3.1 - Raadsinformatiebrief BLN jaarverslag (1005959)

RAADSINFORMATIEBRIEF -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aan

De gemeenteraad van de Gemeente Baarle-Nassau

Van

Het college van burgemeester en wethouders

Portefeuillehouder

Burgemeester de Hoon-Veelenturf

Onderwerp

jaarverslag bezwaarschriftencommissie

Datum collegevergadering

20 juni 2023

Zaaknummer

1005959

RIB-Nummer

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Geachte leden van de gemeenteraad, Naar goed gebruik heeft de commissie voor bezwaarschriften van de ABG-gemeenten voor 2022 een jaarverslag opgesteld, dat u hierbij aantreft. In deze raadsinformatiebrief lichten wij enkele door de commissie geconstateerde ontwikkelingen ten aanzien van de bezwaren voor het jaar 2022 toe. 1. Inleiding Gezamenlijke commissie bezwaarschriften ABG-organisatie De drie ABG-gemeenten, Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen, kennen vanaf 2021 een gezamenlijke commissie voor bezwaarschriften van de ABG-gemeenten. De procesgang rondom de bezwaarprocedure is geharmoniseerd en er wordt ook één gezamenlijk jaarverslag uitgebracht. Ingediende bezwaren richten zich tegen schriftelijke besluiten van de gemeente, inhoudende publiekrechtelijke rechtshandelingen. In een bezwaarprocedure toetst de gemeente (meestal door middel van een bezwarencommissie) het bestreden besluit waarbij zij alle feiten en belangen nogmaals in overweging neemt. De bezwaarprocedure eindigt met een beslissing op bezwaar. 2.

Inhoudelijk Aantal bezwaren In het jaarverslag kunt u lezen dat het aantal besluiten waartegen bezwaar is gemaakt in Gilze en Rijen is afgenomen en in Alphen-Chaam en in Baarle-Nassau is toegenomen in vergelijking met het voorgaande jaar. De sterkste stijging van het aantal ingediende bezwaarschriften is in Baarle-Nassau. Er zijn namelijk in totaal 46 bezwaarschriften ingediend, terwijl dit er in 2021 nog 32 waren. In 2020 werden 23 bezwaarschriften ingediend. Dit lijkt een forse stijging, maar afgezet tegen het aantal besluiten dat jaarlijks door de gemeente wordt genomen, is het geen groot percentage.

Bovendien is het zo dat een groot aantal bezwaarschriften afkomstig is van één bezwaarmaker. Deze bezwaarmaker dient jaarlijks een groot aantal verzoeken in bij de gemeente en heeft uiteindelijk tegen 12 besluiten een bezwaarschrift ingediend. Van de 46 in 2022 ingediende bezwaarschriften zijn dus 12 bezwaarschriften, en dat is 26% van het totaal, afkomstig van één persoon. Daarnaast is er sprake van een stijging van het aantal bezwaarschriften ingediend tegen besluiten van de afdeling Veiligheid en Vergunningen. Er zijn dit jaar meer bezwaren ontvangen tegen omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen en tegen handhavend optreden tegen bouwen in afwijking van een omgevingsvergunning. Ook zijn een aanzienlijk aantal bezwaren ingediend die niet-ontvankelijk bleken te zijn omdat zij zich niet richtten tegen een besluit of niet afkomstig waren van een belanghebbende. Beslistermijnen Wat betreft de beslistermijn op bezwaarschriften, geeft de commissie aan dat een tijdige afhandeling van bezwaarschriften binnen de wettelijke beslistermijn relevant is, maar dat tegelijkertijd ook de zorgvuldigheid van de behandeling van het bezwaar door de commissie en vervolgens door de behandelaar van de vakafdeling (oftewel de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan) van belang is.

De wettelijke beslistermijn voor bezwaarschriften bedraagt 12 weken, waarna het mogelijk is de beslissing op bezwaar met 6 weken te verdagen. Verder uitstel is mogelijk als de bezwaarmaker daarmee instemt. In het jaarverslag is een gemiddelde beslistermijn per gemeente berekend. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen de termijn tussen de start van de beslistermijn en het advies van de commissie, de termijn die daarna nodig is om de beslissing op het bezwaarschrift te nemen en de totale behandeltermijn van een bezwaarschrift. Geconstateerd wordt dat de gemiddelde behandeltermijn in de gemeente Baarle-Nassau langer is dan de wettelijke termijn. Hierbij moet echter wel worden opgemerkt dat deze termijn wellicht een vertekend beeld geeft omdat onvoldoende duidelijk wordt geregistreerd of de beslistermijn tijdig is verdaagd, dan wel of er uitstel van de beslissing op bezwaar is overeengekomen met de bezwaarmaker. Daarnaast geeft de termijn een vertekend beeld, omdat het een gemiddelde termijn is. Er zijn dus bezwaarschriften met langere behandeltermijn, maar ook met een (veel) kortere. Verder valt op dat de behandeltermijn in de gemeente Baarle-Nassau langer is dan in de andere gemeenten van de ABG-organisatie. Dit verschil zit met name in de termijn tussen ontvangst van het bezwaar en het uitbrengen van het advies door de commissie.

De reden hiervoor is dat er in het jaar 2022 in Baarle-Nassau veel bezwaarschriften zijn ingediend. Doordat één van de vaste secretarissen van de commissie dit jaar met langdurig verlof is geweest en er geen adequate vervanger was, heeft het werk zich opgestapeld. De andere secretarissen hebben de achterstanden weggewerkt naast hun eigen werkzaamheden en daardoor is de behandeltermijn van de bezwaarschriften bij de commissie langer dan gebruikelijk geweest. Aanbevelingen van de commissie De commissie adviseert het gemeentebestuur om in 2023 de registratie van bezwaarschriften en de processtappen te verbeteren. Zo kan beter worden berekend in hoeverre beslistermijnen nu écht

worden overschreden of dat er sprake is van verlenging van de beslistermijn, bijvoorbeeld omdat er tijdig is verdaagd of omdat er nog overleg loopt met de bezwaarmaker. Daarnaast wil de commissie graag meer structureel op de hoogte worden gehouden van de beslissingen op het bezwaar door het college en van eventuele tegen de beslissing op bezwaar ingestelde beroepen. Deze informatie is namelijk belangrijk voor het leereffect van de commissie zelf. 3. Procedureel De aanbevelingen van de commissie zullen door de ambtelijke organisatie worden geïmplementeerd en gemonitord. Ten aanzien van deze aanbevelingen valt allereerst op te merken dat onder meer het nieuwe zaaksysteem dat eind 2022 in gebruik is genomen, zal bijdragen aan een betere registratie en rapportage van bezwaarschriften en een snellere monitoring van de voortgang van de afhandeling van bezwaarschriften. De uitvoering van de aanbevelingen van de commissie staat echter, evenals in voorgaande jaren, onder druk in verband met de beschikbare ambtelijke capaciteit. Net als in 2021 heeft de ABGorganisatie in 2022 te kampen gehad met een krappe arbeidsmarkt als gevolg waarvan vacatures soms lastig in te vullen zijn. Ook waren er nogal wat personeelswisselingen binnen de gemeenten. Dit maakt tijdige afhandeling van bezwaarschriften soms moeilijk.

Daarnaast zal in 2023 de Informele aanpak voor de bezwaar- en klachtenprocedure ABG-breed worden geïmplementeerd. Zo kunnen bezwaarschriften sneller worden opgepakt en mogelijk kan er buiten het juridische traject om tot een voor alle partijen bevredigende oplossing worden gekomen. Bij dit project wordt ook de afdeling Dienstverlening betrokken. De effecten van deze nieuwe ontwikkelingen en de in 2022 gezette stappen zijn hopelijk in 2023 merkbaar in het jaarverslag dat de commissie dan zal uitbrengen. Tot slot Wij hopen u op deze wijze voldoende te hebben geïnformeerd ten aanzien van het jaarverslag 2022 van de commissie voor bezwaarschriften van de ABG-gemeenten. Voor meer informatie verwijzen wij u graag naar het jaarverslag zelf.

Bijlage(n): jaarverslag bezwaarschriftencommissie 2022