3.7-Bijlage 1 Uitvoeringsprogramma VTH 2023

Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2023

Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op 17 januari 2023

Inhoud 1. Inleiding .............................................................................................................................................................. 4 1.1 Aanleiding ..................................................................................................................................................... 4 1.2 Doel van het uitvoeringsprogramma ............................................................................................................ 4 1.3 Samenwerkingspartners ............................................................................................................................... 4 1.4 Bekendmaking uitvoeringsprogramma 2023................................................................................................ 5 2. Ontwikkelingen .................................................................................................................................................. 6 2.1 Landelijk ........................................................................................................................................................ 6 2.1.1 Omgevingswet .......................................................................................................................................

6 2.1.2 Private kwaliteitsborging voor bouwen ................................................................................................ 8 2.2 Lokaal ............................................................................................................................................................ 8 3. Capaciteit en financiële borging......................................................................................................................... 9 3.1 Personele capaciteit...................................................................................................................................... 9 3.2 Beschikbare formatie .................................................................................................................................... 9 3.3 Financiële borging ....................................................................................................................................... 11 3.3.1 Algemeen............................................................................................................................................. 11 3.3.2 Leges ....................................................................................................................................................

11 3.3.3 Dwangsommen .................................................................................................................................... 11 4. Bedrijfsvoering, organisatorische en ondersteunende taken VTH ................................................................. 12 4.1 Inleiding ...................................................................................................................................................... 12 4.2 Programmering 2023 .................................................................................................................................. 12 5. Vergunningverlening Wabo en milieu ............................................................................................................. 13 5.1 Inleiding ...................................................................................................................................................... 13 5.1.1 Wabo ................................................................................................................................................... 13 5.1.2 Milieu ...................................................................................................................................................

13 5.2 Programmering Wabo 2023 ....................................................................................................................... 13 5.3 Toelichting programmering Wabo 2023 ..................................................................................................... 16 5.4 Programmering milieu 2023 ....................................................................................................................... 18 5.5 Toelichting programmering milieu 2023 .................................................................................................... 19 6. Toezicht en handhaving Wabo en milieu......................................................................................................... 20 6.1 Inleiding ...................................................................................................................................................... 20 6.2 Programmering Wabo 2023 ....................................................................................................................... 20 6.3 Toelichting programmering Wabo 2023 ..................................................................................................... 22 6.4 Programmering milieu 2023 .......................................................................................................................

26 6.5 Toelichting programmering milieu 2023 .................................................................................................... 27 7. Vergunningverlening APV en bijzondere wetten ............................................................................................ 29

2

7.1 Inleiding ...................................................................................................................................................... 29 7.2 Programmering 2023 .................................................................................................................................. 29 7.3 Toelichting programmering 2023 ............................................................................................................... 31 8. Toezicht en handhaving APV en bijzondere wetten........................................................................................ 32 8.1 Inleiding ...................................................................................................................................................... 32 8.2 Programmering 2023 .................................................................................................................................. 32 8.3 Toelichting programmering 2023 ............................................................................................................... 34 9. Borging kwaliteit ..............................................................................................................................................

36 9.1 Inleiding ...................................................................................................................................................... 36 9.2 Uitvoering, monitoring en verantwoording ................................................................................................ 36 9.3 Kwaliteit van de capaciteit .......................................................................................................................... 36 9.4 Werkprocessen ........................................................................................................................................... 36 10. Klachten- en meldingsprocedure ................................................................................................................... 37 10.1 Inleiding .................................................................................................................................................... 37 10.2 Gemeente Baarle-Nassau ......................................................................................................................... 37 10.3 OMWB ...................................................................................................................................................... 38 Bijlagen: Werkprogramma OMWB en risicomatrix vergunningverlening, toezicht en handhaving .................... 39

3

1. Inleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) voor het jaar 2023. Dit uitvoeringsprogramma is het laatste uitvoeringsprogramma dat onder het beleidsplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2020-2024 is opgesteld. In dit uitvoeringsprogramma is beschreven op welke wijze de gemeente Baarle-Nassau in 2023 invulling gaat geven aan het beleidsplan. De gemeente is wettelijk verplicht om een geldend beleidsplan te hebben. In 2023 zal daarom ook gewerkt worden aan een nieuw beleidsplan voor de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen. Deze drie gemeenten zijn in 2016 een ambtelijke samenwerking aangegaan. In het nieuwe beleidsplan zal ook ingespeeld worden op de nieuwe Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor bouwen (hierna: Wkb). De invoeringsdatum van de Omgevingswet is verplaatst van 1 januari 2023 naar 1 juli 2023 en daarmee ook de invoering van de Wkb.

1.1 Aanleiding Het jaarlijks opstellen van een uitvoeringsprogramma waarin zowel vergunningverlening, toezichts- en handhavingstaken zijn opgenomen is een wettelijke verplichting die voortvloeit uit onder andere de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) en het daarbij behorende Besluit omgevingsrecht. De provincie Noord-Brabant beoordeelt of de gemeente voldoet aan deze verplichting. De provincie krijgt hierdoor inzicht in de uitvoering van de wettelijke taken van de gemeente. Een tijdige en goede naleving van de wettelijke procescriteria is niet alleen wettelijk verplicht, maar ook belangrijk voor een goede sturing op de vergunningverlening, toezicht en handhaving beleidscyclus en voor de instandhouding van een professionele VTH-structuur. Dit alles om risico’s te voorkomen op het gebied van volksgezondheid, veiligheid of onomkeerbare schade aan de leefomgeving. Hoewel dit uitvoeringsprogramma gericht is op Wabo-taken, worden volledigheidshalve in hoofdstuk 7 en 8 ook de taken die niet uit de Wabo voortvloeien opgenomen. Dit geeft een volledig overzicht van de uit te voeren werkzaamheden in het jaar 2023 voor team VTH. Het gaat dan om taken uit bijzondere wetten en andere regelgeving zoals de Alcoholwet, de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de Opiumwet.

De toezichtstaken van de buitengewoon opsporingsambtenaren (hierna: boa’s) maken eveneens onderdeel uit van het uitvoeringsprogramma. Ook de taken die door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (hierna: OMWB) en de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (hierna: brandweer) namens de gemeente BaarleNassau worden uitgevoerd, vallen binnen het kader van dit uitvoeringsprogramma. Volgens de Wabo-kwaliteitscriteria dient het uitvoeringsprogramma tenminste de volgende onderdelen te bevatten: • een duidelijke verbinding met de gestelde prioriteiten en doelstellingen (zie het VTH-beleidsplan); • een weergave van de concrete activiteiten voor vergunningverlening, toezicht en handhaving; • een weergave van de in te zetten capaciteit voor vergunningverlening, toezicht en handhaving; • werkplanning voor de betrokken organisatieonderdelen.

1.2 Doel van het uitvoeringsprogramma Het uitvoeringsprogramma maakt inzichtelijk hoe de beschikbare capaciteit en middelen worden ingezet op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Ook geeft het uitvoeringsprogramma inzicht in de gestelde uitvoeringsdoelen en de gegevens die gemonitord moeten worden om na te kunnen gaan of de vooraf gestelde doelen zijn behaald. Het uitvoeringsprogramma geeft ook aan waar in 2023 capaciteit voor vrij is gemaakt. Daarmee is het zowel binnen als buiten de organisatie duidelijk wat men kan vragen en verwachten.

1.3 Samenwerkingspartners Als voorwaarde voor een goede integrale werkwijze geldt een optimale samenwerking tussen diverse disciplines. Hierdoor kan dubbel werk worden voorkomen, kan de afstemming geoptimaliseerd worden en kan zelfs werk bespaard worden. Het is daarbij van groot belang dat er goede afspraken gemaakt worden.

4

Daarnaast is een optimale samenwerking met interne en externe partners essentieel om het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma VTH goed uit te kunnen voeren. Interne afstemming onder medewerkers vindt dagelijks plaats. Ook de weg naar het bestuur is laagdrempelig en kan indien noodzakelijk dagelijks bewandeld worden. Via onder andere portefeuillehoudersoverleggen vindt er natuurlijk ook regelmatig overleg/afstemming plaats. De externe afstemming met onze samenwerkingspartners wordt ruimschoots besproken in het VTHbeleidsplan 2020-2024. Wij verwijzen dan ook naar dit plan.

1.4 Bekendmaking uitvoeringsprogramma 2023 Het uitvoeringsprogramma wordt door het college vastgesteld en bekendgemaakt aan de gemeenteraad. Daarnaast wordt het programma toegezonden aan de betrokken samenwerkingspartners.

5

2. Ontwikkelingen 2.1 Landelijk 2.1.1 Omgevingswet De belangrijkste landelijke ontwikkeling is de komst van de Omgevingswet. Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen en samenvoegen. De wet bundelt een lappendeken aan wetten en voorschriften in één wet. Daardoor moet het straks makkelijker zijn om bijvoorbeeld een bouwproject te starten, zoals woningbouw op voormalige bedrijventerreinen. Verder biedt de wet meer ruimte voor particuliere ideeën. Dit komt doordat er meer algemene regels gelden, in plaats van gedetailleerde vergunningen. Het doel staat voorop en niet het middel om er te komen. De houding bij het beoordelen van plannen is ‘ja mits’ in plaats van ‘nee tenzij’. Zo ontstaat ruimte voor bedrijven en organisaties om met ideeën te komen. Daarnaast zorgt de wet voor één digitaal loket dat het voor consumenten en bedrijfsleven makkelijker maakt vergunningen aan te vragen en projecten te starten. Omdat voor een zorgvuldige invoering van deze wet meer tijd nodig is om te oefenen, te testen en te zorgen voor extra ondersteuning bij gevoegde gezagen, is besloten om de wet pas op 1 juli 2023 inwerking te laten treden in plaats van op 1 januari 2023. Intern wordt inmiddels hard gewerkt aan de gevolgen van invoering van deze wet. Daarvoor is ook budget beschikbaar gesteld.

Dit budget wordt benut voor het inhuren van externe deskundigheid, het organiseren van bijeenkomsten voor medewerkers, bestuurders, raadsleden, bewoners en organisaties. Daarnaast zijn er uren geraamd per betrokken medewerker. Deze uren komen later in dit uitvoeringsprogramma aan bod. Voor de implementatie is een externe projectleider ingehuurd. Betrokken medewerkers nemen deel aan de werkgroepen die zich voorbereiden op de implementatie. De afgelopen paar jaar hebben de VTH-medewerkers al aandacht besteed aan de komst van de Omgevingswet. De komende maanden worden gebruikt om dit verder uit te werken. Hierbij wordt onder andere gedacht aan het verder aanpassen van de huidige werkprocessen en beleid, afspraken maken met andere clusters en ketenpartners, volgen van trainingen en opleidingen. Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) Het DSO ondersteunt de uitvoering van de Omgevingswet. Het digitaal stelsel bestaat uit de landelijke voorziening die wordt ontwikkeld door het programma ‘Aan de slag met Omgevingswet’ en lokale systemen bij overheden. Eén digitaal loket voor de fysieke leefomgeving Het DSO biedt het digitale loket (Omgevingsloket) waar initiatiefnemers, overheden en belanghebbenden snel kunnen zien wat is toegestaan in de fysieke leefomgeving.

Het digitaal stelsel vervangt bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet de bestaande toepassingen: Omgevingsloket, Activiteitenbesluit Internet Module (AIM) en ruimtelijkeplannen.nl. Onder de Omgevingswet ontvangt het cluster vergunningverlening via het DSO ook initiatieven die nu nog rechtstreeks bij cluster ruimtelijke ontwikkeling binnenkomen zoals de principeverzoeken. De coördinator vergunningverlening en coördinator ruimtelijke ontwikkeling bespreken wekelijks de nieuwe initiatieven en kijken dan bij welk cluster het initiatief thuishoort ter behandeling. Overleggen onder de Omgevingswet We kennen onder de Omgevingswet de volgende overleggen bij initiatieven de niet passend zijn binnen het Omgevingsplan en besproken worden. 1.

Het RO/VV-overleg. Het type initiatieven dat besproken wordt in het RO/VV-overleg zijn tijdelijke, binnenplanse en eenvoudig buitenplanse (huidige kruimelgevallen) activiteiten. Procesverloop is hetzelfde als onder de Wabo.

6

2.

De intaketafel. Het uitgangspunt van een intaketafel is het initiatief enkel te beoordelen op wenselijkheid. Het type initiatief dat op de intaketafel terecht komt, zijn de buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die te complex zijn voor de RO/VV-agenda. Casemanager RO (stedelijk /Buitengebied), casemanagers VV, interne adviseurs (inrit, kap, geluid) zijn aanwezig ter advisering.

3

Verlengde omgevingstafel (interne eenvoudige omgevingstafel). Wanneer een initiatief wenselijk is bevonden op de intaketafel kan deze worden doorgestuurd naar de verlengde omgevingstafel. Op de verlengde omgevingstafel vindt de haalbaarheidsbeoordeling plaats. Bij dit overleg schuiven interne adviseurs aan (OMWB valt hier ook onder).

3.

Regionale omgevingstafel. Wanneer een initiatief wenselijk is bevonden op de intaketafel kan deze worden doorgestuurd naar de regionale omgevingstafel (externe complexe omgevingstafel). Op deze complexe omgevingstafel wordt het volledige integrale afwegingskader meegenomen door de benodigde expertise aan tafel te zetten. Door de bredere afwegingskaders neemt de uurbesteding toe. Het type aanvragen dat op de complexe omgevingstafels terecht komen zijn met name (de complexe) buitenplanse activiteiten (niet-zijnde kruimelgevallen). Bij dit overleg schuiven zowel interne als externe adviseurs aan.

Processen bij overheden De Omgevingswet heeft invloed op 4 processen bij overheden. Het digitaal stelsel ondersteunt deze processen, namelijk: 1. omgevingsdocumenten digitaal beschikbaar maken in de Landelijke Voorziening Bekendmaken en Beschikbaar stellen (LVBB); 2. toepasbare regels voor vragenbomen in het Omgevingsloket; 3. vergunningaanvragen en meldingen ontvangen; 4. samenwerken aan het behandelen van een verzoek. Het maken van vragenbomen in het omgevingsloket Hiervoor gaan we werken met het pakket Berkeley Bridge. Om ons op weg te helpen ondersteunt Berkeley Bridge ons met de eerste vragenbomen. Bestemmingsplan/ Omgevingsplan De huidige bestemmingsplannen zijn digitaal in te zien via ruimtelijkeplannen.nl. Met de komst van de Omgevingswet loopt dat via het DSO. Hiervoor hebben wij gekozen voor het softwarepakket Tercera. Hiermee kan het omgevingsplan (nu bestemmingsplan)/ omgevingsvisie gemaakt, gewijzigd, gevalideerd en gepubliceerd worden. Daarnaast kunnen hiermee besluiten bekendgemaakt worden en beschikbaar worden gesteld. Omgevingsdialoog De gemeente is verantwoordelijk voor het tijdig afgeven van kwalitatief goede vergunningen. De initiatiefnemers van vergunningaanvragen zijn in de eerste plaats zelf verantwoordelijk voor het (tijdig) indienen van de complete aanvraag.

Ook zijn initiatiefnemers zelf verantwoordelijk voor het creëren van draagvlak en acceptatie van de voorgenomen plannen bij belanghebbenden zoals buren. Met ingang van de Omgevingswet wordt hiervoor de werkwijze van de “omgevingsdialoog” geïntroduceerd. De gemeente Baarle-Nassau past het instrument “omgevingsdialoog” al toe middels de beleidsnota “omgevingsdialoog bij ruimtelijke plannen” die door de gemeenteraad is vastgesteld. Het doel van de omgevingsdialoog is de input van de omgeving al vanaf het begin te betrekken bij het ontwerp. Dat zorgt voor betrokkenheid en het gevoel ook daadwerkelijk bij te kunnen dragen aan de kwaliteit van de eigen leefomgeving en/of de oplossing van een probleem. De verwachting is dat een plan er beter van wordt (omdat het draagkracht heeft) en ondoelmatige kosten (kosten dubbel werk bij aanpassingen in latere fasen en lange procedure) worden bespaard. Naast dat cluster ruimtelijke ontwikkeling deze beleidsnota toepast, passen we de omgevingsdialoog ook bij aanvragen voor een omgevingsvergunning toe. Indien er strijdigheid is met het bestemmingsplan wordt in overleg met ruimtelijke ontwikkeling onderzocht in welke gevallen de omgevingsdialoog voor een aanvraag gewenst is.

7

2.1.2 Private kwaliteitsborging voor bouwen Als het gaat om Wabo vergunningverlening en toezicht staat er een stapsgewijze invoering van de Wkb op de stapel. Hiermee worden de verantwoordelijkheden in de bouw anders neergelegd en wordt de markt primair verantwoordelijk voor de kwaliteit van de bouw. In plaats van de gemeente controleert een (private) kwaliteitsborger gedurende het ontwerp- en uitvoeringsproces of er gebouwd wordt volgens het Bouwbesluit. Wat dit precies betekent voor de gemeente Baarle-Nassau wordt toegelicht in hoofdstuk 5 en 6 van dit programma.

2.2 Lokaal Implementatie nieuw backoffice pakket Het huidige VTH-workflowsysteem GISVG is per 5 december 2022 vervangen door CLO. Met ingang van 1-12023 gaan we ook met CLO werken. GISVG is niet “Omgevingswetproof” en de leverancier heeft aangegeven dit systeem niet verder te ontwikkelen. We zijn daarom in 2020 op zoek gegaan naar een nieuw systeem. Dat hebben we samen met andere Equalit-gemeenten gedaan. Hiervoor heeft een aanbesteding plaatsgevonden. We gaan werken met het pakket ‘Leefomgeving’ van Centric. Voordat we met het pakket konden gaan werken moest het pakket ingericht worden. Ook moesten er diverse koppelingen met andere pakketten en sjablonen gemaakt worden. Dit hebben we deels samen met Equalit en deelnemende gemeenten gedaan. We houden wel ieder een eigen inrichting omdat de werkprocessen per gemeente verschillend zijn. Daarnaast moeten gebruikers en key-users opgeleid worden. Op het moment dat we live gaan met CLO wordt ook overgestapt van Corsa naar het zaaksysteem Onegove. Op dit moment is niet bekend hoeveel impact dit heeft op de werkzaamheden.

8

3. Capaciteit en financiële borging 3.1 Personele capaciteit Algemeen De ABG-organisatie levert alle producten en diensten voor de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen. Ieder gemeentebestuur zorgt ervoor dat de producten en diensten zijn afgestemd op de lokale behoefte van inwoners, bedrijven en (belangen)verenigingen. Ook voor de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhavingstaken kan de gemeente Baarle-Nassau een beroep doen op de beschikbare middelen van de ABG-organisatie. Milieu Voor de gemeente Baarle-Nassau zijn de milieutaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving ondergebracht bij de OMWB. Deze deelname borgt het voldoen aan de kwaliteitscriteria op grond van de Wabo. Jaarlijks stelt de OMWB een werkprogramma vast voor het komende jaar. In dit werkprogramma zijn de (verplichte) basistaken, verzoektaken en de collectieve taken opgenomen die de OMWB voor de gemeente Baarle-Nassau gaat uitvoeren. Brandveiligheid Op het gebied van brandveiligheid neemt de brandweer een adviserende rol in. De gemeente is wel bevoegd gezag op het gebied van toezicht en handhaving.

3.2 Beschikbare formatie De totale capaciteit voor vergunningverlening, toezicht en handhaving is opgenomen in de formatiebegroting. Over deze totale capaciteit is een vooraf vastgestelde verdeelsleutel toegepast. De verdeelsleutel van onder andere vergunningverlening wijkt af van bedrijfsvoering, toezicht en handhaving. Dit komt door gemaakte afspraken en ingebrachte budgetten. Deze verdeelsleutel bepaalt in de basis de capaciteit die elke gemeente krijgt. Intern: Formatie bedrijfsvoering, ondersteuning en beleid VTH

FTE ABGorganisatie (1fte=1392 uur)

Teammanager Coördinator toezicht en handhaving Coördinator vergunningverlening Beleidsmedewerker VTH Medewerker administratie en planning VTH Totaal beschikbare capaciteit per jaar

1 1 1 0,5 0,89 4,39

Formatie juridische handhaving Wabo, APV en bijzondere wetten

FTE ABGorganisatie (1fte=1392 uur)

Juridisch medewerker handhaving A Juridisch medewerker handhaving permanente bewoning1

3,44 0,67

FTE beschikbaar voor BaarleNassau (21,2%) 0,21 0,21 0,21 0,11 0,19 0,93

Uren beschikbaar voor BaarleNassau

TE beschikbaar voor BaarleNassau (21,2%) 0,73 0,17

Uren beschikbaar voor BaarleNassau

292,32 292,32 292,32 153,12 264,48 1294,56

1016,16 236,64

1 De helft van de capaciteit is inzetbaar voor Gilze en Rijen, de overige helft is evenredig verdeeld over Alphen-Chaam en Baarle-Nassau.

9

Totaal beschikbare capaciteit per jaar

4,11

0,90

1252,80

Formatie toezicht Wabo

FTE ABGorganisatie (1fte=1392 uur)

Uren beschikbaar voor BaarleNassau

Medewerker toezicht en handhaving A Medewerker toezicht en handhaving B Medewerker toezicht en handhaving C Administratief medewerker toezicht en handhaving Totaal beschikbare capaciteit per jaar

1,89 1 0,60 0,67

FTE beschikbaar voor BaarleNassau (21,2%) 0,40 0,21 0,13 0,14

4,16

0,88

1224,96

Formatie toezicht en handhaving APV en bijzondere wetten

FTE ABGorganisatie (1fte=1392 uur)

Uren beschikbaar voor BaarleNassau

Coördinator Buitengewoon opsporingsambtenaar Buitengewoon opsporingsambtenaar BRP-controleur2 Totaal beschikbare capaciteit per jaar

1

FTE beschikbaar voor BaarleNassau (21,6%) 0,22

5,50 1 7,50

1,19 0,25 1,66

1656,48 348 2310,72

Formatie vergunningverlening Wabo

FTE ABGorganisatie (1fte=1392 uur)

Uren beschikbaar voor BaarleNassau

Juridisch medewerker vergunningen Omgevingsadviseur Vergunningverlener Wabo A Vergunningverlener Wabo B Administratief medewerker vergunningen3 Totaal beschikbare capaciteit per jaar

2,78 3,56 0,89 2,36 2,28 11,87

FTE beschikbaar voor BaarleNassau (21,6%) 0,60 0,77 0,19 0,51 0,49 2,56

Formatie vergunningverlening APV en bijzondere wetten

FTE ABGorganisatie (1fte=1392 uur)

Uren beschikbaar voor BaarleNassau

Medewerker Bibob en bijzondere wetten Medewerker APV en bijzondere wetten Totaal beschikbare capaciteit per jaar

0,78 2,59 3,37

FTE beschikbaar voor BaarleNassau (21,6%) 0,17 0,56 0,73

556,8 292,32 180,96 194,88

306,24

835,20 1071,84 264,48 709,92 682,08 3563,52

236,64 779,52 1016,16

2 De beschikbare capaciteit is afwijkend van de verdeelsleutel en is gebaseerd op ingebracht budget. Voor Gilze en Rijen is 0,5 fte

beschikbaar. Voor Baarle-Nassau 0,25 fte en Alphen-Chaam 0,25 fte. 3 Formatie is ook beschikbaar voor administratieve werkzaamheden voor vergunningverlening APV en bijzondere wetten.

10

Extern: De uren van de OMWB (voor de milieuactiviteiten) staan in het werkprogramma van de OMWB, zie bijlage.

3.3 Financiële borging 3.3.1 Algemeen Alle activiteiten die het komende jaar worden uitgevoerd, zoals beschreven in dit uitvoeringsprogramma om zo de doelstellingen uit het beleidsplan VTH 2020-2024 te behalen, vallen binnen de middelen die zijn opgenomen in de begroting van 2023. Als gedurende het jaar blijkt dat de middelen toch niet toereikend zijn, dan kunnen ze in de 1e of 2e tussentijdse rapportage bijgesteld worden dan wel wordt het uitvoeringsprogramma aangepast. Milieu De werkzaamheden die de OMWB namens de gemeente verricht, zijn in budgetten vastgelegd. In de begroting van de gemeente Baarle-Nassau is voor het jaar 2023 €424.034,- gereserveerd voor de diensten die de OMWB voor de gemeente uitvoert. Dit budget is toereikend voor de uit te voeren diensten. Brandweer In de begroting van de gemeente Baarle-Nassau is voor het jaar 2023 €523.407,- gereserveerd voor de diensten die de brandweer voor de gemeente uitvoert. Dit budget is toereikend voor de uit te voeren diensten. Advieskosten Voor het uitbesteden van toetsingen (waaronder de constructieve toets), complexe handhavingsdossiers en het vragen van advies aan externe adviseurs (welstandscommissie, monumentencommissie, GGD enzovoorts) wordt jaarlijks een apart budget in de begroting opgenomen dat toereikend is.

3.3.2 Leges Er worden gelden voor geleverde diensten ontvangen door de gemeente. Denk hierbij aan leges die berekend worden voor het in behandeling nemen van vergunningaanvragen of ontheffing. Jaarlijks vindt er een onderzoek plaats naar de mate van (financiële) rechtmatigheid van het proces leges omgevingsvergunning. Dit onderzoek wordt uitgevoerd door een extern accountantsbureau. Gelijktijdig met het inwerkingtreden van de Omgevingswet treedt ook de Wkb in werking. Dit betekent dat, naast een verschuiving van verantwoordelijkheden naar een onafhankelijke kwaliteitsborger, ook een verandering van legesinkomsten plaatsvindt. Een aanvrager moet, afhankelijk van de gevolgklasse waarin het bouwwerk zich bevindt, een private kwaliteitsborger inschakelen en die ook zelf betalen. De kwaliteitsborger toetst de bouwtechnische componenten. Als de gemeente deze werkzaamheden niet meer uitvoert, kunnen daarvoor ook geen leges meer berekend worden. Om te onderzoeken wat dit qua financiën voor de gemeente betekent en of de kosten nog dekkend zijn onder de Omgevingswet, heeft de gemeente een extern bureau ingeschakeld om advies uit te brengen. Dit onderzoek vormt de basis voor een nieuwe legesverordening onder de Omgevingswet.

3.3.3 Dwangsommen Tot slot worden er incidenteel gelden ontvangen die voortvloeien uit het innen van een last onder dwangsom. Dit komt echter nauwelijks voor, omdat men voortijdig voldoet aan de lastgeving.

11

4. Bedrijfsvoering, organisatorische en ondersteunende taken VTH 4.1 Inleiding Ontwikkelingen, behaalde resultaten en cijfers van het voorgaande jaar zijn zoveel mogelijk gebruikt als basis voor de nieuwe programmering. Op deze wijze is een zo realistisch mogelijke planning opgesteld.

4.2 Programmering 2023 De beschikbare capaciteit is in lijn met de geprogrammeerde inzet voor 2023. Bedrijfsvoering, organisatorische en ondersteunende taken VTH Omschrijving Naast de uitvoering van de primaire VTH-taken, verricht de gemeente uiteenlopende ondersteunende, beleidsmatige en organisatorische taken die niet behoren bij een concrete vergunningaanvraag, toezichts- of handhavingszaak, maar wel van invloed zijn op de VTH-formatie. Doelen

• • • • •

• • •

Voldoen aan de wettelijke kwaliteitscriteria; Actueel VTH-beleidskader met uitvoeringsprogramma en jaarverslag; Werkverdeling omgevingstoezicht; Gestroomlijnde digitale werkprocessen en producten; Uniformiteit creëren in de uitvoering van activiteiten op gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Hierdoor wordt eenzelfde hoge kwaliteit gewaarborgd; Een betere controle op de uitvoering van taken; Goed verloop implementatie Omgevingswet en Wkb; Tijdig verrichten van administratieve werkzaamheden, waardoor er geen achterstand ontstaat bij de taakgerichte uitvoering van VTH.

Prioriteit

Hoog, uitvoering wettelijke taak en professionalisering VTH-organisatie.

Uitvoering door

Gemeente, OMWB en brandweer

Uitvoeringsprogramma 2023

Geprogrammeerde capaciteit Bedrijfsvoering, organisatorische en ondersteunende taken VTH Manager team VTH Coördinatie team toezicht en handhaving Coördinatie team vergunningverlening Beleidsmedewerker VTH Ondersteunende werkzaamheden team VTH algemeen Totaal uur benodigd Totaal uur beschikbaar volgens begroting

Raming uren 2023 292,32 292,32 292,32 153,12 264,48 1294,56 1294,56

12

5. Vergunningverlening Wabo en milieu 5.1 Inleiding 5.1.1 Wabo In de Wabo is de zogenaamde omgevingsvergunning opgenomen. De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor bouwen, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu. Het cluster vergunningverlening is verantwoordelijk voor het hele proces dat doorlopen moet worden om tot een kwalitatief goed besluit binnen de gestelde proceduretijd te komen. De belangrijkste taken ten aanzien van vergunningen zijn de volgende: -

het voeren van een vooroverleg voorafgaand aan de definitieve aanvraag; het vragen van advies aan onze in- en externe adviseurs; het in behandeling nemen van vergunningaanvragen en deze verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken; het in behandeling nemen en afhandelen van meldingen; het verlenen van ontheffingen/afwijkingen ruimtelijke regels; het behandelen en beantwoorden van vragen over vergunningvrij bouwen; het behandelen en beantwoorden van informatieverzoeken; het behandelen van zienswijzen, ondersteuning in bezwaarzaken en het behandelen van hoger beroep; het behandelen van planschadeverzoeken.

5.1.2 Milieu Voor bedrijven (inrichtingen) zijn de Wet milieubeheer, de Wabo en het daaruit voortvloeiende Activiteitenbesluit milieubeheer op het gebied van milieuregelgeving het belangrijkst. Voor vergunningverlening zijn vanaf 2013 alle VTH-taken voor milieu overgedragen aan de OMWB. Aan deze dienst is in 2018 uitvoeringsmandaat verleend voor alle producten, met uitzondering van de meervoudige aanvragen. Dit houdt in dat de OMWB zelf brieven en besluiten verzendt en tevens contacten onderhoudt met aanvragers en adviseurs. De gemeente Baarle-Nassau ontvangt hier afschriften van. Daar waar het gaat om meervoudige aanvragen hebben we in 2022 nieuwe afspraken met de OMWB gemaakt. Of de OMWB beoordeelt het onderdeel milieu en adviseert ons. Of de OMWB beoordeelt de gehele aanvraag en vraagt voor activiteiten anders dan milieu advies aan ons. Intern bekijken we welke dossiers hiervoor in aanmerking komen. De (politiek) gevoelige dossiers houden we in eigen hand. Voor de besluitvorming van deze meervoudige aanvragen is geen mandaat verleend.

5.2 Programmering Wabo 2023 Voor de programmering 2023 hebben we zoveel mogelijk rekening gehouden met de mogelijke inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 juli 2023. Het eerste deel van 2023 valt nog onder de Wabo en het tweede deel hoogstwaarschijnlijk onder de Omgevingswet waarin het vergunningenstelsel wat verandert. Op basis van ervaringscijfers uit voorgaande jaren, de te verwachten bouw van nieuwe woningen en de scope die we hebben laten uitvoeren door een extern bureau voor vergunningverlening onder de Omgevingswet, wordt voor 2023 onderstaande raming verwacht. Deze raming wijkt af van het voorgaande jaar. De beschikbare capaciteit is in lijn met de geprogrammeerde inzet voor 2023.

Omgevingsvergunningen en meldingen Wabo Toelichting taak

Uitvoering van vergunningstaken op het gebied van omgevingsvergunningen.

Omschrijving taak

Dit betreft een aanbod gestuurde activiteit. De daadwerkelijke omvang van de uit te voeren taken is gebaseerd op het aantal daadwerkelijk ingediende aanvragen en meldingen.

Doelen

•

Besluitvorming binnen wettelijke termijnen;

13

• •

Monitoringsindicatoren

• • • • ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

Prioriteit

Onze producten voldoen aan de wettelijke eisen en dragen bij aan een kwalitatieve leefomgeving; We beheersen en verbeteren de kwaliteit van onze fysieke leefomgeving en faciliteren ontwikkelingen waar mogelijk. Zaaksysteem: registratie aanvragen, aantallen, meldingen en informatieverzoeken met bijbehorende documenten; Maandelijkse managementrapportages; CLO: wordt de workflow van de Wabo-vergunningen en meldingen bewaakt; Systeem met termijnbewaking waarvan wekelijks een rapportage wordt opgesteld: Aantal aangevraagde en afgehandelde vooroverleggen; Overzicht aanvragen die binnen 2 weken fataal zijn; Aantal aanvragen en besluiten omgevingsvergunning reguliere procedure; Aantal aanvragen en besluiten omgevingsvergunning uitgebreide procedure; Aantal ingetrokken aanvragen; Aantal geweigerde vergunningen; Aantal niet ontvankelijke aanvragen; Aantal vergunningvrije aanvragen; Aantal besluiten van rechtswege; Doorlooptijden; Prognose aantal eind van het jaar; Aantal aangevraagde en afgehandelde meldingen; Aantal aangevraagde activiteiten en besluiten op activiteiten; Aantal vergunningchecks; Aantal informatieverzoeken.

Alle aanvragen moeten in behandeling genomen worden. Voor het toetsen van aanvragen en meldingen worden checklists en toetsingsmatrixen gebruikt. Op basis van een risicoanalyse mogen we wel prioriteren en verschillen in diepgang van toetsing aanbrengen. De prioriteiten van vergunningverlening zijn vastgesteld aan de hand van een risicomatrix die als bijlage is bijgevoegd. De belangrijkste prioriteiten liggen bij veiligheid (brand- en constructieve veiligheid) en gezondheid. Ten opzichte van 2022 is de prioritering hetzelfde gebleven.

Uitvoering door

Gemeente, OMWB, brandweer en externe (toets)partijen

Uitvoeringsprogramma 2023

Geprogrammeerde capaciteit Vergunningverlening gemeente BaarleNassau Vooroverleg Wabo/Omgevingsoverleg Activiteit “bouwen van een bouwwerk categorie 1 Wabo”4 Activiteit “bouwen van een bouwwerk categorie 2 Wabo”5

Raming aantallen 2023 30 36 20

4 Categorie 1: bouwkosten t/m €150.000,- (dakkapellen, carports, erkers, woninguitbreiding, garages, stallen, loodsen e.d.). 5 Categorie 2: bouwkosten van €150.001,- en hoger (woningbouw, kantoren, grote (bedrijfsmatige) stallen en loodsen, buitencategorie).

14

Activiteit bouwen gevolgklasse 2 en 3 (Omgevingswet)6 Activiteit Omgevingsplan (OPA onder de Omgevingswet) Activiteit technische toets (Omgevingswet) Wkb bouwmelding gevolgklasse 1 (Omgevingswet) Activiteit “afwijken ruimtelijke regels” Binnenplans en Bor (Wabo) Activiteit “afwijken ruimtelijke regels” projectafwijkingsbesluit Wabo en Bopa (Omgevingswet) Activiteit “uitrit” Activiteit “kappen” Activiteit “veranderen van monument” Activiteit “uitvoeren van werk of werkzaamheden” Activiteit “brandveilig gebruik”7 Sloopmelding asbest bedrijfsmatig Sloopmelding asbest particulier Sloopmelding bouwkundig Vergunningcheck/informatieverzoeken Activiteit “milieu, oprichten, veranderen of M.e.r., intrekkingen, meldingen” Melding brandveilig “gebruik“8 Juridische procedures (zienswijzen, bezwaar, beroep, planschades)

5

Vergunningverlening gemeente BaarleNassau Vooroverleg Wabo/Omgevingsoverleg Activiteit “bouwen van een bouwwerk categorie 1 Wabo” Activiteit “bouwen van een bouwwerk categorie 2 Wabo” Activiteit bouwen gevolgklasse 2 en 3 (Omgevingswet) Activiteit Omgevingsplan (OPA onder de Omgevingswet) Activiteit technische toets (Omgevingswet) Wkb bouwmelding gevolgklasse 1 (Omgevingswet) Activiteit “afwijken ruimtelijke regels” Binnenplans en Bor (Wabo)

Raming uren 2023

25 5 15 30 1

10 25 2 10 2 OMWB 20 10 50 OMWB 2 5

150 576 720 180 200 30 15 250

6 Gevolgklasse 1: de persoonlijke gevolgen als niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan zijn beperkt. Bij deze gevolgklasse

valt te denken aan woningen en eenvoudige bedrijfsgebouwen; Gevolgklasse 2: reële kans op persoonlijke gevolgen als niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan. Hierbij valt te denken aan bibliotheken, gemeentehuizen, onderwijsgebouwen en woongebouwen tot 70 meter hoogte; Gevolgklasse 3: kans op aanzienlijke persoonlijke gevolgen als niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan. Hieronder vallen bouwwerken zoals metrostations, voetbalstadions, ziekenhuizen en gebouwen hoger dan 70 meter. 7 Is bijvoorbeeld nodig wanneer bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf aan meer dan 10 personen wordt verschaft, bijvoorbeeld een hotel, ziekenhuis of een kinderdagverblijf. 8 Is onder andere nodig in een gebouw waar meer dan 50 personen tegelijk verblijven.

15

Activiteit “afwijken ruimtelijke regels” projectafwijkingsbesluit Wabo en Bopa (Omgevingswet) Activiteit “uitrit” Activiteit “kappen” Activiteit “veranderen van monument” Activiteit “uitvoeren van werk of werkzaamheden” Activiteit “brandveilig gebruik” Sloopmelding asbest bedrijfsmatig Sloopmelding asbest particulier Sloopmelding bouwkundig Vergunningcheck/informatieverzoeken Activiteit “milieu, oprichten, veranderen of M.e.r., intrekkingen, meldingen” Melding brandveilig “gebruik“ Juridische procedures (zienswijzen, bezwaar, beroep, planschades) Procesgerichte activiteiten (interne en externe afstemming (waaronder poho), beleid en ondersteuning) Algemene werkzaamheden, ondersteuning KCC Administratieve werkzaamheden vergunningen Implementatie Omgevingswet en Wkb Implementatie CLO en opleiden gebruikers Totaal benodigd Totaal beschikbaar volgens begroting

18

40 100 16 80 16 OMWB 40 40 300 OMWB 16 139 50

100 400 75,12 12 3563,52 3563,52

5.3 Toelichting programmering Wabo 2023 Activiteit “bouwen van een bouwwerk” De invoering van de Omgevingswet en daarmee de Wkb heeft invloed op de huidige activiteit “bouwen van een bouwwerk”. Deze bestaat onder de Omgevingswet niet meer als zodanig, maar wordt veranderd in een activiteit voor de “technische toets”, eventueel een “omgevingsplan activiteit (toets welstand, bestemmingsplan)” en/of een melding op grond van de Wkb. Brandveilig gebruik Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. Hiervoor gelden landelijke regels die zijn vastgelegd in het Bouwbesluit. Voor de meer risicovolle vormen van gebruik is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding nodig. De brandweer geeft ons advies over de brandveilige voorzieningen dat vervolgens wordt verwerkt in de communicatie naar de aanvragers. Optimale uitvoering van taken - personeel Binnen de bezetting van vergunningverlening is gezocht naar een optimale uitvoering van taken. Hierbij is een onderverdeling gemaakt in taken. We onderscheiden hierin: 1.

Omgevingsadviseur: deze nieuwe functie heeft tot doel de complexere vergunningverlening in de breedste zin van het woord te regisseren binnen de Omgevingswet. Onder de Wabo zijn dat de aanvragen met bijvoorbeeld een projectafwijkingsbesluit en/of milieuactiviteit. Dit zijn aanvragen met veelal een langere doorlooptijd (uitgebreide procedure) en kennen een diepgaandere toetsing,

16

2.

3.

4.

5.

intensievere afstemming met onder andere het cluster Ruimtelijke Ontwikkeling, de OMWB en/of de brandweer. Onder de Omgevingswet zijn dit de aanvragen met een complexere Buitenplanse Omgevingsplan Activiteit (BOPA) en/of milieuactiviteit en net zoals onder de Wabo aanvragen waarvoor een diepgaandere toetsing, intensievere afstemming met onder andere het cluster Ruimtelijke Ontwikkeling, de omgevingsdienst en/of de brandweer nodig is. Hiervoor schakelen we de externe Omgevingstafel in indien nodig. Aan deze tafel komen (in een of meerdere sessies) alle betrokkenen bij elkaar. Het initiatief wordt dan besproken vanuit de gedachte om het mogelijk te maken. Dit levert de initiatiefnemer een integraal advies op, waarmee hij de vergunningaanvraag kan opstellen en indienen. Medewerker vergunningverlening Wabo A: Hiervoor is in 2023 nog maar beperkte capaciteit beschikbaar (0,89 fte voor de ABG-organisatie). De werkzaamheden zijn voor deze functie nagenoeg hetzelfde als voor de Omgevingsadviseur. De bedoeling is deze fte medio half 2023 toe te voegen aan de functie omgevingsadviseur. Medewerker vergunningverlening Wabo B: De Wabo B medewerkers behandelen onder zowel de Wabo als de Omgevingswet de eenvoudigere aanvragen zoals het bouwen van een dakkapel, aanbouw, verbouwen van een gebouw enzovoorts.

Deze aanvragen hebben veelal een kortere doorlooptijd en vragen een minder uitgebreide toetsing dan de complexere aanvragen. Administratieve medewerkers: Het cluster vergunningverlening heeft een eigen administratie. De werkzaamheden vragen specifieke ondersteuning. De casemanagers worden hierdoor in de dagelijkse werkzaamheden ontlast. De eenvoudige zaken met een korte doorlooptijd worden door de administratieve medewerkers behandeld. Juridisch medewerker vergunningen: Juristen maken ook deel uit van het cluster vergunningverlening. Zij behandelen de zienswijzen, bezwaarschriften en vertegenwoordigen de gemeente in beroepsprocedures. Het behandelen van planschades en het adviseren van de casemanagers behoort ook tot de taken.

De technische toets van de complexere aanvragen wordt onder de Wabo uitbesteed aan een extern adviesbureau. Onder de Omgevingswet hebben we te maken met de Wkb. Als een aanvraag niet onder gevolgklasse 1 valt hebben we nog steeds de mogelijkheid om de technische toets van de complexe aanvraag uit te besteden aan een extern adviesbureau. Verder hebben we afspraken gemaakt dat per project of ondernemer een vaste casemanager wordt aangewezen, zodat de klant één vast contactpersoon heeft en hierdoor niet met vragen hoeft te zwerven door het gemeentehuis. Tot slot hebben we een “bureaudienst/ telefoondienst” functie binnen het team voor het klantcontactcentrum en de (in- en externe) klant. Deze medewerker is het eerste aanspreekpunt van het team voor het klantcontactcentrum en de klant en houdt zich met name bezig met het te beantwoorden van telefonische vragen, de vergunning checks en informatieverzoeken. Hierdoor kan efficiënter gewerkt worden, omdat de casemanagers zich tijdens het werk kunnen blijven focussen op de werkzaamheden en niet allerlei vragen tussendoor krijgen. Personeel De laatste jaren hebben we personele problemen gehad. Het blijkt zeer lastig om nieuw ervaren personeel te werven of door inhuur te voorzien in voldoende personele capaciteit. Voor 2023 is er gelukkig voldoende capaciteit (deels inhuur) beschikbaar.

Inhuur blijft een belangrijk onderdeel om de capaciteit op sterkte te krijgen. Het blijft wel een uitdaging om de formatie op sterkte hebben en dit ook zo te houden. Het streven voor 2023 is om meer collega’s in vaste dienst te kunnen nemen. Hiervoor staat doorlopend een vacature uit. Op voorhand is het lastig in te schatten wat de Omgevingswet voor onze capaciteit gaat betekenen. Taken en werkzaamheden veranderen, maar dat wil niet zeggen dat het werk minder wordt. Vaak zie je dat voor het inwerkingtreden van een nieuwe wet, aanvragers toch ‘snel nog even’ een aanvraag indienen. Vaak incomplete aanvragen die ze later aanvullen. Dit betekent extra werk voor de casemanagers. Ook het ‘eigen maken’ van een nieuwe wet kost tijd. Aan de hand van rapportages blijven we maandelijks monitoren wat we nodig hebben aan capaciteit en sturen we bij indien nodig.

17

Monitoring en verantwoording We monitoren of de in het VTH-beleidsplan genoemde doelstellingen gehaald worden. Als blijkt dat deze niet gehaald worden, wordt er tussentijds bijgesteld. De monitoring van vergunningverlening gebeurt met een aantal softwarepakketten. Aanvragen, meldingen en informatieverzoeken met bijbehorende documenten worden geregistreerd in het zaaksysteem. In CLO wordt de workflow van de Wabo-vergunningen en – meldingen bewaakt. We controleren wekelijks of de wettelijke termijnen worden gehaald. Daarnaast controleren we maandelijks hoe de werkelijke prestaties zijn ten opzichte van de jaarplanning. Ook houden we de werkelijke doorlooptijden bij, analyseren die en kijken of we die verder kunnen verkorten. Dat doen we aan de hand van (management)rapportages. Tevens kan er op ieder gewenst moment een overzicht gemaakt worden van alle in behandeling zijnde en verleende aanvragen en meldingen. Door de registratie van alle aanvragen, vooroverleggen, informatieverzoeken en vergunning checks op het netwerk van de ABG-organisatie kan iedere werknemer op de hoogte zijn van activiteiten die op een bepaalt adres spelen, wie de behandelend ambtenaar is en wat de stand van zaken en/ of uitkomst is. Dit bevordert een integrale werkwijze.

Niveau van toetsen en de risicomatrix van het VTH-beleid Voor het toetsen van aanvragen en meldingen worden checklists en toetsingsmatrixen gebruikt welke onderdeel zijn van het dossier. Aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst aan het Bouwbesluit. Hierbij gaan we risicogericht te werk. De diepgang van de toetsing van aanvragen is afhankelijk van de risico’s van de gevraagde activiteit. Het niveau van toetsen is vastgelegd in de risicomatrix behorende bij het VTHbeleidsplan, zie bijlage. Er is een risicoanalyse gemaakt om vast te kunnen stellen welke prioriteit aan een toets- onderdeel gegeven moet worden. Hierbij is onderscheid gemaakt in de verschillende type bouwwerken op basis van de bouwsom. De nadruk ligt op veiligheid (brand- en constructieve veiligheid) en gezondheid. We maken hierbij gebruik van de kennis van de specialisten van de (brandweer) en een externe constructeur, die voor ons toetsen en adviseren.

5.4 Programmering milieu 2023 Jaarlijks levert de OMWB een werkprogramma aan met budgetten en uren voor het komende jaar. Voor het volledige werkprogramma verwijzen wij naar de bijlage. De coördinatie van deze milieutaken wordt uitgevoerd door de coördinator vergunningverlening. De beschikbare capaciteit is in lijn met de geprogrammeerde inzet voor 2023. We verwachten dat het aantal aanvragen en intrekkingen gelijk is aan 2022.

Vergunningverlening milieu Toelichting taak

Toetsing van meldingen (milieu).

Omschrijving taak

Aanbod gestuurde activiteit. Daadwerkelijke omvang van de uit te voeren taken is gebaseerd op het aantal te behandelen omgevingsvergunningen (activiteit milieu) en meldingen.

Doelen

Besluitvorming binnen wettelijke termijnen.

Monitoringsindicatoren

• •

• •

Prioriteit

Maandelijkse managementrapportages; Zaaksysteem met o.a. termijnbewaking waarvan wekelijks een rapportage (aantal meldingen, aanvragen waarop (niet) tijdig is beschikt, doorlooptijden); ICT-systeem van de OMWB waar wij dossiers in kunnen zien; Rapportages van de OMWB die maandelijks door de gemeente Baarle-Nassau wordt besproken met de OMWB.

Alle aanvragen moeten in behandeling genomen worden. Voor het toetsen van aanvragen en meldingen worden checklists en toetsingsmatrixen gebruikt.

18

Uitvoering door

Gemeente en OMWB

Uitvoeringsprogramma 2023

Geprogrammeerde capaciteit Vergunningverlening Activiteit ‘vergunning oprichten/wijzigen’ Intrekking vergunning/melding MER-procedure9 Milieu neutrale verandering Omgevingsvergunning beperkte milieutoets Melding inclusief aanleggen bodemenergiesysteem en mobiel breken sloopafval Maatwerkvoorschriften Bezwaar en beroep Sloopmelding asbest bedrijfsmatig

Raming aantallen 2023 10 5 5 1 1 50

2 3 100

5.5 Toelichting programmering milieu 2023 In het werkprogramma van de OMWB zijn de bedragen opgenomen die benodigd zijn voor de taakuitvoering. Landelijke stikstofproblematiek De landelijke stikstofproblematiek speelt al geruime tijd. Nederland stoot al jaren te veel stikstof uit. Dat is slecht voor de natuur en de gezondheid van mensen. Daarom neemt de overheid maatregelen en wordt er gewerkt aan een groot pakket maatregelen om de natuur sterker te maken en de hoeveelheid stikstof terug te dringen. Deze maatregelen worden genomen in de industrie, landbouw verkeer en bouw. Ontwikkelingen volgen elkaar snel op, maar complete duidelijkheid is nog niet aanwezig. Mogelijk gaan landelijke ontwikkelingen rondom stikstof nog leiden tot aanpassingen in het werkprogramma. Wij houden de ontwikkelingen nauwlettend in de gaten en anticiperen hierop waar nodig. Aanpassingen in het werkprogramma worden vanzelfsprekend verantwoord in het jaarverslag.

9 Milieueffectrapportage (m.e.r.) brengt de milieueffecten van een project in beeld.

19

6. Toezicht en handhaving Wabo en milieu 6.1 Inleiding Toezicht en handhaving hebben als primair doel de kwaliteit, veiligheid en leefbaarheid van de bebouwde en onbebouwde ruimte te beschermen. In het kader van doelmatige handhaving is het toegestaan om prioriteit te geven aan de voor Baarle-Nassau belangrijke gebieden en onderwerpen. Met dit integrale uitvoeringsprogramma wordt beoogd te bepalen waarop de inzet zich het komende jaar richt. De prioritering mag er niet toe leiden dat tegen overtredingen met een lage prioriteit nooit zou worden opgetreden. Het stellen van prioriteiten kan helpen om onderscheid te maken in de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan de handhavingstaak. Zo’n prioritering kan bepalend zijn voor de mate waarin toezicht wordt gehouden op de naleving van voorschriften en mag ook inhouden dat bij bepaalde lichte overtredingen alleen naar aanleiding van een klacht of een handhavingsverzoek wordt beoordeeld of handhavend moet worden opgetreden. Als de gemeente een handhavingsverzoek ontvangt, kan echter niet uitsluitend onder verwijzing naar de prioriteitenstelling van handhaving worden afgezien. Alleen onder bijzondere omstandigheden mag van handhaving worden afgezien.

De keuze van een bestuursorgaan om in verband met een beperkte handhavingscapaciteit aan een bepaalde overtreding een lage prioriteit toe te kennen, is niet zo’n bijzondere omstandigheid. Er zal altijd een afweging gemaakt moeten worden per individueel geval. Het kan dus zijn dat, ondanks een lage prioritering, in dit geval toch opgetreden moet worden. Daarbij dienen ook de belangen van de handhavingsverzoeker afgewogen te worden. Als bijlage bij het uitvoeringsprogramma hoort de risicomatrix waarin de prioriteiten zijn gesteld. Voor een toelichting op de wijze van totstandkoming van de risicomatrix wordt verwezen naar het beleidsplan VTH 20202024. Deze risicomatrix vormt de basis voor het uitvoeringsprogramma 2023. Deze matrix is op 1 onderdeel gewijzigd ten opzichte van 2022. Dit wordt toegelicht onder paragraaf 6.3. Het accent ligt net als voorgaande jaren vooral op veiligheid en gezondheid. De prioriteiten worden jaarlijks geëvalueerd. Hierdoor bestaat de mogelijkheid dat deze tussentijds worden aangepast. Ook met het oog op de invoering van de Omgevingswet en de Wkb zullen de prioriteiten gedurende 2023 nauwlettend in de gaten worden gehouden en waar nodig aangepast. Dit zal dan vanzelfsprekend worden verantwoord in het jaarverslag. De toezicht- en handhavingstaken van de gemeente Baarle-Nassau bestaan uit: •

• • • • •

uitvoeren van preventieve controles op de naleving van de milieuregelgeving, bouwregelgeving, bestemmingsplannen en brandveiligheid. Deze controles kunnen periodiek, bedrijfstakgericht, gebiedsgericht en projectmatig worden uitgevoerd; verrichten van hercontroles naar aanleiding van overtredingen; opstellen van sanctiebeschikkingen in handhavingsgevallen; behandeling van bezwaar-, beroeps- en hoger beroepszaken; onderzoeken en afhandelen van klachten en meldingen; geven van voorlichting aan burgers en bedrijven betreffende controle vergunningverlening en handhaving.

6.2 Programmering Wabo 2023 Voor de uitvoering van het werkprogramma wordt gekozen voor een combinatie van uitvoering binnen de eigen organisatie en het inhuren van externe ondersteuning. Inhuur van externen is voor wat betreft het cluster handhaving beperkt tot inhuur voor omvangrijke handhavingszaken en voor het cluster toezicht is dit beperkt tot inhuur voor controles die de toezichthouder zelf niet kan verrichten. De beschikbare capaciteit is in lijn met de geprogrammeerde inzet voor 2023. Op basis van ervaringscijfers uit voorgaand jaar en rekening houdend met de inwerkingtreding van nieuwe wetgeving is deze raming tot stand gekomen.

20

Toezicht en handhaving Wabo Toelichting taak

Uitvoering van toezicht- en handhaving op omgevingsvergunningen en meldingen (bouw) en strijdig gebruik.

Omschrijving taak

Dit betreft een aanbod gestuurde activiteit. De daadwerkelijke omvang van de uit te voeren taken is gebaseerd op het aantal verleende omgevingsvergunningen (bouw), handhavingsverzoeken en meldingen.

Doelen

• •

• •

Monitoringsindicatoren

•

• • •

Inzicht in de mate van permanten bewoning van recreatiewoningen op de recreatieparken; Het uitvoeren van (integrale) controles om illegale woonsituaties waarbij sprake is van een onveilige en/of ongezonde situatie tegen te gaan; Het afhandelen van handhavingsverzoeken binnen de wettelijke termijn; Bij overige meldingen/klachten in 100% van de gevallen een terugkoppeling van de ondernomen acties. Zaaksysteem: aantal geplande en uitgevoerde controles, aantal overtredingen, aantal constateringsbrieven, vooraankondigingen en daadwerkelijke lasten; Zaaksysteem: termijnbewaking besluiten en archiveren van terugkoppeling en ondernomen acties van meldingen/klachten; CLO: wordt de workflow van toezicht bewaakt; Maandelijkse managementrapportages.

Prioriteit

Hoge prioriteit op de aspecten gezondheid, constructieve veiligheid en brandveiligheid. Voor 2023 zijn de prioriteiten marginaal gewijzigd ten opzichte van 2022. De prioriteiten zijn vastgesteld aan de hand van een risicomatrix die als bijlage is toegevoegd.

Uitvoering door

Gemeente en brandweer

Uitvoeringsprogramma 2023

Geprogrammeerde capaciteit Toezicht gemeente Baarle-Nassau Sloopfase: sloopwerkzaamheden (zonder asbest) Realisatiefase: controle bouw categorie 110 Realisatiefase: controle bouw categorie 211 Realisatiefase: controle bouw Wkb gevolgklasse 1 (administratief) Realisatiefase: controle bouw Wkb gevolgklasse 2 en 3 Realisatiefase: verwerken constructieve stukken Gebruiksfase: meldingen, klachten, handhavingsverzoeken Gebruiksfase: toezicht/handhaving brandveiligheid (buiten basistaken brandweer)

Raming uren 2023 15 125 100 25 25 50 259,12 50

10 Categorie 1: bouwkosten t/m €150.000,- (dakkapellen, carports, erkers, woninguitbreiding, garages, stallen, loodsen e.d.). 11 Categorie 2: bouwkosten van €150.001,- en hoger (woningbouw, kantoren, grote (bedrijfsmatige) stallen en loodsen).

21

Gebruiksfase: toezicht/handhaving permanente bewoning recreatieparken (MB-ALL)12 Gebruiksfase: toezicht/handhaving recreatieparken (excl. Bewoning) Handhavingsactie BIT en/of ondermijning Ondersteuning invoering Omgevingswet en Wkb Algemene werkzaamheden (vooroverleg, afstemming, administratie) Urgente (landelijke) veiligheidsonderwerpen Totaal uur benodigd Totaal uur beschikbaar volgens begroting

180,96

Handhaving gemeente Baarle-Nassau Zaken die leiden tot bestuursrechtelijke handhaving Handhavingsverzoeken Last onder dwangsom Last onder bestuursdwang Bouwstops

Raming aantallen 2023 25

Handhaving gemeente Baarle-Nassau Bestuursrechtelijke handhaving (m.u.v. permanente bewoning recreatiewoningen) Bestuursrechtelijke handhaving permanente bewoning recreatiewoningen Interne afstemming (waaronder poho), voorlichting burgers en regionale samenwerking Procesgerichte activiteiten (o.a. beleid en invoering Omgevingswet) Opleiding en training algemeen Algemene werkzaamheden (waaronder administratie) Totaal uur benodigd Totaal uur beschikbaar volgens begroting13

Raming uren 2023 616,16

50 61 39 244,88 0 1224,96 1224,96

12 10 1 2

236,64 100

50 20 50 1072,80 1252,80

6.3 Toelichting programmering Wabo 2023 Wat is er gewijzigd in de risicomatrix t.o.v. 2022? De prioritering ten opzichte van 2022 is op 1 onderdeel gewijzigd. Er is een categorie 3 toegevoegd bij de activiteit ‘bouwen van een bouwwerk’ per bouwsom, namelijk categorie 3: < €50.000,- met een lage prioriteit. Uit de praktijk is namelijk gebleken dat categorie 1: < €150.000,- (hoge prioriteit) te omvangrijk is en hier heel veel onder valt. Ook de relatief kleine overtredingen zoals een erfafscheiding die 5 cm te hoog is, tuinmeubilair en dakkappellen. Deze relatief kleine overtredingen hebben de toezichthouders het afgelopen jaar veel tijd 12 Deze taak wordt door een externe partij (MBALL) uitgevoerd. 13 Het verschil in de uren wordt rechtgetrokken in hoofdstuk 8 bij de handhaving APV en bijzondere wetten (+160) en in paragraaf 6.4

milieu (+20). De juridische handhavers zijn namelijk inzetbaar voor de Wabo, milieu en voor de APV en bijzondere wetten. Deze onderwerpen zijn in dit uitvoeringsprogramma van elkaar gescheiden.

22

gekost, omdat er een hoge prioriteit aan gegeven is conform de risicomatrix 2022. In 2023 vallen deze kleine overtredingen onder categorie 3 met een lage prioriteit. Indien deze bouwwerken aan de voorkant gesitueerd zijn, heeft het direct een andere impact op het straatbeeld en kan er wel een hoge prioriteit aan gegeven worden. Dit is echter altijd ter beoordeling van de toezichthouder dan wel coördinator. Hoe houden we toezicht? Er wordt toezicht gehouden in de volgende fases: 1. Realisatiefase: het bouwwerk wordt opgericht. De nadruk in deze fase ligt op projecttoezicht op (de voorschriften in) verleende vergunningen en dergelijke. 2. Gebruiksfase: het toezicht is erop gericht dat de uitvoering van activiteiten in overeenstemming is met weten regelgeving. 3. Sloopfase: nagenoeg elk bouwwerk komt op enig moment ook weer in de sloopfase. Het accent ligt hier voornamelijk op het voorkomen van veiligheids- en gezondheidsrisico’s en het tegengaan van hinder en overlast door de werkzaamheden. Prioriteit

Hoe houden we toezicht?

HEEL HOOG

Het toezicht op het naleven van de regels vindt proactief plaats op basis van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Er wordt actief gezocht naar overtredingen met prioriteit heel hoog, via waarnemingen ter plaatse en bureaucontroles (advertenties, luchtfoto’s e.d.). Meldingen en klachten krijgen voorrang op andere werkzaamheden. Het toezicht op het naleven van de regels vindt actief plaats op basis van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Meldingen en klachten krijgen voorrang op andere werkzaamheden. Het toezicht is of actief of passief. Het toezicht vindt planmatig op/in een specifiek thema, doelgroep of gebied plaats (uitvoeringsprogramma). Meldingen en klachten worden afhankelijk van aard en omvang afgehandeld. Er is sprake van passief toezicht. Meldingen, klachten en overtredingen met lage prioriteit worden in beginsel niet opgepakt en afgehandeld. Daarvan kan gemotiveerd van worden afgeweken. Meldingen, klachten en overtredingen worden wel geregistreerd en kunnen eventueel aanleiding vormen om planmatig op/in een specifiek thema, doelgroep of gebied toezicht te houden (uitvoeringsprogramma).