3.3-Raadsinformatiebrief Jaarverslag commissie bezwaarschiften ABG-gemeenten 2021

RAADSINFORMATIEBRIEF -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aan

De gemeenteraad van de gemeente Baarle-Nassau

Van

Het college van burgemeester en wethouders

Portefeuillehouder

Burgemeester de Hoon-Veelenturf

Onderwerp

Jaarverslag commissie bezwaarschriften ABG-gemeenten 2021

Datum

20 december 2022

Zaaknummer

407360

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Geachte leden van de gemeenteraad, Naar goed gebruik heeft de commissie voor bezwaarschriften van de ABG-gemeenten voor 2021 een jaarverslag opgesteld, dat u hierbij aantreft. In deze raadsinformatiebrief lichten wij enkele door de commissie geconstateerde ontwikkelingen ten aanzien van de bezwaren voor het jaar 2021 toe. Gezamenlijke commissie bezwaarschriften ABG De drie ABG-gemeenten, Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen, kennen vanaf 2021 de gezamenlijke commissie voor bezwaarschriften van de ABG-gemeenten. De procesgang rondom de bezwaarprocedure is geharmoniseerd en er wordt ook één gezamenlijk jaarverslag uitgebracht. Zoals u ongetwijfeld weet richten bezwaren zich tegen schriftelijke besluiten van de gemeente, inhoudende publiekrechtelijke rechtshandelingen. In een bezwaarprocedure toetst de gemeente (meestal door middel van een bezwarencommissie) het bestreden besluit waarbij zij alle feiten en belangen nogmaals in overweging neemt. De bezwaarprocedure eindigt met een beslissing op bezwaar. Aantal bezwaren In het jaarverslag kunt u lezen dat het aantal besluiten waartegen bezwaar is gemaakt in AlphenChaam is afgenomen en in Gilze en Rijen en in Baarle-Nassau is toegenomen in vergelijking met het voorgaande jaar.

In Baarle-Nassau zijn er in 2021 namelijk in totaal 32 bezwaarschriften ontvangen en in 2020 waren dit er 23 in totaal. In Baarle-Nassau is er weliswaar sprake van een stijging van het aantal behandelde bezwaarschriften maar zijn er 13 bezwaarschriften tegen hetzelfde besluit ingediend, namelijk tegen de omgevingsvergunning voor de bomenkap op de Generaal Maczeklaan te Baarle-Nassau.

We constateren dat inwoners mondiger worden en hun weg beter weten te vinden om een formele procedure op te starten. Wij zien dit op zich als een positieve ontwikkeling waar wij als gemeentelijke overheid snel en adequaat op moeten kunnen blijven inspelen. Hoewel wij er alles aan doen om onze besluiten kwalitatief op een zo hoog mogelijk niveau te nemen, is er toch een toename van het aantal ingediende bezwaarschriften. Dit zou volgens de commissie mede kunnen komen door de situatie rondom de corona pandemie en een soort van ‘verbroedering’ daardoor, aangezien er sindsdien duidelijk een ontwikkeling zichtbaar is van het gezamenlijk met een buurt of straat tegelijk indienen van een gezamenlijk bezwaarschrift waardoor je tegen één besluit meerdere bezwaarmakers tegelijk hebt. Zo is in Baarle-Nassau een bezwaarschrift ontvangen gericht tegen het besluit tot aanwijzing van de honden ontmoetingsplaats bij het Spoorpad te Baarle-Nassau dat door 54 personen was ingediend en een bezwaarschrift gericht tegen de omgevingsvergunning voor het bouwen van een hekwerk aan Het Goordonk te Baarle-Nassau dat door 21 personen was ingediend.

De commissie merkt hierbij op dat het aantal ingediende bezwaarschriften aldus niet overeenkomt met het aantal genomen beslissingen op bezwaar omdat er voor gelijkluidende bezwaarschriften vaak maar één beslissing op bezwaar genomen hoeft te worden gericht aan alle bezwaarmakers. Verder heeft de corona pandemie wellicht ook voor een verhoging van het aantal bezwaarschriften gezorgd, doordat er meer mensen thuis waren/ thuis aan het werk waren en zich daardoor meer bewust waren van wat er zich in hun omgeving afspeelde. Daarbij is de gemeente Baarle-Nassau bezig met een structurele aanpak van permanente bewoning op de recreatieparken, waardoor de commissie ook een stijging waarneemt van bezwaarschriften gericht tegen de in dat kader genomen besluiten tot het opleggen van een last onder dwangsom. Beslistermijn op de bezwaren Wat betreft de beslistermijn op bezwaarschriften geeft de commissie aan dat een tijdige afhandeling van bezwaarschriften binnen de wettelijke beslistermijn relevant is, maar dat tegelijkertijd ook de zorgvuldigheid van de behandeling van het bezwaar door de commissie en vervolgens door de behandelaar van de vakafdeling (oftewel de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan) van belang is. Het verdagen van de wettelijke beslistermijn van 12 weken met de wettelijke verdagingstermijn van 6 weken gebeurt daarom ook bij de meeste gemeenten vrij standaard.

Dit is met name het geval in de situatie dat er zoveel bezwaren tegelijk liggen dat daardoor anders de zorgvuldigheid van de behandeling en de af te leveren adviezen door de commissie dan wel de zorgvuldigheid van de uiteindelijk door de behandelaars van de vakafdelingen aan het bestuursorgaan voor te leggen voorstellen voor de te nemen beslissingen op bezwaar in het geding zou kunnen komen. Wij constateren in dit kader dat een tijdige afhandeling van bezwaarschriften op momenten onder druk staat ten gevolge van beperkte ambtelijke capaciteit door een krappe arbeidsmarkt en het onvoldoende kunnen invullen van vacatures binnen de organisatie. De commissie heeft geconstateerd dat door deze onderbezetting van sommige vakafdelingen er vaker dan voorheen een motiveringsgebrek aan de besluiten kleeft waardoor de vakafdeling na afgifte van het advies door de bezwarencommissie nog enige tijd nodig heeft voor nader onderzoek om die motivering aan te kunnen vullen voordat het voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaar kan worden voorgelegd aan het bestuursorgaan.

Uit navraag bij het cluster Financiën blijkt overigens dat ondanks dat in een aantal gevallen de wettelijke beslistermijn van 18 weken wordt overschreden, er geen dwangsommen wegens niet tijdig beslissen zijn verbeurd opvolgend op ingebrekestellingen voor wat betreft de gemeente Baarle-Nassau in het jaar 2021. Verder merkt de commissie op dat er vaker vanuit bezwaarmakers zelf of vanuit de vakafdeling om meer tijd gevraagd wordt voordat een zaak op hoorzitting bij de commissie gaat komen. De redenen hiervoor zijn divers. Door de vakafdelingen wordt vaker aangegeven dat er wegens drukte en tijdgebrek niet tijdig voor verweer kan worden gezorgd indien de bezwaarzaak te snel op zitting komt en wordt dan verzocht om een latere inplanning. Door bezwaarmakers of hun gemachtigden wordt vaker aangegeven dat zij verhinderd zijn op de aanvankelijk ingeplande datum waardoor de bezwaarzaak later behandeld kan worden door de commissie. Om de bezwaarprocedure niet te veel te laten vertragen houdt de voorzitter van de commissie aan om in beginsel slechts eenmalig een aanvankelijk ingepland bezwaar te verzetten naar een latere hoorzitting voor behandeling. Verder merkt de commissie op dat in sommige gevallen uitdrukkelijk is ingestemd door de bezwaarmaker met opschorting van de beslistermijn waardoor de beslistermijn in afwachting van het vervolg van de procedure dus even stil werd gezet.

Op uitdrukkelijke instemming met opschorting van de beslistermijn, wanneer de reden voor uitstel van de behandeling van het bezwaar vanuit bezwaarmaker zelf komt, wordt reeds zo veel mogelijk aangestuurd door de commissie zodat de wettelijke beslistermijn minder snel wordt overschreden. Dit is echter niet altijd mogelijk in het geval er ook derde-belanghebbenden in een bezwaarprocedure zijn betrokken die niet uitdrukkelijk instemmen met opschorting van de beslistermijn. Verbetering voor de toekomst In 2022 zet bovenbeschreven trend zich verder door. Naast een toename van het aantal bezwaarschriften bestaan er ook in 2022 capaciteitsproblemen op de vakafdeling. Dit zal zich aftekenen in het jaarverslag 2022. Inmiddels is bij de vaststelling van de begroting 2023 extra formatie opgenomen om dit tij te keren. Tot slot Wij hopen u op deze wijze voldoende te hebben geïnformeerd ten aanzien van het jaarverslag 2021 van de commissie voor bezwaarschriften van de ABG-gemeenten. Voor meer informatie verwijzen wij u graag naar het jaarverslag zelf.

Bijlage: Jaarverslag commissie bezwaarschriften ABG-gemeenten 2021