3.12 - Raadsinformatiebrief Opvang ontheemden Oekraine op De Paddock

RAADSINFORMATIEBRIEF -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aan

De gemeenteraad van de Gemeente Baarle-Nassau

Van

Het college van burgemeester en wethouders

Portefeuillehouder

Burgemeester de Hoon-Veelenturf

Onderwerp

Opvang ontheemden Oekraïne op De Paddock

Datum collegevergadering

18 april 2023

Zaaknummer

1008208

RIB-Nummer

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Inleiding Ook Baarle-Nassau wil zijn aandeel leveren in de opvang voor mensen die hun eigen land zijn ontvlucht en voldoen aan de opgaven die we krijgen vanuit het Rijk. De gemeente heeft zelf echter geen leegstaande locaties die dienst kunnen doen als tijdelijke opvangvoorziening voor Oekraïense vluchtelingen. Daarom hebben we kort na het uitbreken van de oorlog al contact gezocht met onze recreatieparken om opvangmogelijkheden te inventariseren. Kampeer- en Chaletpark de Paddock meldde de gemeente dat het sinds 2021 is gestart met het moderniseren en verbeteren van het park. Ze willen veranderen van een recreatiepark met overwegend vaste gasten naar een park met meer kortstondige recreatieve verhuur. Daarom kan het park naast haar reguliere recreatieve bestemming nu tijdelijk ook huisvesting aanbieden voor het opvangen van vluchtelingen. 2. Inhoudelijk Het college heeft ingestemd met de opvang onder voorwaarden. Hieronder gaan we in op de belangrijkste argumenten en risico’s. Argumenten 1.1 Het initiatief past binnen de voorwaarden/kaders die het college heeft gesteld Per randvoorwaarde die het college heeft gesteld lichten we dit toe: Doelgroep Het college heeft gesteld op deze locatie bij voorkeur Oekraïense gezinnen op te willen vangen.

De initiatiefnemers zijn daarmee akkoord. Regionaal is er een forse opgave om vluchtelingen uit Oekraïne te huisvesten. Vanuit de veiligheidsregio is aangegeven dat gezien de mogelijkheden op de beoogde locatie, de opvang van ontheemden met huisdieren gewenst is. Ook de Paddock is daarmee akkoord. Ambtelijk advies is dan ook in te stemmen met de opvang van ontheemden met huisdieren, waarbij het totaal aantal huisdieren in overleg moet worden bepaald. Dit laat onverlet dat de voorkeur bestaat om gezinnen, al dan niet met huisdieren, te willen opvangen. Omvang

Het college heeft gesteld dat het maximaal aantal op te vangen ontheemden in principe 50 is. Niettemin blijft er vanuit de Paddock een mogelijkheid/aanbod bestaan om meer ontheemden te huisvesten indien gewenst. Duur van de opvang Gezien de regionale opgave, de onduidelijkheid over de duur van de oorlog en het feit dat we ontheemden niet te vaak willen verplaatsen, heeft het college uitgesproken voorstander te zijn van de opvang voor één jaar op deze locatie. Deze duur is gelijk aan de duur van de te krijgen ontheffing van het verbod op permanente bewoning op recreatieparken, conform vigerend plaatselijk beleid. In de op te stellen overeenkomst nemen we een optie op om te bezien of een verlenging noodzakelijk en haalbaar is. Begeleiding / ondersteuning / beveiliging / (medische) zorg Het college heeft gesteld dat de gemeente geen zorg kan dragen voor enige vorm van begeleiding of ondersteuning op de locatie m.u.v. de taken waar de gemeente bij een GOO (Gemeentelijke Opvang Oekraïners) verantwoordelijk voor is. In onderstaande tabel is weergegeven wat er geregeld moet worden en wie de taak uitvoert: Taak Controle gegevens en inschrijven BRP Berekenen en verstrekken leefgeld Begeleiding / ondersteuning Medische zorg Psychosociale zorg Onderwijs Beveiliging Locatiemanagement Dagbesteding / activiteiten / begeleiding naar werk Communicatiemogelijkheden met familie d.m.v.

goede internetverbinding

Uitvoering ABG-organisatie ABG-organisatie VluchtelingenWerk Nederland 1e lijns door Rode Kruis d.m.v. basisartsen 2e lijns door reguliere aanbieders GGD en eventueel Pharos ABG-organisatie (coördinatie) i.s.m. onderwijsinstellingen Veiligheidsregio Rode Kruis ABG-organisatie (coördinatie en uitvoering begeleiding naar werk) i.s.m. vrijwilligers/maatschappelijke organisaties De Paddock

Communicatie Het college heeft gesteld dat er zorgvuldige communicatie moet zijn naar verschillende doelgroepen zoals omwonenden en de gemeenschap, maar zeker ook naar de recreanten op het park. Daarover hebben we afspraken gemaakt met de initiatiefnemers. De communicatie naar de recreanten wordt verzorgd door de initiatiefnemers maar wordt wel met de gemeente afgestemd. De initiatiefnemers hebben tijdens het ambtelijk overleg verduidelijkt dat de opvang plaatsvindt op een deel van het terrein wat op natuurlijke wijze is afgescheiden van de overige recreanten. Er zijn twee separate toegangen tot het terrein.

1.2 In het ambtelijk overleg is vastgesteld dat de locatie geschikt te maken is conform de wettelijke eisen Er is sprake van een toereikend huisvestingsniveau, waaronder bescherming tegen weersinvloeden, verwarming, sanitaire voorzieningen en zit- en slaapgelegenheid. Daarnaast zijn er mogelijkheden om maaltijden te bereiden. Voor ingebruikname van de locatie organiseert de veiligheidsregio een brandveiligheidscheck en een check door de GGD. 1.3 Ondersteuning vanuit de veiligheidsregio De Veiligheidsregio biedt ondersteuning bij de realisatie van een GOO. Zij zullen ook de in argument 1.1. genoemde partijen inschakelen voor de gemeente. 1.4 De taken van de gemeente zijn afgebakend en kunnen onder voorwaarden uitgevoerd worden door de ABG-organisatie In aanvulling op de verantwoordelijkheden/taken op locatie is de gemeente verantwoordelijk voor registratie in het BRP en het verstrekken van het leefgeld. De druk op de BRP is te beperken door de instroom gecontroleerd te laten verlopen. De inzet van de ABG-organisatie beperken we tot de coördinatie van het initiatief en de wettelijke gemeentelijke taken. We hebben daarvoor een projectgroep ingericht.

1.5 Het initiatief is planologisch mogelijk te maken door een afvraag afwijking bestemmingsplan In de handreiking van het rijk wordt het volgende juridische kader aangereikt: “Hiervoor zal in de regel gebruik gemaakt kunnen worden van de reguliere procedure van maximaal acht weken voor het verlenen van een vergunning voor afwijking van het bestemmingsplan voor gebruik ten dienste van de opvang van asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen in gebouwen (artikel 2.1 eerste lid onderdeel c, Wabo met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 1o Wabo en artikel 4, onderdeel 9, bijlage II Bor). Het college is hiertoe bevoegd. Indien belanghebbenden verzoeken tot handhavend optreden, dient hierop een besluit genomen te worden. Dat besluit staat open voor bezwaar en beroep.” Het advies is om dit juridisch kader toe te passen. Daartoe zal de initiatiefnemer een verzoek moeten indienen. Er is voldoende garantie dat we de specifieke urgentie voor deze doelgroep, evenals de tijdelijkheid van de opvang kunnen onderbouwen. Daarmee verwachten we ook voldoende onderscheid te kunnen maken in relatie tot permanente bewoning op recreatieparken. 1.6 Het college besluit en gaat overeenkomsten aan De gemeente gaat een overeenkomst aan met de initiatiefnemer, met het Rode Kruis en andere partijen die we inschakelen. Het college is daartoe bevoegd.

De gemeente is ook de partij die de financiering vanuit het rijk ontvangt. 1.7 De kosten die voor rekening van de gemeente komen zijn te dekken uit de vergoeding van het rijk Het bekostigingsbesluit van de overheid voorziet er in dat alle daadwerkelijke kosten worden vergoed. Het bekostigingsbesluit bestaat uit twee delen: zogenoemde transitiekosten om een park gereed te krijgen en de kosten per bed per dag. De transitiekosten zijn de werkelijke kosten die worden gemaakt om een locatie in de richten. Hiervoor moet een separate aanvraag met onderbouwing worden ingediend. Op de dag dat de veiligheidsregio de bedden operationeel meldt in het land krijgt de gemeente €83,- per bed.

Risico’s 1.1 Op basis van eerdere ervaringen is de benodigde ambtelijke inzet vooraf lastig in te schatten De benodigde inzet wordt bepaald door de samenstelling van de groep ontheemden maar vooral door de mate van zelfredzaamheid. 1.2 Toegang tot onderwijs is een knelpunt De gemeente is verantwoordelijk voor de toegang tot onderwijs. Baarle-Nassau valt precies tussen de ISK’s Breda en Tilburg in. Op dit moment is de wachtlijst 4 maanden voor beide ISK’s. Wanneer het college ervoor kiest gezinnen op te vangen, dan betekent het dat er maatwerkoplossingen vanuit de lokale scholengemeenschappen en/of netwerken moeten komen. We denken dan aan het realiseren van tijdelijke voorzieningen zoals een dependance van een schakelklas in de gemeente of ABG-gebied voor het basisonderwijs. Voor het middelbaar onderwijs zal de uitdaging het grootst zijn. Uiteraard is het aantal kinderen op de opvanglocatie bepalend voor de vorm en omvang van het te organiseren onderwijsaanbod. Daarnaast zullen we leerlingenvervoer en voorschools aanbod moeten organiseren. 1.3 Toegang tot zorg is een aandachtspunt Bij ingebruikname van de locatie voorziet het Rode Kruis basisartsen voor een eerste screening van de ontheemden. Daarna is er regelmatig een spreekuur op locatie voorzien. Daarmee is de 1e lijnszorg basaal afgedekt.

Daarnaast houden we rekening met mond- en geboortezorg door de aanbieders na besluitvorming te informeren over de opvang. 1.4 Specifieke taak i.v.m. opvang gezelschapsdieren Alle gezelschapsdieren dienen te zijn/worden gevaccineerd, gechipt en geregistreerd. Hiervoor is specifieke ondersteuning beschikbaar via dierenartsorganisaties. Voor wat betreft de zorg die huisdieren mogelijk nodig hebben geldt het volgende: ontheemden zijn zelf verantwoordelijk voor de gemaakte zorgkosten bij een dierenarts en kunnen voor deze zorg bij een lokale dierenarts terecht. Op dit moment is er geen krapte bij de dierenartsenzorg. Advies is om hierover wel een signaal naar dierenartsen in de buurt te doen, zodat zij weten dat er ontheemden mogelijk gaan aankloppen. Het contact kan dan via de locatiemanager van het Rode Kruis lopen. 1.5 Relatie met de herstructurering van het park De initiatiefnemers hebben de gemeente verzekerd dat de tijdelijke opvang de herstructurering van het park niet hindert. 3. Procedureel Communicatie We hebben een communicatieplan gemaakt 20 april:

14.00u publiceren openbare besluitenlijst direct gevolgd door versturen van gezamenlijk persbericht van gemeente mede namens Kampeer- en Chaletpark de Paddock Verspreiden bewonersbrief/uitnodiging direct omwonenden. Namiddag KCC en de Paddock informeren met Q&A’s

Vanaf dit moment kunnen de gemeentelijke vakafdelingen ook openlijk communiceren met de hulpdiensten, gezondheidszorgpartners, maatschappelijke organisaties en alle andere externe belanghouders (zie lijst extern – Plan van aanpak communicatie). 21 april 24 april

Publicatie van de nieuwsbrief van Kampeer- en Chaletpark de Paddock Mogelijke persrondleiding over de locatie 19.00-20.00u (uitloop tot 20.30u) bewonersinformatiebijeenkomst in de kantine/ receptie van Kampeer- en Chaletpark de Paddock.

Vervolgaanpak Gezien de voorbereidende werkzaamheden op de locatie en de voorbereidingen die door de gemeente moeten worden getroffen streven we naar de start van de opvang medio mei. De initiatiefnemer heeft twee tot drie weken nodig om de locatie geschikt te maken. Bijlage(n): n.v.t.