3.2 - Bijlage 1 - Bestuursopdracht onderzoek permanent wonen op recreatieparken

Bestuursopdracht Richtinggevend onderzoek naar permanent wonen op toeristische recreatieparken in de gemeente Baarle-Nassau

Opdrachtomschrijving Item Opdrachtnaam

Omschrijving

Ambtelijk opdrachtgever

Afdelingsmanager Hilde van Zon, afdeling Ruimtelijke ontwikkeling.

Bestuurlijk opdrachtgever

Primair portefeuillehouder is wethouder Hans van Tilborg.

Probleemstelling/ Uitdaging

De uitdaging/opdracht van het college is om richtinggevend onderzoek te organiseren naar de centrale vraag ‘Wanneer komt een recreatiepark in aanmerking voor een mogelijke transformatie?’ Bij de beantwoording van deze vraag dienen de volgende onderwerpen meegenomen worden: a. In hoeverre kan wonen op (getransformeerde) recreatieparken een bijdrage leveren aan de woonopgave in de gemeente? b. Daarbij invulling te geven aan randvoorwaarden voor wonen op (getransformeerde) recreatieparken (o.a. financiële kaders, handhaafbaarheid, precedentwerking en draagvlak bij de inwoners); c. Wat zijn de consequenties voor de vitaliteit van de (niet getransformeerde) recreatieparken in de gemeente? d. Wat zijn de consequenties voor de woonopgave op korte en lange termijn? e. Wat zijn de consequenties en effecten voor het sociaal domein in relatie tot de verschillende doelgroepen en permanente bewoning op de recreatieparken? f. Wat zijn de consequenties voor het voorzieningenniveau in de gemeente (denk aan scholen, boodschappen, speeltuinen, alles waar het inwonertal invloed op heeft en waar de gemeente mogelijk aan de bak moet door toename van inwonertal)? g. Ruimtelijke componenten (o.a. locatieafwegingen) meegeven, wat is de ruimtelijke aanvaardbaarheid van een eventuele herziene bestemming?

Aanleiding

Richtinggevend onderzoek naar wonen op toeristische recreatieparken in de gemeente Baarle-Nassau.

Tevens betrokken: clustercoördinatoren Harm IJben en Michelle Korst van respectievelijk cluster Ruimtelijk Beleid en cluster Ruimtelijke Ordening

De afdelingen Ruimtelijke ontwikkeling, Sociaal beleid, Veiligheid en vergunningen van de ABG- organisatie zijn betrokken bij het opstellen van deze bestuursopdracht. In het coalitieakkoord 2022-2026 BAARLE-VPB is opgenomen dat in het kader van de lokale en algemene woningopgave wordt overwogen om deze bestuursperiode onderzoek te doen naar de vraag in hoeverre permanente bewoning bijdraagt aan het oplossen van deze woningopgave.

Een dergelijk onderzoek zou ook richting moeten geven aan randvoorwaarden voor permanente bewoning op getransformeerde parken (o.a. financiële kaders, handhaafbaarheid, precedentwerking en draagvlak bij de inwoners) waarbij ook speciale aandacht is voor het ruimtelijke spoor.

Bestuurlijk doel + Kpi

Dit voornemen tot het doen van onderzoek is vervolgens vastgelegd in het collegewerkprogramma 2022-2026 onder het thema ‘Betaalbaar wonen’. Hierin is opgenomen: ‘Standpunt inzake permanente bewoning op recreatieparken: richtinggevend onderzoek’. De lokale woningopgave betreft het aanbieden van voldoende woningen/ woonopties voor verschillende doelgroepen In de gemeente Baarle-Nassau. In de gemeente bevinden zich meerdere recreatieparken. Op een deel van deze parken is sprake van illegale bewoning. Op een aantal van deze parken zijn er persoonlijke gedoogbeschikkingen afgegeven (met name voor de Kievit en L’Air Pur) aan personen die wonen op het park. Overigens is hierbij nadrukkelijk sprake van een tijdelijke constructie: met gedogen geeft de gemeente aan, dat vooralsnog geen sprake zal zijn van handhavend optreden. Dit is beperkt tot de specifieke persoon (personen) totdat de persoon van het specifieke adres op het park vertrekt. Zelfs een verhuizing op het park leidt tot de situatie dat de gedoogbeschikking geen rechtswerking meer heeft. Het college wil inzicht of recreatieparken in de gemeente Baarle-Nassau naast deze bestaande ‘tijdelijke woonfunctie’ (ook) op een andere wijze (meer permante wijze) ingezet kunnen worden voor de lokale woningopgave.

Aantal en welke alternatieve scenario’s

De onderzoeksresultaten worden indien mogelijk verwerkt in een nog op te stellen afwegingskader. Het afwegingskader kan de gemeenten handvatten en richting geven over de wijze hoe er met dit vraagstuk omgesprongen kan worden. Om te komen tot een gedragen afwegingskader waarmee de gemeente Baarle-Nassau, passend bij de context, op een goede en verantwoorde onderbouwde wijze tot keuzes kan komen voor eventuele transformatie van een recreatiepark is nader onderzoek nodig. Het vertrekpunt voor deze opgave zijn de uitgevoerde vitaliteitscans uit 2019 (waar een aantal parken uit de gemeente Baarle-Nassau in zijn meegenomen), die deels in 2021 een update hebben gehad. De provincie werkt aan een vervolg om te komen tot een stappenplan voor een generiek afwegingskader. Een belangrijk onderdeel daarvan is het updaten van de in 2019 uitgevoerde vitaliteitscans voor de recreatieparken in de gemeente Baarle-Nassau, met inachtneming van beleidsontwikkeling (op rijks, provinciaal en gemeentelijk niveau) en relevante trends en ontwikkelingen aangaande permanente bewoning op (getransformeerde) recreatieparken. GO/NO GO

Om tot een juiste afweging te komen voor eventuele transformatie van een recreatiepark is een (politiek/bestuurlijk) gedragen afwegingskader noodzakelijk. Het fundament voor dit afwegingskader wordt gelegd met in achtneming van voor de context van de gemeente Baarle-Nassau aanwezige gevoeligheden, ruimtelijke-juridische kaders en andere relevante randvoorwaarden. Ook worden de resultaten uit de recente vitaliteitsscan(s) meegenomen. Tenslotte wordt duidelijk gemaakt hoe het afwegingskader kan worden toegepast. We willen dit oppakken aan de hand van een proef-/casestudie (met aandacht voor mogelijke sturingsmogelijkheden bij transformatie van een recreatiepark met concrete adviezen voor vervolgstappen).

Doelstelling

Inzicht verkrijgen in de mate waarin recreatieparken met een toeristischerecreatieve functie (door transformatie) in de gemeente Baarle-Nassau aan de hand van een vastgesteld afwegingskader kunnen worden ingezet voor de lokale woningopgave.

Resultaat/ uitkomst

1. Komen tot een afwegingskader voor het transformeren van toeristischerecreatieparken in de gemeente Baarle-Nassau waar de recreatieve functie geen toekomst heeft. 2. Een uitgewerkt afwegingskader op hoofdlijnen van een recreatiepark (in de vorm van een proef-/casestudie) wat het meest voor de hand ligt n.a.v. de update van de vitaliteitsscan. 3. Wat zijn de gevolgen voor de gemeente Baarle-Nassau als je kijkt naar vitaliteit, het voorzieningenniveau en de woonopgave op het moment dat er wordt ingestemd met een dergelijk afwegingskader; 4. Bovenstaande punten worden ook besproken aan de werktafel vitale vakantieparken van provincie Noord-Brabant.

Wensen/ eisen van de opdrachtgever

De provincie is voornemens een algemeen afwegingskader te maken, dat door iedere gemeente gebuikt kan worden. Dit afwegingskader is een algemene handreiking, maar transformatie verdient natuurlijk maatwerk. Het maatwerk kan uitgevoerd worden door Ginder, één van de uitvoeringsorganisaties waarmee de provincie NB op dit thema veel samenwerkt. Een afwegingskader dat specifiek is toegespitst op de gemeente BaarleNassau, dat helpt bij het transformatieproces. Wat zijn vereisten om te kunnen transformeren en wat zijn dus de afwegingen die je moet nemen? De provincie en haar uitvoeringspartner Ginder worden dan ook nauw betrokken bij de uitvoering van dit project.

Afbakening/ kader

Provincie Noord-Brabant start een eigen traject met uitganspunten voor een afwegingskader. Dit project heeft zijn eigen opdrachtnemer en projectplanning. De gemeente Baarle-Nassau is natuurlijk initiator van het eigen te maken inhoudelijke afwegingskader, waarbij de provincie graag mogelijke ter besluitvormende afwegingskaders toetst. De gemeente Baarle-Nassau wordt uitgenodigd om deel te nemen aan de provinciale

werktafels waar plannen overlegd kunnen worden met meerdere afdelingen van de provincie (ruimte, wonen, VTE, veiligheid en de vitaliteitsmanager). Provincie Noord-Brabant is geen opdrachtgever in dit traject maar een belangrijke initiator en partner om te komen tot het gewenste afwegingskader. Een mogelijke partner die ons kan helpen bij het gevraagde maatwerk is Ginder.