3.10 - Bijlage 3 - Evaluatieverslag UVP 2022 BN

Evaluatie uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2022

Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op 18 april 2023

Inhoudsopgave Samenvatting ................................................................................................................................................... 3 1. Inleiding ....................................................................................................................................................... 5 2. Organisatie ................................................................................................................................................... 6 2.1 Interne formatie 2022 .................................................................................................................................. 6 2.2 Externe formatie ........................................................................................................................................... 6 2.3 VTH kwaliteitscriteria .................................................................................................................................... 6 2.4 Evaluatie capaciteit en conclusie .................................................................................................................. 7 3. Evaluatie 2022 vergunningverlening .............................................................................................................

8 3.1 Prioriteiten, doelstelling en verwachting ...................................................................................................... 8 3.2 Vergunningverlening Wabo onderdeel milieu .............................................................................................. 8 3.3 Vergunningverlening Wabo brandveilig gebruik .......................................................................................... 9 3.4 Vergunningverlening Wabo anders dan milieu en brandveilig gebruik ........................................................ 9 3.5 Vergunningverlening APV en bijzondere wetten ........................................................................................ 10 3.6 Evaluatie prioriteiten, vergunningverlening en conclusie .......................................................................... 11 4. Evaluatie 2022 toezicht en handhaving ...................................................................................................... 12 4.1 Prioriteiten .................................................................................................................................................. 12 4.2 Milieu ..........................................................................................................................................................

13 4.3 Bouwen ....................................................................................................................................................... 15 4.4 Permanente bewoning recreatiewoningen ................................................................................................ 17 4.5 Brandveiligheid ........................................................................................................................................... 18 4.6 APV en bijzondere wetten .......................................................................................................................... 19 4.7 Evaluatie, prioriteiten toezicht- en handhavingstaken en conclusie .......................................................... 21 5. Evaluatie procesgerichte taken................................................................................................................... 23 5.1 Kwaliteit verslaglegging .............................................................................................................................. 23 5.2 Afstemming/voorlichting/regionale samenwerking ................................................................................... 23 5.3 Preventieve handhaving .............................................................................................................................

23 5.4 Evaluatie en conclusie procesgerichte taken .............................................................................................. 23 6. Evaluatie ontwikkelingen ........................................................................................................................... 24 6.1 Omgevingswet ............................................................................................................................................ 24 6.2 Private Kwaliteitsborging in de bouw (Wkb) .............................................................................................. 24 6.3 Implementatie CLO ..................................................................................................................................... 24 6.4 Nieuw zaaksysteem .................................................................................................................................... 24 6.5 Evaluatie en conclusie ontwikkelingen ....................................................................................................... 24 Bijlage: Jaarverslag OMWB 2022 .................................................................................................................... 25

2

Samenvatting In onderstaande samenvatting staan de belangrijkste resultaten van VTH over het jaar 2022. Gedetailleerde cijfers kunt u vinden in de volgende hoofdstukken. Organisatie De vaste formatie van het uitvoerende deel van vergunningverlening is niet aangepast. Wel is wederom een beroep gedaan op de inhuur van capaciteit, omdat we de vaste formatieplaatsen niet allemaal ingevuld konden krijgen. Het was noodzakelijk om de vaste formatieplaatsen te vullen met inhuur van externe capaciteit, omdat er een toename was van het aantal Wabo vergunningaanvragen. Ook was intern extra capaciteit nodig voor het inrichten van Centric Leefomgeving (hierna: CLO) en de implementatie van de Omgevingswet. Het CLO is een geautomatiseerd systeem voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Boven op de vaste formatie is tijdelijk formatie ingehuurd om de implementatie van de nieuwe wetgeving in goede banen te leiden. De formatie van toezicht en handhaving is in 2022 niet gewijzigd ten opzichte van voorgaand jaar. Voor 2023 is de boa formatie wel gewijzigd (+2 fte), omdat na onderzoek is gebleken dat de boa capaciteit onvoldoende was om aan de talrijke doelstellingen en prioriteiten daadwerkelijke richting te kunnen geven. Deze extra formatie is voor de gehele ABG-organisatie. In 2022 is er vaste formatie bijgekomen (nieuwe functie) voor het VTH-beleid.

Het is nog niet gelukt om deze formatie structureel in te vullen. Daarom is in het laatste kwartaal van 2022 1 fte ingehuurd. Elk jaar moet de gemeente Baarle-Nassau zich in het evaluatieverslag VTH verantwoorden over de kwaliteitscriteria. De provincie Noord-Brabant controleert in haar rol als interbestuurlijk toezichthouder van de gemeente Baarle-Nassau onder andere of deze verantwoording ook daadwerkelijk wordt afgelegd. De kwaliteitscriteria maken inzichtelijk welke kwaliteit u kunt verwachten bij de uitvoering of invulling van de VTHtaken. Deze criteria geven bijvoorbeeld een ondergrens aan het aantal medewerkers, hun opleiding en deskundigheid. Dit is het niveau dat minimaal nodig is om de omgevingsrechtelijke activiteiten op het gebied van VTH in continuïteit uit te kunnen voeren. Of dit minimale niveau gehaald wordt, wordt momenteel onderzocht. Op voorhand is er geen reden om te twijfelen aan het niveau van de gemeente Baarle-Nassau. We hopen de conclusie van dit onderzoek snel met u te kunnen delen. Omdat de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) VTH taken namens de gemeente BaarleNassau uitvoert, moet zij conform de kwaliteitscriteria ook aantonen of zij voldoet. De OMWB heeft inmiddels aangetoond dat zij voldoet aan de kwaliteitscriteria voor zover de gemeente Baarle-Nassau de activiteiten door haar laat uitvoeren.

Vergunningverlening De prioriteitenstelling is gelijk gebleven aan die van 2021. De werkzaamheden zijn ook als zodanig uitgevoerd. De vergunningen zijn binnen de daarvoor gestelde termijnen afgehandeld. Het aantal Wabo-aanvragen is in 2022 (118) met 5 aanvragen toegenomen ten opzichte 2021 (113). Het aantal vergunning checks/informatieverzoeken is in 2022 (79) afgenomen ten opzichte van 2021 (111). Daarnaast zijn 15 aanvragen buiten behandeling gesteld vanwege het niet op tijd aanleveren van de aanvullende gegevens, zijn 19 aanvragen door de aanvrager ingetrokken en zijn er geen omgevingsvergunningen geweigerd. Met betrekking tot de APV zijn er in 2022 (56) meer evenementenvergunningen en -meldingen verleend/behandeld dan in voorgaand jaar (38). Dit heeft te maken met het afschalen van de coronamaatregelen begin vorig jaar. Voor 2023 is de raming qua aantallen gelijk gebleven. Er wordt wel verwacht dat er meer evenementenvergunningen verleend zullen worden dan 2022, omdat er geen beperkingen worden verwacht met betrekking tot corona. De raming (75) zou hiertoe echter toereikend moeten zijn. Toezicht en handhaving Voor 2022 zijn de prioriteiten marginaal gewijzigd ten opzichte van de afgelopen twee jaar: het zonder omgevingsvergunning bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van minder dan € 150.000,- is van

3

prioriteit zeer hoog naar hoog gegaan. Een illegaal gebouwd bijgebouw heeft net iets minder prioriteit gekregen dan een illegaal gebouwde woning. Voor wat betreft het toezicht op milieutaken heeft de OMWB in 2022 een aantal controles van het vooraf vastgestelde uitvoeringsprogramma niet kunnen uitvoeren. Er zijn het afgelopen jaar wel meer bedrijven bezocht dan vooraf geprogrammeerd. Dat komt door extra opdrachten met urgentie en een overloop van het vorige jaar. Het gemiddelde, spontane, naleefgedrag van wet- en regelgeving van bedrijven binnen de gehele regio van de OMWB betreft 57%. Het naleefgedrag in de gemeente Baarle-Nassau is 55%. De vooraf gestelde doelstelling van 50% naleefgedrag is hiermee behaald. Ten aanzien van het onderdeel bouwen is geconcludeerd dat het aantal bouw- /sloopcontroles is afgenomen ten opzichte van voorgaand jaar, namelijk van 123 naar 62. Ook het aantal handhavingscontroles is afgenomen. In 2021 zijn 121 controles uitgevoerd en in 2022 76 controles. Deze controles zijn voornamelijk afhankelijk van het aanbod. De handhaving op bestemmingsplannen is met name gericht op illegale bewoning op onder meer campings en recreatieparken. Het aantal inschrijvingen in de Basisregistratie Personen (BRP) is in 2022 (18) met 7 toegenomen ten opzichte van voorgaand jaar (11). Uiteindelijk is de bewoning 6x beëindigd en is 5 keer last onder dwangsom opgelegd.

Een aantal procedures loopt nog. Voor wat betreft de handhaving op APV en bijzondere wetten is net als voorgaande jaren met name ingezet op handhaving Opiumwet en de verkeersveiligheid. Hierop lagen ook de prioriteiten. Er zijn in 2022 totaal 41 bekeuringen geschreven. Dit waren er in 2021 nog maar 19. De meeste bekeuringen zijn geschreven voor verkeersovertredingen. Er zijn in 2022 geen woningen gesloten. Dit jaar is er nauwelijks actief toezicht gehouden op brandveilig gebruik van individuele panden, omdat de focus met name heeft gelegen op projecten. In 2023 wordt het actieve toezicht weer opgepakt conform een toezichtsplan. In 2022 is het aantal verzoeken om handhaving verdubbeld ten opzichte van voorgaand jaar. In 2021 waren er 6 handhavingsverzoeken en in 2022 zijn het er 12. De meeste handhavingsverzoeken zijn ingediend voor strijdigheid met het bestemmingsplan. Eén verzoek is ingediend tegen het rijden met zwaar vrachtverkeer én tegen stookoverlast. Daarnaast is 4 keer een last onder dwangsom opgelegd. Ontwikkelingen In 2022 hebben we de nodige stappen gezet om ons klaar te stomen voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Ook in 2023 blijven we deze voorbereidingen treffen. De ingebruikname van het CLO stond voor eind 2022 gepland. Dit is helaas meerdere malen uitgesteld vanwege technische problemen.

Op 1 februari 2023 heeft team vergunningen het nieuwe programma in gebruik genomen. Team toezicht sluit hier binnenkort bij aan. Het CLO maakt het mogelijk om een betere registratie bij te houden van het toezicht op vergunningen, maar ook van toezicht op meldingen en klachten. Eind 2022 zijn we met de hele organisatie overgestapt naar een nieuw zaaksysteem, namelijk OneGov 365.

4

1. Inleiding Voor u ligt de evaluatie van het uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) van de gemeente Baarle-Nassau van het jaar 2022. Het uitvoeringsprogramma is op 25 januari 2022 vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Het Besluit omgevingsrecht stelt het verplicht om de uitvoering van de VTH-taken jaarlijks te evalueren. De evaluatie laat zien of de in het uitvoeringsprogramma opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de in het VTH-beleid gestelde doelen. In dit evaluatieverslag is concreet beschreven hoe de gemeente Baarle-Nassau in 2022 uitvoering heeft gegeven aan de vergunningverlenende, toezichthoudende en handhavende taken, zoals benoemd in het uitvoeringsprogramma 2022. In dit verslag staan alle cijfers genoemd over het aantal vergunningen, meldingen, controles, klachten en handhavingszaken. Naast de cijfers wordt ook een verklaring gegeven over de verschillen tussen de geraamde en gerealiseerde producten. Daar waar mogelijk wordt ook een vergelijking gemaakt met voorgaand jaar. Deze evaluatie kan leiden tot het aanpassen van het handhavingsbeleid. Zo ontstaat er een continu proces van opstellen, uitvoeren en aanpassen van alle taken die op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving moeten worden uitgevoerd.

Met dit evaluatieverslag wordt ook uitvoering gegeven aan onze wettelijke verplichte taak om invulling en uitvoering te geven aan de beleids- en uitvoeringscyclus, de zogenoemde Big-8 cyclus. Voor de duidelijkheid geven wij hierbij aan dat de VTH-taken die door de Omgevingsdienst Midden- en WestBrabant (hierna: OMWB) en de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (hierna: brandweer) worden uitgevoerd ook binnen het kader van het uitvoeringsbeleid vallen. Beide diensten hebben ook verslag gedaan van de werkzaamheden in 2022. Het Besluit omgevingsrecht bepaalt ook dat monitoring van de uitvoering van het uitvoeringsprogramma en het bereiken van de in het handhavingsbeleid gestelde doelen plaats moet vinden met behulp van een geautomatiseerd systeem. Gegevens dienen daarom in een dergelijk systeem geregistreerd te worden. In de gemeente Baarle-Nassau werd in 2022 het programma GISVG gebruikt als geautomatiseerd systeem voor zowel vergunningen als toezicht en handhaving. Met de komst van de Omgevingswet is gekozen voor een ander systeem, namelijk Citrix Leef Omgeving (hierna: CLO). Dit programma is op 1 februari 2023 voor vergunningverlening live gegaan. De Ministeriële regeling omgevingsrecht bepaalt dat in ieder geval moet worden gemonitord op het aantal: a. uitgevoerde controles; b. geconstateerde overtredingen; c. opgelegde bestuurlijke sancties; d. processen-verbaal; e.

over mogelijke overtredingen ontvangen klachten. Het evaluatieverslag wordt door het college vastgesteld en ter kennisname aangeboden aan de gemeenteraad. Ook wordt het verslag toegezonden aan de provincie in het kader van hun rol als interbestuurlijk toezichthouder van de gemeente Baarle-Nassau.

5

2. Organisatie 2.1 Interne formatie 2022 De ambtelijke organisatie van de gemeente Baarle-Nassau is per 1 januari 2016 ondergebracht in de ABGorganisatie. De clusters Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving werken daarbij voor de drie gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen. In 2022 was de interne formatie als volgt: Formatie Toezicht en Handhaving

Coördinator Toezicht en Handhaving Medewerker Toezicht en Handhaving (incl. toezicht perm bewoning) Administratief medewerker Toezicht Juridisch medewerker Handhaving Juridisch medewerker Handhaving permanente bewoning1 BOA (incl. drank- en horecacontroles BOA-poule) en BRP controleur2 Totaal beschikbare capaciteit per jaar

Uren beschikbaar voor BN

FTE beschikbaar voor BN

(1fte=1392 uur)

(21,2%)

FTE ABGorganisatie

264 1074

0,19 0,77

0,89 3,65

196 947 236

0,14 0,68 0,17

0,67 3,23 0,67

1155

0,83

4,5

38723

2,78

13,614

1De helft van de capaciteit is inzetbaar voor Gilze en Rijen, de overige helft is evenredig verdeeld over Alphen-Chaam en Baarle-Nassau. 2De capaciteit is onderverdeeld in 0,83 gebaseerd op afgesproken verdeelsleutel en ingebrachte budgetten. 3 In het uitvoeringsprogramma stond een onjuist aantal, namelijk 3869. 4 In het uitvoeringsprogramma stond een onjuist aantal, namelijk 15,05.

Formatie Vergunningverlening

Coördinator Vergunningen Medewerker vergunningverlening Wabo A Medewerker vergunningverlening Wabo B Medewerker vergunningverlening APV/BZW Juridisch medewerker vergunningen Administratief medewerker vergunningen Totaal beschikbare capaciteit per jaar

Uren beschikbaar voor BN

FTE beschikbaar voor BN

(1fte=1388 uur)

(21,6%)

291 1346 874 1068,7 832,8 846,6 5259,11

0,21 0,97 0,63 0,77 0,60 0,61 3,79

FTE ABGorganisatie

1,00 4,45 2,89 3,56 2,78 2,84 17,52

1 In het uitvoeringsprogramma stond een onjuist aantal, namelijk 5260,5.

2.2 Externe formatie De beschikbare externe formatie bestond uit de uren van de OMWB. De werkzaamheden die de OMWB voor ons verricht zijn in budgetten vastgelegd. In bijlage 1 van de eindrapportage van de OMWB vindt u een verantwoording van de kosten voor het werkprogramma van de OMWB.

2.3 VTH kwaliteitscriteria Kwaliteitscriteria maken inzichtelijk welke kwaliteit u kunt verwachten bij de uitvoering of de invulling van de VTH-taken. De set kwaliteitscriteria is beschikbaar voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (de VTHtaken). De set is opgesteld door een brede groep praktijkdeskundigen uit gemeenten, provincies en het rijk. De gemeente zorgt zelf voor een brede toepassing van de kwaliteitscriteria. In de gemeente Baarle-Nassau geldt de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht. In deze verordening

6

wordt verwezen naar kwaliteitscriteria voor de kritieke massa. Deze criteria geven een ondergrens aan het aantal medewerkers, hun opleiding en deskundigheid. Dit is het niveau dat minimaal nodig is om de omgevingsrechtelijke activiteiten op het gebied van VTH in continuïteit uit te kunnen voeren. Hoewel we in het evaluatieverslag van 2021 konden concluderen dat de medewerkers (en daarmee wij als organisatie) voldoen aan de set kwaliteitscriteria 2.2, kunnen we dat in dit evaluatieverslag van 2022 vooralsnog niet concluderen. We hebben kennisgenomen van een set nieuwe kwaliteitscriteria 2.3 die inspeelt op de Omgevingswet. We hebben daarom een externe partij verzocht om te onderzoeken of wij nog steeds voldoen aan de kwaliteitscriteria en zo niet, waar de knelpunten liggen en wat we moeten doen om er weer aan te kunnen voldoen. Dit onderzoek loopt momenteel nog en we hopen hier zo snel mogelijk meer duidelijk over te kunnen geven. Ook de raad wordt geïnformeerd over de resultaten van dit onderzoek. Op voorhand is er geen reden om te twijfelen aan het niveau van de gemeente Baarle-Nassau. Omdat de OMWB VTH taken namens de gemeente Baarle-Nassau uitvoert, moet zij conform de kwaliteitscriteria ook aantonen of zij voldoet. De OMWB heeft inmiddels aangetoond dat zij voldoet aan de kwaliteitscriteria voor zover de gemeente Baarle-Nassau de activiteiten door haar laat uitvoeren.

2.4 Evaluatie capaciteit en conclusie Algemeen Het is nog duidelijk of de ABG-organisatie voldoet aan de kwaliteitscriteria. Op voorhand is er geen reden om te twijfelen aan het niveau van de ABG-organisatie. Zodra hier meer duidelijkheid over is, wordt dat direct gecommuniceerd. Vergunningverlening De vaste uitvoerende formatie voor vergunningverlening is in 2022 niet aangepast. Wel hebben we een beroep moeten doen op de inhuur van capaciteit, omdat we de vaste formatieplaatsen niet allemaal ingevuld konden krijgen. Het was wel noodzakelijk dat de formatieplaatsen gevuld waren, omdat er een toename was van het aantal Wabo-aanvragen en we intern extra capaciteit nodig hadden voor het inrichten van het CLO en de implementatie van de Omgevingswet. Ook is boven op de vaste formatie tijdelijk formatie ingehuurd om de implementatie van de nieuwe wetgeving in goede banen te leiden. Toezicht en Handhaving De formatie is in 2022 niet gewijzigd ten opzichte van voorgaand jaar. Voor 2023 is de boa formatie wel gewijzigd (+2 fte), omdat na onderzoek is gebleken dat de boa capaciteit onvoldoende was om aan de talrijke doelstellingen en prioriteiten daadwerkelijke richting te kunnen geven. Deze extra formatie is voor de gehele ABG-organisatie. Beleidsadviseur Met betrekking tot het schrijven van beleidsstukken voor VTH is in het laatste kwartaal van 2022 capaciteit ingehuurd.

Voor de juridisch medewerkers handhaving is het niet langer mogelijk om deze beleidstaken, naast hun huidige werkzaamheden, uit te voeren. Voor deze functie is structurele capaciteit beschikbaar die nog niet structureel is vervuld.

7

3. Evaluatie 2022 vergunningverlening In onderstaande paragrafen wordt een overzicht gegeven van de gestelde prioriteiten en doelstellingen/verwachtingen, de aangevraagde vergunningen en ingediende meldingen op grond van de Wabo, APV en de bijzondere wetten.

3.1 Prioriteiten, doelstelling en verwachting De prioriteiten van vergunningverlening hebben we vastgesteld aan de hand van een risicomatrix, welke is opgenomen in het in 2019 vastgestelde VTH beleidsplan 2020-2024 en ook in het uitvoeringsprogramma van 2022. In 2022 is prioriteit gegeven aan de volgende zaken: Prioriteit zeer hoog ✓ Aanvraag omgevingsvergunning (hierna: ov) activiteit bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van meer dan €150.000,-; ✓ Aanvraag ov activiteit ‘beschermde rijksmonumenten’; ✓ melding activiteit ‘slopen met asbest’ (particuliere). Prioriteit hoog ✓ Aanvraag ov activiteit bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van minder dan €150.000,-; ✓ Aanvraag ov activiteit ‘gebruik/bouwen in strijd met bestemmingsplan’; ✓ Aanvraag ov activiteit ‘slopen van bouwwerken op grond van bestemmingsplan of erfgoedverordening; ✓ Aanvraag ov activiteit ‘(doen) vellen van een houtopstand’. Prioriteit midden ✓ Aanvraag activiteit ‘op of aan een onroerende zaak handelsreclame maken’. Prioriteit laag ✓ Aanvraag ov activiteit ‘uitvoeren van een werk of werkzaamheden’; ✓ Melding activiteit ‘slopen (sloop > 10m3)’; ✓ Aanvraag ov activiteit ‘(wijzigen) aanleg weg’; ✓ Aanvraag ov activiteit ‘uitweg maken, hebben of veranderen of het gebruik daarvan veranderen’.

Doelstelling 2022 Afhandelen van vergunningen en meldingen conform de wettelijke voorschriften binnen de wettelijke termijnen.

Doelstelling behaald? Deze doelstelling vloeit voort uit de VTHbeleidsnotitie en is voor 2022 behaald. We hebben geen van rechtswege verleende vergunningen.

Verwachting 2022 In 2022 verwachten we voor de gemeente BaarleNassau 110 Wabo-aanvragen te ontvangen. De aanvragen bestaan uit verschillende activiteiten.

Verwachting uitgekomen? In 2022 hebben we 118 Wabo-aanvragen ontvangen. Dit aantal ligt dicht bij de verwachting. In 2021 waren dit 113 aanvragen.

3.2 Vergunningverlening Wabo onderdeel milieu Vanaf 1 januari 2013 behandelt de OMWB voor onze gemeente alle milieutaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De gemeente Baarle-Nassau heeft aan de OMWB mandaat verleend voor het nemen van besluiten. De gemeente zelf blijft echter bevoegd gezag en kan eventueel van een advies van de OMWB afwijken. In 2022 is niet afgeweken van het advies van de OMWB. In 2022 zijn de volgende aantallen producten op het gebied van milieu aangevraagd op grond van de Wabo: Soort Vergunning (oprichten/ wijzigen) Intrekking vergunning, melding

Realisatie 2021 10 1

Raming 2022 12 4

Realisatie 2022 2 1

8

MER-procedure Milieu-neutrale verandering Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets* Melding, incl. aanleggen bodemenergiesysteem Maatwerkvoorschriften Zienswijzen Bezwaar Beroep en hoger beroep

3 1 1 25 0 0

4 2 4 30 4 Niet geraamd

1

5

1 2 2 15 0 0 2 1

*De omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) hoort bij een melding activiteitenbesluit en heeft als doel om vooraf te kunnen beoordelen of de activiteit wel mogelijk is (zie artikel 2.2 a Besluit Omgevingsrecht BOR). De OBM bestaat uit een toestemming of een weigering. Het bevoegd gezag kan geen voorschriften aan de OBM verbinden.

Termijnen Bij geen van de in 2022 ingediende milieu-aanvragen is sprake geweest van overschrijding van termijnen. Het afhandelen van de meldingen valt sinds 2018 onder de voorbereidingshandelingen. Dit betekent dat de OMWB zelf de correspondentie naar de aanvrager verzorgt zonder tussenkomst van de gemeente. Dit geldt ook voor de afhandeling van de meldingen. Het valt op dat afhandeling van de meldingen hierdoor vlotter verloopt, met hier en daar een uitzondering. Dat had te maken met het niet volledig zijn van de melding, extra milieu wetgeving of bestemmingsplan voorschriften. Ook worden meldingen automatisch naar de OMWB doorgestuurd ter advisering op het moment dat ze bij ons als bevoegd gezag ingediend worden. GGD-adviezen Op grond van de geldende wet- en regelgeving/ beleid hebben we in 2022 0 keer een GGD-advies opgevraagd.

3.3 Vergunningverlening Wabo brandveilig gebruik De Veiligheidsregio adviseert ons op het gebied van brandveiligheid. In 2022 zijn de volgende aantallen meldingen en vergunningen aangevraagd op grond van de Wabo: Soort Gebruiksmelding Gebruiksvergunning

Realisatie 2021 1 0

Raming 2022 2 2

Realisatie 2022 0 1

3.4 Vergunningverlening Wabo anders dan milieu en brandveilig gebruik In 2022 zijn de volgende aantallen producten aangevraagd op grond van de Wabo, met uitzondering van milieu en brandveilig gebruik (zie paragraaf 3.2 en 3.3). Soort Vooroverleg Activiteit “bouwen van een bouwwerk” categorie 1 Activiteit “bouwen van een bouwwerk” categorie 2 Activiteit “afwijken ruimtelijke regels” binnenplans, Bor en projectafwijkingsbesluit. Activiteit “uitrit” Activiteit “kappen” Activiteit “veranderen van monument” Activiteit “uitvoeren van werk of werkzaamheden” Sloopmelding Vergunning check/informatieverzoeken Zienswijzen

Realisatie 2021 47

Raming 2022 30

Realisatie 2022 46

62

56

50

34 17 20 1 4 46 111 1

26 10 25 2 10 80 50 Niet geraamd

33 12 19 2 7 49 79 3

9

Bezwaar Beroep/hoger beroep

Niet geraamd Niet geraamd

7

16 12

Het inschatten van het aantal producten blijft elk jaar een uitdaging. Wat betreft de daadwerkelijk cijfers zijn wij afhankelijk van de markt. In vergelijking met 2021 (113) zijn er in 2022 (218) iets meer vergunningaanvragen behandeld. Termijnen Het afgelopen jaar zijn er geen vergunningen geweest die buiten de wettelijke termijn zijn afgewikkeld. Net als voorgaande jaren blijft het lastig om nieuw ervaren personeel te werven of door inhuur te voorzien in voldoende personele capaciteit. In 2022 hebben we afspraken gemaakt met een nieuw detacheringsbureau dat in onze behoefte kan voorzien. Alle overige aanvragen, waarop de beslissing moet worden voorbereid met de zogenaamde reguliere procedure, zijn binnen de wettelijke beslistermijn (evt. opgeschort i.v.m. de geboden gelegenheid tot aanvulling van de incompleet ingediende aanvraag) van 8 weken afgehandeld. In een aantal gevallen hebben we de beslistermijn verlengd, omdat er een nadere toetsing plaats moest vinden vanwege strijdigheid met het bestemmingsplan. Ook gaven we aanvragers de gelegenheid hun aanvraag bij te stellen om belemmeringen weg te nemen. In al deze gevallen hebben we binnen de termijn van 14 weken een besluit genomen. Overige feiten • 15 aanvragen werden buiten behandeling gesteld vanwege het niet op tijd aanleveren van de aanvullende gegevens. • 19 aanvragen zijn door de aanvrager ingetrokken.

• Er zijn geen omgevingsvergunningen geweigerd.

3.5 Vergunningverlening APV en bijzondere wetten In maart 2022 heeft de overheid de corona-maatregelen zoveel mogelijk afgeschaald. Dit betekende dat er in het eerste half jaar van 2022 weer evenementenaanvragen binnenkwamen. Het APV-team bestond tijdens corona voornamelijk uit inhuur medewerkers. Het eerste half jaar van 2022 is daarom hard gebouwd aan een nieuw team (vaste formatie). Dit team was pas geheel compleet in oktober 2022. Ook zijn werkprocessen tegen het licht gehouden en is er gezorgd voor een snellere en efficiënte doorstroming van aanvragen. In 2022 zijn de volgende aantallen producten aangevraagd op grond van de APV en de Alcoholwet. Soort Evenementen (vergunningaanvragen en meldingen) Ontheffing Alcoholwet beoordelen (tijdelijke ontheffing verstrekken zwak alcoholische drank tijden evenement of andere bijzondere gebeurtenis) Aanvraag vergunning Alcoholwet beoordelen Horeca-inrichting exploitatievergunning beoordelen Bibob-onderzoek aanvragen Speelautomaten aanwezigheidsvergunning beoordelen Aanvraag standplaatsvergunning beoordelen Stookontheffing beoordelen Verklaring van geen bezwaar beoordelen (bijv. TUF ontheffing, opstijgen ballon) Terrasvergunning beoordelen Zienswijzen, bezwaar, beroep

Realisatie 2021 38

Raming 2022 75

Realisatie 2022 56

3

12

7

7 10

8 8

9 5

10 4

8 4

6 0

7 0 11

2 1 20

3 1 21

5 2

6 1

0 0

10

3.6 Evaluatie prioriteiten, vergunningverlening en conclusie In 2022 is de prioriteitstelling gelijk gebleven aan die van 2021. De werkzaamheden hebben we ook als zodanig uitgevoerd. Uit het vergunningengedeelte blijkt dat vergunningen binnen de daarvoor gestelde termijnen zijn afgehandeld. Het aantal Wabo aanvragen is in 2022 licht gestegen ten opzichte van voorgaand jaar. De raming hebben we daarom op dit onderdeel niet aangepast in het uitvoeringsprogramma 2023. Daarnaast zijn er iets minder grote bouwwerken vergund dan in 2021, maar wel meer dan in de jaren voor 2021. Met betrekking tot de APV zijn er meer evenementenvergunningen en -meldingen verleend/behandeld dan voorgaand jaar. Dit heeft te maken met het afschalen van de corona-maatregelen begin vorig jaar. Voor 2023 is de raming qua aantallen gelijk gebleven. Er wordt wel verwacht dat er meer evenementenvergunningen verleend zullen worden dan 2022, omdat er geen beperkingen worden verwacht met betrekking tot corona. Maar niet dusdanig meer dat de raming bijgesteld moet worden.

11

4. Evaluatie 2022 toezicht en handhaving In onderstaande paragrafen wordt een overzicht gegeven van de gestelde prioriteiten en doelstellingen, het aantal uitgevoerde controles en het aantal handhavingszaken.

4.1 Prioriteiten In het in 2019 vastgestelde handhavingsbeleidsplan 2020-2024 en ook in het uitvoeringsprogramma van 2022, is een vernieuwde risicomatrix opgenomen. Voor 2022 zijn de prioriteiten marginaal gewijzigd ten opzichte van de afgelopen twee jaar: het zonder omgevingsvergunning bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van minder dan € 150.000,- is van prioriteit zeer hoog naar hoog gegaan. Een illegaal gebouwd bijgebouw heeft net iets minder prioriteit dan een illegaal gebouwde woning. Aan de hand van deze risicomatrix hebben we een prioriteitenlijst vastgesteld. In 2022 is naast de verzoeken om handhaving en actiedagen prioriteit gegeven aan de volgende Wabo-taken: Prioriteit zeer hoog ✓ In strijd met omgevingsvergunning (hierna: ov) bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van meer dan €150.000,-. ✓ Zonder ov bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van meer dan €150.000,-. ✓ Zonder ov in strijd gebruiken met ruimtelijke regels: (onrechtmatige) bewoning of woningsplitsing. ✓ In strijd met ruimtelijke regels handelen zodra afloop instandhoudingstermijn en termijn tijdelijke ontheffing / beschikking / (vergunningsvrije) mantelzorgwoningen. ✓ Zonder ov of instandhoudingsplicht wijzigen, slopen of in afwijking verbouwen beschermd monument. ✓ Activiteit met/zonder melding: particuliere sloop met asbest. ✓ Activiteit met/zonder melding: bedrijfsmatige sloop met asbest.

✓ Inrichtingen categorie B2, C1, C2, D1 en D2: B2 = meldingplichtig, wat wel behoort tot het basistakenpakket C1 = vergunningplichtig (niet zijnde C2, D1 en D2) C2 = risicovolle inrichtingen D1 = IPPC* (dit betreft zowel veehouderijen als industriële bedrijven zoals LPG-tankstations) D2 = BRZO* vergunningplichtig * IPPC is Integrated Polution Prevention and Control * BRZO is Besluit risico zware ongevallen Prioriteit hoog ✓ In strijd met/ zonder ov bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van minder dan €150.000,-. ✓ Zonder ov uitvoeren van landschappelijke inpassingen. ✓ Zonder ov in strijd met de ruimtelijke regels bedrijfsmatige activiteiten op een perceel verrichten. ✓ In strijd met ov of instandhoudingsplicht ‘wijzigen, slopen of in afwijking verbouwen beschermd monument’. ✓ In strijd met ov slopen van bouwwerken. ✓ Zonder/in strijd met ov kappen van bomen/ houtopstand. Prioriteit midden ✓ In strijd met ov realiseren/ uitvoeren landschappelijke inpassingen. ✓ In strijd met ov bouwen of in gebruik hebben van bouwwerken of gronden. ✓ Slopen in strijd met bouwbesluit, bestemmingsplan. ✓ In strijd met ov uitvoeren of aanbrengen handelsreclame. Prioriteit laag ✓ In strijd met ov uitvoeren van een werk of werkzaamheden overige aanlegactiviteiten. ✓ Gebruik gronden/ bouwwerken in strijd met voorbereidingsbesluit / verklaring Minister of Provinciale Staten.

✓ Sloopactiviteiten met sloopmelding.

12

✓ ✓ ✓

In strijd met ov uitweg maken, hebben of veranderen of het gebruik daarvan veranderen. Zonder ov uitweg maken, hebben of veranderen of het gebruik daarvan veranderen. In strijd met ov kappen bomen/ houtopstand.

Prioriteiten niet-Wabo taken De gemeente is uiteraard niet alleen bezig geweest met de uitvoering van de Wabo-taken. De gemeente heeft ook niet-Wabo taken. Hierbij moet voornamelijk worden gedacht aan openbare orde en veiligheidstaken, waarbij vaak de burgemeester bevoegd gezag is en het ambtelijk apparaat belast is met de uitvoering. Te denken valt onder andere aan: ✓ APV en bijzondere wetten ✓ Damocles (overtredingen Opiumwet) ✓ Horeca Taken van openbare orde hebben afhankelijk van de omstandigheden van het geval en na een zorgvuldige afweging de hoogste prioriteit. Deze taken zijn dan ook naast de Wabo-taken met voorrang opgepakt. Daarnaast hebben de speerpunten van de boa’s (met name controles verkeersveiligheid en overlast in de breedste zin van het woord) ook in 2022 weer hoge prioriteit gekregen.

4.2 Milieu Toezicht en handhaving is gemandateerd aan de OMWB. Voor de volledige evaluatie voor het onderdeel milieu verwijzen wij u naar het separate verslag van de OMWB dat onderdeel uitmaakt van dit evaluatieverslag. Hieronder treft u een samenvatting aan. Doelstelling milieu 2022 Streven naar nalevingsgedrag van 50% in 2022.

Doelstelling behaald? Deze doelstelling is behaald. Het spontane naleefgedrag van de bedrijven binnen de gemeente Baarle-Nassau is 55% (in 2021 was dit 73%) en ligt daarmee onder het gemiddelde OMWB gemiddelde. Het gemiddelde, spontane, naleefgedrag van zowel de basis- als niet de basistaakbedrijven binnen de gehele regio van de OMWB betreft 57% (in 2021 68%). Kanttekening hierbij is wel dat het werkelijke spontane naleefgedrag naar beneden kan afwijken. Dit komt omdat in de berekening de lichtere overtredingen niet zijn meegenomen. Voor 2023 is deze doelstelling gelijk gebleven.

Toezicht basistaak controles In het vastgestelde uitvoeringsprogramma van 2022 zijn 50 controles bij basistaakbedrijven geprogrammeerd. Vanwege capaciteitsproblemen heeft de OMWB een aantal controles van het vooraf vastgestelde uitvoeringsprogramma helaas niet kunnen uitvoeren. Er zijn het afgelopen jaar wel meer bedrijven bezocht dan er vooraf zijn geprogrammeerd. Dat komt door extra opdrachten met urgentie en een overloop van het vorige jaar. In 2022 zijn er minder afgehandelde zaken dan in 2021.

13

Toezicht hercontroles De OMWB stuurt aan op uitvoering van hercontroles binnen twee weken na het verstrijken van de hersteltermijn. De hercontroles die op dit moment nog openstaan betreffen hercontroles waarvan de hersteltermijn nog niet is verstreken. In 2022 zijn iets meer zaken afgehandeld dan in 2021.

Repressieve handhaving basistaken regulier Bij repressieve handhaving is er sprake van het niet naleven van wet- en regelgeving en is een overtreding begaan. Wanneer er een overtreding is begaan, worden er gepaste maatregelen genomen volgens de landelijke handhavingsstrategie. Welke maatregel wordt genomen is per situatie afhankelijk van de aard en de ernst van de overtreding alsmede het gedrag van de overtreder. In 2022 zijn er minder zaken overgedragen naar repressieve handhaving. In 2021 was dit 15 keer het geval en in 2022 12 keer. Repressieve handhaving basistaken asbest De OMWB heeft 2 repressieve handhavingszaken met betrekking tot asbest behandeld. Hier was geen budget voor opgenomen, maar na onderlinge afstemming is afgesproken dat overschrijding op dit taakveld wordt geaccepteerd. Klachten Net als voorgaande jaren gaan de meest ingediende klachten over geur (8) en geluid (11). Jaartal Klachten

Realisatie 2021 23

Raming 2022 50

Realisatie 2022 25

Uren afstemming Hoewel toezicht en handhaving is gemandateerd aan de OMWB, vindt er weleens afstemming plaats tussen de gemeente en de OMWB. De geraamde uren blijken meer dan voldoende en zijn daarom voor 2023 naar beneden bijgesteld.

14

Soort Afstemming met de juridisch beleidsmedewerker handhaving.

Raming uren 2022 57

Realisatie uren 2022 25

Financiën toezicht en handhaving De gemaakte kosten zijn niet binnen het geraamde budget gebleven. Het nadeel is verwerkt in de gemeentelijke jaarrekening 2022.

4.3 Bouwen Realisatiefase Na het verlenen van de omgevingsvergunning gaan toezichthouders na of er volgens de vergunning is gebouwd/gesloopt. Tijdens de bouwcontroles ligt de nadruk op de aspecten constructieve veiligheid, brandveiligheid en gezondheid. Voor sloop ligt de nadruk op asbestverwijdering. Doelstelling toezicht realisatiefase 2022 Streven naar een naleefgedrag van 80 % op de gemelde controles op brand- en constructieve veiligheid in 2022.

Doelstelling behaald? Deze doelstelling is behaald. Gemelde controles worden nagenoeg altijd opgevolgd door een controle ter plaatse.

Soort Controle bouw categorie 1 (na invoering OW controle (administratief) op gevolgklasse 1) Controle bouw categorie 2 (na invoering OW gevolgklasse 2 en 3) Sloopvergunning/melding (zonder asbest) Beoordelen constructieve stukken Totaal

Raming uren 2022 Realisatie uren 2022 150 183,75 150 15 96 411

87,25 8,75 65,75 345,5

Zoals in voorgaand overzicht is te zien, wijken de geraamde uren af van de gerealiseerde uren. In het uitvoeringsprogramma 2023 is daarom gekozen om de uren voor een aantal onderwerpen naar beneden bij te stellen/ anders te verdelen. Deze bijstelling was ook gericht op de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor bouwen, maar deze inwerkingtreding is uitgesteld. Soort Bouwcontroles

Realisatie aantallen 2021 62

Realisatie aantallen 2022 123

Gebruiksfase In de gebruiksfase heeft toezicht plaatsgevonden op gerealiseerde bouwwerken met of zonder omgevingsvergunning, het gebruik daarvan en het gebruik van open erven en/of terreinen. De mate van toezicht is gekoppeld aan de prioriteit die aan de activiteit is toegekend, zie paragraaf 4.1. Doelstellingen toezicht en handhaving gebruiksfase 2022 Inzicht in mate van permanente bewoning van recreatiewoningen op de recreatieparken, waarvan het vermoeden bestaat dat veel woningen permanent worden bewoond. Het uitvoeren van (integrale) controles om illegale woonsituaties waarbij sprake is van een onveilige en/of ongezonde situatie tegen te gaan. Afhandelen van handhavingsverzoeken binnen de wettelijke termijn.

Doelstelling behaald? Deze doelstelling is behaald voor wat betreft de inschrijvingen in de basisregistratie personen. We hebben goed inzicht in waar (mogelijk) permanente bewoning plaatsvindt. Deze doelstelling is behaald. Vanuit verschillende actiedagen is veel aandacht voor dit onderwerp en wordt een lik-op-stuk beleid gevoerd. Deze doelstelling is behaald.

15

Bij overige meldingen/klachten in 100% van de gevallen een terugkoppeling van de ondernomen acties.

Deze doelstelling is behaald. We hebben in alle gevallen, indien gewenst, terugkoppeling gegeven van de ondernomen acties.

Soort

Raming uren 2022 150

Realisatie uren 2022 258,55

240

362,70

60 100

49 5

550

675,25

Toezicht/handhaving meldingen/klachten/handhavingsverzoeken Toezicht/handhaving permanente bewoning recreatieparken (MB-ALL) Toezicht/handhaving recreatieparken (excl. Bewoning) Toezicht/handhaving brandveiligheid (buiten basistakenpakket brandweer) Totaal

Op het gebied van brandveiligheid is een groot verschil te zien tussen de geraamde en gerealiseerde uren. Hoewel er in het uitvoeringsprogramma 2022 is aangegeven dat er in samenspraak met de brandweer een jaarlijks toezichtsplan wordt opgesteld, is dat voor 2022 helaas niet gebeurd. Er is door de brandweer prioriteit gegeven aan projectmatig toezicht. In 2022 heeft de gemeente Baarle-Nassau alleen controles uitgevoerd op basis van aanbod en zijn er zelf niet actief controles uitgevoerd bij individuele panden. Zo zijn er controles uitgevoerd naar aanleiding van meldingen. Deze meldingen gingen over vluchtwegen en brandveiligheidsinstallaties. Daarnaast zijn de volgende zaken opgepakt met betrekking tot brandveiligheid: • Het in behandeling nemen van Programma van Eisen (PvE) en Nota van Aanvullingen (NvA) van brandmeld- en ontruimingsinstallaties ter beoordeling; • Het in behandeling nemen van UitgangspuntenDocument (UpD) van sprinklerinstallaties ter beoordeling; • Het in behandeling nemen van niet/onvoldoende functionerende bluswatervoorzieningen (o.a. geboorde putten) naar aanleiding van meldingen (in- en extern). Op het gebied van brandveiligheid is er geen juridische inzet nodig geweest. Voor 2023 is er in samenwerking met de brandweer een actief toezicht programma opgesteld. Dit betekent dat er meer controles op het gebied van brandveiligheid zullen plaatsvinden.

Het aantal geraamde uren is wel naar beneden bijgesteld voor 2023 (50 uur), omdat de verwachting is dat het aantal uur dat voor 2022 (100) geraamd is ook te hoog is als er actief toezicht wordt gehouden. Meer over de uitgevoerde acties over brandveiligheid kunt u lezen in paragraaf 4.6. In deze paragraaf staat wat de brandweer in 2022 voor de gemeente Baarle-Nassau heeft gedaan. Soort Handhavingscontroles

Realisatie aantallen 2021 121

Realisatie aantallen 2022 76

In 2022 zijn er minder controles uitgevoerd op het gebied van handhaving. Dit betreft een aanbod gestuurde activiteit, waarbij we dus afhankelijk zijn van de markt. Algemeen bouwzaken Soort Handhavingsactie BIT en/of ondermijning Invoering Omgevingswet/Wet kwaliteitsborging/nieuw VTH pakket en digitaal werken Ministeriële opdrachten Algemene werkzaamheden (voorlichting, afstemming, algemene administratieve taken)

Raming uren 2022 70 39

Realisatie uren 2022 52,50 45,50

0 50

1 58,25

16

Totaal 159 157,25 De geraamde uren komen redelijk overeen met de gerealiseerde uren. Gedurende het jaar zijn 6 actiedagen georganiseerd (BIT en/of ondermijning) in Baarle-Nassau. In samenwerking met de politie, OMWB en gemeente zijn adressen bezocht. De gebouwen op deze adressen worden uitgebreid onderzocht met het doel om criminele activiteiten op te sporen. Overtredingen waren bijvoorbeeld strijdigheden met voorschriften uit het bestemmingsplan of illegale woonsituaties. Inhaalslag controle op omgevingsvergunningen voor de Wet kwaliteitsborging voor bouwen (Wkb) In het uitvoeringsprogramma 2022 hebben wij als doelstelling gesteld om voor de introductie van de Wkb de verleende omgevingsvergunningen geactualiseerd te hebben. Hierdoor ontstaat een deugdelijke werkvoorraad om over te gaan op het nieuwe stelsel. Deze inhaalslag is nog steeds aan de gang. Er zijn nog ongeveer 125 openstaande omgevingsvergunningen. Gelukkig is de inwerkingtreding van de Wkb uitgesteld tot 1 januari 2024. Dit geeft ons voor nu meer ruimte om deze inhaalslag tijdig af te ronden. Juridische ondersteuning bouwzaken/ strijdig gebruik (m.u.v. permanente bewoning) Soort Juridische begeleiding en afhandeling van handhavingszaken op het gebied van bouwregelgeving/ strijdig gebruik.

Raming uren 2022 Realisatie uren 2022 690 1135,42

Het aantal besteedde uren aan handhaving overschrijdt het geraamde/ beschikbare aantal uren ruimschoots. Dit heeft voornamelijk te maken met het procederen (bezwaar, beroep enzovoorts). Deze uren zijn daarom voor 2023 naar boven bijgesteld. Veel ruimte om deze uren voor 2023 naar boven bij te stellen geeft de beschikbare capaciteit voor Baarle-Nassau helaas niet. We zullen daarom kritisch moeten blijven kijken naar de inzet op dit gebied en/of bij structurele overschrijding van de uren meer capaciteit beschikbaar moeten stellen. De besteedde uren vallen wel binnen de beschikbare juridische capaciteit van de ABG-organisatie. Soort Zaken die leiden tot bestuursrechtelijke handhaving Aantal handhavingsverzoeken Voornemen last onder dwangsom Last onder dwangsom Bezwaar Hoger beroep

Raming aantallen 2022 20 5-10** Niet geraamd Niet geraamd Niet geraamd Niet geraamd

Realisatie aantallen 2022* 12 11 2 4 1 1

*Aantallen met betrekking tot permanente bewoning zijn niet meegeteld, zie hiervoor paragraaf 4.4. **Inclusief APV en bijzondere wetten zaken (+1).

Het aantal handhavingsverzoeken ten opzichte van 2021 (6) is toegenomen. De handhavingsverzoeken zijn ingediend voor strijdigheid met het bestemmingsplan.

4.4 Permanente bewoning recreatiewoningen Het permanent bewonen van een recreatiewoning is in strijd met het bestemmingsplan. Sinds 2017 hanteren wij een nieuwe werkwijze voor de aanpak van permanente bewoning op recreatieparken. We voeren namelijk een lik-op-stuk beleid als het gaat om nieuwe inschrijvingen op een adres. Dit betekent dat er direct een handhavingstraject wordt opgestart. Op 43 adressen van recreatiewoningen zijn controles op bewoning uitgevoerd. Jaartal

Inschrijvingen

Voornemen verstuurd

Uitschrijvingen

2022 2021

18 11

19 14

3 6

Bewoning daadwerkelijk beëindigd 6 4

Last onder dwangsom opgelegd 5 5

Ontheffing verleend 0 0

17

Een aantal procedures loopt nog. Soort Juridische begeleiding en afhandeling van handhavingszaken op het gebied van permanente bewoning recreatiewoningen

Raming uren 2022 Realisatie uren 2022 236 360,33

4.5 Brandveiligheid Zoals beschreven in paragraaf 4.3 is er door de gemeente in 2022 minder toezicht gehouden op het gebied van brandveiligheid. Echter heeft ook de brandweer minder toezicht gehouden in 2022 in de vorm van een programma, maar is er wel geïnvesteerd op projecten die hieronder worden benoemd. • Toezicht evenementen: de brandweer is hierover in gesprek met de gemeente om te komen tot een integrale aanpak. In andere gemeenten houdt de brandweer vaak ook toezicht op het evenement zelf, een aftrap vooraf, een rondje tijdens de opening en bij grote evenementen houdt zij dagelijks zitting in het veiligheidsoverleg. Dit is nog niet de werkwijze in de gemeente Baarle-Nassau. Er wordt nader onderzocht of dit ook wenselijk is voor de gemeente Baarle-Nassau, mede gelet op de aard en de risicoclassificatie van de evenementen. • In contact met de zorg: de brandweer heeft zorginstellingen bezocht en beoordeelt deze aan de hand van een aantal thema’s, waaronder inspectiecertificering, scenariotrainingen en risicoanalyse brandbare gevels. Ook in 2023 worden deze werkzaamheden voortgezet. • Betrouwbare branddoormelding en passende brandweerzorg: de brandweer adviseerde in 2022 bedrijven en instellingen hierover. • Van brandweer op school naar de Risk Factory: in 2022 opende de Risk Factory. Dit is een belevingscentrum voor veiligheid.

Basisscholen die in 2022 nog geen bezoek konden brengen aan de Risk Factory krijgen vanuit de brandweer ondersteuning aangeboden voor het gebruiken van het lespakket ‘Brandweer op school’. • Samenwerking met woningcorporaties: woningcorporaties voeren al enige jaren een brandveiligheidsbeleid. Vanuit dit beleid wordt de bestaande woningvoorraad gecheckt op brandveiligheid en worden verbetertrajecten opgestart om de brandveiligheid te vergroten. Het onderzoek naar de brandveiligheid van gevels van woongebouwen in de gemeente Baarle-Nassau is afgerond. In 2022 dienden woningcorporaties actie te ondernemen om al hun woningen te hebben voorzien van de wettelijke verplichte rookmelders (voor juli 2022). De brandweer stimuleerde woningeigenaren en VvE’s met publiekscampagnes en contactbezoeken. In deze contactbezoeken worden gezamenlijk met eigenaren en bewoners de risico’s in de woonomgeving geïnventariseerd, en geanalyseerd en zo nodig verbeterplannen gemaakt. Naast de basis bouwkundige en installatietechnische brandveiligheidsvoorzieningen gaat het dan ook om de aanwezigheid van rookmelders, het veilig laden van elektrische voertuigen in stallingsgarages van woongebouwen, het veilig stallen en laden van scootmobielen en elektrische fietsen, en het brandveilig wonen in algemene zin (brandveilig gedrag en zelf- en/of samenredzaamheid bij brand).

• Energietransitie: intern heeft de brandweer in 2022 kennissessies gevolgd en georganiseerd voor partners. Tijdens deze sessies werden onder andere de risico’s besproken die zonnepanelen, elektrische auto’s, buurtaccu’s, waterstoftanks en dergelijke met zich meebrengen. Doelstelling hiervan is om veiliger en bewuster in te zetten om bijvoorbeeld branden in woningen met zonnepanelen te voorkomen. Ook bewustwording om vooraf goed na te denken over het plaatsen van bijvoorbeeld laadvoorzieningen bij parkeergarages. Ook is vanuit de brandweer veel input geweest op ad hoc vragen. Met ad hoc vragen wordt gedoeld op vragen van burgers of van de gemeente waar de brandweer op ingespeeld heeft. Zo heeft de brandweer de gemeente advies gegeven over het huisvesten van arbeidsmigranten.

18

4.6 APV en bijzondere wetten Toezicht door de boa’s De buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) ziet toe op de naleving van de regels die in onze APV zijn opgenomen. De boa’s hebben zich vooral gericht op de speerpunten die in het programma van 2022 zijn vastgesteld door het college. Van deze speerpunten zijn doelstellingen gemaakt. Doelstelling APV en bijzondere wetten 2022 Inzicht in de veiligheid bij horecabedrijven

Borging van de veiligheid bij evenementen

Voorkomen van parkeeroverlast

Zorgdragen voor een goede verkeersveiligheid Terugdringen overlast hondenpoep

Actieve handhaving afval en zwerfvuil

Doelstelling behaald? Deze doelstelling is niet behaald. In 2022 zijn er geen controles uitgevoerd bij horecabedrijven, omdat er geen opgeleide Alcoholwet inspecteurs in dienst waren. De boa-pool, waarvan wij Alcoholwet inspecteurs kunnen ‘inhuren’, was niet actief. Deze pool is door corona stil komen liggen en is daarna niet meer van de grond gekomen. In 2023 wordt dit onderdeel structureel opgepakt, door het opleiden van eigen boa’s. Deze doelstelling is behaald. Bij de evenementen waarbij de boa’s aanwezig zijn geweest, is de veiligheid geborgd. Ook bij de evenementen waarbij fysiek geen boa’s aanwezig waren, is de veiligheid geborgd middels het verlenen van een vergunning. Organisaties moeten te allen tijde voldoen aan veiligheidseisen. Over het algemeen is deze doelstelling behaald. Wel een kanttekening hierbij is dat ten tijde van de vuurwerkverkoopperiode parkeeroverlast is ontstaan. Samen met ketenpartners wordt onderzocht hoe dit voorkomen kan worden, dan wel de overlast zo nihil mogelijk te houden. In 2023 blijven we ook doorlopend investeren in deze doelstelling. Deze doelstelling is behaald. Dagelijks controleren wij hierop. Ook in samenwerking met de politie. Deze doelstelling is behaald. Het aantal meldingen ten opzichte van 2021 is afgenomen (van 60 naar 40). Deze doelstelling is behaald. We treffen minder afvaldumpingen aan.

We controleren hier dagelijks op, zijn veel op straat en lang zichtbaar op plekken waar veel gedumpt wordt.

De volgende aantallen controles zijn per onderwerp in 2022 uitgevoerd door de boa’s: Soort Horeca APV/Evenementen Verkeer(sveiligheid)/ parkeren Klachten en meldingen Samen Sterk in Brabant Hondenoverlast Zwerfafval/inzameling afval Kappen/inritten/ rioolaansluitingen Overige verzoektaken (o.a. corona)

Raming aantal controles 2022 40 20 120 170 30 40 40 20 Niet geraamd

Realisatie aantal controles 2022 0* 20 115 220 20 30 30 10 50

19

Totaal

480

495

*Reguliere horecacontroles zijn in 2022 niet uitgevoerd. Wel zijn er controles bij de horeca uitgevoerd in het kader van corona. Deze controles staan onder ‘overige verzoektaken’.

Aan het uitvoeren van bovenstaande controles hebben de boa’s in totaal 1072 uur besteed. De raming/ beschikbare uren voor 2022 waren 1155 (incl. de uren voor het uitvoeren van de BRP controles, zie het kopje hieronder de BRP-controles). De meeste uren zijn besteed aan klachten en meldingen. Deze zijn vaak ook met voorrang behandeld. In Baarle-Nassau is er het afgelopen jaar veel geklaagd over onder andere vuurwerk en jeugd. De boa’s hebben actief gesurveilleerd en controles opgezet gericht op vuurwerk. Uit voorgaande blijkt een discrepantie tussen de geraamde uren en de gerealiseerde uren. De boa’s hebben aangegeven dat het lastig blijft de uren juist te registreren, mede door de constructie met de drie gemeenten. Voor de zomer van 2022 is er een doelmatigheidsonderzoek gedaan naar de inzet en formatie van de boa’s in de ABG-gemeenten. Uit dit, zogenoemde 213a Gemeentewet, onderzoek komt onder andere naar voren dat voor een effectievere uitvoering van de werkzaamheden een betere monitoring en het adequaat en tijdig vastleggen van juiste gegevens (informatie gestuurd werken) noodzakelijk is. Hiervoor worden momenteel stappen gezet om dit in 2023 te realiseren. De gemeente Baarle-Nassau heeft daarvoor ook de nodige middelen vrijgemaakt. In 2022 zijn er in de gemeente Baarle-Nassau 39 mulderboetes en 2 strafbeschikkingen geschreven.

Een mulderboete is een boete voor een lichte verkeersovertreding. In dit geval zijn de meeste bekeuringen geschreven voor parkeren in een parkeerverbod zone. Een strafbeschikking is alleen mogelijk als de schuld vaststaat. Bijvoorbeeld openbare dronkenschap, wildplassen, afval dumpen en loslopende honden. In vergelijking met 2021 zijn er meer bekeuringen geschreven. In 2021 waren het er totaal 19. BRP-controles De gemeente kan een onderzoek instellen om te controleren of de inschrijving(en) op een adres juist is/zijn op grond van de BRP. De BRP voorziet andere instanties zoals de Belastingdienst en de Rijksoverheid van informatie. Via de BRP worden onder andere belastingen opgelegd en uitkeringen of toeslagen toegekend. Het is dus van groot belang onze BRP op orde te hebben. Dit is ook een wettelijke taak. Er zijn echter allerlei redenen waarom BRP-inschrijvingen niet kloppen met de feitelijke situatie. De boa’s voeren op verzoek controles uit. Zij zorgen dan voor controles van mutaties in de praktijk. Daarbij bieden zij het nodige bewijs aan voor de collega’s van burgerzaken, de woningstichting of de politie door op locatie een controle uit te voeren (signaleringsfunctie). Een aantal controles wordt ook gezamenlijk uitgevoerd. In circa 90% van de controlegevallen is er sprake van onjuistheden op locatie.

Hiertegen wordt opgetreden wat uiteindelijk kan leiden tot het ambtshalve in- of uitschrijven in de BRP. In onderstaand overzicht is te zien hoeveel controles we voor 2022 hebben geraamd en hoeveel er daadwerkelijk zijn uitgevoerd. Soort Landelijk onderzoek adreskwaliteit (BRP-onderzoek)

Raming aantal controles 2022 50

Realisatie aantal controles 2022 15

Soort Landelijk onderzoek adreskwaliteit (BRP-onderzoek)

Raming uren 2022 100

Realisatie uren 2022 20

In het uitvoeringsprogramma is opgenomen dat er vanaf begin 2022 formatie beschikbaar is om deze controles uit te voeren. Deze structurele formatie was voor 2022 niet aanwezig. De boa’s hebben geacteerd op verzoek. Voor 2023 is deze structurele formatie wel beschikbaar, maar ondergebracht bij burgerzaken.

20

Georganiseerde criminaliteit De bevoegdheid van de burgemeester in het kader van de, in de volksmond genoemde wet Damocles, is in 2013 vastgelegd in beleid. Sindsdien is er nadrukkelijk aandacht besteed aan de uitvoering van deze wet. In 2019 is het Damoclesbeleid verder aangescherpt en aangepast op de nieuwe bevoegdheid om een pand ook te kunnen sluiten als er sprake is van zogenaamde voorbereidingshandelingen. Het aantal in 2022 genomen maatregelen rondom drugspanden staat hieronder vermeld: Soort Waarschuwing Sluiting

2019 0 1

2020 0 4

2021 0 0

2022 0 0

Juridische ondersteuning Alle handhavingsprocedures die voortvloeien uit de APV en bijzondere wetten worden uitgevoerd door het cluster handhaving. Soort APV en bijzondere wetten zaken

Raming aantallen 2022 30

Realisatie aantallen 2022 2

Soort APV en bijzondere wetten zaken

Raming uren 2022 200

Realisatie uren 2022 60

Naast de officiële zaken die juridisch zijn opgepakt, is er ook een aantal zaken geweest waarbij juridische afstemming heeft plaatsgevonden met de boa’s over hoe een zaak het beste aangepakt kan worden. Deze afstemming vertaalt zich niet in aantallen. Er is een groot verschil tussen de geraamde en gerealiseerde uren en aantallen. De aantallen zijn voor 2023 daarom ook naar beneden bijgesteld in het uitvoeringsprogramma. Soort Aantal handhavingsverzoeken Voornemen last onder dwangsom

Raming aantallen 2021 5-10* Niet geraamd

Realisatie aantallen 2022 1 1

*inclusief bouwzaken/strijdig gebruik (+11)

Het handhavingsverzoek is ingediend tegen het rijden met zwaar vrachtverkeer én tegen stookoverlast.

4.7 Evaluatie, prioriteiten toezicht- en handhavingstaken en conclusie Zoals in het uitvoeringsprogramma is opgenomen is de prioriteitenstelling marginaal aangepast ten opzichte van 2021. De OMWB heeft vanwege capaciteitsproblemen een aantal controles van het vooraf vastgestelde uitvoeringsprogramma helaas niet kunnen uitvoeren. Er zijn het afgelopen jaar wel meer bedrijven bezocht dan er vooraf is geprogrammeerd. Het totale begrote budget voor 2022 is overschreden. De doelstelling voor het naleefgedrag is gehaald, maar niet ruimschoots. Het naleefgedrag is ten opzichte van voorgaand jaar zelfs sterk gedaald. Daarom is ervoor gekozen om dit in het programma van 2023 gelijk te houden. Ten aanzien van het onderdeel bouwen is geconcludeerd dat het aantal bouwcontroles sterk is afgenomen. Gelet op de sterk wisselende aantallen elk jaar, blijft het lastig om de aantallen in het programma te ramen. Het aantal controles met betrekking tot handhaving is ook afgenomen ten opzichte voorgaand jaar. Omdat we het afgelopen jaar veel klachten/meldingen hebben gehad over relatief kleine overtredingen, en we hier veel tijd in hebben gestoken conform de risicomatrix met een hoge prioriteit, is besloten om de risicomatrix voor het uitvoeringsprogramma 2023 aan te passen. Deze relatief kleine overtredingen hebben nu een lage prioriteit.

21

Het aantal verzoeken om handhaving is ten opzichte van voorgaand jaar verdubbeld. De aantallen van de juridische handhaving van de APV en bijzondere wetten is voor 2023 naar beneden bijgesteld, omdat is gebleken dat deze te hoog waren in 2022. De handhaving op het bestemmingsplan heeft zich met name gericht op illegale bewoning op onder meer recreatieparken en campings. In 2022 zijn op 43 adressen controles op bewoning uitgevoerd. In 2022 waren er meer inschrijvingen dan in het voorgaande jaar, maar er zijn wel evenveel dwangsombesluiten gestuurd. Het aantal voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom is wel toegenomen. Wij gaan ervan uit dat de lik-op-stuk handhaving echt een belemmerende factor geworden is voor personen die op een recreatiepark willen gaan wonen. Echter, gezien de woningnood zijn er toch nog steeds mensen genoodzaakt zich voor kortere of langere duur op een recreatiepark te vestigen. Voor wat betreft de boa taken is gebleken dat het aantal bekeuringen (41) meer dan verdubbeld is ten opzichte van voorgaand jaar (19). De geraamde uren waren voldoende voor de uitvoering van de geprogrammeerde werkzaamheden.