4.2-Bijlage 3 Uitvoeringsprogramma 2021

Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) 2021

Uitvoeringsprogramma VTH Baarle-Nassau 1

INLEIDING ............................................................................................................................................... 3

2

ORGANISATIE .......................................................................................................................................... 4 2.1 2.2

3

PERSONELE CAPACITEIT ................................................................................................................................... 4 BESCHIKBARE FORMATIE.................................................................................................................................. 4

VERGUNNINGVERLENING........................................................................................................................ 6 3.1 ALGEMEEN ................................................................................................................................................... 6 3.2 PRIORITEITEN VERGUNNINGVERLENING .............................................................................................................. 6 3.3 MONITORING EN VERANTWOORDING IN HET KADER VAN VERGUNNINGVERLENING...................................................... 7 3.4 NIVEAU VAN TOETSEN EN DE RISICOMATRIX VAN HET VTH-BELEID ........................................................................... 7 3.5 TEAM VERGUNNINGVERLENING ........................................................................................................................ 7 3.6 FINANCIËLE MIDDELEN .................................................................................................................................... 8 3.7 TAKEN EN VERWACHTINGEN............................................................................................................................. 8 3.7.1 Milieu...............................................................................................................................................

8 3.7.2 Brandveilig gebruik.......................................................................................................................... 9 3.7.3 Wabo vergunningaanvragen en meldingen anders dan milieu en brandveilig gebruik ................ 10 3.7.4 APV/Bijzondere wetten ................................................................................................................. 11 3.8 PERSONELE CAPACITEIT VERGUNNINGVERLENING ............................................................................................... 13

4

TOEZICHT EN HANDHAVING .................................................................................................................. 15 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9

5

PROCESGERICHTE TAKEN ...................................................................................................................... 25 5.1 5.2

6

BORGING VAN KWALITEIT EN VOORTGANG UITVOERINGSPROGRAMMA ................................................................... 25 AFSTEMMING/VOORLICHTING/REGIONALE SAMENWERKING ................................................................................ 25

BORGING KWALITEIT ............................................................................................................................. 27 6.1 6.2

7

INLEIDING................................................................................................................................................... 15 PRIORITEITEN TOEZICHT EN HANDHAVING ......................................................................................................... 15 MILIEU ...................................................................................................................................................... 17 BRANDVEILIGHEID ........................................................................................................................................ 19 REALISATIEFASE (BOUWEN EN SLOPEN) ............................................................................................................ 19 GEBRUIKSFASE ............................................................................................................................................ 20 APV EN BIJZONDERE WETTEN ......................................................................................................................... 22 KLACHTEN .................................................................................................................................................. 23 URENRAMING ............................................................................................................................................. 23

UITVOERING, MONITORING EN VERANTWOORDING............................................................................................. 27 KWALITEIT VAN DE CAPACITEIT........................................................................................................................ 27

ONTWIKKELINGEN ................................................................................................................................ 28

2

1

Inleiding

De gemeente moet alle taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving professioneel organiseren. Dit is ook wettelijk vastgelegd. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het daarbij behorende Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) staan de eisen vermeld waaraan de gemeente moet voldoen. De gemeenteraad heeft in 2017 de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Baarle-Nassau vastgesteld. Deze verordening regelt de kwaliteit van de door de gemeente uitgevoerde taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De kwaliteitscriteria 2.1 en 2.2 (voor de kritieke massa) dienen hierbij als uitgangspunt. De BIG-8 cylcus heeft hierin een centrale rol.

Wij hebben in 2019 het VTH beleidsplan 2020-2024 vastgesteld (strategisch en operationeel beleidskader). De ambtelijke organisaties van de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen zijn per 1 januari 2016 gefuseerd (ABG-organisatie). Er is een gezamenlijk beleidskader ontwikkeld. Het onderliggende uitvoeringsprogramma heeft in de cyclus een plek bij planning & control. Hierin worden de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving weergegeven welke in 2021 worden uitgevoerd. Het gaat om de Wabo-taken. Volledigheidshalve worden ook de taken die niet uit de Wabo voortvloeien opgenomen. Het gaat dan om taken uit bijzondere wetten en andere regelgeving zoals de Dranken Horecawet (DHW), de Algemene Plaatselijke verordening (APV) en de Opiumwet. De toezichtstaken van de buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA s) maken eveneens onderdeel uit van het uitvoeringsprogramma. Volgens de Kwaliteitscriteria 2.1 omvat het uitvoeringsprogramma tenminste: a. een duidelijke verbinding met de gestelde prioriteiten en doelstellingen (zie het VTH beleidsplan); b. een weergave van de concrete activiteiten voor vergunningverlening en toezicht & handhaving, inclusief de bijbehorende capaciteit; c. een uitwerking van het uitvoeringsprogramma in een concrete werkplanning voor alle betrokken organisatieonderdelen.

Daarbij geldt het VTH beleidsplan 2020-2024 als uitgangspunt.

3

2

Organisatie

2.1

Personele capaciteit

Algemeen De ABG-organisatie levert vanaf 2016 alle producten en diensten voor de gemeenten Alphen-Chaam, BaarleNassau en Gilze en Rijen. Ieder gemeentebestuur zorgt ervoor dat de producten en diensten zijn afgestemd op de lokale behoefte van inwoners, bedrijven en belangenverenigingen. Ook voor de uitvoering van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving kan de gemeente Baarle-Nassau een beroep doen op de ABG-organisatie. Dit vindt plaats in de afdeling Veiligheid en Vergunningverlening, de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling en de afdeling Openbare Ruimte. Milieu Voor Baarle-Nassau zijn de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving op milieugebied ondergebracht bij de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (hierna: OMWB). Deze deelname borgt het voldoen aan de kwaliteitscriteria op grond van de Wabo. Jaarlijks maken alle deelnemers aan de OMWB een werkprogramma voor het komende jaar. In het werkprogramma zijn de (verplichte) basistaken, verzoektaken en de collectieve taken opgenomen die de OMWB voor ons uit gaat voeren in 2021. Alle werkzaamheden die vallen onder de basistaken hebben betrekking op vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH taken) op het gebied van milieu. De werkzaamheden die de OMWB voor ons verricht, zijn in budgetten vastgelegd.

Overig In 2021 wordt, net als voorgaande jaren, gebruik gemaakt van de BOA-pool (buitengewoon opsporingsambtenaren) in de regio voor de handhaving van de drank- en horecawet (DHW). Tot nu toe wordt er enkel capaciteit afgenomen van de BOA-pool. Het is de bedoeling om in de toekomst ook capaciteit voor de BOA-pool te leveren, waardoor de controles Drank- en Horecawet met gesloten beurzen kunnen worden uitgevoerd. Het project Samen Sterk in Brabant wordt voortgezet. Dit betekent dat vanuit de provincie/OMWB o troles orde uitge oerd i het uite ge ied op de groe e ette . Dit toezi ht ri ht zi h et name op de thema s strope , ild rossers e af al du pe . 2.2

Beschikbare formatie

Net zoals in 2020 wordt ook in 2021 over de totale capaciteit voor de VHT-taken de verdeelsleutel toegepast. Intern: Formatie Toezicht en Handhaving

Uren beschikbaar voor BN

FTE beschikbaar voor BN

(1fte=1392 uur)

(21,2%)

Coördinator Toezicht en Handhaving Medewerker Toezicht en Handhaving Juridisch medewerker Handhaving*** Juridisch medewerker Handhaving (aanpak permanente bewoning)* BOA (incl. drank- en horecacontroles BOA-poule)** Totaal beschikbare capaciteit per jaar

FTE ABGorganisatie

264 1141 947 236

0,19 0,82 0,68 0,17

0,89 3,89 3,23 0,67

1155 3743

0,83 2,69

4,5 13,18

*De helft van de capaciteit is inzetbaar voor Gilze en Rijen, de overige helft is evenredig verdeeld over Alphen-Chaam en Baarle-Nassau **Deze formatie bestaat uit 0,65 fte volgens de afgesproken verdeelsleutel en uit 0,18 fte volgens de ingebrachte budgetten. *** Deze formatie is minus 0,34 fte voor juridisch medewerker handhaving (aanpak handhaving permanente bewoning)

4

Formatie Vergunningverlening

Uren beschikbaar voor BN

FTE beschikbaar voor BN

(1fte=1388 uur)

(21,6%)

Coördinator Vergunningen Medewerker vergunningverlening Wabo A Medewerker vergunningverlening Wabo B Medewerker vergunningverlening APV/BZW Juridisch medewerker vergunningen Administratief medewerker vergunningen Totaal beschikbare capaciteit per jaar

305 1332 861 1069 833 847 5247

0,22 0,96 0,62 0,77 0,60 0,61 3,78

Extern: De uren van de OMWB staan in het werkprogramma van de OMWB (zie bijlage 1).

5

FTE ABGorganisatie

1,00 4,45 2,89 3,56 2,78 2,84 17,52

3

Vergunningverlening

3.1

Algemeen

Onder vergunningverlening (in het kader van omgevingsrecht) wordt verstaan het beoordelen en toetsen van aanvragen aan geldende wet- en regelgeving om uiteindelijk te komen tot een kwalitatief goed besluit (zo nodig onder voorwaarden en voorschriften) binnen gestelde proceduretijd. Het uitvoeringsprogramma richt zich op het gebied van vergunningverlening op de Wabo en APV – Bijzondere Wetten. We verlenen vergunningen op basis van wettelijke en door de gemeenteraad en het college bepaalde kaders. Voor vergunningverlening schatten wij in hoeveel vergunningaanvragen ontvangen worden, op basis van ervaringscijfers uit het verleden en de te verwachten bouw van nieuwe woningen of het wijzigen van milieuinrichtingen. Dit aantal kan in de praktijk anders zijn. We bewaken de kwaliteit van onze producten, o.a. door toepassing van collegiale toets (van brieven en besluiten), steekproefsgewijze controle (van vergunning dossiers) en juridische toets (van vrijstellingen e.d.). We werken aan de hand van werkprocessen en instructies. De beschikbaarheid van de beschrijvingen waarborgt dat de werkzaamheden uniform, transparant en effectief worden uitgevoerd. De belangrijkste taken ten aanzien van vergunningen zijn de volgende: 3.2

Het voeren van een vooroverleg voorafgaand aan de definitieve aanvraag; Het vragen van advies aan onze in- en externe adviseurs; Het in behandeling nemen van vergunningaanvragen en deze verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken; Het in behandeling nemen en afhandelen van meldingen; Het verlenen van ontheffingen/afwijkingen ruimtelijke regels; Het behandelen en beantwoorden van vragen over vergunning vrij bouwen Het behandelen en beantwoorden van informatieverzoeken; het behandelen van zienswijzen, ondersteuning in bezwaarzaken en het behandelen van hoger beroep. Het behandelen van planschadeverzoeken Prioriteiten vergunningverlening

Wij moeten alle omgevingsvergunningaanvragen en meldingen in behandeling nemen. Op basis van een risicoanalyse mogen we wel prioriteiten en verschillen in diepgang van toetsing aanbrengen.1 De prioriteiten van vergunningverlening hebben we vastgesteld aan de hand van een risicomatrix (zie bijlage 2). Prioriteit zeer hoog  Aanvraag ov activiteit bouwen van een bouwwerk met een bouwso  Aa raag o a ti iteit es her de rijks o u e te  Meldi g a ti iteit slope et as est parti ulier

a

eer da €150.000,-.

Prioriteit hoog  Aanvraag ov activiteit bouwen van een bouwwerk met ee ou so a i der da €150.000,-.  Aa raag o a ti iteit ge ruik / ou e i strijd et este i gspla  Aa raag o a ti iteit slopen bouwwerken op grond van bestemmingsplan of erfgoedverordening Prioriteit midden  Aa raag o a ti iteit op of aan een onroerende zaak ha delsre la e te Prioriteit laag  Aanvraag ov a ti iteit uit oere a ee erk of erkzaa hede  Meldi g a ti iteit slope (sloop>10m3)  Aa raag o a ti iteit ijzige aa leg eg

1 Stb. 2017, 193, p. 48.

6

ake

  3.3

Aa raag o a ti iteit een uitweg te maken, te hebben of te veranderen of het gebruik daarvan te era dere Aanvraag o a ti iteit (doe elle a ee houtopsta d Monitoring en verantwoording in het kader van vergunningverlening

We monitoren of de in het VTH-beleidsplan genoemde doelstellingen gehaald worden. Als blijkt dat deze niet gehaald worden, wordt er tussentijds bijgesteld. De monitoring van de vergunningverlening gebeurt met een aantal softwarepakketten. Aanvragen, meldingen en informatieverzoeken met bijbehorende documenten worden geregistreerd in het zaaksysteem. In GISVG wordt de workflow van de Wabo-vergunningen en – meldingen bewaakt. We controleren wekelijks of onze vergunning producten worden verleend binnen de wettelijk voorgeschreven tijd. Daarnaast controleren we maandelijks hoe de werkelijke prestaties zijn ten opzichte van de jaarplanning. We houden de werkelijke doorlooptijden bij, analyseren die en kijken of we die verder kunnen verkorten. Dat doen we aan de hand van (management)rapportages. Tevens kan er op ieder gewenst moment een overzicht gemaakt worden van alle in behandeling zijnde en verleende aanvragen en meldingen. Door de registratie van alle aanvragen, vooroverleggen, informatieverzoeken en vergunning checks op het netwerk van de ABG-organisatie kan iedere werknemer op de hoogte zijn van activiteiten die op een bepaald adres spelen, wie de behandelend ambtenaar is en wat de stand van zaken en/of uitkomst is. Dit bevordert een integrale werkwijze. 3.4

Niveau van toetsen en de risicomatrix van het VTH-beleid

Voor het toetsen van aanvragen en meldingen worden checklists en toetsingsmatrixen gebruikt welke onderdeel zijn van het dossier. Aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst aan het Bouwbesluit. Hierbij gaan we risicogericht te werk. De diepgang va de toetsi g a aa rage is afha kelijk a de risi o s a de ge raagde activiteit. Het niveau van toetsen is vastgelegd in de risicomatrix behorende bij het VTH-beleidsplan. Er is een risicoanalyse gemaakt om vast te kunnen stellen welke prioriteit aan een toetsonderdeel gegeven moet worden. Hierbij is onderscheid gemaakt in de verschillende type bouwwerken op basis van de bouwsom. De nadruk ligt op veiligheid (brand- en constructieve veiligheid) en gezondheid. We maken hierbij gebruik van de kennis van de specialisten van de veiligheidsregio (brandweer) en een externe constructeur, die voor ons toetsen en adviseren. 3.5

Team vergunningverlening

Voor een adequate uitvoering van de taken is naast voldoende personele capaciteit ook de kwaliteit van de personele capaciteit van belang. De afdeling dient over voldoende deskundigheid en/of financiële middelen voor het inhuren van deskundigheid te beschikken voor een goede taakuitvoering en het ontwikkelen van kennis en vaardigheden. Binnen de bezetting van het cluster vergunningverlening/Wabo is gezocht naar een optimale uitvoering van taken. Hierbij is een onderverdeling gemaakt tussen de casemanagers. Medewerkers vergunningverlening Wabo A (senioren) en Wabo B (junioren). De Wabo B medewerkers behandelen de eenvoudigere aanvragen zoals het bouwen van een dakkapel, aanbouw, verbouwen van een gebouw enz. Deze aanvragen hebben veelal een kortere doorlooptijd en vragen een minder uitgebreide toetsing dan de complexere aanvragen. De Wabo A medewerkers behandelen de complexere aanvragen waaronder aanvragen met de activiteit milieu en projectafwijkingsbesluiten. Dit zijn aanvragen met veelal een langere doorlooptijd (uitgebreide procedure) en een diepgaandere toetsing, intensievere afstemming met onder andere het cluster Ruimtelijke Ontwikkeling, de omgevingsdienst en/of de brandweer. De bouwbesluit- en constructieve toets van de complexere aanvragen worden uitbesteed aan een extern adviesbureau.

Ook hebben we afspraken gemaakt dat per project of ondernemer een vaste casemanager wordt aangewezen zodat de klant 1 vast contactpersoon heeft. Ook is binnen het cluster vergunningverlening APV/ BZW een functiescheiding aanwezig. Hele eenvoudige zaken met een korte doorlooptijd worden door het KCC en/of de administratief medewerker van het cluster vergunningverlening behandeld, met indien nodig ondersteuning van de casemanagers. De complexere zaken worden door de casemanagers behandeld. Hiermee bewerkstellen we dat de interne processen zodanig zijn ingericht dat de maatschappelijke behoefte van onze gemeente optimaal vervuld wordt.

7

Het cluster vergunningverlening heeft een eigen administratie. De werkzaamheden vragen specifieke ondersteuning. De casemanagers worden hierdoor in de dagelijkse werkzaamheden ontlast. Juristen maken ook deel uit van het cluster vergunningverlening. Zij behandelen de zienswijzen, bezwaarschriften en vertegenwoordigen de gemeente in (hogere) beroepsprocedures. Ook het behandelen van planschades en het adviseren van de casemanagers behoort tot de taken. 3.6

Financiële middelen

Omgevingsdienst Midden en West Brabant (OMWB) Het budget voor de taken van de OMWB (milieu) zijn vastgelegd in het werkprogramma 2021 (zie bijlage 1. In de begroting is hiervoor een apart budget opgenomen. Advieskosten Voor het uitbesteden van toetsingen (bouwbesluit en constructieve toets) en het vragen van advies aan externe adviseurs (welstandscommissie, monumentencommissie, GGD enz.) wordt jaarlijks een apart budget opgenomen in de begroting dat toereikend is. Borging van middelen In artikel 7.5 van de BOR wordt aangegeven dat de middelen van de uitvoering inzichtelijk moeten worden gemaakt en geborgd moeten worden. Alle activiteiten die wij het komende jaar gaan uitvoeren zoals beschreven in dit uitvoeringsprogramma om de doelstellingen uit het VTH beleidsplan 2020-2024 te behalen, vallen binnen de middelen die zijn opgenomen in de begroting van 2020. Als blijkt dat de middelen niet toereikend zijn kunnen ze in de 1e of 2e tussenrapportage bijgesteld worden. Er worden ook gelden voor geleverde diensten ontvangen door de gemeente. Denk hierbij aan leges die berekend worden voor het in behandeling nemen van verschillende aanvragen om een vergunning of ontheffing. Controle legesberekening Jaarlijks vindt er een onderzoek plaats naar de mate van (financiële) rechtmatigheid van het proces leges omgevingsvergunning.

Dit onderzoek wordt uitgevoerd door een extern accountantsbureau.

3.7

Taken en verwachtingen

De werkzaamheden op het gebied van (omgevings)vergunningen worden sterk beïnvloed door wat er daadwerkelijk aan aanvragen en meldingen wordt ingediend. Op basis van ervaringscijfers uit voorgaande jaren wordt voor 2021 het volgende verwacht. In 2021 verwachten we voor de gemeente Baarle-Nassau 110 Wabo-aanvragen te ontvangen. De aanvragen bestaan uit verschillende activiteiten. Deze activiteiten worden in dit hoofdstuk afzonderlijk benoemd. 3.7.1

Milieu

Doelstelling Doelen Indicatoren

Tijdig afhandelen van vergunningen Maandelijks overleg met de OMWB aan de hand van rapportages

Taakstelling Voor de vergunningverlening zijn vanaf 2013 alle VTH-taken voor milieu overgedragen aan de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB). Aan deze dienst is in 2018 uitvoeringsmandaat verleend voor alle producten, met uitzondering van de meervoudige aanvragen en handhaving. Dit houdt in dat de Omgevingsdienst zelf brieven en besluiten verzendt en tevens contacten onderhoudt met aanvragers en adviseurs. De gemeente Baarle-Nassau ontvangt hier afschriften van. Daar waar het gaat om meervoudige aanvragen beoordeelt de OMWB de aanvraag en adviseert ons. Jaarlijks leveren wij een werkprogramma aan met budgetten en uren voor het komende jaar. Voor het volledige werkprogramma en de budgetten verwijzen we naar bijlage 1.

8

Voor 2021 verwachten we dat het aantal aanvragen en intrekkingen gelijk is aan 2020. Transitie veehouderij Als onderdeel van het maatregelenpakket in het kader van de versnelde transitie veehouderij heeft de Provincie Noord-Brabant in juli 2017 de Verordening Natuurbescherming aangescherpt. Deze Stikstof beleidsregels zijn inmiddels opgenomen in de Interim Verordening Ruimte. Hierin zijn onder andere de emissie-eisen voor nieuwe en bestaande stallen geregeld Gedeputeerde Staten willen met de wijziging van de Interim Omgevingsverordening Ruimte, zoals deze op 14 juli 2020 is gepubliceerd, de ambitieuze doelstelling om stikstof te reduceren vasthouden maar deze tegelijkertijd beter haalbaar maken voor veehouders. De uiterste datum voor het aanpassen van stallen die op 1-1-2024 ouder dan 15-20 jaar zijn (intensieve veehouderij / melkrundveehouderij), verschuift van 1 oktober 2022 naar 1 januari 2024. Voor de meeste dier- categorieën zijn op dat moment naar verwachting voldoende (innovatieve) brongerichte huisvestingssystemen beschikbaar en betaalbaar. Daarnaast krijgen veehouderijen de mogelijkheid om gemiddeld op bedrijfs(locatie)niveau aan de emissie-eisen te voldoen. In eerste instantie moest de aanvraag of melding gedaan moest zijn voor 1 januari 2020.

Deze deadline heeft GS onlangs uitgesteld tot 1 januari 2024 en is het de verantwoordelijkheid van de ondernemer zelf dat tijdig een MER-beoordeling en vervolgens een aanvraag in het kader van de Wabo en Wet Natuurbescherming wordt ingediend zodat het bedrijf voldoet aan de Stikstofeisen zoals opgenomen in de Interim Omgevingsverordening. Duidelijk zichtbaar is dat de sector afwacht met het doen van een aanvraag. Naar verwachting komen in de 2 e helft van 2022 en in 2023 de vereiste vergunningsaanvragen. Dit komt mede door de onduidelijkheid over het wel of niet uitstellen van het doen van een aanvraag, het al dan niet tijdig beschikbaar komen van brongerichte maatregelen die de provincie en rijksoverheid stimuleert door middel van subsidies, nieuwe politiek in de provincie Noord Brabant en de enorme kosten die deze extra verplichtingen met zich mee brengen. Taakstelling juridische ondersteuning De juridische ondersteuning voor milieuzaken wordt geleverd door de OMWB. De juristen van de OMWB behandelen de bezwaar-, beroep- en hoger beroepzaken. Voor vergunningen is in 2019 mandaat verleend aan de OMWB. Wel vindt er op politiek gevoelige dossiers inhoudelijke afstemming plaats met de gemeente.

De volgende producten op het gebied van milieu worden verwacht: Soort A ti iteit ergunning oprichten/wijzigen Intrekking vergunning, melding MER-procedure Milieu neutrale verandering Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets Melding, incl. aanleggen bodemenergiesysteem en mobiel breken sloopafval Maatwerkvoorschriften Bezwaar en beroep

Verwacht aantal 2021* 12 4 4 2 4 30 4 5

*Moeilijk in te schatten i.v.m. transitie veehouderijen

3.7.2

Brandveilig gebruik

Doelstelling Doelen Indicatoren

Tijdig afhandelen van vergunningen en meldingen Maandelijkse managementrapportage en systeem met termijn bewaking waarvan wekelijks een rapportage.

Taakstelling

9

Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. Hiervoor gelden landelijke regels die zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2012. Voor de meer risicovolle vormen van gebruik is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding nodig. De Veiligheidsregio geeft ons advies over de brandveilige voorzieningen, dat vervolgens wordt verwerkt in de communicatie naar de aanvragers. In 2021 verwachten we de volgende meldingen en vergunningen brandveilig gebruik te ontvangen: Soort Melding brandveilig gebruik A ti iteit ra d eilig ge ruik

Verwacht aantal 2021 2 2

Er worden twee bijzondere bouwwerken verwacht waarvoor een vergunning nodig is. Dat is het geval als sprake is van één of meerdere van de volgende situaties: 1. wanneer bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf aan meer dan 10 personen wordt verschaft, bijvoorbeeld in een hotel, pension, kampeerboerderij, ziekenhuis, verpleeg- of verzorgingshuis of gevangenis 2. dagverblijf verschaffen aan meer dan 10 kinderen onder de 12 jaar, bijvoorbeeld in een basisschool of kinderdagverblijf of 3. dagverblijf verschaffen aan meer dan 10 lichamelijk of verstandelijk gehandicapte personen, bijvoorbeeld door dagopvang. Een gebruiksmelding is van toepassing wanneer: 1. in een gebouw meer dan 50 personen tegelijk verblijven (geldt niet voor woningen en woongebouwen); 2. een woning kamergewijs wordt verhuurd aan vijf of meer afzonderlijke bewoners; 3. aan de brandveiligheidseisen van hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 is voldaan op basis van een gelijkwaardige oplossing. In de overige gevallen hoeft de eigenaar/bewoner geen actie richting de gemeente te nemen. 3.7.3

Wabo vergunningaanvragen en meldingen anders dan milieu en brandveilig gebruik

Doelstelling Doelen Indicatoren

Vergunningen en meldingen worden afgehandeld binnen de wettelijke termijn. Maandelijkse managementrapportage en systeem met termijn bewaking waarvan wekelijks een rapportage.

Taakstelling Het aantal aanvragen met de activiteit bouwen is in 2020 ongeveer gelijk gebleven als in 2019. Ook voor 2021 wordt verwacht dat het aantal aanvragen voor de activiteit bouwen gelijk blijft aan 2019. Op basis van ervaringscijfers uit het verleden verwachten wij de volgende aanvragen en meldingen te ontvangen: Soort Vooroverleg Activiteit bouwen a ee ou erk categorie 1 Activiteit bouwen a ee ou erk categorie 2 Activiteit af ijke rui telijke regels binnenplans en Bor. A ti iteit af ijke rui telijke regels projectafwijkingsbesluit Activiteit uitrit Activiteit kappen Activiteit veranderen van monument Activiteit uit oere a erk of erkzaa hede Sloopmelding asbest bedrijfsmatig 10

Verwacht 2021 30 36 20 25 1 10 25 2 10 50

aantal

Sloopmelding asbest particulier Sloopmelding bouwkundig al dan niet met asbest Vergunning check/informatieverzoeken Zienswijzen, bezwaar, beroep, planschade -

20 10 50 5

ategorie : ou koste t/ € 50.000,- (dakkapellen, carport, erkers, woninguitbreiding, garages, stallen, loodsen ed.); ategorie : ou koste a € 150.001,- en hoger (woningbouw, kantoren, grote (bedrijfsmatige) stallen en loodsen, buitencategorie (grote complexen)).

Vergunningsvrij bouwen Naast het aantal aanvragen voor vergunningen verwachten wij in 2021 ook een fors aantal vragen over vergunningsvrij bouwen net zoals in 2020. Sinds 1 november 2014 is de regelgeving rondom het vergunningsvrij bouwen gewijzigd. Er wordt meer toegestaan zonder vergunning, maar de toetsing hierop is complexer. Daarom komen meer verzoeken binnen voor een vergunningencheck of informatieverzoek. Dit is ook terug te zien in de cijfers. In 2019 en 2020 is er een forse toename ten opzichte van 2018. De klant wil vooraf graag weten en bevestigd hebben of iets vergunningsvrij gebouwd mag worden. Voor een vergunningencheck of informatieverzoek worden geen leges in rekening gebracht. Wanneer meteen een aanvraag wordt gedaan en deze aanvraag blijkt vergunningsvrij te zijn is de aanvrager vrijgesteld van leges. Daarentegen worden er wel extra leges geheven voor illegaal gebouwde bouwwerken, te weten van 10%. Enerzijds om er voor te zorgen dat men tijdig aanvraagt anderzijds dat we niet geconfronteerd worden met bouwwerken die niet legaliseerbaar zijn. Daarnaast hebben we er ook extra werk mee, controle en aanschrijving. Asbest Het toetsen van asbestinventarisatierapporten is een basistaak die overgedragen is aan de OMWB. Taakstelling asbesttaken Voor de uitvoering van de asbesttaken is de Omgevingsdienst gemandateerd om asbestinventarisatierapportages te toetsen.

3.7.4

APV/Bijzondere wetten

Doelstelling Doelen Indicatoren

Tijdig afhandelen van vergunningen en meldingen Maandelijkse managementrapportage

Taakstelling APV staat oor Alge e e plaatselijke erorde i g kort gezegd de lokale regelge i g. Bij ijzo dere moet gedacht worden aan de Dhw, de Wet op de kansspelen, winkeltijdenwet enz.

ette

De meeste aandacht gaat uit naar de evenementenvergunningen. Het tijdig vergunnen van een evenement heeft de hoogste prioriteit. Het huidige evenementenbeleid is in 2017 vastgesteld. Het nieuwe evenementenbeleid treedt in werking op 1 februari 2021. Het is dan ook mogelijk om meerjarige vergunningen aan te vragen. Extra formatie In 2019 hebben we structureel extra formatie gekregen, extra uren voor de casemanagers, en voortaan eigen administratieve ondersteuning. Met deze extra capaciteit hebben we de behandelingen van meldingen en aanvragen voortvarender op kunnen pakken. Evenementenkalender Eind september/begin oktober van ieder kalanderjaar sturen wij organisaties van evenementen een mail met de vraag of ze aan willen geven of ze het evenement in het volgende jaar ook weer willen organiseren en zo ja wanneer. Ook wordt de organisatie er op gewezen dat de aanvraag tijdig en volledig moet worden ingediend. Bekendmaking We streven ernaar om alle aanvragen tijdig te verlenen zodat er ruimte is voor tijdige bekendmaking van het besluit. Uiteraard zijn we daarbij wel afhankelijk van de aanvrager. De aanvraag moet tijdig en volledig bij ons 11

worden ingediend. Ondanks onze informatieverstrekking worden aanvragen nog regelmatig te laat en onvolledig ingediend. De publicatie van een verleend evenement vindt dan vaak plaats op het laatste moment. Hierdoor hebben belanghebbenden meestal minder dan 6 weken de tijd om bezwaar te maken tegen een vergunning. Daarom hebben we er voor gekozen om alle ingekomen aanvragen te publiceren ongeacht of deze volledig zijn of niet. Dit is wettelijk niet verplicht maar wel klantvriendelijk. Belanghebbenden kunnen hierdoor voorafgaand aan vergunningverlening hun zienswijze en opmerkingen uiten. Drank- en Horecawet, exploitatievergunning en procedure Bibob Aanvragen voor een Drank- en Horeca- en exploitatievergunningen worden doorgaans gelijktijdig aangevraagd. Een Bibob-toetsing maakt deel van uit van dit vergunning proces. Als men voornemens is vergunningen aan te vragen vindt er eerst een overleg plaats tussen de aanvrager en een medewerker van de gemeente. De juiste formulieren worden na het gesprek uitgereikt. We streven naar een doorlooptijd van maximaal 3 maanden. In de praktijk wordt dit doorgaans nooit gehaald. De doorlooptijd hangt namelijk af van de volledigheid van de aanvraag, het wel of niet voldoen aan de inrichtingseisen van de inrichting en het Bibob onderzoek. Een Bibob-onderzoek kost veel tijd. In bijna alle gevallen zijn de stukken voor dit onderzoek onvolledig.

De aanvrager wordt dan verzocht de ontbrekende stukken aan te leveren (Awb-termijn 4 weken). Als uit het gemeentelijk onderzoek blijkt dat er twijfels zijn over de juistheid van de gegevens wordt de aanvraag voorgelegd aan onze externe deskundigen bij het RIEC. Ook zij hebben 14 dagen tijd nodig om de stukken te beoordelen. In sommige gevallen wordt er naar aanleiding van het Bibob-onderzoek door het RIEC nogmaals om aanvullende informatie gevraagd. De gemeente streeft naar een maximale doorlooptijd van 8 weken. In de praktijk is de doorlooptijd meestal langer omdat door het ontbreken van documenten en informatie de start van het Bibobonderzoek vaak wordt vertraagd. Corona maatregelen In maart 2020 zijn door de overheid maatregelen afgekondigd om de verspreiding van corona zo veel als mogelijk tegen te gaan. 1 van de maatregelen heeft betrekking op het organiseren van evenementen. De verwachting is dat dit ook nog doorloopt in 2021. Het aantal aanvragen om een evenementenvergunning neemt daarom fors af ten opzichte van voorgaande jaren. Dit betekent echter niet dat we minder werk hebben. We ontvangen veel vragen over de maatregelen. Daarnaast wijzigen de maatregelen telkens waardoor er veel onduidelijkheid bestaat voor de klant. Ook zijn soms aanvragen geheel getoetst en mogen ze op het laatste moment niet door gaan door nieuwe regels.

Of de organisatie blaast het zelf op het laatste moment af omdat de maatregelen waaraan voldaan moeten worden te complex zijn. Verder willen we de overgebleven tijd benutten voor het actualiseren van onze werkprocessen, sjablonen, inrichten nieuwe VTH-applicatie en voorbereiden op de Omgevingswet. Verder hebben een aantal horeca ondernemers in 2020 een verzoek gedaan om het terras uit te mogen breiden om op terrassen aan de 1,5 meter te kunnen voldoen. Deze vergunningen zijn verleend tot november 2020. De verwachting is dat we deze aanvragen in 2021 ook weer ontvangen. In onderstaande tabel is het overzicht weergegeven voor APV/Bijzondere wetten in 2021: Soort Evenementen (vergunningaanvragen en meldingen) Drank- en horecawet ontheffing art. 35 beoordelen (tijdelijke ontheffing verstrekken zwak alcoholische drank tijden evenement of andere bijzondere gebeurtenis) Aanvraag drank- en horecavergunning beoordelen Horeca-inrichting exploitatievergunning beoordelen Bibob-onderzoek aanvragen Speelautomaten aanwezigheidsvergunning beoordelen Aanvraag standplaatsvergunning beoordelen

12

Verwacht aantal 2021 75 12 8 8 8 4 2

Stookontheffing beoordelen Verklaring van geen bezwaar beoordelen (bijv. TUG ontheffing, opstijgen ballon) Terrasvergunning beoordelen Zienwijzen, bezwaar, beroep

3.8

1 20 6 1

Personele capaciteit vergunningverlening

De gemeente Baarle-Nassau beschikt over een uitvoeringscapaciteit van 5247 uur (3,78 fte s oor vergunningverlening. Inhuur van externen is voor wat betreft het cluster vergunningverlening beperkt tot de beoordeling van bouwbesluittoetsingen van nieuwbouwwoningen en bedrijfshallen en de controle van de constructieve berekeningen. Milieutaken worden door de OMWB behandeld. De coördinatie van deze milieutaken wordt uitgevoerd door een casemanager van de gemeente. Daarnaast vindt er nog administratieve ondersteuning plaats. De gegevens die de OMWB aanlevert verwerken wij in onze eigen systemen, omdat de OMWB geen gedeeld inrichtingenbestand heeft. Zij zijn ook niet verantwoordelijk voor de archivering ingevolge de Archiefwet, dus de documenten worden in eigen huis geregistreerd en gearchiveerd. Gezien de aantallen van de voorgaande jaren verwachten wij dat er genoeg formatie beschikbaar is om onze taken uit te voeren. Indien de beschikbare uren worden verdeeld naar taken wordt er tot onderstaande verdeling gekomen.

Taakveld vergunningverlening Vooroverleg A ti iteit ou e a ee ou erk ategorie A ti iteit ou e a ee ou erk ategorie A ti iteit af ijke rui telijke regels i e pla s e Bor A ti iteit af ijke rui telijke regels projectafwijkingsbesluit A ti iteit uitrit A ti iteit kappe A ti iteit era dere a o u e t A ti iteit uit oere a erk of erkzaa hede Sloopmelding asbest bedrijfsmatig Sloopmelding asbest particulier Sloopmelding bouwkundig Vergunning check/informatieverzoeken A ti iteit ilieu, opri hte , era dere of M.e.r, i trekki ge , eldi ge Melding brandveilig gebruik A ti iteit ra d eilig ge ruik Evenementen (vergunningaanvragen en meldingen) Drank- en horecawet ontheffing art. 35 beoordelen (tijdelijke ontheffing verstrekken zwak alcoholische drank tijden evenement of andere bijzondere gebeurtenis) Aanvraag drank- en horecavergunning beoordelen Horeca-inrichting exploitatievergunning beoordelen Bibob-onderzoek aanvragen Speelautomaten aanwezigheidsvergunning beoordelen

13

Verwacht aantal 2021 30 36 20 25

Uren 2021

1

18

10 25 2 10 OMWB 50 20 10 50 OMWB

40 100 16 80 50

2 2 75

16 16 375 72

300 576 720 200

40 40 300 800

12 8 8 8 4

128 128 128 16

Aanvraag standplaatsvergunning beoordelen Stookontheffing beoordelen Verklaring van geen bezwaar beoordelen (bijv. TUG ontheffing, opstijgen ballon) Terrasvergunning beoordelen Juridische procedures (zienswijzen, bezwaar, beroep, planschades) Beleid en ondersteuning Procesgerichte activiteiten (o.a. uitvoeringsprogramma, jaarverslag, beleid) Coördinatie Algemene werkzaamheden, ondersteuning KCC Inrichting nieuwe VTH-applicatie, sjablonen actualiseren, voorbereiden op de Omgevingswet en processen hierop inrichten. Totaal aantal uren benodigd Totaal aantal uren beschikbaar (beschikbaar fte cluster vergunningverlening: totaal 3,78 fte)

14

2 1 20 6

16 4 40 30 139 100 50 305 100 304

5247 5247

4 4.1

Toezicht en handhaving Inleiding

Toezicht en handhaving hebben als primair doel de kwaliteit, veiligheid en leefbaarheid van de bebouwde en onbebouwde ruimte te beschermen. Omdat het niet mogelijk is om alle wet- en regelgeving met betrekking tot de fysieke leefomgeving even adequaat en effectief te handhaven, is het noodzakelijk om prioriteit te geven aan de bescherming van de voor Baarle-Nassau belangrijke gebieden en onderwerpen. Met dit integrale uitvoeringsprogramma wordt beoogd te bepalen waarop de inzet zich het komende jaar gaat richten. Voor een duidelijke richting in de aanpak is het noodzakelijk dat het bestuur prioriteiten stelt. Zo zal regelgeving met een hoge prioriteit met een grotere frequentie en intensiteit gecontroleerd worden. Voor andere regelgeving is het mogelijk om steekproefsgewijs controles uit te voeren en controles op basis van klachten te organiseren. Als bijlage bij het uitvoeringsprogramma hoort de risicomatrix. Voor een toelichting op de wijze van totstandkoming van de risicomatrix wordt verwezen naar het VTH beleidsplan 2020-2024. De prioriteitenstelling wil zeggen dat alle te handhaven gebieden worden opgenomen in het programma, alleen met een verschillende toezicht- en handhavingsinzet.

De toezicht- en handhavingstaken van de gemeente Baarle-Nassau bestaan uit:  Uitvoeren van preventieve controles op de naleving van de milieuregelgeving, bouwregelgeving, bestemmingsplannen, APV en bijzondere wetten en brandveiligheid. Deze controles kunnen periodiek, bedrijfstakgericht, gebiedsgericht en projectmatig worden uitgevoerd.  Verrichten van hercontroles naar aanleiding van overtredingen.  Opstellen van sanctiebeschikkingen in handhavingsgevallen.  Behandeling van bezwaar- , beroeps- en hoger beroepszaken.  Onderzoeken en afhandelen van klachten en meldingen.  Geven van voorlichting aan burgers en bedrijven betreffende vergunningverlening, toezicht en handhaving. 4.2

Prioriteiten toezicht en handhaving

Zoals reeds eerder aangegeven is voor het nieuwe VTH beleidsplan 2020-2024 een risicoanalyse uitgevoerd om de prioriteiten te kunnen bepalen. We gebruiken deze risicoanalyse ook voor het uitvoeringsprogramma van dit jaar. Het accent ligt net als voorgaande jaren vooral op veiligheid en gezondheid. De prioriteiten worden jaarlijks geëvalueerd. Hierdoor bestaat de mogelijkheid de prioriteiten tussentijds aan te passen. Dit heeft gevolgen voor de mate van toezicht die wordt gehouden tijdens de realisatiefase en gebruiksfase (zie 4.5 en 4.6). Prioriteit zeer hoog  In strijd met ov bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van meer dan € . ,-.  Zonder ov bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van minder dan € . ,-.  Zonder ov bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van meer dan € . ,-.

 )o der o i strijd et rui telijke regels o re ht atige e o i g of o i gsplitsi g  In strijd met rui telijke regels ha dele zodra afloop instandhoudingstermijn en termijn tijdelijke ontheffing/beschikking/(vergunningsvrije) mantelzorgwoningen  )o der o of i sta dhoudi gspli ht ijzigen, slopen of in afwijki g er ou e es her d o u e t  Activiteit met/zonder eldi g parti uliere sloop et as est  Activiteit met/zo der eldi g bedrijfsmatige sloop et as est  Inrichtingen categorie B2, C1, C2, D1 en D2: B2 = meldingplichtig, wat wel behoort tot het basistakenpakket C1 = vergunningplichtig (niet zijnde C2, D1 en D2) C2 = risicovolle inrichtingen D1 = IPPC* (dit betreft zowel veehouderijen als industriële bedrijven zoals LPG-tankstations) D2 = BRZO* vergunningplichtig * IPPC is Integrated Pollution Prevention and Control * BRZO is Besluit risico zware ongevallen

Prioriteit hoog  I strijd

et o

ou e

a ee

ou

erk

et ee 15

ou so

a

i der da €

.

,-.

    

)o der o uit oere a la ds happelijke i passi ge )o der o i strijd et de rui telijke regels edrijfsmatige activiteiten op ee per eel erri hte I strijd et o of i sta dhoudi gspli ht ijzigen, slopen of in afwijking verbouwen beschermd monument In strijd met ov slopen van bouwwerken )o der o kappe a o e /houtopsta d

Prioriteit midden  In strijd met ov realiseren/uitvoere la ds happelijke i passi ge  In strijd met ov bouwen of i ge ruik he e a ou erke of gro de  “lope i strijd et ou esluit, este i gspla  I strijd et o uit oere of aa re ge ha delsre la e Prioriteit laag  In strijd et o uit oere a ee erk of erkzaa hede o erige aa lega ti iteite  Gebruik gronden/ ou erke i strijd et oor ereidi gs esluit/ erklari g Mi ister of Pro i iale “tate  Sloopactiviteiten met sloopmelding  I strijd et o uit eg ake , he e of era dere of het ge ruik daar a era dere  )o der o uit eg ake , he e of era dere of het ge ruik daar a era dere  I strijd et o kappe o e /houtopsta d Hoewel er gewerkt wordt aan de hand van de vastgestelde prioritering en ingediende verzoeken, krijgen we steeds meer te maken met andere zaken die onze aandacht vragen. Verzoeken om handhaving Jaarlijks worden er ongeveer 10 verzoeken tot handhaving ingediend. Als overheid moeten we, ongeacht onze prioritering, wettelijk gezien gevolg geven aan deze verzoeken. Ook in 2021 hanteren we hierbij het uitgangspunt van mediation/bemiddeling in plaats van een juridisch handhavingstraject, tenzij er een noodzaak is om tot handhaving over te gaan, bijvoorbeeld als de veiligheid en/of gezondheid in het geding is. In die gevallen wordt er gehandhaafd volgens de regelgeving en het vastgestelde beleid.

Actiedagen Gedurende het gehele jaar worden er actiedagen georganiseerd. Ongeveer eens per maand worden er in samenwerking met politie, OMWB en gemeente, van te voren bepaalde adressen in het buitengebied bezocht. De gebouwen op deze adressen worden uitgebreid onderzocht met het doel om criminele activiteiten op te sporen. Ook in 2021 worden deze actiedagen voortgezet. Niet-Wabo-taken De gemeente is uiteraard niet alleen bezig met de uitvoering van de Wabo-taken. De gemeente heeft ook nietWabo-taken. Hierbij moet voornamelijk worden gedacht aan openbare orde en veiligheidstaken, waarbij vaak de burgemeester bevoegd gezag is en waarmee het ambtelijk apparaat belast is met de uitvoering. Te denken valt onder andere aan:  APV en bijzondere wetten  Damocles (overtredingen Opiumwet)  Vergunningplichtige evenementen  Horeca Taken van openbare orde hebben afhankelijk van de omstandigheden van het geval en na een zorgvuldige afweging in de meeste gevallen een (zeer) hoge prioriteit. Deze taken worden dan ook naast de Wabo-taken met hoge prioriteit met voorrang opgepakt. Daar aast zulle de de speerpu te a de BOA s o troles erkeers eiligheid, achtregister, opkopersregister, overlast in de breedste zin van het woord) ook komend jaar weer hoge prioriteit krijgen. In 2021 zal worden bezien of ook voor de niet Wabo-taken een risicomatrix wordt opgesteld.

16

Corona In 2020 zijn we geconfronteerd met het Covid-19 virus. Door dit virus zijn er noodverordeningen opgesteld, met daarin steeds wisselende maatregelen. De maatregelen wisselden afhankelijk van de situatie op dat moment. De handhaving op deze maatregelen werd uitge oerd door politie e BOA s. De er a hti g is dat ook i gehandhaafd gaat worden op deze maatregelen, zeker nu in 2020 de Tijdelijke wet maatregelen corona van kracht is geworden. 4.3

Milieu

Doelstelling handhaving milieu Doelen  Streven naar nalevingsgedrag van 50 % in 2021 Indicatoren  Aantal geplande en uitgevoerde controles  Aantal vooraankondigingen, vooraanschrijvingen en aanschrijvingen van handhaving  Aard van de overtredingen en het aantal geconstateerde overtredingen Taakstelling toezicht milieutaken De gemeente is verplicht om adequaat toezicht te organiseren op bedrijven en periodiek te controleren op naleving van de milieuregelgeving. In het werkprogramma is voor toezicht en hercontroles in totaal € . ,- opgenomen. Voor de bedrijven die behoren tot het door het Rijk verplicht gestelde basistakenpakket heeft de OMWB een frequentie voorgesteld, het zogenoemde Level Playing Field. Wij hanteren daarnaast het uitgangspunt van de voorlopers en achterblijvers: wanneer bij een eerste controle geen overtredingen zijn geconstateerd wordt hierbij rekening gehouden bij het uitvoeren van de eerstvolgende periodieke controle. Deze kan dan mogelijk later worden uitgevoerd afhankelijk van de beschikbare capaciteit. Sinds 2018 worden de bedrijven volgens bovengenoemde systematiek gecontroleerd. De ervaring is dat bij ruim 57% van de periodieke controles een hercontrole nodig is. In de volgende tabel worden de categorieën van bedrijven aangegeven (kolom 1), met een toelichting (kolom 2) en de controlefrequentie in de derde kolom.

In de vierde en laatste wordt het aantal ingeplande controles weergegeven. 1. Categorie

2. Toelichting

A B1

niet meldingsplichtig meldingsplichtig, behoort niet tot het basistakenpakket meldingsplichtig, behoort wel tot het basistakenpakket Vergunningplichtig (niet zijnde C2, D1, D2) Risicovolle inrichtingen. Deze staan op de risicokaart van de gemeente. IPPC* vergunningplichtig: dit betreft zowel veehouderijen als industriële bedrijven, zoals LPG-tankstations.

B2 C1 C2 D1

3.Controlefrequentie Geen frequentie 1/10 jaar

4. Aantal controles

1/5 jaar (LPF)

43

1/2 jaar 1/1,5 jaar

9 2

1/1,5 jaar

6

Geen bedrijven

-

2

*IPPC: Integrated Pollution Prevention and Control

D2

BRZO* vergunningplichtig *BRZO: Besluit Risico Zware Ongevallen

In bovengenoemd overzicht zijn ook de hercontroles opgenomen. De gedoogregeling onder het Besluit Emissiearme huisvesting (Beh) komt per 2020 ten einde, waarmee alle stoppers (die reeds lange tijd de voordelen onder de stoppersregeling hebben mogen genieten) per direct moeten voldoen aan de verscherpte eisen uit het Beh waar de rest van de sector al langere tijd aan heeft te

17

voldoen. Mede met het oog op de hoge prijzen in de varkenssector momenteel, is er sprake van een verhoogd risico op toch doorgaan binnen de varkenssector. Controles op stoppers is voor 2021 daarom een speerpunt. Asbest Het toetsen van asbestinventarisatierapporten en het controleren op de sloop van asbest zijn basistaken die zijn overgedragen aan de OMWB. Taakstelling asbesttaken Voor de uitvoering van de asbesttaken is de Omgevingsdienst gemandateerd om asbestinventarisaties te toetsen en toezicht te houden. In het werkprogramma (bijlage) wordt voor de uitvoering van de asbesttaken € 25.670,- gereserveerd. Besluit bodemkwaliteit Het toezicht op het Bbk (Besluit bodemkwaliteit) is een verplichte basistaak die eveneens door de OMWB wordt uitgevoerd. De OMWB beoordeelt de meldingen Bbk en houdt toezicht op het toepassen van grondstoffen al da iet .a. . eldi ge . Hier is ee udget es hik aar a € . ,-. Overige controles Ketentoezicht: de OMWB houdt toezicht op activiteiten die een regionaal karakter hebben. Dit zijn onder meer vervoer van afvalstoffen en het toepassen en transporteren van grond en bouwstoffen. Controles naar aanleiding van klachten: wij zijn aangesloten bij de klachtendienst van de OMWB, die buiten werktijd klachten aannemen en als dat nodig is gaan controleren.

Dit gebeurt wanneer meerdere klachten in korte tijd worden gedaan en wanneer wij een bedrijf op de aandachtlijst zetten. Toezichthouders leren elkaar en elkaars werk kennen en kunnen beter hun signaalfunctie uitvoeren. Het is de bedoeling door een betere afstemming en meer controles in het buitengebied het aantal incidenten als drugsdumpingen in heel Brabant tegen te gaan. Behandeling overige klachten Burgers kunnen 24/7 hun klachten over geluid, stank en bodemvervuiling melden bij de MilieuKlachtenCentrale. De klachten worden geregistreerd en behandeld door de OMWB. Jaarlijks ontvangen we van de OMWB hier een overzicht van. De gegevens worden verwerkt in het jaarverslag VTH. De gemeente Baarle-Nassau streeft er naar om alle klachten doelmatig te behandelen. Dat houdt in dat tijdig onderzoek wordt gedaan naar de oorzaak van de klacht en dat waar nodig aanschrijving volgt van het bedrijf, dan wel een bericht aan de klager dat aan de milieuregels wordt voldaan. Uitgaande van de ingekomen milieuklachten van de afgelopen jaren concluderen we dat er jaarlijks zo klachten van inrichtingen komen betreffende geluid, stank of bodemvervuiling. Voor overige klachten, zoals zwerfvuil en verkeerd geparkeerde auto s, is het e trale kla hte systee este d. Taakstelling juridische ondersteuning De juridische ondersteuning voor milieuzaken wordt door de OMWB gedaan.

Uitgaande van de ervaring uit het verleden worden 5 a 10 zaken per jaar verwacht waarvoor een traject van bestuursrechtelijke handhaving wordt opgestart, in de vorm van bestuursdwang of een last onder dwangsom. De juristen van de OMWB stellen juridisch inhoudelijke adviezen en conceptbrieven op, zij doorlopen namens het college de handhavingsprocedures (opstellen vooraanschrijving en aanschrijving) en behandelen de bezwaar-, beroep- en hoger beroepzaken. Voor handhaving is een uitvoeringsmandaat verleend aan de OMWB. Wel vindt er regelmatig afstemming plaats met de portefeuillehouder (zakenoverleg) en/of juridisch beleidsmedewerker. Taakstelling Bestuursrechtelijke handhaving milieu Ten aanzien van de taakstelling betekent dit, dat jaarlijks 50 uur wordt begroot voor procesmatige ondersteuning door de juridisch beleidsmedewerker handhaving. Voor milieuhandhaving (inclusief bezwaar en beroep) is in het werkprogramma van de OMWB een bedrag van € 25.000,- gereserveerd. Voor klachtenbehandeling is een bedrag a € 8.536,- gereserveerd.

18

4.4

Brandveiligheid

De gemeente is bevoegd gezag voor het toezicht en de handhaving op brandveiligheid. Bij de uitvoering van deze taak adviseert de Brandweer Midden- en West-Brabant, die onderdeel uitmaakt van de Veiligheidsregio Middenen West-Brabant. Het betreft activiteiten die uitgevoerd worden op het moment dat een object in gebruik is genomen (gebruiksfase) of een activiteit wordt uitgevoerd. Doel is om na te gaan of het gebruik en/of activiteit brandveilig en conform de geldende voorschriften plaatsvindt. De brandweer maakt voor de hele regio Midden- en West-Brabant een werkprogramma waarin wordt aangegeven waarop de capaciteit wordt ingezet. Dit gebeurt aan de hand van het Basis Taken Pakket risicobeheersing. Dit voorziet in een uniforme taakuitvoering van de brandweer in Midden- en West-Brabant. De ra d eer ategoriseert o je te op asis a risi o s. De ate a zelfredzaa heid a de ge ruikers is daar ij een belangrijk criterium. Het toezicht door de brandweer vindt met name plaats op risicovolle bouwwerken. Minder risicovolle objecten worden in principe via andere bewustwordingsactiviteiten benaderd, bijvoorbeeld met een voorlichtingsbijeenkomst. In overleg met de brandweer kan bij bepaalde objecten van deze werkwijze afgeweken worden.

Het bestuur van de Veiligheidsregio heeft voor de uitvoering van het Basis Taken Pakket Risicobeheersing de volgende prioriteiten benoemd: - zorginstellingen - BRZO+ (de inrichtingen die binnen en net onder de classificatie BRZO vallen) - brandveilig leven/toolbox - nachtrecreatie (kampeerterreinen). Aan de hand van deze prioriteiten wordt in samenspraak met de gemeente het jaarlijkse toezichtsplan opgesteld. Dit zal gebeuren eind 2019/begin 2020. Het aantal uur dat beschikbaar is voor toezicht, is afhankelijk van het inwonerspercentage in de regio. Overigens vindt er een verschuiving plaats en worden gemeenten steeds meer verantwoordelijk voor de controles brandveiligheid en ook voor de controle op de aanleg en keuring van bluswatervoorzieningen. Juridische ondersteuning De ervaring leert dat tijdens de controles op brandveilig gebruik in veel gevallen overtredingen worden geconstateerd. Deze zijn echter vaak niet zodanig ernstig dat hier direct een formeel bestuursrechtelijk handhavingstraject voor moet worden gestart. Er wordt daarom in deze gevallen een constateringsbrief gestuurd met het verzoek de geconstateerde overtredingen te verhelpen. In de praktijk blijkt dat na het versturen van de constateringsbrief de overtredingen worden verholpen. In de gevallen dat dit niet gebeurt zal alsnog een bestuursrechtelijk handhavingstraject worden doorlopen.

Dit geldt ook wanneer de geconstateerde overtreding van ernstigere aard is. In de meest ernstige situaties kan dit betekenen dat er wordt overgegaan tot het opleggen van een last onder bestuursdwang, wat in kan houden dat het gebruik (tijdelijk) moet worden gestaakt. 4.5

Realisatiefase (bouwen en slopen)

Doelstelling toezicht bouwen Doelen  Streven naar een naleefgedrag van 80% in 2020 op brand- en constructieve veiligheid Indicatoren  Aantal geplande en uitgevoerde controles  Aantal overtredingen  Aantal constateringsbrieven, vooraankondigingen en daadwerkelijke lasten Ten aanzien van de toezicht en handhaving voor de activiteit bouwen wordt in de categorie 2 en 3 gevallen ou koste € . ,- en hoger) prioriteit gegeven aan structurele controle tijdens de bouw. Hierdoor wordt voorkomen dat na realisering van de bouw het onmogelijk wordt om belangrijke constructieve voorzieningen te controleren. Bij een aantal eenvoudige categorie 1 gevallen en sloop wordt wel controle na de bouw/sloop uitgevoerd. Alle bouw- en sloopwerken worden onderworpen aan een eindcontrole. Tijdens de controles zal nadruk worden gelegd op de aspecten constructieve veiligheid, brandveiligheid, gezondheid, asbest (bij

19

particulieren) en maatvoering. Een aantal (eind)controles wordt door onze toezichthouder integraal uitgevoerd samen met/door de brandweer. Indeling Categorie 1: ≤ € Categorie : > € -

. .

,,-

Controlefrequentie Gemiddeld 1x 2.5 uur Gemiddeld 4x 2.5 uur

ategorie : ou koste t/ € . ,- (dakkapellen, carport, erkers, woninguitbreiding, garages, stallen, loodsen ed.); ategorie : ou koste a € . ,- en hoger (woningenbouw, kantoren, grote (bedrijfsmatige) stallen en loodsen, buitencategorie (grote complexen).

Type controles Tijdens de realisatiefase zijn de volgende drie type controles te onderscheiden: administratieve controle, reguliere controle en de eindcontrole. Type controle Reguliere controle

Administratieve controle Eindcontrole

Toelichting Controles ter plekke tijdens de uitvoering. Het kan hier gaan om controles met en zonder wachtmoment (waarbij de uitvoerder niet verder kan nadat de controle is uitgevoerd). Controle op de naleving van regels / voorschriften zonder fysiek bezoek. Bijvoorbeeld op asis a gege e s aa gele erd door de ergu i ghouder e /of lu ht foto s. Controle ter plekke of op basis van gegevens aangeleverd door de uitvoerder of ergu i ghouder / lu ht foto s, ter gereed eldi g a de realisatiefase.

Tijdens de controles zal nadruk worden gelegd op de aspecten constructieve veiligheid, brandveiligheid, gezondheid, asbest (bij particulieren) en maatvoering. Een aantal (eind)controles wordt door onze toezichthouder integraal uitgevoerd samen met/door de brandweer. Taakstelling toezicht bouwen Taakstelling

categorie 1 categorie 2 slopen Handhaving controles bouwen en slopen

Aantal vergunningen Aantal Toezichtfrequentie 36 20 30 86 30

1 x 2,5 uur 4 x 2,5 uur 1 x 2,5 uur

116

Totaal

1 x 4 uur

Periodieke controles Aantal Totaal controles aantal uren 36 90 80 200 30 75 146 365 30 120 176

485

Taakstelling juridische ondersteuning Met betrekking tot de juridische ondersteuning voor wat betreft zaken die betrekking hebben op de bouwregelgeving, worden naast advies en begeleiding in het voortraject jaarlijks 5 zaken geraamd die zullen leiden tot bestuursrechtelijke handhaving. Het betreft hier het opstarten en doorlopen van handhavingsprocedures en ondersteuning in en/of behandeling van bezwaar- en beroepsprocedures.

Taakstelling Bestuursrechtelijke handhaving Ten aanzien van de taakstelling betekent dit dat 100 uren worden begroot voor de juridische begeleiding en afhandeling van handhavingszaken (gemiddeld 20 uur per dossier).

4.6

Gebruiksfase

Toezicht tijdens de gebruiksfase bestaat uit het toezicht op gerealiseerde bouwwerken met of zonder omgevingsvergunning, het gebruik daarvan en het gebruik van open erven en/of terreinen. De mate van toezicht

20

wordt gekoppeld aan de prioriteit die aan de activiteit wordt toegekend. In het VTH beleidsplan zijn de prioriteiten per wabo-activiteit bepaald. De toegekende prioriteit is bepalend voor de mate waarin wij toezicht uitvoeren. Bij een (heel) hoge prioriteit voeren wij actief toezicht uit en krijgt de afhandeling van signalen voorrang op andere werkzaamheden. Bij een gemiddelde prioriteit handelen wij signalen af afhankelijk van de aard en omvang van de klacht (denk aan beschikbare capaciteit en op dat moment bestaande werkdruk) en kunnen wij via het uitvoeringsprogramma planmatig toezicht uitvoeren. Bij een lage prioriteit voeren wij passief toezicht uit. Dit betekent dat wij primair alleen reageren op verzoeken om handhaving en signalen waarbij acuut ingrijpen is vereist. Mocht dat niet het geval zijn informeren wij betrokkenen daarover. Signalen en meldingen kunnen wel worden gebruikt om de informatiepositie over de problematiek op te bouwen. Deze informatie kan (op termijn) alsnog aanleiding zijn om handhavend op te treden. Signalen met een lage prioriteit kunnen ook worden gebundeld en tijdens specifiek geplande thema-, doelgroep- of gebiedsgericht toezicht worden opgepakt. Conform de geldende wet- en regelgeving pakken wij handhavingsverzoeken altijd op. Prioriteit HEEL HOOG

HOOG

MIDDEN

LAAG

Hoe houden we toezicht? Het toezicht op het naleven van de regels vindt proactief plaats op basis van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Er wordt actief gezocht naar overtredingen met prioriteit heel hoog, via waarnemingen ter plaatse en bureaucontroles (advertenties, luchtfoto s e.d. . Meldingen en klachten krijgen voorrang op andere werkzaamheden. Het toezicht op het naleven van de regels vindt actief plaats op basis van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Meldingen en klachten krijgen voorrang op andere werkzaamheden. Het toezicht is of actief of passief. Het toezicht vindt planmatig op/in een specifiek thema, doelgroep of gebied plaats (uitvoeringsprogramma). Meldingen en klachten worden afhankelijk van aard en omvang afgehandeld. Er is sprake van passief toezicht. Meldingen, klachten en overtredingen met lage prioriteit worden in beginsel niet opgepakt en afgehandeld. Daarvan kan gemotiveerd van worden afgeweken. Meldingen, klachten en overtredingen worden wel geregistreerd en kunnen eventueel aanleiding vormen om planmatig op/in een specifiek thema, doelgroep of gebied toezicht te houden (uitvoeringsprogramma).

Het toezicht en handhaving op en van bestemmingsplannen zal net als voorgaande jaren voornamelijk gericht zijn op illegale bewoning (door arbeidsmigranten). De ervaring leert dat de kans op het aantreffen van een onveilige en/of ongezonde situatie bij illegale bewoning groot is. Projectmatige aanpak recreatieterreinen O der de lag a Duurzaa , itaal e eilig re reëre Baarle-Nassau is er in 2020 een integrale aanpak uitgerold. In 2021 zal deze integrale aanpak verder worden opgepakt. Nog altijd geldt er een lik-op-stuk-beleid oor het the a o re ht atig o e . Bewoning recreatiewoningen Niet alleen arbeidsmigranten maar ook personen met problemen vestigen zich nogal eens op een camping of recreatiepark, waar bewoning sowieso niet is toegestaan. In 2020 was de capaciteit hiervoor 6 uur per week. Dit blijft in 2021 gelijk. Arbeidsmigranten Door de (tijdelijke) inzet van werknemers uit andere EU-landen, arbeidsmigranten genaamd, komen er meer problemen met de huisvesting van deze werknemers. Vaak worden zij door de werkgever in een eengezinswoning gehuisvest, waarbij er soms sprake is van overbewoning (meer dan 4 personen in 1 woning). Dat zorgt nogal eens voor overlast in de omgeving. Ook vestigen zij zich nogal eens op een camping of recreatiepark, waar bewoning sowieso niet is toegestaan. Voor 2021 is toezicht en handhaving op dit onderdeel als speerpunt aangewezen.