3.2-Bijlage 1 Uitvoeringsprogramma VTH 2022 Baarle-Nassau
Tekst van het document
Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) 2022
Uitvoeringsprogramma VTH Baarle-Nassau 1
INLEIDING ............................................................................................................................................... 3
2
ORGANISATIE .......................................................................................................................................... 4 PERSONELE CAPACITEIT ................................................................................................................................... 4 BESCHIKBARE FORMATIE.................................................................................................................................. 4
3
VERGUNNINGVERLENING........................................................................................................................ 6 ALGEMEEN ................................................................................................................................................... 6 PRIORITEITEN VERGUNNINGVERLENING .............................................................................................................. 6 MONITORING EN VERANTWOORDING IN HET KADER VAN VERGUNNINGVERLENING...................................................... 7 NIVEAU VAN TOETSEN EN DE RISICOMATRIX VAN HET VTH-BELEID ........................................................................... 7 TEAM VERGUNNINGVERLENING ........................................................................................................................ 7 FINANCIËLE MIDDELEN .................................................................................................................................... 8 TAKEN EN VERWACHTINGEN............................................................................................................................. 8 3.7.1 Milieu ..............................................................................................................................................
9 3.7.2 Brandveilig gebruik ........................................................................................................................ 10 3.7.3 Wabo vergunningaanvragen en meldingen anders dan milieu en brandveilig gebruik ................ 11 3.7.4 APV/Bijzondere wetten ................................................................................................................. 12 PERSONELE CAPACITEIT VERGUNNINGVERLENING ............................................................................................... 12
4
PRIORITEITEN TOEZICHT EN HANDHAVING ........................................................................................... 16 INLEIDING................................................................................................................................................... 16 PRIORITEITEN 2022 ..................................................................................................................................... 16 REALISATIEFASE ........................................................................................................................................... 18 GEBRUIKSFASE ............................................................................................................................................ 21 APV EN BIJZONDERE WETTEN ......................................................................................................................... 25 KLACHTEN .................................................................................................................................................. 27 URENRAMING WERKZAAMHEDEN .................................................................................................................... 27
5
PROCESGERICHTE TAKEN ...................................................................................................................... 29 BORGING VAN KWALITEIT EN VOORTGANG UITVOERINGSPROGRAMMA ................................................................... 29 AFSTEMMING/VOORLICHTING/REGIONALE SAMENWERKING ................................................................................ 29
6
BORGING KWALITEIT............................................................................................................................. 31 UITVOERING, MONITORING EN VERANTWOORDING............................................................................................. 31 KWALITEIT VAN DE CAPACITEIT........................................................................................................................ 31 WERKPROCESSEN ........................................................................................................................................ 31
7
ONTWIKKELINGEN ................................................................................................................................ 32 OMGEVINGSWET ......................................................................................................................................... 32 PRIVATE KWALITEITSBORGING IN DE BOUW (WKB) ............................................................................................ 33
BIJLAGE 1 WERKPROGRAMMA OMWB .......................................................................................................... 35 BIJLAGE 2 RISICOMATRIX ............................................................................................................................... 36
2
1
Inleiding
De gemeente moet alle taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving professioneel organiseren. Dit is ook wettelijk vastgelegd. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het daarbij behorende Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) staan de eisen vermeld waaraan de gemeente moet voldoen. De gemeenteraad heeft in 2017 de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Baarle-Nassau vastgesteld. Deze verordening regelt de kwaliteit van de door de gemeente uitgevoerde taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De kwaliteitscriteria 2.1 en 2.2 (voor de kritieke massa) dienen hierbij als uitgangspunt. De BIG-8 cylcus heeft hierin een centrale rol.
Wij hebben in 2019 het VTH beleidsplan 2020-2024 vastgesteld (strategisch en operationeel beleidskader). De ambtelijke organisaties van de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen zijn per 1 januari 2016 gefuseerd (ABG-organisatie). Er is een gezamenlijk beleidskader ontwikkeld. Het onderliggende uitvoeringsprogramma heeft in de cyclus een plek bij planning & control. Hierin worden de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving weergegeven welke in 2022 worden uitgevoerd. Het gaat om de Wabo-taken. Volledigheidshalve worden ook de taken die niet uit de Wabo voortvloeien opgenomen. Het gaat dan om taken uit bijzondere wetten en andere regelgeving zoals de Alcoholwet, de Algemene Plaatselijke verordening (APV) en de Opiumwet. De toezichtstaken van de buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’s) maken eveneens onderdeel uit van het uitvoeringsprogramma. Volgens de Kwaliteitscriteria 2.1 omvat het uitvoeringsprogramma tenminste: a. een duidelijke verbinding met de gestelde prioriteiten en doelstellingen (zie het VTH beleidsplan); b. een weergave van de concrete activiteiten voor vergunningverlening en toezicht & handhaving, inclusief de bijbehorende capaciteit; en c. een uitwerking van het uitvoeringsprogramma in een concrete werkplanning voor alle betrokken organisatieonderdelen. Daarbij geldt het VTH beleidsplan 2020-2024 als uitgangspunt.
Door de invoering van de Omgevingswet en het Wet kwaliteitsborging voor het Bouwen (Wkb) op 1 juli 2022 zal in 2022 worden bekeken om welke onderdelen het VTH beleidsplan 2020-2024 moet worden aangepast en/of aangevuld.
3
2
Organisatie Personele capaciteit
Algemeen De ABG-organisatie levert alle producten en diensten voor de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen. Ieder gemeentebestuur zorgt ervoor dat de producten en diensten zijn afgestemd op de lokale behoefte van inwoners, bedrijven en (belangen)verenigingen. Ook voor de uitvoering van vergunningverlening en toezicht & handhavingstaken kan de gemeente Baarle-Nassau een beroep doen op de ABG-organisatie. Dit vindt plaats in de afdelingen Veiligheid en Vergunningen, Ruimtelijke Ontwikkeling, de afdeling Openbare Ruimte en het sociaal domein (mantelzorg). Milieu Voor Baarle-Nassau zijn de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving ondergebracht bij de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (hierna: OMWB). Deze deelname borgt het voldoen aan de kwaliteitscriteria op grond van de Wabo. Jaarlijks stelt de gemeente voor de OMWB een werkprogramma vast voor het komende jaar. In het werkprogramma zijn de (verplichte) basistaken, verzoektaken en de collectieve taken opgenomen die de OMWB voor ons uit gaat voeren in 2022. Alle werkzaamheden die vallen onder de basistaken hebben betrekking op vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH taken) op het gebied van milieu. De werkzaamheden die de OMWB voor ons verricht, zijn in budgetten vastgelegd.
Overig Voorgaande jaren maakte de gemeente gebruik van een BOA-poule voor controles op horecagelegenheden. Door de sluitingen van de horeca vanwege corona is er in de afgelopen twee jaar weinig gebruik gemaakt van deze poule. In 2022 gaan we in overleg met de gemeenten in het politiedistrict de reguliere controles uitvoeren. Voor de incidentele controles, bijvoorbeeld op 18minners doen we een beroep op boa’s uit de boa-poule. Voor deze controles is een budget beschikbaar. Het project Samen Sterk in Brabant wordt voortgezet. Dit betekent dat vanuit de provincie/OMWB controles worden uitgevoerd in het buitengebied op de “groene” wetten. Dit toezicht richt zich met name op de thema’s stropen, wildcrossers en afval dumpen. Beschikbare formatie Zoals in de voorgaande jaren wordt ook in 2022 over de totale capaciteit voor de VTH taken de verdeelsleutel toegepast. Bij de overige functies is de beschikbare formatie gelijk gebleven, deels doordat er capaciteit is bijgekomen. Intern: Formatie Toezicht en Handhaving
Uren beschikbaar voor BN
FTE beschikbaar voor BN
(1fte=1392 uur)
(21,2%)
Coördinator Toezicht en Handhaving Medewerker Toezicht en Handhaving (incl. toezicht perm bewoning) Administratief medewerker Toezicht Juridisch medewerker Handhaving Juridisch medewerker Handhaving permanente bewoning* BOA (incl. drank- en horecacontroles BOA-poule) en BRP controleur** Totaal beschikbare capaciteit per jaar
FTE ABGorganisatie
264 1074
0,19 0,77
0,89 3,65
196 947 236
0,14 0,68 0,17
0,67 3,23 0,67
1155
0,83
4,5
3869
2,78
15,05
*de helft van de capaciteit is inzetbaar voor Gilze en Rijen, de overige helft is evenredig verdeeld over Alphen-Chaam en Baarle-Nassau
4
**De capaciteit is onderverdeeld in 0,83 gebaseerd op afgesproken verdeelsleutel en ingebrachte budgetten.
Formatie Vergunningverlening
Uren beschikbaar voor BN
FTE beschikbaar voor BN
(1fte=1388 uur)
(21,6%)
Coördinator Vergunningen Medewerker vergunningverlening Wabo A Medewerker vergunningverlening Wabo B Medewerker vergunningverlening APV/BZW Juridisch medewerker vergunningen Administratief medewerker vergunningen Totaal beschikbare capaciteit per jaar
291 1346 874 1068,7 832,8 846,6 5260,5
0,21 0,97 0,63 0,77 0,60 0,61 3,79
Extern: De uren van de OMWB staan in het werkprogramma van de OMWB (zie bijlage 1).
5
FTE ABGorganisatie
1,00 4,45 2,89 3,56 2,78 2,84 17,52
3
Vergunningverlening Algemeen
Onder vergunningverlening (in het kader van omgevingsrecht) wordt verstaan het beoordelen en toetsen van aanvragen aan geldende wet- en regelgeving om uiteindelijk te komen tot een kwalitatief goed besluit (zo nodig onder voorwaarden en voorschriften) binnen gestelde proceduretijd. Het uitvoeringsprogramma richt zich op het gebied van vergunningverlening op de Wabo en APV – Bijzondere Wetten. We verlenen vergunningen op basis van wettelijke en door de gemeenteraad en het college bepaalde kaders. Voor vergunningverlening schatten wij in hoeveel vergunningaanvragen ontvangen worden, op basis van ervaringscijfers uit het verleden en de te verwachten bouw van nieuwe woningen of het wijzigen van milieuinrichtingen. Dit aantal kan in de praktijk anders zijn. We bewaken de kwaliteit van onze producten, o.a. door toepassing van collegiale toets (van brieven en besluiten), steekproefsgewijze controle (van vergunning dossiers) en juridische toets (van vrijstellingen e.d.). We werken aan de hand van werkprocessen en instructies. De beschikbaarheid van de beschrijvingen waarborgt dat de werkzaamheden uniform, transparant en effectief worden uitgevoerd. De belangrijkste taken ten aanzien van vergunningen zijn de volgende:
Het voeren van een vooroverleg voorafgaand aan de definitieve aanvraag; Het vragen van advies aan onze in- en externe adviseurs; Het in behandeling nemen van vergunningaanvragen en deze verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken; Het in behandeling nemen en afhandelen van meldingen; Het verlenen van ontheffingen/afwijkingen ruimtelijke regels; Het behandelen en beantwoorden van vragen over vergunning vrij bouwen Het behandelen en beantwoorden van informatieverzoeken; het behandelen van zienswijzen, ondersteuning in bezwaarzaken en het behandelen van hoger beroep. Het behandelen van planschadeverzoeken Prioriteiten vergunningverlening
Wij moeten alle omgevingsvergunningaanvragen en meldingen in behandeling nemen. Op basis van een risicoanalyse mogen we wel prioriteiten en verschillen in diepgang van toetsing aanbrengen.1 De prioriteiten van vergunningverlening hebben we vastgesteld aan de hand van een risicomatrix (zie bijlage 2). Prioriteit zeer hoog Aanvraag ov activiteit bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van meer dan €150.000,-. Aanvraag ov activiteit ‘beschermde rijksmonumenten’ Melding activiteit ‘slopen met asbest’ (particulier) Prioriteit hoog Aanvraag ov activiteit bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van minder dan €150.000,-. Aanvraag ov activiteit ‘gebruik / bouwen in strijd met bestemmingsplan’ Aanvraag ov activiteit ‘slopen bouwwerken op grond van bestemmingsplan of erfgoedverordening’ Prioriteit midden Aanvraag ov activiteit ‘op of aan een onroerende zaak handelsreclame te maken’ Prioriteit laag Aanvraag ov activiteit ‘uitvoeren van een werk of werkzaamheden’ Melding activiteit ‘slopen (sloop>10m3)’ Aanvraag ov activiteit ‘(wijzigen) aanleg weg’
1 Stb. 2017, 193, p. 48.
6
Aanvraag ov activiteit ‘een uitweg te maken, te hebben of te veranderen of het gebruik daarvan te veranderen’ Aanvraag ov activiteit ‘(doen) vellen van een houtopstand’ Monitoring en verantwoording in het kader van vergunningverlening
We monitoren of de in het VTH-beleidsplan genoemde doelstellingen gehaald worden. Als blijkt dat deze niet gehaald worden, wordt er tussentijds bijgesteld. De monitoring van de vergunningverlening gebeurt met een aantal softwarepakketten. Aanvragen, meldingen en informatieverzoeken met bijbehorende documenten worden geregistreerd in het zaaksysteem. In GISVG wordt de workflow van de Wabo-vergunningen en – meldingen bewaakt. We controleren wekelijks of onze vergunning producten worden verleend binnen de wettelijk voorgeschreven tijd. Daarnaast controleren we maandelijks hoe de werkelijke prestaties zijn ten opzichte van de jaarplanning. We houden de werkelijke doorlooptijden bij, analyseren die en kijken of we die verder kunnen verkorten. Dat doen we aan de hand van (management)rapportages. Tevens kan er op ieder gewenst moment een overzicht gemaakt worden van alle in behandeling zijnde en verleende aanvragen en meldingen. Door de registratie van alle aanvragen, vooroverleggen, informatieverzoeken en vergunning checks op het netwerk van de ABG-organisatie kan iedere werknemer op de hoogte zijn van activiteiten die op een bepaald adres spelen, wie de behandelend ambtenaar is en wat de stand van zaken en/of uitkomst is. Dit bevordert een integrale werkwijze.
Niveau van toetsen en de risicomatrix van het VTH-beleid Voor het toetsen van aanvragen en meldingen worden checklists en toetsingsmatrixen gebruikt welke onderdeel zijn van het dossier. Aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst aan het Bouwbesluit. Hierbij gaan we risicogericht te werk. De diepgang van de toetsing van aanvragen is afhankelijk van de risico’s van de gevraagde activiteit. Het niveau van toetsen is vastgelegd in de risicomatrix behorende bij het VTH-beleidsplan. Er is een risicoanalyse gemaakt om vast te kunnen stellen welke prioriteit aan een toets onderdeel gegeven moet worden. Hierbij is onderscheid gemaakt in de verschillende type bouwwerken op basis van de bouwsom. De nadruk ligt op veiligheid (brand- en constructieve veiligheid) en gezondheid. We maken hierbij gebruik van de kennis van de specialisten van de veiligheidsregio (brandweer) en een externe constructeur, die voor ons toetsen en adviseren. Team vergunningverlening Voor een adequate uitvoering van de taken is naast voldoende personele capaciteit ook de kwaliteit van de personele capaciteit van belang. De afdeling dient over voldoende deskundigheid en/of financiële middelen voor het inhuren van deskundigheid te beschikken voor een goede taakuitvoering en het ontwikkelen van kennis en vaardigheden.
Wabo Binnen de bezetting van het cluster vergunningverlening/Wabo is gezocht naar een optimale uitvoering van taken. Hierbij is een onderverdeling gemaakt tussen de casemanagers. Medewerkers vergunningverlening Wabo A (senioren) en Wabo B (junioren). De Wabo B medewerkers behandelen de eenvoudigere aanvragen zoals het bouwen van een dakkapel, aanbouw, verbouwen van een gebouw enz. Deze aanvragen hebben veelal een kortere doorlooptijd en vragen een minder uitgebreide toetsing dan de complexere aanvragen. De Wabo A medewerkers behandelen de complexere aanvragen waaronder aanvragen met de activiteit milieu en projectafwijkingsbesluiten. Dit zijn aanvragen met veelal een langere doorlooptijd (uitgebreide procedure) en een diepgaandere toetsing, intensievere afstemming met onder andere het cluster Ruimtelijke Ontwikkeling, de omgevingsdienst en/of de brandweer. De bouwbesluit- en constructieve toets van de complexere aanvragen worden uitbesteed aan een extern adviesbureau. Ook hebben we afspraken gemaakt dat per project of ondernemer een vaste casemanager wordt aangewezen zodat de klant 1 vast contactpersoon heeft. Tot slot hebben we afgelopen jaar de “bureaudienst- / telefoondienst” functie voor het KCC en de (in- en externe) klant toegevoegd aan het team.
Deze medewerker is het eerste aanspreekpunt van het team voor het KCC en de klant en houdt zich met name bezig met het te beantwoorden van telefonische vragen, de vergunningchecks en informatieverzoeken. Dit om er voor te zorgen dat de casemanagers zich tijdens het toetsen van de aanvragen beter kunnen focussen.
7
APV/BZW Ook is binnen het cluster vergunningverlening APV/ BZW een functiescheiding aanwezig. Hele eenvoudige zaken met een korte doorlooptijd worden door het KCC en/of de administratief medewerker van het cluster vergunningverlening behandeld, met indien nodig ondersteuning van de casemanagers. De complexere zaken worden door de casemanagers behandeld. Hiermee bewerkstellen we dat de interne processen zodanig zijn ingericht dat de maatschappelijke behoefte van onze gemeente optimaal vervuld wordt. Administratie Het cluster vergunningverlening heeft een eigen administratie. De werkzaamheden vragen specifieke ondersteuning. De casemanagers worden hierdoor in de dagelijkse werkzaamheden ontlast. Juridische ondersteuning Juristen maken ook deel uit van het cluster vergunningverlening. Zij behandelen de zienswijzen, bezwaarschriften en vertegenwoordigen de gemeente in (hogere) beroepsprocedures. Ook het behandelen van planschades en het adviseren van de casemanagers behoort tot de taken. Financiële middelen Omgevingsdienst Midden en West Brabant (OMWB) Het budget voor de taken van de OMWB (milieu) zijn vastgelegd in het werkprogramma 2022 (zie bijlage 1). In de begroting is hiervoor een apart budget opgenomen.
Advieskosten Voor het uitbesteden van toetsingen (bouwbesluit en constructieve toets) en het vragen van advies aan externe adviseurs (welstandscommissie, monumentencommissie, GGD enz.) wordt jaarlijks een apart budget opgenomen in de begroting dat toereikend is. Borging van middelen In artikel 7.5 van de BOR wordt aangegeven dat de middelen van de uitvoering inzichtelijk moeten worden gemaakt en geborgd moeten worden. Alle activiteiten die wij het komende jaar gaan uitvoeren zoals beschreven in dit uitvoeringsprogramma om de doelstellingen uit het VTH beleidsplan 2020-2024 te behalen, vallen binnen de middelen die zijn opgenomen in de begroting van 2022. Als blijkt dat de middelen niet toereikend zijn kunnen ze in de 1e of 2e tussenrapportage bijgesteld worden. Er worden ook gelden voor geleverde diensten ontvangen door de gemeente. Denk hierbij aan leges die berekend worden voor het in behandeling nemen van verschillende aanvragen om een vergunning of ontheffing. Controle legesberekening Jaarlijks vindt er een onderzoek plaats naar de mate van (financiële) rechtmatigheid van het proces leges omgevingsvergunning. Dit onderzoek wordt uitgevoerd door een extern accountantsbureau.
Taken en verwachtingen De werkzaamheden op het gebied van (omgevingsvergunningen) wordt sterk beïnvloed door wat er daadwerkelijk aan aanvragen en meldingen wordt ingediend. Op basis van ervaringscijfers uit voorgaande jaren wordt voor 2022 het volgende verwacht. In 2022 verwachten we voor de gemeente Baarle-Nassau 110 Wabo-aanvragen te ontvangen. De aanvragen bestaan uit verschillende activiteiten. Deze activiteiten worden in dit hoofdstuk afzonderlijk benoemd.
8
3.7.1
Milieu
Doelstelling Doelen Monitoring via
afhandelen van vergunningen en meldingen conform de wettelijke voorschriften binnen de wettelijke termijnen Maandelijkse managementrapportage. Systeem met termijnbewaking waarvan wekelijks een rapportage Aan de hand van het ICT systeem van de OMWB waar wij dossiers in kunnen zien. Aan de hand van rapportages van de OMWB die maandelijks door ons worden besproken met de OMWB
Indicatoren
Aantal meldingen Aantal aanvragen om vergunning waarop tijdig is beschikt Aantal aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt Doorlooptijden
Taakstelling Voor de vergunningverlening zijn vanaf 2013 alle VTH-taken voor milieu overgedragen aan de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB). Aan deze dienst is in 2018 uitvoeringsmandaat verleend voor alle producten, met uitzondering van de meervoudige aanvragen en handhaving. Dit houdt in dat de Omgevingsdienst zelf brieven en besluiten verzendt en tevens contacten onderhoudt met aanvragers en adviseurs. De gemeente Baarle-Nassau ontvangt hier afschriften van. Daar waar het gaat om meervoudige aanvragen beoordeelt de OMWB de aanvraag en adviseert ons. Jaarlijks leveren wij een werkprogramma aan met budgetten en uren voor het komende jaar. Voor het volledige werkprogramma en de budgetten verwijzen we naar bijlage 1. Voor 2022 verwachten we dat het aantal aanvragen en intrekkingen gelijk is aan 2021. Transitie veehouderij Als onderdeel van het maatregelenpakket in het kader van de versnelde transitie veehouderij heeft de Provincie Noord-Brabant in juli 2017 de Verordening Natuurbescherming aangescherpt. Deze Stikstof beleidsregels zijn inmiddels opgenomen in de Interim Verordening Ruimte. Hierin zijn onder andere de emissie-eisen voor nieuwe en bestaande stallen geregeld.
Gedeputeerde Staten willen met de wijziging van de Interim Omgevingsverordening Ruimte, zoals deze op 14 juli 2020 is gepubliceerd, de ambitieuze doelstelling om stikstof te reduceren vasthouden maar deze tegelijkertijd beter haalbaar maken voor veehouders. De uiterste datum voor het aanpassen van stallen die op 1-1-2024 ouder dan 15-20 jaar zijn (intensieve veehouderij / melkrundveehouderij), verschuift van 1 oktober 2022 naar 1 januari 2024. Voor de meeste dier- categorieën zijn op dat moment naar verwachting voldoende (innovatieve) brongerichte huisvestingssystemen beschikbaar en betaalbaar. Daarnaast krijgen veehouderijen de mogelijkheid om gemiddeld op bedrijfs(locatie)niveau aan de emissie-eisen te voldoen. In eerste instantie moest de aanvraag of melding gedaan moest zijn voor 1 januari 2020. Deze deadline heeft GS onlangs uitgesteld tot 1 januari 2024 en is het de verantwoordelijkheid van de ondernemer zelf dat tijdig een MER-beoordeling en vervolgens een aanvraag in het kader van de Wabo en Wet Natuurbescherming wordt ingediend zodat het bedrijf voldoet aan de Stikstofeisen zoals opgenomen in de Interim Omgevingsverordening. Duidelijk zichtbaar is dat de sector afwacht met het doen van een aanvraag. Naar verwachting komen in de 2 e helft van 2022 en in 2023 de vereiste vergunningsaanvragen.
Dit komt mede door de onduidelijkheid over het wel of niet uitstellen van het doen van een aanvraag, het al dan niet tijdig beschikbaar komen van brongerichte maatregelen die de provincie en rijksoverheid stimuleert door middel van subsidies, nieuwe politiek in de provincie Noord Brabant en de enorme kosten die deze extra verplichtingen met zich mee brengen.
9
Taakstelling juridische ondersteuning De juridische ondersteuning voor milieuzaken wordt geleverd door de OMWB. De juristen van de OMWB behandelen de bezwaar-, beroep- en hoger beroepzaken. Voor vergunningen is in 2019 mandaat verleend aan de OMWB. Wel vindt er op politiek gevoelige dossiers inhoudelijke afstemming plaats met de gemeente. De volgende producten op het gebied van milieu worden verwacht: Soort Activiteit “vergunning oprichten / wijzigen” Intrekking vergunning, melding MER-procedure Milieu neutrale verandering Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets Melding, incl. aanleggen bodemenergiesysteem en mobiel breken sloopafval Maatwerkvoorschriften Bezwaar en beroep
3.7.2
Verwacht aantal 2022 12 4 4 2 4 30 4 5
Brandveilig gebruik
Doelstelling Doelen Monitoring via Indicatoren
afhandelen van vergunningen en meldingen conform de wettelijke voorschriften binnen de wettelijke termijnen Maandelijkse managementrapportage. Systeem met termijnbewaking waarvan wekelijks een rapportage Zie hiervoor indicatoren 3.7.3.
Taakstelling Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. Hiervoor gelden landelijke regels die zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2012. Voor de meer risicovolle vormen van gebruik is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding nodig. De Veiligheidsregio geeft ons advies over de brandveilige voorzieningen, dat vervolgens wordt verwerkt in de communicatie naar de aanvragers. In 2022 verwachten we de volgende meldingen en vergunningen brandveilig gebruik te ontvangen: Soort Melding brandveilig gebruik Activiteit “brandveilig gebruik”
Verwacht aantal 2022 2 2
Er worden twee bijzondere bouwwerken verwacht waarvoor een vergunning nodig is. Dat is het geval als sprake is van één of meerdere van de volgende situaties: 1. wanneer bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf aan meer dan 10 personen wordt verschaft, bijvoorbeeld in een hotel, pension, kampeerboerderij, ziekenhuis, verpleeg- of verzorgingshuis of gevangenis 2. dagverblijf verschaffen aan meer dan 10 kinderen onder de 12 jaar, bijvoorbeeld in een basisschool of kinderdagverblijf of 3. dagverblijf verschaffen aan meer dan 10 lichamelijk of verstandelijk gehandicapte personen, bijvoorbeeld door dagopvang. Een gebruiksmelding is van toepassing wanneer: 1. in een gebouw meer dan 50 personen tegelijk verblijven (geldt niet voor woningen en woongebouwen); 2. een woning kamergewijs wordt verhuurd aan vijf of meer afzonderlijke bewoners; 3. aan de brandveiligheidseisen van hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 is voldaan op basis van een gelijkwaardige oplossing.
10
In de overige gevallen hoeft de eigenaar/bewoner geen actie richting de gemeente te nemen. 3.7.3
Wabo vergunningaanvragen en meldingen anders dan milieu en brandveilig gebruik
Doelstelling Doelen Monitoring via Indicatoren
afhandelen van vergunningen en meldingen conform de wettelijke voorschriften binnen de wettelijke termijnen Maandelijkse managementrapportage. Systeem met termijnbewaking waarvan wekelijks een rapportage Aantal aangevraagde en afgehandelde vooroverleggen Overzicht aanvragen die binnen 2 weken fataal zijn Aantal aanvragen en besluiten omgevingsvergunning reguliere procedure Aantal aanvragen en besluiten omgevingsvergunning uitgebreide procedure Aantal ingetrokken aanvragen Aantal geweigerde vergunningen Aantal niet ontvankelijke aanvragen Aantal vergunningvrije aanvragen Aantal besluiten van rechtswege Doorlooptijden Prognose aantal eind van het jaar Aantal aangevraagde en afgehandelde meldingen Aantal aangevraagde activiteiten en besluiten op activiteiten Aantal vergunningchecks Aantal informatieverzoeken
Taakstelling Aanvragen en meldingen moeten conform de wettelijke voorschriften binnen de wettelijke termijnen worden behandeld. Het aantal aanvragen met de activiteit bouwen is in 2021 ongeveer gelijk gebleven als in 2020. Ook voor 2022 wordt verwacht dat het aantal aanvragen voor de activiteit bouwen ongeveer gelijk blijft aan 2020. Op basis van ervaringscijfers uit het verleden verwachten wij de volgende aanvragen en meldingen te ontvangen: Soort Vooroverleg Activiteit “bouwen van een bouwwerk” categorie 1 Activiteit “bouwen van een bouwwerk” categorie 2 Activiteit “afwijken ruimtelijke regels” binnenplans en Bor. Activiteit “afwijken ruimtelijke regels” projectafwijkingsbesluit Activiteit “uitrit” Activiteit “kappen” Activiteit “veranderen van monument” Activiteit “uitvoeren van werk of werkzaamheden” Sloopmelding asbest bedrijfsmatig Sloopmelding asbest particulier Sloopmelding bouwkundig al dan niet met asbest Vergunning check/informatieverzoeken Zienswijzen, bezwaar, beroep, planschade -
Verwacht 2022 30 36 20 25 1
aantal
10 25 2 10 50 20 10 50 5
categorie 1: bouwkosten t/m € 150.000,- (dakkapellen, carport, erkers, woninguitbreiding, garages, stallen, loodsen ed.); categorie 2: bouwkosten van € 150.001,- en hoger (woningbouw, kantoren, grote (bedrijfsmatige) stallen en loodsen, buitencategorie (grote complexen)).
11
Vergunningsvrij bouwen Naast het aantal aanvragen voor vergunningen verwachten wij in 2022 ook een fors aantal vragen over vergunningsvrij bouwen net zoals in 2020. Sinds 1 november 2014 is de regelgeving rondom het vergunningsvrij bouwen gewijzigd. Er wordt meer toegestaan zonder vergunning, maar de toetsing hierop is complexer. Daarom komen meer verzoeken binnen voor een vergunningencheck. De klant wil vooraf graag weten en schriftelijk bevestigd hebben of iets vergunningsvrij gebouwd mag worden. Voor een aanvraag worden geen leges in rekening gebracht. Wanneer meteen een aanvraag wordt gedaan en deze aanvraag blijkt vergunningsvrij te zijn is de aanvrager vrijgesteld van leges. Daarentegen worden er wel extra leges geheven voor illegaal gebouwde bouwwerken, te weten van 10%. Enerzijds om er voor te zorgen dat men tijdig aanvraagt anderzijds dat we niet geconfronteerd worden met bouwwerken die niet legaliseerbaar zijn. Daarnaast hebben we er ook extra werk mee, controle en aanschrijving. Informatieverzoeken Naast vragen over vergunningvrij bouwen krijgen we van burgers of bedrijven ook vaak andere vragen die ze schriftelijk of telefonisch beantwoord willen zien. Afhankelijk van het type vraag kan het nodig zijn dat hiervoor intern overleg gevoerd moet worden met verschillende disciplines (sociaal domein bij mantelzorg, Leefomgeving Bag, RO, OMWB).
De vragen gaan dan onder andere over informatie over vergunningprocedures, lopende of nog in te dienen aanvragen, informatie over het bestemmingsplan, informatie over de aan te kopen woning, bedrijf of perceel. Voor een informatieverzoek worden geen leges in rekening gebracht. Asbest Het toetsen van asbestinventarisatierapporten is een basistaak die overgedragen is aan de OMWB. Taakstelling asbesttaken Voor de uitvoering van de asbesttaken is de Omgevingsdienst gemandateerd om asbestinventarisatierapportages te toetsen.
3.7.4
APV/Bijzondere wetten
Doelstelling Doelen Monitoring via Indicatoren
afhandelen van vergunningen en meldingen conform de wettelijke voorschriften binnen de wettelijke termijnen Workflow in zaaksysteem en maandelijkse managementrapportage Aantallen per type aanvraag en melding
Taakstelling We behandelen aanvragen en meldingen op grond van de APV en Bijzondere wetten conform de wettelijke voorschriften binnen de wettelijke termijnen. APV staat voor “Algemene plaatselijke verordening” kort gezegd de lokale regelgeving. Bij bijzondere wetten moet gedacht worden aan Alcoholwet, de Wet op de kansspelen, winkeltijdenwet enz. De meeste aandacht gaat uit naar de evenementenvergunningen. Het tijdig vergunnen van een evenement heeft de hoogste prioriteit.
Evenementenkalender Eind september/begin oktober van ieder kalanderjaar sturen wij organisaties van evenementen een mail met de vraag of ze aan willen geven of ze het evenement in het volgende jaar ook weer willen organiseren en zo ja wanneer. Ook wordt de organisatie er op gewezen dat de aanvraag tijdig en volledig moet worden ingediend.
Bekendmaking
12
We streven ernaar om alle aanvragen tijdig te verlenen zodat er ruimte is voor tijdige bekendmaking van het besluit. Uiteraard zijn we daarbij wel afhankelijk van de aanvrager. De aanvraag moet tijdig en volledig bij ons worden ingediend. Ondanks onze informatieverstrekking worden aanvragen nog regelmatig te laat en onvolledig ingediend. De publicatie van een verleend evenement vindt dan vaak plaats op het laatste moment. Hierdoor hebben belanghebbenden meestal minder dan 6 weken de tijd om bezwaar te maken tegen een vergunning. Daarom hebben we er voor gekozen om alle ingekomen aanvragen te publiceren ongeacht of deze volledig zijn of niet. Dit is wettelijk niet verplicht maar wel klantvriendelijk. Belanghebbenden kunnen hierdoor voorafgaand aan vergunningverlening hun zienswijze en opmerkingen uiten. Alcoholwet, exploitatievergunning en procedure Bibob Aanvragen voor een alcohol- en exploitatievergunningen worden doorgaans gelijktijdig aangevraagd. Een Bibobtoetsing maakt deel van uit van dit vergunning proces. Als men voornemens is vergunningen aan te vragen vindt er eerst een overleg plaats tussen de aanvrager en een medewerker van de gemeente. De juiste formulieren worden na het gesprek uitgereikt. We streven naar een doorlooptijd van maximaal 3 maanden. In de praktijk wordt dit doorgaans nooit gehaald.
De doorlooptijd hangt namelijk af van de volledigheid van de aanvraag, het wel of niet voldoen aan de inrichtingseisen van de inrichting en het Bibob onderzoek. Een Bibob-onderzoek kost veel tijd. In bijna alle gevallen zijn de stukken voor dit onderzoek onvolledig. De aanvrager wordt dan verzocht de ontbrekende stukken aan te leveren (Awb-termijn 4 weken). Als uit het gemeentelijk onderzoek blijkt dat er twijfels zijn over de juistheid van de gegevens wordt de aanvraag voorgelegd aan onze externe deskundigen bij het RIEC. Ook zij hebben 14 dagen tijd nodig om de stukken te beoordelen. In sommige gevallen wordt er naar aanleiding van het Bibob-onderzoek door het RIEC nogmaals om aanvullende informatie gevraagd. De gemeente streeft naar een maximale doorlooptijd van 8 weken. In de praktijk is de doorlooptijd meestal langer omdat door het ontbreken van documenten en informatie de start van het Bibobonderzoek vaak wordt vertraagd. Corona maatregelen Het is nog onduidelijk of en welke maatregelen in 2022 afgekondigd worden voor het organiseren van evenementen. Het is daarom moeilijk in te schatten of het aantal evenementen weer net zo hoog wordt als in de jaren zonder de corona maatregelen. We verwachten ook in 2022 veel vragen over de maatregelen, omdat deze soms moeilijk te volgen zijn. Daarnaast verwachten we regelmatig last minute aanvragen.
Dat is lastig aangezien ook onze adviseurs tijd nodig hebben om een goed advies te kunnen geven. We moeten hier goed naar kijken en de termijnen die hiervoor staan in acht te nemen. Maatwerk is mogelijk binnen de wettelijke kaders. Verder hebben een aantal horeca ondernemers in 2021 een verzoek gedaan om het terras uit te mogen breiden om op terrassen aan de 1,5 meter te kunnen voldoen. Deze vergunningen zijn verleend tot november 2021. Of we deze aanvragen in 2022 ook weer ontvangen hangt af van het eventueel opnieuw opleggen van corona maatregelen. In onderstaande tabel is het overzicht weergegeven voor APV/Bijzondere wetten in 2022: Soort Evenementen (vergunningaanvragen en meldingen) Alcoholwet ontheffing beoordelen (tijdelijke ontheffing verstrekken zwak alcoholische drank tijden evenement of andere bijzondere gebeurtenis) alcoholvergunning beoordelen Horeca-inrichting exploitatievergunning beoordelen Bibob-onderzoek aanvragen Speelautomaten aanwezigheidsvergunning beoordelen Aanvraag standplaatsvergunning beoordelen
13
Verwacht aantal 2022 75 12 8 8 8 4 2
Stookontheffing beoordelen Verklaring van geen bezwaar beoordelen (bijv. TUG ontheffing, opstijgen ballon) Terrasvergunning beoordelen Zienwijzen, bezwaar, beroep
1 20 6 1
Personele capaciteit vergunningverlening De gemeente Baarle-Nassau beschikt over een uitvoeringscapaciteit van 5247 uur (3,78 fte’s) voor vergunningverlening. Door personele problemen hebben we afgelopen jaar niet alle vergunning binnen de wettelijke termijn kunnen afwikkelen. Het blijkt zeer lastig om nieuw ervaren personeel te werven of door inhuur te voorzien in voldoende personele capaciteit. Inmiddels hebben we voor 2022 voldoende capaciteit om er voor te zorgen dat we vergunningen weer tijdig kunnen verlenen. Echter bestaat het grootste deel van het Wabo team uit inhuur. Het streven is om in 2022 meer collega’s in vaste dienst te kunnen te nemen. Personele capaciteit en de Omgevingswet Vooralsnog treedt de Omgevingswet 1-7-2022 in werking. De kans bestaat dat deze een half jaar wordt uitgesteld. Het is op voorhand wel lastig in te schatten wat de Omgevingswet voor onze capaciteit gaat betekenen. Taken en werkzaamheden veranderen. Maar dat wil niet zeggen dat het werk minder wordt. Ook zie je vaak dat voor het inwerking treden van een nieuwe wet aanvragers toch “maar even snel” een aanvraag indienen. Vaak incomplete aanvragen die ze later aan willen vullen. Dit betekent extra werk voor de casemanagers. Daarnaast betekent ook dat “eigen maken” van een nieuwe wet tijd kost. Milieutaken Milieutaken worden door de OMWB behandeld.
De coördinatie van deze milieutaken wordt uitgevoerd door de coördinator van de gemeente. In 2021 hebben wij ons inrichtingen bestand overgedragen aan de OMWB. De OMWB houdt een compleet overzicht bij van alle inrichtingen. Welke vergunningen verleend zijn en welke controles hebben plaats gevonden. Wij ontvangen daar nog wel een afschrift van die door onze eigen administratieve ondersteuning geregistreerd en gearchiveerd wordt in ons systeem. Dit komt omdat de OMWB niet verantwoordelijk is voor de archivering ingevolge de Archiefwet. Wij hebben toegang tot het systeem van de OMWB om de inrichtingen te raadplegen. Conclusie Personele capaciteit vergunningverlening Gezien de aantallen van de voorgaande jaren en de verwachte bezetting verwachten wij dat er genoeg formatie beschikbaar is om onze taken uit te voeren. Als blijkt dat de middelen voor capaciteit niet toereikend zijn kunnen ze in de 1e of 2e tussenrapportage bijgesteld worden. Daarnaast hebben we nog de optie om gebruik te maken van de diensten van een bureau dat vergunningverlening op afstand faciliteert.
Indien de beschikbare uren worden verdeeld naar taken wordt er tot onderstaande verdeling gekomen. Taakveld vergunningverlening Vooroverleg Activiteit “bouwen van een bouwwerk” categorie 1 Activiteit “bouwen van een bouwwerk” categorie 2 Activiteit “afwijken ruimtelijke regels” binnenplans en Bor
14
Verwacht aantal 2022 30 36 20 25
Uren 2022 150 576 720 200
Activiteit “afwijken ruimtelijke regels” projectafwijkingsbesluit Activiteit “uitrit” Activiteit “kappen” Activiteit “veranderen van monument” Activiteit “uitvoeren van werk of werkzaamheden” Sloopmelding asbest bedrijfsmatig Sloopmelding asbest particulier Sloopmelding bouwkundig Vergunning check/informatieverzoeken Activiteit “milieu, oprichten, veranderen of M.e.r, intrekkingen, meldingen” Melding brandveilig gebruik Activiteit “brandveilig gebruik” Evenementen (vergunningaanvragen en meldingen) Alcoholwet ontheffing beoordelen (tijdelijke ontheffing verstrekken zwak alcoholische drank tijden evenement of andere bijzondere gebeurtenis) Aanvraag alcoholvergunning beoordelen Horeca-inrichting exploitatievergunning beoordelen Bibob-onderzoek aanvragen Speelautomaten aanwezigheidsvergunning beoordelen Aanvraag standplaatsvergunning beoordelen Stookontheffing beoordelen Verklaring van geen bezwaar beoordelen (bijv. TUG ontheffing, opstijgen ballon) Terrasvergunning beoordelen Juridische procedures (zienswijzen, bezwaar, beroep, planschades) Beleid en ondersteuning Procesgerichte activiteiten (o.a.
uitvoeringsprogramma, jaarverslag, beleid) Coördinatie Algemene werkzaamheden, ondersteuning KCC Implementatie Omgevingswet en WKB Implementatie CLO en opleiden gebruikers Totaal aantal uren benodigd Totaal aantal uren beschikbaar (beschikbaar fte cluster vergunningverlening: totaal 3,78 fte)
15
1
18
10 25 2 10 OMWB 50 20 10 50 OMWB
40 100 16 80 50
2 2 75
16 16 375 72
40 40 300 800
12 8 8 8 4 2 1 20 6
128 128 128 16 16 4 40 30 139 100 50 309 100 300 150 5247 5247
4
Prioriteiten toezicht en handhaving Inleiding
Toezicht en handhaving hebben als primair doel de kwaliteit, veiligheid en leefbaarheid van de bebouwde en onbebouwde ruimte te beschermen. Omdat het niet mogelijk is om op alle wet- en regelgeving voor de fysieke leefomgeving even adequaat en effectief te handhaven, is het noodzakelijk om prioriteit te geven aan de bescherming van de voor Baarle-Nassau belangrijke gebieden en onderwerpen. Met dit integrale uitvoeringsprogramma wordt beoogd te bepalen waarop de inzet zich het komende jaar gaat richten. Voor een duidelijke richting in de aanpak is het noodzakelijk dat het bestuur prioriteiten stelt. Zo zal op regelgeving met een hoge prioriteit met een grotere frequentie en intensiteit gecontroleerd worden. Voor andere regelgeving is het mogelijk om steekproefsgewijs controles uit te voeren en controles op basis van klachten te organiseren. Als bijlage bij het uitvoeringsprogramma hoort de risicomatrix. Voor een toelichting op de wijze van totstandkoming van de risicomatrix wordt verwezen naar het beleidsplan VTH 2020-2024. De prioriteitenstelling wil zeggen dat alle te handhaven gebieden worden opgenomen in het programma, alleen met een verschillende toezicht- en handhavingsinzet.
De toezicht- en handhavingstaken van de gemeente Baarle-Nassau bestaan uit: Uitvoeren van preventieve controles op de naleving van de milieuregelgeving, bouwregelgeving, bestemmingsplannen, APV en bijzondere wetten en brandveiligheid. Deze controles kunnen periodiek, bedrijfstakgericht, gebiedsgericht en projectmatig worden uitgevoerd. Verrichten van hercontroles naar aanleiding van overtredingen. Opstellen van sanctiebeschikkingen in handhavingsgevallen. Behandeling van bezwaar- , beroeps- en hoger beroepszaken. Onderzoeken en afhandelen van klachten en meldingen. Geven van voorlichting aan burgers en bedrijven betreffende controle vergunningverlening en handhaving. Prioriteiten 2022 Zoals eerder reeds aangegeven is voor het nieuwe Beleidsplan VTH 2020-2024 een risicoanalyse uitgevoerd om de prioriteiten te kunnen bepalen. We gebruiken deze risicoanalyse ook voor het uitvoeringsprogramma van dit jaar. Het accent ligt net als voorgaande jaren vooral op veiligheid en gezondheid. De prioriteiten worden jaarlijks geëvalueerd. Hierdoor bestaat de mogelijkheid dat deze tussentijds worden aangepast. Voor 2022 zijn de prioriteiten marginaal gewijzigd ten opzichte van de afgelopen twee jaar: het zonder omgevingsvergunning bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van minder dan € 150.000,- is van prioriteit zeer hoog naar hoog gegaan.
Met de invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging zal dit mogelijk worden gewijzigd. Dit zal in 2022 nader worden bekeken. Prioriteit zeer hoog In strijd met omgevingsvergunning (hierna: ov) bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van meer dan €150.000,-. Zonder ov bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van meer dan €150.000,-. Zonder ov in strijd gebruiken met ruimtelijke regels: (onrechtmatige) bewoning of woningsplitsing. In strijd met ruimtelijke regels handelen zodra afloop instandhoudingstermijn en termijn tijdelijke ontheffing / beschikking / (vergunningsvrije) mantelzorgwoningen. Zonder ov of instandhoudingsplicht wijzigen, slopen of in afwijking verbouwen beschermd monument. Activiteit met/zonder melding:‘particuliere sloop met asbest. Activiteit met/zonder melding: bedrijfsmatige sloop met asbest. Inrichtingen categorie B2, C1, C2, D1 en D2: B2 = meldingplichtig, wat wel behoort tot het basistakenpakket C1 = vergunningplichtig (niet zijnde C2, D1 en D2) C2 = risicovolle inrichtingen D1 = IPPC* (dit betreft zowel veehouderijen als industriële bedrijven zoals LPG-tankstations) D2 = BRZO* vergunningplichtig * IPPC is Integrated Polution Prevention and Control * BRZO is Besluit risico zware ongevallen
16
Prioriteit hoog In strijd met/ zonder ov bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van minder dan €150.000,-. Zonder ov uitvoeren van landschappelijke inpassingen. Zonder ov in strijd met de ruimtelijke regels bedrijfsmatige activiteiten op een perceel verrichten. In strijd met ov of instandhoudingsplicht ‘wijzigen, slopen of in afwijking verbouwen beschermd monument. In strijd met ov slopen van bouwwerken. Zonder/in strijd met ov kappen van bomen / houtopstand. Prioriteit midden In strijd met ov realiseren / uitvoeren landschappelijke inpassingen. In strijd met ov bouwen of in gebruik hebben van bouwwerken of gronden. Slopen in strijd met bouwbesluit, bestemmingsplan. In strijd met ov ‘uitvoeren of aanbrengen handelsreclame. Prioriteit laag In strijd met ov uitvoeren van een werk of werkzaamheden overige aanlegactiviteiten. Gebruik gronden / bouwwerken in strijd met voorbereidingsbesluit / verklaring Minister of Provinciale Staten. Sloopactiviteiten met sloopmelding In strijd met ov uitweg maken, hebben of veranderen of het gebruik daarvan veranderen. Zonder ov uitweg maken, hebben of veranderen of het gebruik daarvan veranderen. In strijd met ov ‘kappen bomen / houtopstand’
Niet wabo-taken De gemeente is uiteraard niet alleen bezig met de uitvoering van de Wabo-taken. De gemeente heeft ook nietWabo taken. Hierbij moet voornamelijk worden gedacht aan openbare orde en veiligheidstaken, waarbij vaak de burgemeester bevoegd gezag is en waarmee het ambtelijk apparaat belast is met de uitvoering. Te denken valt onder andere aan:
art. 13b Opiumwet (sluiting drugspanden); algemene plaatselijke verordening; alcoholwet; en in mindere mate de gemeentewet (art. 172-174a).
Taken van openbare orde hebben afhankelijk van de omstandigheden van het geval en na een zorgvuldige afweging in de meeste gevallen een hoge prioriteit. Deze taken worden dan ook naast de Wabo-taken met hoge prioriteit met voorrang opgepakt. Corona In 2020 en 2021 zijn we geconfronteerd met het Covid-19 virus. Daardoor zijn er noodverordeningen opgesteld, met daarin steeds, afhankelijk van de situatie, wisselende maatregelen. De handhaving op deze maatregelen werd uitgevoerd door politie en BOA’s. De verwachting is dat ook in 2022 er nog gehandhaafd gaat worden op deze maatregelen. Verzoeken om handhaving Jaarlijks worden er ongeveer 5 tot 10 verzoeken tot handhaving ingediend. Als overheid moeten we, ongeacht onze prioritering, gevolg geven aan deze verzoeken. Ook in 2022 hanteren we daar waar mogelijk het uitgangspunt van mediation/bemiddeling in plaats van een juridisch handhavingstraject, tenzij er een noodzaak is om tot handhaving over te gaan, bijvoorbeeld als de veiligheid of gezondheid in het geding is. In die gevallen wordt er gehandhaafd volgens de regelgeving en het vastgestelde beleid.
Actiedagen
17
Gedurende het hele jaar worden er actiedagen georganiseerd. Ongeveer eens per maand worden er, in samenwerking met politie, OMWB en gemeente, van te voren bepaalde adressen in het buitengebied bezocht. De gebouwen op deze adressen worden uitgebreid onderzocht met het doel om criminele activiteiten op te sporen. Ook in 2022 worden deze actiedagen voortgezet.
Realisatiefase
Bouwen en slopen Toetsing van de technische aspecten van een bouwplan vindt plaats in het kader van de aanvraag voor de activiteit ‘bouwen’. Een bouwplan moet namelijk niet alleen voldoen aan het Bouwbesluit 2012, maar ook aan het bestemmingsplan, welstand en de bouwverordening. Dit gaat onder de Omgevingswet veranderen door de gelijktijdige invoering van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Vooralsnog is de invoering van deze wet gepland op 1 juli 2022. Onder de Omgevingswet wordt de technische bouwactiviteit losgeknipt van huidige andere toetsingskaders, die gezamenlijk in het omgevingsplan terecht komen en zodoende als ‘omgevingsplanactiviteit’ gaan gelden. De technische bouwactiviteit betreft de toetsing aan het waarborgen van de veiligheid, het beschermen van de gezondheid en de duurzaamheid en bruikbaarheid (art. 5.18 Omgevingswet), die aldus kan worden vergeleken met de huidige toetsing aan het Bouwbesluit 2012. De gevolgklassen De technische bouwactiviteit kan vergunningvrij, meldingsplichtig of vergunningplichtig zijn. De mogelijkheid van een meldingsplichtige (technische) bouwactiviteit is nieuw ten opzichte van het huidige stelsel. Onder welke categorie (‘gevolgklasse’) de technische bouwactiviteit valt, is in belangrijke mate afhankelijk van de omvang en constructie van het bouwplan.
Eenvoudige bouwwerken van beperkte omvang en met weinig gebruikers zijn voor de technische bouwactiviteit veelal vergunningvrij. Naarmate de omvang en/of het aantal gebruikers van het bouwwerk groter, dan wel de constructie complexer is, zal sprake zijn van een meldings- of vergunningplicht. In het kader van die melding of vergunningaanvraag wordt beoordeeld of er wordt voldaan aan de voor die werkzaamheden relevante regelgeving zoals het Besluit bouwwerken leefomgeving (‘vervanger’ van het Bouwbesluit 2012). Het is de bedoeling dat deze verschuiving in stappen gaat. Het stelsel van kwaliteitsborging geldt voorlopig slechts voor bouwkundig minder complexe bouwwerken zoals eengezinswoningen en kantoren, gezamenlijk aangeduid als ‘gevolgklasse 1’. Op den duur (wanneer is nog niet duidelijk) zal het nieuwe regime ook gaan gelden voor meer complexe bouwwerken zoals bibliotheken, gemeentehuizen en onderwijsgebouwen (gevolgklasse 2) en uiteindelijk ook voor zeer complexe bouwwerken zoals metrostations, voetbalstadions en ziekenhuizen(gevolgklasse 3). Toetsing van de technische bouwactiviteit vindt niet langer plaats door de gemeente, maar door ‘private kwaliteitsborgers’. De gemeente beoordeelt slechts of de technische toetsing door de kwaliteitsborger volgens de voorschriften is verlopen. Daarmee wordt de plaatselijke controle vervangen door een administratieve controle.
Dit heeft natuurlijk gevolgen voor de toezicht en handhaving op de activiteit bouwen. Immers toezichthouders hoeven niet meer daadwerkelijk te controleren op naleving van het Bouwbesluit in de verschillende fases van de bouw, dat gaat de private kwaliteitsborger doen. Wel komt daar een administratieve controle voor in de plaats, immers gecontroleerd moet worden of het om een geregistreerde kwaliteitsborger gaat en of de gedane melding correct is. Ook moet bij zowel de bouwmelding als vóór ingebruikname het borgingsplan getoetst worden op volledigheid. Omdat de Omgevingswet, en daarmee ook de Wkb, zeker niet voor 1 juli 2022 in werking treedt, is de impact op 2022 nog niet zo groot. De hierna geraamde uren blijven daarom nog grotendeels gelijk aan die van 2021, mede omdat de uren voor de administratieve controle in de beginfase nog gelijk zijn aan die van een plaatselijke controle.
18
Doelstelling toezicht realisatiefase Doelen Streven naar een naleefgedrag van 80 % op de gemelde controles op brand- en constructieve veiligheid in 2022 Monitoring via
Maandelijkse managementrapportages
Indicatoren
Aantal geplande en uitgevoerde controles. Aantal overtredingen Aantal constateringsbrieven, vooraankondigingen en daadwerkelijke lasten
Voor het toezicht en handhaving voor de activiteit bouwen worden in de categorie 2 gevallen (bouwkosten € 150.000,- en hoger) prioriteit gegeven aan structurele controle tijdens de bouw. Hierdoor wordt voorkomen dat na realisering van de bouw het onmogelijk wordt om belangrijke constructieve voorzieningen te controleren. Bij een aantal eenvoudige categorie 1 gevallen en sloop wordt, in elk geval tot aan de inwerkintreding van de Omgevingswet, wel controle na de bouw/ sloop uitgevoerd. Alle bouw- en sloopwerken worden dus onderworpen aan een eindcontrole. Tijdens de controles zal nadruk worden gelegd op de aspecten constructieve veiligheid, brandveiligheid, gezondheid, asbest (bij particulieren) en maatvoering. Een aantal (eind)controles wordt door onze toezichthouder integraal uitgevoerd samen met/ door de brandweer. Mocht een eindcontrole uitgevoerd kunnen worden waar bovenstaande onderwerpen niet of nauwelijks ter sprake komen dan kan worden volstaan met een administratieve eindcontrole door bijvoorbeeld een controle op basis van luchtfoto’s of wellicht andere bronnen (te denken valt aan bijvoorbeeld controle op een omgevingsvergunning voor de activiteit “aanleggen” of zeer kleine bouwprojecten zoals bijvoorbeeld dakkapellen, erkers, tuinhuisjes e.d.).
Indeling Controlefrequentie Categorie 1: < €150.000,Gemiddeld 1x 2.5 uur Categorie 2: > €150.000,Gemiddeld 4x 2.5 uur - categorie 1: bouwkosten t/m € 150.000,- (dakkapellen, carport, erkers, woninguitbreiding, garages, stallen, loodsen ed.); - categorie 2: bouwkosten van € 150.000,- en hoger (woningenbouw, kantoren, grote (bedrijfsmatige) stallen en loodsen, buitencategorie (grote complexen). Type controles Tijdens de realisatiefase zijn de volgende drie type controles te onderscheiden: administratieve controle, reguliere controle en de eindcontrole.
Type controle Reguliere controle
Administratieve controle Eindcontrole
Toelichting Controles ter plekke tijdens de uitvoering. Het kan hier gaan om controles met en zonder wachtmoment (waarbij de uitvoerder niet verder kan nadat de controle is uitgevoerd). Controle op de naleving van regels / voorschriften zonder fysiek bezoek. Bijvoorbeeld op basis van gegevens aangeleverd door de vergunninghouder en /of (lucht)foto’s. Controle ter plekke of op basis van gegevens aangeleverd door de uitvoerder of vergunninghouder / (lucht)foto’s, ter gereedmelding van de realisatiefase.
Tijdens de controles zal nadruk worden gelegd op de aspecten constructieve veiligheid, brandveiligheid, gezondheid, asbest (bij particulieren) en maatvoering. Een aantal (eind)controles wordt door onze toezichthouder integraal uitgevoerd samen met/ door de brandweer. Taakstelling toezicht realisatiefase
Controle bouw categorie 1 (na invoering OW controle (administratief) op gevolgklasse 1)
Totaal aantal uren 150
19
Controle bouw categorie 2 (na invoering OW gevolgklasse 2 en 3) Sloopvergunning/melding (zonder asbest) verwerken constructieve stukken Totaal
150 15 96 411
Inhaalslag controle op omgevingsvergunningen voor de WKB Voor de introductie van de WKB willen wij de verleende omgevingsvergunningen geactualiseerd hebben. Om zo een deugdelijke werkvoorraad te krijgen om over te gaan naar het nieuwe stelsel. Op moment van opstellen van dit uitvoeringsprogramma zijn er nog ongeveer 250 openstaande omgevingsvergunningen. Deze willen wij begin en half 2022 geactualiseerd hebben. Dit kan ook middels administratieve controles. Mogelijk zal er extra inzet worden ingehuurd om deze actualisatieslag te kunnen doen.
Taakstelling juridische ondersteuning Met betrekking tot de juridische ondersteuning voor wat betreft zaken die betrekking hebben op de bouwregelgeving, worden naast advies en begeleiding in het voortraject jaarlijks 5 zaken geraamd die zullen leiden tot bestuursrechtelijke handhaving. Het betreft hier het opstarten en doorlopen van handhavingsprocedures en ondersteuning in en/of behandeling van bezwaar- en beroepsprocedures. Taakstelling juridische werkzaamheden realisatiefase Ten aanzien van de taakstelling betekent dit dat 100 uren worden begroot voor de juridische begeleiding en afhandeling van handhavingszaken (gemiddeld 20 uur per dossier).
Milieu Algemeen De OMWB voert namens de gemeente de eindcontroles uit op verleende milieuvergunningen en –meldingen. Asbest Ook het toetsen van asbestinventarisatierapporten en het controleren op bedrijfsmatige asbestsaneringen zijn basistaken die zijn overgedragen aan de OMWB. Taakstelling asbesttaken Voor de uitvoering van de asbesttaken is de Omgevingsdienst gemandateerd om asbestinventarisaties te toetsen en toezicht te houden. Voor repressief (handhaving) is de Omgevingsdienst gemandateerd. In het werkprogramma (bijlage) wordt voor de uitvoering van de asbesttaken voor € 25.752- gereserveerd. Besluit Bodemkwaliteit Het toezicht op het Bbk (Besluit bodemkwaliteit) is een verplichte basistaak die eveneens door de OMWB wordt uitgevoerd. De OMWB beoordeelt de meldingen Bbk en houdt toezicht op het toepassen van grondstoffen al dan niet n.a.v. meldingen. Hier is een budget beschikbaar van € 5.150-,-.
Brandveiligheid De gemeente is bevoegd gezag voor het toezicht en de handhaving op brandveiligheid. Bij de uitvoering van deze taak adviseert de Brandweer Midden- en West-Brabant, die onderdeel uitmaakt van de Veiligheidsregio Middenen West-Brabant. Voor wat betreft de realisatiefase gaat het om controles die worden uitgevoerd voordat een object in gebruik wordt genomen. Doel is om na te gaan of het object brandveilig en conform de geldende voorschriften is gebouwd en in gebruik genomen kan worden.
20
Gebruiksfase
Toezicht, handhaving, klachten en meldingen Toezicht tijdens de gebruiksfase bestaat uit het toezicht op gerealiseerde bouwwerken met of zonder omgevingsvergunning, het gebruik daarvan en het gebruik van open erven en/of terreinen. De mate van toezicht wordt gekoppeld aan de prioriteit die aan de activiteit wordt toegekend. In het VTH beleidsplan zijn de prioriteiten per wabo-activiteit bepaald. De toegekende prioriteit is bepalend voor de mate waarin wij toezicht uitvoeren. Bij een (heel) hoge prioriteit voeren wij actief toezicht uit en krijgt de afhandeling van signalen voorrang op andere werkzaamheden. Bij een gemiddelde prioriteit handelen wij signalen af afhankelijk van de aard en omvang van de klacht (denk aan beschikbare capaciteit en op dat moment bestaande werkdruk) en kunnen wij via het uitvoeringsprogramma planmatig toezicht uitvoeren. Bij een lage prioriteit voeren wij passief toezicht uit. Dit betekent dat wij primair alleen reageren op verzoeken om handhaving en signalen waarbij acuut ingrijpen is vereist. Mocht dat niet het geval zijn informeren wij betrokkenen daarover. Signalen en meldingen kunnen wel worden gebruikt om de informatiepositie over de problematiek op te bouwen. Deze informatie kan (op termijn) alsnog aanleiding zijn om handhavend op te treden.
Signalen met een lage prioriteit kunnen ook worden gebundeld en tijdens specifiek geplande thema-, doelgroep- of gebiedsgericht toezicht worden opgepakt. Conform de geldende wet- en regelgeving pakken wij handhavingsverzoeken altijd op.
Prioriteit HEEL HOOG
HOOG
MIDDEN
LAAG
Hoe houden we toezicht? Het toezicht op het naleven van de regels vindt proactief plaats op basis van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Er wordt actief gezocht naar overtredingen met prioriteit heel hoog, via waarnemingen ter plaatse en bureaucontroles (advertenties, luchtfoto’s e.d.). Meldingen en klachten krijgen voorrang op andere werkzaamheden. Het toezicht op het naleven van de regels vindt actief plaats op basis van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Meldingen en klachten krijgen voorrang op andere werkzaamheden. Het toezicht is of actief of passief. Het toezicht vindt planmatig op/in een specifiek thema, doelgroep of gebied plaats (uitvoeringsprogramma). Meldingen en klachten worden afhankelijk van aard en omvang afgehandeld. Er is sprake van passief toezicht. Meldingen, klachten en overtredingen met lage prioriteit worden in beginsel niet opgepakt en afgehandeld. Daarvan kan gemotiveerd van worden afgeweken. Meldingen, klachten en overtredingen worden wel geregistreerd en kunnen eventueel aanleiding vormen om planmatig op/in een specifiek thema, doelgroep of gebied toezicht te houden (uitvoeringsprogramma).