3.5-Raadsinformatiebrief Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023

RAADSINFORMATIEBRIEF -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aan

gemeenteraad

Van

college van burgemeester en wethouders

Portefeuillehouder

wethouder Van Tilborg

Onderwerp

Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023

Datum collegevergadering

28 maart 2023

Zaaknummer

1004584

RIB-Nummer

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Inleiding In 2011 is de “Nota Parkeernormen 2011” van de gemeente Baarle-Nassau vastgesteld. Uitgangspunt van deze nota is dat het parkeerbeleid juridisch wordt verzekerd door toepassing van de gemeentelijke Bouwverordening. Dit is inmiddels niet meer mogelijk. Het parkeerbeleid moet worden verankerd in ruimtelijke plannen. Tot nu toe is het parkeerbeleid niet (goed) grondgebied dekkend geregeld in ruimtelijke plannen. Op 5 september 2012 heeft uw raad besloten om de gemeentelijke archeologische beleidskaart en de beleidsnota archeologie vast te stellen. In de beleidsnota archeologie staat dat het archeologiebeleid moet worden vertaald in ruimtelijke plannen. Dit is nadien echter alleen gebeurd in het bestemmingsplan “Dorpen” en in postzegelbestemmingsplannen. Als gevolg hiervan zijn archeologische waarden onvoldoende beschermd. In de gemeente Baarle-Nassau gelden drie beheersverordeningen, namelijk de beheersverordeningen “Buitengebied Ulicoten-Noord en Baarle-Nassau-Oost” (vm. LOG’s), “Buitengebied Baarle-Nassau” (separate intensieve veehouderijen) en “Janshove”. Uit jurisprudentie van de Raad van State volgt dat het juridisch niet mogelijk is om een paraplu-bestemmingsplan vast te stellen voor gronden waarvoor een beheersverordening geldt.

Als het gewenst is om voor deze gronden nieuw beleid te laten gelden, dan moet dat door aanpassing van de geldende beheersverordening óf door een paraplubeheersverordening vast te stellen. Een paraplu-beheersverordening kent alleen enkele aanvullende en vervangende bepalingen ten opzichte van de (voornoemde) geldende beheersverordening(en). Wij bereiden de “Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023” voor, waarin de aspecten ‘parkeren’ en ‘archeologie’ worden geregeld. We bereiden tevens het “Paraplubestemmingsplan Baarle-Nassau 2023” voor, waar deze aspecten worden geregeld voor het overige deel van het gemeentelijke grondgebied. Hierover informeren wij u later.

2. Inhoudelijk Parkeren De definitieve parkeerbehoefte van een ruimtelijke ontwikkeling kan vaak pas ten tijde van de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen worden bepaald. Dergelijke aanvragen om omgevingsvergunning worden getoetst aan (onder meer) de Bouwverordening en aan het bestemmingsplan. Parkeerbepalingen waren opgenomen in de gemeentelijke Bouwverordening. Door een wetswijziging is de grondslag voor het stellen van deze bepalingen in de Bouwverordening komen te vervallen. Bepalingen ten aanzien van het parkeren moeten in de plaats daarvan worden opgenomen in een bestemmingsplan of in een beheersverordening. In de gemeentelijke bestemmingsplannen en beheersverordeningen zijn nog niet overal parkeerbepalingen opgenomen. De “Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023” voegt parkeerbepalingen toe aan de beheersverordeningen “Buitengebied Ulicoten-Noord en Baarle-Nassau-Oost”, “Buitengebied BaarleNassau” en “Janshove”. De parkeerbepalingen houden een verwijzing in naar de “Nota Parkeernormen Baarle-Nassau 2011” en, indien deze nota wordt geactualiseerd, naar de opvolger daarvan. Archeologie In 2012 heeft uw raad de gemeentelijke archeologische beleidskaart vastgesteld. Voor alle delen van het grondgebied is aangegeven wanneer het uitvoeren van een archeologisch onderzoek nodig is.

Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht kunnen aanvragen om omgevingsvergunning (voor bodemroerende activiteiten) echter niet rechtstreeks worden getoetst aan een archeologische beleidskaart. Om het archeologiebeleid uit te kunnen voeren moet het beleid worden vormgegeven als een juridische regeling in een beheersverordening of bestemmingsplan. In de drie nu geldende beheersverordeningen is geen juridische regeling opgenomen voor het aspect ‘archeologie’. Als gevolg daarvan kunnen we bij aanvragen om omgevingsvergunning (via het ruimtelijke spoor) geen archeologisch onderzoek eisen, terwijl dat wel nodig is. Als gevolg van de “Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023” kunnen we ter plaatse van de voormalige LOG’s, solitaire intensieve veehouderijen en Janshove (via het ruimtelijke spoor) archeologisch onderzoek eisen, alleen als dat op grond van ons beleid nodig is. 3. Procedureel Anders dan bij een bestemmingsplan voorziet de Wet ruimtelijke ordening niet in een formele voorbereidingsprocedure van een beheersverordening. De gemeentelijke inspraakverordening is wel van toepassing op de voorbereiding van een beheersverordening. Om die reden is de beheersverordening voor ingezetenen en belanghebbenden ter inzage gelegd.

De resultaten van de terinzagelegging zullen aan u worden voorgelegd, om te kunnen betrekken bij de besluitvorming omtrent de vaststelling van de beheersverordening. Wij willen u nog vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet een besluit omtrent vaststelling van de paraplubeheersverordening voorleggen.

Bijlage(n): Ontwerp “Paraplubeheersverordening Baarle-Nassau 2023” (toelichting, regels, verbeelding)