVERLENING APV/ BIJZONDERE WETTEN .............................................................................................. 8 3.6 EVALUATIE VERGUNNINGVERLENING EN CONCLUSIE ................................................................................................ 10 4. EVALUATIE 2021 TOEZICHT- EN HANDHAVINGSTAKEN ............................................................................... 11 4.1 PRIORITERING ................................................................................................................................................. 11 4.2 MILIEU ..........................................................................................................................................................

12 4.3 BOUWEN ....................................................................................................................................................... 13 4.4 BESTEMMINGSPLANNEN ................................................................................................................................... 14 4.5 APV EN BIJZONDERE WETTEN............................................................................................................................. 14 4.6 BRANDVEILIG GEBRUIK...................................................................................................................................... 15 4.7 VERZOEKEN OM HANDHAVING ........................................................................................................................... 16 Evaluatie prioriteiten, toezicht- en handhavingstaken en conclusie ........................................................... 16 5. PROCESGERICHTE TAKEN............................................................................................................................ 18 5.1 KWALITEIT VERSLAGLEGGING ............................................................................................................................. 18 5.2 AFSTEMMING/VOORLICHTING/REGIONALE SAMENWERKING ....................................................................................

18 5.3 PREVENTIEVE HANDHAVING ............................................................................................................................... 18 Evaluatie en conclusie procesgerichte taken ............................................................................................... 18

2

1. INLEIDING Voor u ligt de evaluatie van het uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving van de gemeente Baarle-Nassau van 2021. Deze evaluatie geeft een overzicht van alle in 2021 geleverde producten en diensten op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (hierna: VTH). In dit verslag staan alle cijfers genoemd over het aantal vergunningen, meldingen, controles, klachten en handhavingszaken. Naast de cijfers wordt een verklaring gegeven over de verschillen tussen geplande en gerealiseerde producten. Bij het uitvoeren van alle taken op het gebied van VTH moet de gemeente voldoen aan bepaalde kwaliteitseisen. Deze eisen zijn vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht (Bor), waarin regels zijn opgenomen ter uitvoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), en de Ministeriële regeling Omgevingsrecht (Mor). Zo is onder meer vastgelegd dat de gemeente moet beschikken over een VTH beleidsplan. Eind 2019 is het beleid vastgesteld voor de periode 2020 tot 2024. Het beleidsplan wordt jaarlijks uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma VTH, waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten in dat jaar worden uitgevoerd. Het beleidsplan en de daarbij behorende prioritering liggen aan de basis van het uitvoeringsprogramma 2021.

In het uitvoeringsprogramma, vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op 26 januari 2021, is een afstemming gemaakt tussen de vastgestelde thema’s en prioriteit enerzijds en de aanwezige capaciteit anderzijds. Het volledig handhaven van regels is in de praktijk namelijk niet mogelijk. Ook in de gemeente Baarle-Nassau is er onvoldoende capaciteit om een 100% dekkende handhaving te realiseren. Het uitvoeringsprogramma wordt op haar beurt weer jaarlijks geëvalueerd. Die evaluatie kan leiden tot het aanpassen van het beleid. Zo ontstaat er een continu proces van opstellen, uitvoeren en aanpassen van alle taken die op het gebied van VTH moeten worden uitgevoerd. De evaluatie van het uitvoeringsprogramma laat zien of de in het uitvoeringsprogramma opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de in het VTH-beleid gestelde doelen. De evaluatie worden bekend gemaakt aan de gemeenteraad en toegezonden aan de provincie. Het Bor bepaalt tevens dat monitoring van de uitvoering van het uitvoeringsprogramma en het bereiken van de in het handhavingsbeleid gestelde doelen plaats moet vinden met behulp van een geautomatiseerd systeem. Gegevens dienen daarom in een dergelijk systeem geregistreerd te worden.

In de gemeente Baarle-Nassau werd in 2021 het programma GISVG gebruikt als geautomatiseerd systeem voor zowel vergunningen als toezicht en handhaving. Met de komst van de Omgevingswet wordt er een ander systeem gebruikt, Citrix Leef Omgeving (CLO). Dit zal in 2022 ingevoerd worden. Het Mor bepaalt dat in ieder geval moet worden gemonitord op het aantal: a. uitgevoerde controles; b. geconstateerde overtredingen; c. opgelegde bestuurlijke sancties; d. processen-verbaal; e. over mogelijke overtredingen ontvangen klachten. De onderliggende evaluatie vormt een essentieel onderdeel van de professionele beleidscyclus voor toezicht en handhaving. De prioriteiten en doelen zoals deze zijn gesteld in het uitvoeringsprogramma handhaving 2021 worden in dit jaarverslag geëvalueerd. Hierbij wordt ingegaan op wat is bereikt, de manier waarop en wat de resultaten zijn.

3

2. ORGANISATIE 2.1 Uitvoeringsorganisatie De ambtelijke organisatie van de gemeente Baarle-Nassau wordt al sinds 1 januari 2016 bediend door de ABGwerkorganisatie. De clusters VTH werken daarbij voor de drie gemeenten Baarle-Nassau, Alphen-Chaam en Gilze en Rijen. Vergunningverlening en alle toezichts- en handhavingstaken zijn uitgevoerd voor deze gemeenten op de gebieden Wabo (onder andere bouwen en brandveiligheid), en tevens op het gebied van de APV en bijzondere wetten (onder andere drank- en horecawet / Alcoholwet en evenementen). Ook handhaving op grond van de Opiumwet is uitgevoerd door dit cluster, echter alleen de juridische afhandeling ervan. De opsporing en daadwerkelijke uitvoering zijn uitgevoerd door het cluster Veiligheid. Advisering op het gebied van vergunningverlening (voor milieu) en milieutoezichttaken is uitgevoerd door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB). Zij voeren ook de toezichts- en handhavingstaken voor ons uit. Op het gebied van brandveiligheidstoezichttaken laten wij ons adviseren door de Veiligheidsregio Midden en West-Brabant (VRMWB). Zij voeren ook de toezichtstaken voor ons uit. Om zoveel mogelijk integraal toezichts- en handhavingstaken op te pakken, heeft regelmatig overleg plaatsgevonden met/tussen de toezichthouders. 2.2 Beschikbare formatie In 2021 was de formatie voor vergunningverlening als volgt:

Vergunningverlening formatie

Coördinator Vergunningen Medewerker vergunningverlening Wabo A Medewerker vergunningverlening Wabo B Medewerker vergunningverlening APV/BZW Juridisch medewerker vergunningen Administratief medewerker vergunningen Totaal beschikbare capaciteit per jaar

Uren beschikbaar voor BLN (1 fte=1388 uur) 305 1322 860 1069 833 847 5246

FTE beschikbaar voor BLN (21,6%) 0,22 0,96 0,62 0,77 0,60 0,61 3,78

FTE ABGorganisatie

1,00 4,45 2,89 3,56 2,78 2,84 17,52

Voor toezicht en handhaving was de formatie zoals in de volgende tabel beschreven:

Handhavingsformatie

Uren beschikbaar voor BLN (1 fte=1388 uur) 264 1141 947

FTE beschikbaar voor BLN (21,6 %)

FTE ABGorganisatie

Coördinator Toezicht en Handhaving 0,19 0,89 Medewerker Toezicht en Handhaving 0,82 3,89 Juridisch medewerker Handhaving 0,68 3,23 Juridisch medewerker handhaving aanpak 236 0,17 0,67 permanente bewoning per 1-4-2018)* BOA (incl. drank- en horecacontroles BOA-poule) 1155 0,83 4,5 Totaal beschikbare capaciteit per jaar 3743 2,69 13,18 *De helft van de capaciteit is inzetbaar voor Gilze en Rijen, de overige helft is evenredig verdeeld over Baarle-Nassau en Alphen-Chaam. De beschikbare externe formatie bestond uit de uren van de OMWB. De werkzaamheden die de OMWB voor ons verricht zijn in budgetten vastgelegd. In bijlage 1 van de eindrapportage van de OMWB vindt u een verantwoording van de kosten voor het werkprogramma van de OMWB.

4

2.3 Kwaliteitseisen vergunningverlening en handhaving De Wabo en Bor geven kwaliteitscriteria waaraan de gemeente als vergunningverlenings- en handhavingsorganisatie moet voldoen. Zo moet vergunningverlening en handhaving gescheiden zijn. Binnen de ABG-organisatie is dat het geval. In de afdeling Veiligheid en Vergunningverlening is er een cluster Vergunningverlening en een cluster Veiligheid, Handhaving en Toezicht. Ook zijn er vier toezichthouders en vier BOA’s. Ongeveer een vierde van deze capaciteit wordt ingezet voor de gemeente Baarle-Nassau. De BOA’s zijn ook buiten de gebruikelijke kantooruren beschikbaar en werkzaam. Dat geldt ook voor de milieu-incidenten die door de medewerkers van de OMWB worden behandeld. 2.4 VTH-Kwaliteitscriteria 2.2 Op 21 juni 2017 heeft de gemeenteraad de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Baarle-Nassau vastgesteld. In deze verordening wordt verwezen naar kwaliteitscriteria voor kritieke massa. Deze kwaliteitscriteria geven een ondergrens aan het aantal medewerkers, hun opleiding en hun deskundigheid. Dit is het niveau dat minimaal nodig is om de omgevingsrechtelijke activiteiten op het gebied van VTH in continuïteit uit te kunnen voeren. In 2021 is uitgegaan van de set Kwaliteitscriteria 2.2 zoals per 1 juli 2019 is vastgesteld. Dit is een landelijk vastgestelde norm.

Hierin zijn voor 27 deskundigheidsgebieden eisen opgenomen. Aan deze eisen kan concreet getoetst worden. Een deel van de activiteiten die hierin zijn opgenomen wordt door de ABG-organisatie uitgevoerd en een deel door de OMWB. Er is aan het document getoetst en in 2021 werd er door de ABG-organisatie aan de kwaliteitscriteria voldaan. Ook de OMWB heeft laten zien dat zij voldoen aan de kwaliteitscriteria voor zover de ABG-organisatie de activiteiten door hun laat uitvoeren. 2.5 Evaluatie capaciteit en conclusie De gemeente Baarle-Nassau voldoet aan de wettelijke kwaliteitscriteria. Toezicht en Handhaving De vaste formatie in 2021 voor de BOA’s is niet toereikend gebleken. Om dit moment wordt hier nog een formatie (onderzoek) naar gedaan. In 2021 is (met betrekking tot het overige) de formatie gelijk gebleven aan die van 2020, omdat gebleken is dat er voldoende capaciteit is.

Vergunningverlening De vaste formatie voor Vergunningverlening is in 2021 niet toereikend gebleken. We hebben een beroep moeten doen op de inhuur van extra capaciteit door toename van het aantal Wabo aanvragen.

5

3. EVALUATIE 2021 VERGUNNINGVERLENING In onderstaande paragrafen wordt een overzicht gegeven van de aangevraagde vergunningen en ingediende meldingen op grond van de Wabo, APV en de Bijzondere Wetten. Als eerste wordt de prioritering voor de vergunningverlening aangegeven. 3.1 Prioritering In het uitvoeringsprogramma voor 2021 is de volgende prioritering aangegeven: Prioriteit zeer hoog  Aanvraag omgevingsvergunning (hierna: ov) activiteit bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van meer dan €150.000,-.  Aanvraag ov activiteit ‘beschermde rijksmonumenten’  melding activiteit ‘slopen met asbest’ (particuliere) Prioriteit hoog  Aanvraag ov activiteit bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van minder dan €150.000,-.

 Aanvraag ov activiteit ‘gebruik/bouwen in strijd met bestemmingsplan’  Aanvraag ov activiteit ‘slopen van bouwwerken op grond van bestemmingsplan of erfgoedverordening  Aanvraag ov activiteit ‘(doen) vellen van een houtopstand’ Prioriteit midden  Aanvraag activiteit ‘op of aan een onroerende zaak handelsreclame maken’ Prioriteit laag  Aanvraag ov activiteit ‘uitvoeren van een werk of werkzaamheden’  Melding activiteit ‘slopen (sloop > 10m3)  Aanvraag ov activiteit ‘(wijzigen) aanleg weg’  Aanvraag ov activiteit ‘uitweg maken, hebben of veranderen of het gebruik daarvan veranderen’ 3.2 Vergunningverlening Wabo Milieu Vanaf 1 januari 2013 behandelt de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) voor onze gemeente alle milieutaken op het gebied van VTH. De gemeente Baarle-Nassau heeft aan de OMWB mandaat verleend voor het nemen van besluiten. De gemeente zelf blijft echter bevoegd gezag en kan eventueel van een advies van de OMWB afwijken. In 2020 is niet afgeweken van het advies van de OMWB.

In 2021 zijn de volgende producten op het gebied van milieu aangevraagd op grond van de Wabo: Realisatie Realisatie Prognose Realisatie 2019 2020 2021 2021 Vergunning (oprichten / wijzigen) 9 5 12 10 Intrekking (geheel/gedeeltelijk) vergunning, melding 1 2 4 1 MER-procedure 7 6 4 3 Milieu-neutrale verandering 0 0 2 1 Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets* 3 0 4 1 Melding, incl. aanleggen bodemenergiesysteem 31 30 30 25 Maatwerkvoorschriften 3 0 4 0 Zienswijzen 1 1 0 0 Beroep en hoger beroep 1 1 5 1 * De omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) hoort bij een melding activiteitenbesluit en heeft als doel om vooraf te kunnen beoordelen of de activiteit wel mogelijk is (zie artikel 2.2 a Besluit omgevingsrecht (Bor). De OBM bestaat uit een toestemming of een weigering. Het bevoegd gezag kan geen voorschriften aan de OBM verbinden. Soort

6

Termijnen Bij 5 aanvragen is sprake van overschrijding van de termijn van 26 weken. Dit wordt veroorzaakt door de huidige wet- en regelgeving met betrekking tot veehouderijen en gezondheid (PAS, salderen, geitenmoratorium, opvragen advies aan de GGD). De beoordeling duurt langer omdat aanvragen op grond van de gewijzigde wet -en regelgeving aangehouden moeten worden of dat extra adviezen moeten worden opgevraagd. Uiteraard vindt hierover overleg plaats met de aanvragers. Het afhandelen van de meldingen valt sinds 2018 onder de voorbereidingshandelingen. Dit betekent dat de OMWB zelf de correspondentie naar de aanvrager verzorgt zonder tussenkomst van de gemeente. Dit geldt ook voor de afhandeling van de meldingen. Het valt op dat afhandeling van de meldingen hierdoor vlotter verloopt, met hier en daar een uitzondering. Dat had te maken met het niet volledig zijn van de melding, extra milieu wetgeving of bestemmingsplan voorschriften. Ook worden meldingen automatisch naar de OMWB doorgestuurd ter advisering op het moment dat ze bij ons als bevoegd gezag ingediend worden. GGD-adviezen Op grond van de geldende wet- en regelgeving / beleid hebben we in 2021 een keer een GGD advies opgevraagd ten behoeve van het bouwen van een nieuwe loods in combinatie met een geitenstal.

3.3 Vergunningverlening Wabo brandveilig gebruik De Veiligheidsregio adviseert ons op het gebied van brandveiligheid. In 2021 zijn de volgende aantallen meldingen en vergunningen aangevraagd op grond van de Wabo: Soort Gebruiksmelding Gebruiksvergunning

Realisatie 2019 2 2

Realisatie 2020 0 0

Prognose 2021 2 2

Realisatie 2021 1 0

3.4 Vergunningverlening Wabo anders dan milieu en brandveilig gebruik In 2021 zijn de volgende aantallen producten aangevraagd op grond van de Wabo, met uitzondering van milieu en brandveilig gebruik (zie paragraaf 3.1 en 3.2): Realisatie Prognose Soort Realisatie 2019 Realisatie 2021 2020 2021 Vooroverleg 34 42 30 47 Aanvragen 124 133 110 113 Activiteit bouwen 62 62 56 64 Activiteit handelen in strijd met 21 27 26 34 regels Ruimtelijke Ordening Activiteit uitrit 13 17 10 17 Activiteit kappen 25 20 25 20 Activiteit veranderen van 1 0 2 1 monument Activiteit aanlegwerkzaamheden 20 5 10 4 Sloopmelding 79 60 80 46 Vergunningcheck / 46 40 50 111 informatieverzoeken Zienswijzen 0 0 2 1 23 waarvan 20 tegen dezelfde OV Bezwaar/beroep 7 2 21 voor een zonnepanelenpark Beroep en hoger beroep 3 5 1 7 Op de gecombineerde aanvragen wordt één beschikking genomen voor alle activiteiten. Voor gebruiks- , sloop en milieumeldingen geldt, dat zij wel gelijktijdig worden ingediend met de aanvraag voor andere activiteiten (bijvoorbeeld bouwen), maar dat we deze als losse procedure behandelen.

7

Vergunningvrij bouwen Sinds 1 november 2014 is de regelgeving rondom het vergunningvrij bouwen gewijzigd. Er wordt meer toegestaan zonder vergunning, maar de toetsing hierop is complexer. Daarom komen er meer informatieverzoeken en verzoeken voor een vergunningcheck binnen. Dit is ook terug te zien in de cijfers. Er is een forse toename ten opzichte van voorgaande jaren. De klant wil vooraf graag weten en bevestigd hebben of iets vergunningsvrij gebouwd mag worden. Voor een vergunningencheck worden geen leges in rekening gebracht. Wanneer meteen een aanvraag wordt gedaan en deze aanvraag blijkt vergunningsvrij te zijn is de aanvrager vrijgesteld van leges. Informatieverzoeken Naast vragen over vergunningvrij bouwen krijgen we van burgers of bedrijven ook vaak andere vragen die ze schriftelijk of telefonisch beantwoord willen zien omdat de regelgeving complex is. Afhankelijk van het type vraag kan het nodig zijn dat hiervoor intern overleg gevoerd moet worden met verschillende disciplines (sociaal domein bij mantelzorg, Leefomgeving Bag, RO, OMWB). De vragen gaan dan onder andere over informatie over vergunningprocedures, lopende of nog in te dienen aanvragen en informatie over het bestemmingsplan. Termijnen Door personele problemen hebben we afgelopen jaar 3 vergunningen niet binnen de wettelijke termijn kunnen afwikkelen.

Het blijkt zeer lastig om nieuw ervaren personeel te werven of door inhuur te voorzien in voldoende personele capaciteit. 3 aanvragen, waarop de beslissing moet worden voorbereid met de zgn. reguliere procedure, zijn niet binnen de wettelijke beslistermijn van 8 weken afgehandeld. Dit betekent dat deze vergunningen van rechtswege verleend zijn als gevolg van een overschrijding van de beslistermijn. Alle overige aanvragen, waarop de beslissing moet worden voorbereid met de zgn. reguliere procedure, zijn binnen de wettelijke beslistermijn (evt. opgeschort i.v.m. de geboden gelegenheid tot aanvulling van de incompleet ingediende aanvraag) van 8 weken afgehandeld. In een aantal gevallen hebben we de beslistermijn verlengd, omdat er een nadere toetsing plaats moest vinden vanwege strijdigheid met het bestemmingsplan. Ook gaven we aanvragers de gelegenheid hun aanvraag bij te stellen om belemmeringen weg te nemen. In al deze gevallen hebben we binnen de termijn van 14 weken een besluit genomen. 7 aanvragen werden buiten behandeling gesteld vanwege het niet op tijd aanleveren van de aanvullende gegevens. 11 aanvragen zijn door de aanvrager ingetrokken. 5 aanvragen bleken vergunningvrij te zijn. Er zijn geen omgevingsvergunningen geweigerd. Omgevingswet 1-1-2023 treedt de nieuwe Omgevingswet naar verwachting in werking.

Het afgelopen jaar zijn we al bezig geweest met de voorbereiding hierop. ICT Het huidige VTH-workflow systeem GISVG gaat vervangen worden door CLO. Het afgelopen jaar zijn we bezig geweest met het inrichten van dit nieuwe systeem. 3.5 Vergunningverlening APV/ Bijzondere Wetten Corona maatregelen In maart 2021 zijn door de overheid maatregelen afgekondigd om de verspreiding van corona zo veel als mogelijk tegen te gaan. Eén van de maatregelen heeft betrekking op het organiseren van evenementen. Het aantal aanvragen om een evenementenvergunning is daarom fors afgenomen ten opzichte van voorgaande jaren. Dit betekent echter niet dat we minder werk hebben gehad. We ontvangen veel vragen over de maatregelen. Daarnaast wijzigen de maatregelen telkens waardoor er veel onduidelijkheid bestaat voor de klant. Ook zijn soms aanvragen geheel getoetst en mogen ze op het laatste moment niet door gaan door nieuwe regels. Of de organisatie blaast het zelf op het laatste moment af omdat de maatregelen waaraan voldaan moet worden te complex zijn. De overgebleven tijd hebben we benut voor het actualiseren van onze werkprocessen en sjablonen en voor het voorbereiden op de Omgevingswet.

8

Verder hebben een aantal horeca ondernemers in 2020 een verzoek gedaan om het terras uit te mogen breiden om op terrassen aan de 1,5 meter te kunnen voldoen. Deze vergunningen zijn verleend tot november 2021. In 2021 zijn de volgende aantallen producten aangevraagd op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening en de Drank- en Horecawet / Alcoholwet. Soort Evenementen (vergunningaanvragen en meldingen) Drank- en horecawet / Alcoholwetontheffing art. 35 beoordelen (tijdelijke ontheffing verstrekken zwak alcoholische drank tijdens evenement of andere bijzondere gebeurtenis) Aanvraag drank- en horeca- Alcoholvergunning beoordelen Horeca-inrichting exploitatievergunning beoordelen Bibob-onderzoek aanvragen Speelautomaten aanwezigheidsvergunning beoordelen Aanvraag standplaatsvergunning beoordelen Stookontheffing beoordelen Verklaring van geen bezwaar beoordelen (bijv. TUF ontheffing, opstijgen ballon) Terrasvergunning beoordelen Zienswijzen Bezwaar / beroep

Realisatie 2019 97

Realisatie 2020 42

Prognose 2021 75

11

4

12

3

7

16

8

7

12 7

15 10

8 8

10 10

0

1

4

4

4 1

4 0 14

2 1

7 0

20

11

0

6 0

6 0

1

2

1

5 2 7 (waarvan 1 ingetrokken)

-

Realisatie 2021 38

Weigering We hebben geen enkele aanvraag op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening en / of Drank- en Horecawet /Alcoholwet geweigerd. Termijnen aanvraag voor een evenementenvergunning Eind september / begin oktober van ieder kalanderjaar sturen wij organisaties van evenementen een mail met de vraag of ze aan willen geven of ze het evenement in het volgende jaar ook weer willen organiseren en zo ja wanneer. Ook wijzen wij de organisatie er op dat zij de aanvraag tijdig en volledig moeten indienen. We streven ernaar om alle aanvragen tijdig te verlenen zodat er ruimte is voor tijdige bekendmaking van het besluit. Uiteraard zijn we daarbij wel afhankelijk van de aanvrager. De aanvraag moet tijdig en volledig bij ons worden ingediend. Ondanks onze informatieverstrekking worden aanvragen nog regelmatig te laat en onvolledig ingediend. De publicatie van een verleend evenement vindt dan vaak plaats op het laatste moment. Hierdoor hebben belanghebbenden meestal minder dan 6 weken de tijd om bezwaar te maken tegen een vergunning. Daarom hebben we er voor gekozen om alle ingekomen aanvragen te publiceren ongeacht of deze volledig zijn of niet. Dit is wettelijk niet verplicht maar wel klantvriendelijk. Belanghebbenden kunnen hierdoor voorafgaand aan vergunningverlening hun zienswijze en opmerkingen uiten.

Termijnen aanvraag Drank- en Horecawet / Alcoholwet, exploitatievergunning en procedure Bibob Aanvragen voor een Drank- en Horeca- / Alcohol- en exploitatievergunningen worden doorgaans gelijktijdig aangevraagd. Een Bibob-toetsing maakt deel van uit van dit vergunningsproces. Als men voornemens is vergunningen aan te vragen vindt er eerst een overleg plaats tussen de aanvrager en een medewerker van de gemeente. De juiste formulieren worden na het gesprek uitgereikt. We streven naar een doorlooptijd van maximaal 3 maanden. In de praktijk wordt dit in de meeste gevallen nooit gehaald. De doorlooptijd hangt namelijk af van de volledigheid van de aanvraag, het wel of niet voldoen aan de inrichtingseisen van de inrichting en het Bibob-onderzoek.

9

Een Bibob-onderzoek kost veel tijd. In bijna alle gevallen zijn de stukken voor dit onderzoek onvolledig. Wij verzoeken de aanvrager dan de ontbrekende stukken aan te leveren (Awb-termijn 4 weken). Als uit het gemeentelijk onderzoek blijkt dat er twijfels zijn over de juistheid van de gegevens leggen wij de aanvraag voor aan onze externe deskundigen bij het RIEC. Ook zij hebben 14 dagen tijd nodig om de stukken te beoordelen. In sommige gevallen vraagt het RIEC naar aanleiding van het Bibob-onderzoek nogmaals om aanvullende informatie. De gemeente streeft naar een maximale doorlooptijd van 8 weken. In de praktijk is de doorlooptijd meestal langer. Deels omdat door het ontbreken van documenten en informatie de start van het Bibobonderzoek vaak wordt vertraagd, deels omdat het onderzoek door het Landelijk Bureau Bibob een steeds langere doorlooptijd kent. 3.6 Evaluatie vergunningverlening en conclusie Binnen het cluster vergunningverlening Wabo hebben we een functiescheiding tussen de casemanagers. De Wabo B (junioren) medewerkers behandelen de eenvoudigere aanvragen zoals het bouwen van een dakkapel, aanbouw, verbouwen van een gebouw enz.. Deze aanvragen hebben veelal een kortere doorlooptijd en vragen een minder uitgebreide toetsing dan de complexere aanvragen.

De Wabo A (senioren) medewerkers behandelen de complexere aanvragen waaronder aanvragen met de activiteit milieu en projectafwijkingsbesluiten. Dit zijn aanvragen met veelal een langere doorlooptijd (uitgebreide procedure) en kennen een diepgaandere toetsing, intensievere afstemming met onder andere het cluster Ruimtelijke Ontwikkeling, de omgevingsdienst en/of de brandweer. Ook hebben we afspraken gemaakt dat per project of ondernemer een vaste casemanager wordt aangewezen zodat de klant 1 vast contactpersoon heeft. Tevens is binnen het cluster vergunningverlening APV/ BZW een functiescheiding aanwezig. Hele eenvoudige zaken met een korte doorlooptijd worden door het KCC en/of de administratief medewerker van het cluster vergunningverlening behandeld. Indien nodig geeft de backoffice daarbij ondersteuning. Hiermee bewerkstelligen we dat de interne processen zodanig zijn ingericht dat de dienstverlening vanuit onze gemeente optimaal vervuld wordt. Zo wordt de klant (indien mogelijk) meteen geholpen. Een snelle en efficiëntie dienstverlening is dan ook het streven. Uit het vergunningengedeelte blijkt dat vergunningen over het algemeen binnen de daarvoor gestelde termijnen zijn afgehandeld, met uitzondering van milieuaanvragen en 3 van rechtswege verleende vergunningen. Slechts in enkele gevallen werd de beslistermijn verlengd, veelal in overleg met de aanvrager.

Het aantal Wabo-aanvragen is in 2021 (113) afgenomen ten opzichte van 2020 (133). Het aantal aanvragen met de activiteit bouwen is nagenoeg gelijk gebleven aan 2020, er is een toename van 2 aanvragen. Het aantal projecten met een grotere bouwsom is toegenomen ten opzichte van 2020. Het aantal informatieverzoeken en verzoeken om een vergunningcheck is fors toegenomen. De tijd die we daar mee kwijt zijn moet niet onderschat worden. Om de klant de juiste en volledige informatie te kunnen geven moet ook hier vaak een complexe check voor worden uitgevoerd.

10

4. EVALUATIE 2021 TOEZICHT- EN HANDHAVINGSTAKEN 4.1 Prioritering In het in 2019 vastgestelde handhavingsbeleidsplan 2020-2024, en ook in het uitvoeringsprogramma van 2021, is een vernieuwde risicomatrix opgenomen. Aan de hand van deze risicomatrix hebben we een prioriteitenlijst vastgesteld. In 2021 is prioriteit gegeven aan de volgende zaken: Wabo-taken Prioriteit zeer hoog  In strijd met omgevingsvergunning (hierna: ov) bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van meer dan €150.000,-.  Zonder ov bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van minder dan €150.000,-.  Zonder ov bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van meer dan €150.000,-.

 Zonder ov in strijd met ruimtelijke regels ‘(onrechtmatige) bewoning of woningsplitsing’  In strijd met ruimtelijke regels handelen zodra ‘afloop instandhoudingstermijn en termijn tijdelijke ontheffing / beschikking / (vergunningsvrije) mantelzorgwoningen’  Zonder ov of instandhoudingsplicht ‘wijzigen, slopen of in afwijking verbouwen beschermd monument’  Activiteit met/zonder melding ‘particuliere sloop met asbest’  Activiteit met/zonder melding ‘bedrijfsmatige sloop met asbest’  Inrichtingen categorie B2, C1, C2, D1 en D2: B2 = meldingplichtig, wat wel behoort tot het basistakenpakket C1 = vergunningplichtig (niet zijnde C2, D1 en D2) C2 = risicovolle inrichtingen D1 = IPPC* (dit betreft zowel veehouderijen als industriële bedrijven zoals LPG-tankstations) D2 = BRZO* vergunningplichtig * IPPC is Integrated Polution Prevention and Control * BRZO is Besluit risico zware ongevallen

Prioriteit hoog  In strijd met ov bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van minder dan €150.000,-.  Zonder ov uitvoeren van ‘landschappelijke inpassingen’  Zonder ov in strijd met de ruimtelijke regels ‘bedrijfsmatige activiteiten op een perceel verrichten’  In strijd met ov of instandhoudingsplicht ‘wijzigen, slopen of in afwijking verbouwen beschermd monument’  In strijd met ov slopen van bouwwerken  Zonder/in strijd met ov ‘kappen van bomen / houtopstand’ Prioriteit midden  In strijd met ov ‘realiseren / uitvoeren landschappelijke inpassingen’  In strijd met ov bouwen of in gebruik hebben van ‘bouwwerken of gronden’  Slopen in strijd met ‘bouwbesluit, bestemmingsplan’  In strijd met ov ‘uitvoeren of aanbrengen handelsreclame’ Prioriteit laag  In strijd met ov uitvoeren van een werk of werkzaamheden ‘overige aanlegactiviteiten’  Gebruik gronden / bouwwerken in strijd met ‘voorbereidingsbesluit / verklaring Minister of Provinciale Staten’  Sloopactiviteiten met sloopmelding  In strijd met ov ‘uitweg maken, hebben of veranderen of het gebruik daarvan veranderen’  Zonder ov ‘uitweg maken, hebben of veranderen of het gebruik daarvan veranderen’

11

Niet wabo-taken De gemeente is uiteraard niet alleen bezig met de uitvoering van de Wabo-taken. De gemeente heeft ook nietWabo taken. Hierbij moet voornamelijk worden gedacht aan openbare orde en veiligheidstaken, waarbij vaak de burgemeester bevoegd gezag is en waarmee het ambtelijk apparaat belast is met de uitvoering. Te denken valt onder andere aan:   

art. 13b Opiumwet (sluiting drugspanden); Algemene plaatselijke verordening; Drank- en Horecawet / Alcoholwet;

Taken van openbare orde hebben afhankelijk van de omstandigheden van het geval en na een zorgvuldige afweging in de meeste gevallen een (zeer) hoge prioriteit. Deze taken zijn dan ook in 2021 vaak met voorrang opgepakt. 4.2 Milieu Voor de volledige evaluatie verwijzen wij u naar het separate verslag van de Omgevingsdienst. Hieronder treft u een samenvatting aan. Toezicht milieutaken Reguliere controles Sinds 2013 voert de OMWB namens ons de milieucontroles uit. De in 2019, 2020 en 2021 uitgevoerde controles staan hieronder vermeld. Hiermee wordt niet alleen gekeken wat er in 2021 is uitgevoerd, maar ook gekeken wat het verschil was met de voorgaande jaren.

Basistaakcontroles hercontroles

Uitgevoerd 2019 55 27

Uitgevoerd 2020 79 19

Uitgevoerd 2021 54 19

Het budget voor 2021 voor toezicht en hercontroles bedroeg €7.900,-. Dit bedrag bleek ruim voldoende. Er is €5.819,- uitgegeven. Naleefgedrag In het programma 2021 is, net als in 2020, aangegeven dat wij streven naar een naleefgedrag van 50%. Dat percentage was bijgesteld omdat het eerdere naleefgedrag van 80% al jaren niet haalbaar bleek. Hoewel in 2020 bleek dat het naleefgedrag met 78% dik boven het gemiddelde van 64% (in de OMWB-regio) lag, was het percentage voor 2021 niet bijgesteld. De lichtere overtredingen (type A1/2 EN b1) waren namelijk niet in de berekening meegenomen. In 2021 was het naleefgedrag 73%. Ook dit keer zijn de lichtere overtredingen niet in de berekening meegenomen. Het regionale naleefgedrag betrof 68%. Nu het naleefgedrag wederom veel hoger ligt dan het nagestreefde percentage van 50%, zal het naleefgedrag voor 2023 iets naar boven bijgesteld worden. Asbest sloopmeldingen

Uitgevoerd 2019 36

Uitgevoerd 2020 29

Uitgevoerd 2021 31

In 2019 en 2020 had de OMWB respectievelijk 68 en 47 bedrijfsmatige sloopmeldingen ontvangen. In 2021 zijn er 43 bedrijfsmatige sloopmeldingen ontvangen en beoordeeld. 94% van de meldingen is akkoord bevonden. Verder zijn er in 2021 35 startmeldingen ontvangen van bedrijfsmatige saneringen. Bij een controle op locatie aan de Oude Strumptse baan in Ulicoten zijn diverse overtredingen geconstateerd bij de saneerder. De zaak werd repressief opgepakt. Naast de basistaken heeft de OMWB nog 3 verzoektaken ontvangen waarvan 1 voor ons is afgehandeld. In beide zaken is handhavend opgetreden. Het voor 2021 begrote budget van € 25.670,-- is met € 27.735,- aan uitgaven meer dan volledig benut.

12

Besluit Bodemkwaliteit Voor het beoordelen van meldingen Besluit Bodemkwaliteit was in 2021 een budget beschikbaar van € 5.134,-. Dit budget is niet volledig benut omdat er minder meldingen zijn binnengekomen dan verwacht: er is € 2.873,- uitgegeven. Klachten en overige handhaving 2019 43

Klachten

2020 30

2021 23

In 2019 en 2020 waren respectievelijk 43 en 30 klachten bij de OMWB ingediend. In 2021 waren dat er 23 klachten. Ook deze keer betrof het, zoals ook in voorgaande jaren, meestal geur (7) en geluidsklachten (6). Het voor 2021 begrote bedrag was € 8.536,- en er is € 6.427,- uitgegeven. Juridische ondersteuning De OMWB heeft volledig mandaat voor alle handhavingszaken op milieugebied. De juristen van de OMWB stellen juridisch inhoudelijke adviezen op, doorlopen namens het college de handhavingsprocedures (opstellen vooraanschrijving en aanschrijving) en behandelen bezwaar-, beroep- en hoger beroepzaken. Voor deze werkzaamheden had de OMWB in 2021 een bedrag van € 3000,- gereserveerd. Dit bedrag is niet benut, er zijn geen kosten gemaakt. Hieronder valt ook de afstemming met de portefeuillehouder (zakenoverleg) en/of juridisch medewerker van gemeente. Voor deze afstemming was in het programma van 2021, net zoals in 2020, 28 uur begroot voor de juridisch medewerkers van de gemeente. Gebleken is dat dit voldoende is. In het programma van 2022 is dit dan ook hetzelfde gebleven (gebruiksfase milieu). 4.3 Bouwen Realisatiefase Na het verlenen van de omgevingsvergunning gaan toezichthouders na of er volgens de vergunning is gebouwd/gesloopt. Tijdens de bouwcontroles ligt de nadruk op de aspecten constructieve veiligheid, brandveiligheid en gezondheid.

Voor sloop ligt de nadruk op asbestverwijdering. In 2020 en 2021 heeft het toezicht plaatsgevonden volgens onderstaande tabel: Uitgevoerde controles 2019 Bouwen en slopen Handhavingscontroles Totaal

Uitgevoerde controles 2020 Uitgevoerde controles 2021

77

194

123

28

49

121

105

243

244

Door de verkregen cijfers krijgen we inzicht in het aantal afgegeven vergunningen, en ook in het percentage vergunningen waarvan (nog) geen gebruik is gemaakt. Ook krijgen we zo een goed beeld van de naleving van de bouwregelgeving. Dergelijke cijfers gebruiken we om de capaciteit en prioriteit voor de controles te bepalen/wijzigen. In tegenstelling tot 2020, toen er veel minder controles waren uitgevoerd dan gepland, zijn er nu weer minder sloop- en bouwcontroles uitgevoerd dan in 2020. Dat bewijst maar weer eens dat de inschatting van het aantal controles elk jaar lastig blijkt. Het aantal handhavingscontroles dat is uitgevoerd is vrijwel gelijk gebleven. Juridische ondersteuning In het programma voor 2021 zijn, net als in 2020, 100 uur begroot voor de juridische begeleiding en afhandeling van handhavingszaken op het gebied van bouwregelgeving. Deze uren zijn voor 2021 hetzelfde gebleven. Geconcludeerd kan worden dat de uren toereikend zijn om de werkzaamheden te verrichten.

13

4.4 Bestemmingsplannen Aanpak illegale bewoning Ook in 2021 is de lik-op-stuk aanpak voortgezet. Iedereen die zich inschrijft op een woonadres waar conform het bestemmingsplan niet permanent gewoond mag worden, ontvangt onmiddellijk een brief dat er een handhavingstraject opgestart zal gaan worden als de bewoning niet binnen twee weken beëindigd wordt. Deze brief wordt dan ook na deze twee weken gevolgd door een voornemen tot opleggen van een last onder dwangsom indien de bewoning niet is beëindigd. In 2021 hebben 15 inschrijvingen plaatsgevonden op adressen van recreatiewoningen. Er is 14 maal een voornemen tot een last onder dwangsom verstuurd en op 6 adressen heeft men zich uitgeschreven ten gevolge van het uitvoeren van het handhavingsbeleid. Op 4 adressen is gebleken dat de bewoning daadwerkelijk is beëindigd. Op de overige adressen blijven controles plaatsvinden. In totaal zijn in 2021 op 33 adressen van recreatiewoningen één of meerdere controles uitgevoerd. Er is 5 keer een last onder dwangsom opgelegd. In 2021 is in verband met Corona ruimharig omgegaan met handhaven.

2019 2020 2021

inschrijvingen

Voornemen verstuurd

Uitschrijvingen

15 15 11

13 12 14

12 4 6

bewoning daadwerkelijk beëindigd 6 4 4

Last opgelegd

Ontheffing verleend

2 1 5

1

Overig Naast illegale bewoning op recreatieparken is er in 2021 ook gehandhaafd op strijdig gebruik of bouwen zonder of in afwijking van een verleende omgevingsvergunning. Toezichthouders hebben 5 keer deelgenomen aan zogenaamde Actiedagen: integrale controles met politie, OMWB en gemeente in het buitengebied. 4.5 APV en Bijzondere Wetten Toezicht In onze APV zijn regels vastgesteld die voor iedereen gelden binnen de gemeente. De regels hebben vooral als doel de gemeente netjes en leefbaar te houden. De BOA ziet toe op de naleving van deze regels. De BOA richt zich vooral op de speerpunten die in het programma van 2021 zijn vastgesteld door het college. Te weten:  Inzicht in de veiligheid bij horecabedrijven  Borging van de veiligheid van evenementen  Terugdringen overlast honden  Actieve handhaving afval en zwerfvuil  Voorkomen van parkeeroverlast Resultaten De volgende aantallen controles zijn per onderwerp in 2020 en 2021 uitgevoerd door de BOA’s: Onderwerp Verkeer Jeugd Honden Horeca Evenement Corona Handhaving Actiedagen

Aantal 2019 53 14 19 4 6 70** 27*

Aantal in 2020 16 64 18 22 4 98 38 ***

Aantal in 2021 36 20 28 32 42 56 5

14

(* Hieronder vallen ook hulp- en preventiedagen.) (** Hieronder vallen adrescontroles, dumping afval, Samen Sterk in Buitengebied en acteren op meldingen.) (*** Deze dagen hebben i.v.m. corona niet plaatsgevonden.) Er zijn in totaal 19 boetes in 2021 uitgeschreven, de meeste voor gesloten verklaring (4). Naast bovenstaande controles hebben in Baarle-Nassau de BOA’s in de laatste weken van het jaar voornamelijk gecontroleerd op de openbare orde in verband met de vele verkooppunten van vuurwerk. Deze controles hebben als vanzelfsprekend prioriteit gedurende die periode van het jaar.

Horeca (Bijzondere Wetten) De controles met betrekking tot de Drank- en Horecawet / Alcoholwet worden uitgevoerd door BOA’s uit de BOA-pool van gemeenten uit het district De Baronie. Hiervoor is een samenwerkingsovereenkomst afgesloten. In 2021 is de samenwerking volledig stil komen te liggen. Het aantal controles dat door onze BOA’s zijn vooral gericht op de coronamaatregelen. Georganiseerde criminaliteit De burgemeester heeft in 2013 zijn bevoegdheden in het kader van de, in de volksmond genoemde wet Damocles, vastgelegd in beleid. Sindsdien is er nadrukkelijk aandacht besteed aan de uitvoering van deze wet. In 2019 is het Damoclesbeleid verder aangescherpt en aangepast op de nieuwe bevoegdheid om een pand ook te kunnen sluiten als en goederen worden aangetroffen die dienen voor het opzetten van een hennepkwekerij of andere drugsgerelateerde feiten, zoals een drugslaboratorium. Het aantal in 2020 en 2021 genomen maatregelen rondom drugspanden staan hieronder vermeld:

waarschuwing sluiting

2019 0 1

2020 0 4

2021 0 0

Los van het toepassen van de bevoegdheid om drugspanden te sluiten, zit de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit inmiddels in onze werkzaamheden verweven. Zo liepen er diverse integrale casussen samen met het RIEC en de politie. Ook in 2021 hebben is intensief met deze partijen samengewerkt. Zo is er in 2021 naar aanleiding van een tip van het Openbaar Ministerie het Landelijk Bureau Bibob verzocht om een onderzoek in te stellen naar de activiteiten die op basis van de milieuvergunning werden verricht. Het Landelijk Bureau Bibob heeft geadviseerd de afgegeven milieuvergunning in te trekken, omdat de vergunde activiteit een ernstig gevaar zou kunnen opleveren. Aan dit advies is gehoor gegeven. We hebben de milieuvergunning ingetrokken. Juridische ondersteuning Alle handhavingsprocedures die voortvloeien uit de APV en bijzondere wetten worden uitgevoerd door het cluster Handhaving. Zoals ook in 2019 en 2020 zijn in 2021 op het gebied van de Opiumwet meerdere handhavingsprocedures gevoerd. Vaak zijn dit langdurige procedures, een last tot opleggen van bestuursdwang (sluiting pand) leidt begrijpelijkerwijs vaak tot bezwaar- en beroepsprocedures. In het programma van 2021 was hiervoor 200 uur opgenomen. In 1 zaak is er externe juridische bijstand ingeschakeld. Overigens vergt dat veel begeleiding door de juridisch medewerkers. De 200 uren zijn wel voldoende gebleken.

4.6 Brandveilig gebruik Het bestuur van de Veiligheidsregio heeft voor de uitvoering van het Basis Taken Pakket Risicobeheersing de volgende prioriteiten benoemd: - zorg - industriële veiligheid - invoering Brandveilig Leven / Toolbox en - nachtrecreatie. Aan de hand van deze prioriteiten is in samenspraak met de gemeente het Toezichtplan 2021 opgesteld. De brandweer heeft in 2019, 2020 en 2021 de volgende controles uitgevoerd of adviezen gegeven:

15

Soort Advies bouwen Advies evenementen Advies gebruiksmelding Advies RO bestemmingsplan eenvoudig Advies RO bluswatervoorziening Controle bouw Controle PVE BMI/OAI (brandmeld- en ontruimingsinstallatie Vooroverleg bouwen/milieu/gebruik Overig Totaal:

2019 10 19 1 0 0 0

2020 10 9 0 3 3

2021 16 20 4 7 0 0

1

1

0

0 9 40

4 18 48

2 4 53

Juridische ondersteuning Vanuit de gemeente zijn er geen handhavingstrajecten opgestart. Juridische ondersteuning door het cluster Handhaving heeft dan ook niet plaatsgevonden. 4.7 Verzoeken om handhaving In 2021 zijn er 6 handhavingsverzoeken ingediend. Het merendeel van deze verzoeken heeft betrekking op hetzelfde recreatiepark in verband met illegale bewoning. Verder zijn een aantal verzoeken afkomstig van één dezelfde persoon. De verzoeken van 2021 gingen over verschillende onderwerpen, zoals een te hoge schutting, vestiging van een bedrijf waar dat niet mag, bouwen zonder vergunning etc.. Vaak zijn het uit de hand gelopen burenruzies. Soms proberen we met inzet van mediation een oplossing te vinden, vaak is de situatie al zodanig geëscaleerd dat dit niet meer mogelijk is. We kunnen dan niet anders dan kijken of het echt om een overtreding gaat en zo ja, de overtreder verzoeken deze ongedaan te maken, desnoods onder oplegging van een dwangsom of bestuursdwang. Kunnen we geen overtreding constateren of is de overtreding te legaliseren, bijvoorbeeld door een bouwvergunning aan te vragen, dan wijzen wij het verzoek af.

Evaluatie prioriteiten, toezicht- en handhavingstaken en conclusie In 2021 is de prioriteitstelling gelijk gebleven aan die van 2020. Door de sluiting van de horeca en het wegvallen van evenementen door de coronapandemie is inzet op bijvoorbeeld evenementen en horeca minder nodig geweest. Daarvoor in de plaats kwam natuurlijk wel het toezicht en de handhaving op de naleving Covid-19 maatregelen. De horecacontroles werden normaliter uitgevoerd door BOA’s uit de BOA-pool van gemeenten uit het district De Baronie, maar in 2021 is er geen samenwerking vanuit de BOA-pool geweest. Dit heeft mede geresulteerd in krapte met betrekking tot de formatie van de BOA’s in 2021. Voor wat betreft de verzoeken om handhaving geldt de prioritering van paragraaf 4.1 niet. Indien blijkt dat er inderdaad sprake is van een strijdige situatie, wordt dit verzoek, hoe laag ook op de prioriteitenlijst, opgepakt en behandeld. De OMWB heeft in 2021, 54 controles uitgevoerd en 19 hercontroles. Voor wat betreft de milieutaken was de doelstelling omtrent het naleefgedrag ruimschoots gehaald, sterker nog, het naleefgedrag was in 2021 73%. In de regio is een gemiddeld naleefgedrag van 68 %. Ten aanzien van het onderdeel bouwen is geconcludeerd dat er minder bouw- en sloopcontroles zijn uitgevoerd en minder handhavingscontroles. Uiteindelijk zijn er minder uren uitgevoerd dan begroot.

Mocht dit structureel zo zijn dan zullen in de toekomstige uitvoeringsprogramma’s VTH de uren daarvoor naar beneden worden bijgesteld. De prioriteiten ten aanzien van de bouwcontroles zijn niet gewijzigd. De handhaving op bestemmingsplannen is met name gericht op illegale bewoning op onder meer campings en recreatieparken. In 2021 is er wederom capaciteit ingezet op de handhaving van permanente bewoning op

16

recreatieparken, wat in veel gevallen tot het gewenste resultaat heeft geleid, namelijk de beëindiging van de bewoning. Wij hopen ook dat het signaal wat hiervan uitgaat een preventieve werking heeft. Voor wat betreft de handhaving op APV en Bijzondere Wetten is met name ingezet op handhaving van de coronamaatregelen. Er zijn geen overtredingen op basis van de Opiumwet aangetroffen en hiertegen is dan ook niet gehandhaafd. Nu optreden in het kader van de Opiumwet ook mogelijk is bij de constatering van voorbereidingshandelingen, zijn er meer mogelijkheden om bestuursrechtelijk te kunnen optreden. Toch zijn er in 2021 minder (lees: geen) panden aangetroffen waarin zich drugs- of drugsgerelateerde zaken bevonden.

Het aantal verzoeken om handhaving schommelt meestal tussen de 10 en 15. In 2021 is het aantal verzoeken tot handhaving afgenomen. Of deze trend doorzet is onbekend. Om deze reden is gekozen de begrote uren in het programma (deze zijn onderdeel van de handhaving op bestemmingsplannen en APV/Bijzondere Wetten) ongewijzigd te laten.

17

5. PROCESGERICHTE TAKEN 5.1 Kwaliteit verslaglegging Elk jaar proberen we een goede kwaliteit te leveren voor wat betreft de verslaglegging en registratie van werkzaamheden. Alleen op die manier kunnen we de gehele handhavings- en toezichtcyclus beheersen. Eind 2019 is er een nieuw beleidsplan voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving vastgesteld. Hierin zijn afspraken gemaakt over de manier van verslaglegging en registratie te verbeteren. 5.2 Afstemming/voorlichting/regionale samenwerking Zoals al enkele jaren gebruikelijk vindt tweewekelijks overleg plaats tussen medewerkers van het cluster Handhaving en Toezicht. Indien nodig, schuiven medewerkers van andere clusters, zoals Ruimtelijke Ordening, aan. Op deze manier worden zaken integraal besproken en kan er een goede afstemming plaatsvinden.

Externe afstemming Afstemming met externe partners kan veel tijd kosten, maar is uiteindelijk wel de meest effectieve manier van werken. De bestuursrechtelijke handhaving door de gemeente Baarle-Nassau wordt afgestemd met de politie. De bestuursrechtelijke handhaving is opgenomen in het integraal veiligheidsbeleid van Baarle-Nassau. De thema’s van het integrale veiligheidsbeleid komen overeen met het regionaal beleidsplan van de politie. Het Uitvoeringsprogramma VTH wordt niet afgestemd met de politie of het Openbaar Ministerie. Voor de uitvoerende taken vindt er ook regelmatig afstemming plaats met de politie. Hierbij moet onder andere worden gedacht aan afstemming over controles op overtredingen op basis van de Opiumwet en georganiseerde criminaliteit. Ondanks de covid-maatregelen hebben de gebruikelijke actiedagen in 2021 weer grotendeels plaatsgevonden (5). In 2022 hopen we deze weer elke maand te kunnen inplannen. 5.3 preventieve handhaving Handhaving is een repressief middel. Om toekomstige overtredingen te voorkomen informeren toezichthouders de burgers actief over mogelijke strijdigheden. De toezichthouders informeren de burgers wanneer zij zelf een mogelijke (toekomstige) overtreding constateren of wanneer er een melding binnenkomt.

Het informeren en de potentiele gevolgen uitleggen is soms al voldoende om de burgers te bewegen de overtreding te beëindigen of de mogelijkheden tot legalisatie te benutten.

Evaluatie en conclusie procesgerichte taken Er is veel aandacht besteed aan de monitoring en registratie van zaken. Voor de toezichthouders, vergunningverleners en juristen handhaving is er het GISVG-systeem. Hieruit kunnen alle gewenste overzichten op elk moment uitgelezen worden. Dit GISVG-systeem wordt medio 2022 vervangen door een nieuw systeem, Centric Leef Omgeving (CLO). In het evaluatieverslag over 2022 zal de ingebruikname hiervan geëvalueerd worden. Het uitvoeringsprogramma VTH voor 2022 is tijdig vastgesteld. Het is bekend dat de provincie graag zou zien dat het evaluatieverslag eerder dan 1 mei wordt vastgesteld. Dit is echter moeilijk haalbaar. Veel gegevens komen toch pas aan het einde van het eerste kwartaal beschikbaar. Ook de verwerking daarvan neemt enige tijd in beslag. Vooralsnog blijft vaststelling van het evaluatieverslag op uiterlijk 1 mei daarom het uitgangspunt.

18