SB23.11.12D 03 Bijlage - Jaarverslag Asten 2022 - Bezwaarschriftencommissie Asten-Someren
Tekst van het document
BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE ASTEN - SOMEREN
JAARVERSLAG ASTEN - 2022
PAG.2
INHOUD Inhoud - 2 Voorwoord van de voorzitter - 3 Samen, Asten en Someren - 4 Commissie, instelling en samenstelling - 5 Commissie, taak - 6 Dossiers, nieuwe bezwaardossiers - 7 Dossiers, nieuwe bezwaarschriften - 8 Taakvelden, nieuwe bezwaardossiers - 9 Trend, nieuwe bezwaardossiers - 10 Afhandeling, bezwaarschriften - 11 Intrekking, bezwaarschriften - 12 Doorzending, bezwaarschriften - 13 Beslissing, bezwaarschriften - 14 Adviezen, bezwaarschriften - 15 Termijnen, beslissing en op bezwaarschriften - 16 Tijdsduur, beslissingen op bezwaarschriften - 17 Complimenten en verbeterpunten - 18
Geen gift is kostbaarder dan goede raad Erasmus, Nederlands humanist en filosoof
VOORWOORD
PAG. 3
van de voorzitter
Naar vast gebruik biedt de Adviescommissie voor de behandeling van de bezwaarschriften elk jaar haar jaarverslag aan. Nu ligt het jaarverslag over 2022 voor. Het jaarverslag bevat dezelfde informatie als in de voorgaande jaren. In de afgelopen jaren hebben we de gevolgen ondervonden van Covid-19 en de daarbij behorende vaak ingrijpende coronamaatregelen. Deze hadden ook zijn weerslag op de werkzaamheden van de Adviescommissie. In 2022 hebben we dit uiteindelijk achter ons kunnen laten en heeft behandeling van bezwaren weer plaatsgevonden zoals voor het corona-tijdperk. Met inzet en medewerking van de ambtelijke organisatie kan worden geconcludeerd dat er het afgelopen jaar weer veel werk is verzet zonder dat is ingeboet op kwaliteit. Daarbij willen wij ook onze dank uitspreken richting de ambtelijke organisatie met speciale aandacht voor de uitstekende juridische en administratieve ondersteuning van de Adviescommissie door het secretariaat van de Adviescommissie.
De voorzitter,
mr. P.A.J.S. Lathouwers
SAMEN
PAG. 4
Asten en Someren
De gemeente Asten en de gemeente Someren hebben een gezamenlijke bezwaarschriftencommissie. Na afloop van ieder kalenderjaar stelt de bezwaarschriftencommissie een jaarverslag samen en biedt dit verslag aan de gemeenten ter kennisname aan. Met het jaarverslag geeft de bezwaarschriftencommissie inzicht in het aantal behandelde bezwaarschriften, de uitkomst van de bezwaarbehandeling en welke onderwerpen het betreft.
DE COMMISSIE
PAG.5
instelling en samenstelling
De bezwaarschriftencommissie, in dit jaarverslag verder als de commissie aangeduid, is ingesteld in overeenstemming met artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 84 en volgende van de Gemeentewet. De commissie is een van beide organisaties onafhankelijke adviescommissie en bestaat uit deskundigen die niet in dienst zijn van de gemeente Asten en/of de gemeente Someren. De voorzitter en de leden hebben geen enkele binding met een van beide gemeenten en zij wonen er niet. De leden van de commissie worden steeds voor een periode van vier jaren benoemd. De secretaris van de commissie is in dienst van de gemeente Asten en is géén lid van de commissie. Ook zij is onafhankelijk en is niet betrokken bij de voorbereiding van het besluit dat ter discussie staat. Het team advies en ondersteuning van de gemeente Asten verzorgt de administratieve ondersteuning van de commissie. De commissie bestaat uit de volgende personen: de heer mr. P.A.J.S. Lathouwers, voorzitter mevrouw mr. H.M.E. Baten, lid de heer mr. R.J. Boogers, lid de heer mr. R.M. Brill, lid de heer mr. H.H.W.M. Jacobs, lid mevrouw mr. C.J.M.H. Meulendijk, lid mevrouw mr. M. van Tijn, lid De commissie wordt ondersteund door: mevrouw mr. G.C.J.M. Meulensteen, secretaris mevrouw mr. J. Eijkemans, plaatsvervangend secretaris mevrouw J.
de Groot-Bosch, administratief ondersteuner De voorzitter is het aanspreekpunt van de commissie. Alle leden zijn ook plaatsvervangend voorzitter.
DE COMMISSIE
PAG.6
taak
Als een inwoner het niet eens met een besluit van een bestuursorgaan kan hij/zij daartegen in beroep gaan bij de rechtbank. Meestal moet de inwoner eerst bezwaar maken bij het bestuursorgaan dat het besluit nam en kan hij/zij pas daarna naar de rechtbank. De bezwaarprocedure is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht. In de bezwaarprocedure bekijkt het bestuursorgaan het besluit opnieuw aan de hand van de aangevoerde bezwaargronden en vraagt het bestuursorgaan daarover advies aan de commissie. De commissie ontvangt het dossier met daarin alle stukken die nodig zijn om een goed beeld te krijgen van de zaak. De commissie bestudeert het dossier en hoort de bezwaarmaker(s), het bestuursorgaan en eventuele derde-belanghebbenden tijdens een hoorzitting. Vervolgens beraadslaagt de commissie over het uit te brengen advies en formuleert de commissie het advies. De secretaris stelt daarna het mondeling geformuleerde advies op schrift, waarna de commissie het advies aan het bestuursorgaan verstrekt. In het advies geeft de commissie aan of het besluit voldoet aan de wettelijke regels (en het beleid) en de rechtspraak daarover. Verder is belangrijk dat het besluit zorgvuldig genomen is en goed gemotiveerd is Het bestuursorgaan neemt daarna een beslissing op het bezwaarschrift. In het advies beoordeelt de commissie de rechtmatigheid én doelmatigheid van het besluit.
Daarbij kijkt de commissie ook naar nieuwe feiten en omstandigheden en naar de betrokken belangen. De commissie adviseert niet over bezwaarschriften die te maken hebben met belastingen en heffingen.
De taak van de commissie is het bestuursorgaan te adviseren over de te nemen beslissing op het bezwaarschrift
DE DOSSIERS
PAG. 7
nieuwe bezwaardossiers
Een bezwaardossier bestaat uit een besluit van een bestuursorgaan waartegen één of meer bezwaarschriften zijn ingediend. Daarmee wordt inzichtelijk hoeveel besluiten van bestuursorganen ter discussie zijn gesteld door er bezwaar tegen te maken en hoeveel besluiten in bezwaar stand hielden, of niet. In 2022 werden 25 nieuwe bezwaardossiers aangemaakt: 4 bezwaardossiers bevatten meer dan één bezwaarschrift
40
30
20
10
0
2018
2019
2020
2021
2022
DE DOSSIERS
PAG. 8
nieuwe bezwaarschriften
In 2022 werden 29 nieuwe bezwaarschriften ingediend.
50 40 30 20 10 0
2018
2019
2020
2021
2022
TAAKVELDEN
PAG. 9
nieuwe bezwaarschriften
De bezwaarschriften die in 2022 werden ingediend hebben betrekking op een hoeveelheid aan onderwerpen: omgevingsvergunning (bouwen, afwijken van het bestemmingsplan) last onder dwangsom buiten behandeling laten van een aanvraag maatwerkvoorziening maatschappelijke ondersteuning zoals huishoudelijke ondersteuning eenmalige energietoeslag bijdrage maatschappelijke participatie verzoek om informatie o.g.v. de Wet open overheid (voorheen Wet openbaarheid van bestuur) verkeersbesluit (parkeer- en stopverbod) verzoek om inzage gegevens op grond van de Algemene Verordening Gegevensbescherming Deze verschillende taakvelden in een diagram weergegeven: Verkeer 10.3%
Sociaal Domein 17.2%
Wabo 13.8%
Handhaving 10.3%
AVG 13.8% Awb 6.9%
Woo/Wob 27.6%
TREND
PAG. 10
nieuwe bezwaarschriften
De meeste bezwaarschriften (ongeveer 28%) werden ingediend tegen besluiten genomen o.g.v. de Wet open overheid (voorheen Wet openbaarheid van bestuur) Net als in het verslagjaar 2021 werden deze bezwaarschriften ingediend door dezelfde persoon. Wat verder opvalt is dat er in het verslagjaar verschillende bezwaarschriften werden ingediend tegen besluiten die gaan over de eenmalige energietoeslag voor mensen met een laag inkomen.
AFHANDELING bezwaarschriften
In 2022 handelde de commissie 28 bezwaarschriften af.
Een bezwaarprocedure kan op verschillende manieren eindigen: door de intrekking van het bezwaarschrift: 9 door een beslissing op bezwaarschrift, na advies van de commissie: 19 door de doorzending van het bezwaarschrift naar een ander orgaan: 0
20
15
10
5
0
intrekking
beslissing op bezwaar
PAG. 11
INTREKKING
PAG. 12
bezwaarschriften
In 2022 werden 9 bezwaarschriften ingetrokken. Aan de intrekking van een bezwaarschrift kunnen verschillende redenen ten grondslag liggen: er is een nieuw besluit genomen: 4 de zaak is onderling opgelost of er is uitleg gegeven: 3 geen bezwaar: 2
4
3
2
1
be zw aa r ge en
op lo ss in g/ ui tle g
ni eu w
be slu it
0
DOORZENDING bezwaarschriften
In 2022 werden geen bezwaarschriften doorgezonden naar een ander orgaan.
PAG. 13
BESLISSING
PAG. 14
bezwaarschriften
In 2022 werden 19 beslissingen op bezwaarschriften genomen. De bezwaarprocedure werd daarmee beëindigd. De volgende beslissingen kunnen genomen worden op een bezwaarschrift: (kennelijk) niet-ontvankelijk: 9
het bezwaarschrift wordt niet inhoudelijke behandeld en het besluit blijft in stand
ongegrond: 9
het bezwaar slaagt niet en het besluit blijft in stand, soms wordt de motivering aangevuld of verbeterd
gegrond: 1
het bezwaar slaagt en het besluit wordt herroepen
ook een combinatie van deze besluiten is mogelijk maar deed zich in 2022 niet voor
10
7,5
5
2,5
ge gr on d
on ge gr on d
ni et -o nt va nk el ijk
0
ADVIEZEN
PAG. 15
bezwaarschriften
Voordat het bestuursorgaan een beslissing op het bezwaarschrift neemt, brengt de commissie daarover een advies uit. Dit advies is niet bindend, het bestuursorgaan kan er - goed gemotiveerd - van afwijken. Meestal houdt de commissie eerst een hoorzitting voor zij advies uitbrengt. Alle betrokkenen krijgen dan de gelegenheid hun kijk op de zaak te geven. De hoorzittingen vinden bij toerbeurt in de gemeenten Asten en Someren plaats. Soms brengt de commissie haar advies uit zonder een hoorzitting te houden. Het niet horen van betrokkenen is altijd een uitzondering en kan alleen in de gevallen die de Algemene wet bestuursrecht aangeeft. De kan bijvoorbeeld als het bezwaarschrift na de bezwaartermijn is ontvangen en daarvoor geen goede reden is. In 2022 week het bestuursorgaan één keer gedeeltelijk af van het advies van de commissie.
TERMIJNEN
PAG. 16
beslissingen op bezwaar In de Algemene wet bestuursrecht is geregeld dat de beslistermijn voor een beslissing op een bezwaarschrift 12 weken is, als een adviescommissie om advies gevraagd wordt. Deze beslistermijn kan worden stilgelegd of worden verlengd. Stilleggen van de beslistermijn kan door: opschorten: de bezwaarmaker krijgt de kans om een verzuim te herstellen. De beslistermijn kan worden verlengd door: verdagen: het bestuursorgaan heeft meer tijd nodig om een beslissing op het bezwaarschrift te kunnen nemen verder uitstel: de betrokkenen spreken samen meer tijd af. In 2022 werd de beslistermijn: van 1 bezwaarschrift opgeschort; van 10 bezwaarschriften verdaagd; en geen enkele keer verder uitgesteld.
10
7,5
5
2,5
0
opschorten
verdagen
TIJDSDUUR
PAG. 17
beslissingen op bezwaar Onder tijdsduur verstaat de commissie de tijd die nodig was om een beslissing op bezwaar te nemen, geteld met ingang van de dag dat de beslistermijn start. Het bestuursorgaan is verantwoordelijk voor het op tijd nemen van een beslissing op bezwaar. De commissie ondersteunt het bestuursorgaan daarbij en houdt de behandelduur van het bezwaarschrift goed in de gaten met behulp van het zaaksysteem waarin de bezwaarschriften geregistreerd worden. Regelmatig vindt overleg plaats met de medewerkers die een bezwaarschrift in behandeling hebben en de bezwaarmakers worden bij iedere stap in het bezwaarproces geïnformeerd. Ondanks dat worden niet alle beslissingen op bezwaar binnen de beslistermijn genomen. In 2022 werden in totaal 19 beslissingen* op bezwaar genomen, waarvan er 15 binnen de termijn genomen werden. Dat is in bijna 79% van de genomen beslissingen op bezwaar.
13-16 weken 15.8%
24+ weken 52.6% 17-20 weken 31.6%
*zonder Peelgemeenten De beslistermijnen voor bezwaarschriften die worden behandeld door uitvoeringsorganisatie Peelgemeenten zijn niet verwerkt in dit jaarverslag. Peelgemeenten bewaakt deze termijnen zelf.
COMPLIMENTEN
PAG. 18
en verbeterpunten
De commissie stelt vast dat het aantal ingediende bezwaarschriften ook in 2022 opnieuw laag is. De commissie leidt daaruit af dat de medewerkers goed en duidelijk met de inwoners communiceren over de ingediende aanvragen en de te nemen besluiten. Duidelijk is dat de inzet van mediationvaardigheden in de fase van besluitvorming bezwaarschriften kan voorkomen. Dat kan de commissie alleen maar van harte toejuichen! De samenwerking tussen de vertegenwoordigers van het bestuursorgaan en de secretaris van de commissie verloopt op een prettige en ongedwongen manier. Hierdoor verloopt het oplossen van zaken, het plannen van de hoorzittingen en het op tijd aanleveren van de bezwaardossiers soepel. De verweerschriften zijn van goede kwaliteit. Dat draagt bij aan een goede bespreking van het bezwaarschrift tijdens de hoorzitting. De commissie is bijzonder tevreden over de vertegenwoordiging van het bestuursorgaan tijdens de hoorzitting. De vertegenwoordigers van het bestuursorgaan hebben een goede dossier- en vakkennis, stellen zich professioneel op en gaan tijdens de hoorzitting de dialoog aan. Dat waardeert de commissie! Ook in de fase van de bezwaarbehandeling worden mediationvaardigheden ingezet, vooral om het besluit nog eens toe te lichten en om te onderzoeken of een oplossing van het meningsverschil mogelijk is.
Door deze werkwijze worden alleen de minder makkelijk op te lossen bezwaarzaken nog tijdens een hoorzitting besproken. De commissie signaleert geen verbeterpunten.