RU24.06.07X Ruimtelijke onderbouwing + onderzoeken Ospelerweg 4
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING OSPELERWEG 4 HEUSDEN
Crijns Rentmeesters bv 14 november 2023
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ................................................................................................................. 5
1.1
Aanleiding................................................................................................................................... 5
1.2
Ligging ........................................................................................................................................ 5
1.3
Begrenzing ................................................................................................................................. 6
1.4
Geldend bestemmingsplan ....................................................................................................... 6 1.4.1
Buitengebied Asten ........................................................................................................................ 6
1.4.2
Asten Parapluplan Wonen 2019..................................................................................................... 7
2.
BESTAANDE SITUATIE ............................................................................................ 8
2.1
Ontstaansgeschiedenis ............................................................................................................ 8
2.2
Ruimtelijke structuur ............................................................................................................... 10
2.3
Huidige situatie planlocatie .................................................................................................... 11
3.
BEOOGDE SITUATIE .............................................................................................. 13
3.1
Inleiding .................................................................................................................................... 13
3.2
Planologische situatie ............................................................................................................. 13
3.3
Landschappelijke inpassing ................................................................................................... 13
3.4
Verkeer en parkeren ................................................................................................................ 15 3.4.1
Verkeer ........................................................................................................................................ 15
3.4.2
Parkeren ...................................................................................................................................... 15
4.
BELEIDSKADER ..................................................................................................... 17
4.1
Rijksbeleid ................................................................................................................................ 17
4.2
4.3
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie ............................................................................................................ 17
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking ......................................................................................... 17
Provinciaal beleid .................................................................................................................... 18 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie .......................................................................................................... 18
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................................ 19
Gemeentelijk beleid ................................................................................................................. 22 4.3.1
Toekomst agenda Asten 2030 ..................................................................................................... 22
4.3.2
Omgevingsvisie Asten.................................................................................................................. 22
4.3.3
Structuurvisie kwaliteitsverbetering .............................................................................................. 23
5.
MILIEUASPECTEN .................................................................................................. 24
5.1
Bodem ....................................................................................................................................... 24 5.1.1
Beleidskader ................................................................................................................................ 24
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
5.1.2
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
Toets ............................................................................................................................................ 24
Water ......................................................................................................................................... 25 5.2.1
Beleidskader ................................................................................................................................ 25
5.2.2
Toets ............................................................................................................................................ 26
Cultuurhistorie ......................................................................................................................... 27 5.3.1
Beleidskader ................................................................................................................................ 27
5.3.2
Toets ............................................................................................................................................ 28
Archeologie .............................................................................................................................. 29 5.4.1
Beleidskader ................................................................................................................................ 29
5.4.2
Toets ............................................................................................................................................ 29
Flora en fauna .......................................................................................................................... 29 5.5.1
Beleidskader ................................................................................................................................ 29
5.5.2
Toets ............................................................................................................................................ 29
Geluid ........................................................................................................................................ 31 5.6.1
Beleidskader ................................................................................................................................ 31
5.6.2
Toets ............................................................................................................................................ 31
Agrarische bedrijvigheid......................................................................................................... 31 5.7.1
Beleidskader ................................................................................................................................ 31
5.7.2
Toets ............................................................................................................................................ 32
Gezondheid .............................................................................................................................. 34 5.8.1
Beleidskader ................................................................................................................................ 34
5.8.2
Toets ............................................................................................................................................ 35
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 36 5.9.1
Beleidskader ................................................................................................................................ 36
5.9.2
Toets ............................................................................................................................................ 36
5.10 Externe veiligheid .................................................................................................................... 37 5.10.1 Beleidskader ................................................................................................................................ 37 5.10.2 Toets ............................................................................................................................................ 38
5.11 Luchtkwaliteit ........................................................................................................................... 39 5.11.1 Beleidskader ................................................................................................................................ 39 5.11.2 Toets ............................................................................................................................................ 39
5.12 Besluit m.e.r. ............................................................................................................................ 41 5.12.1 Beleid ........................................................................................................................................... 41 5.12.2 Toets ............................................................................................................................................ 42
6.
UITVOERBAARHEID ............................................................................................... 43
6.1
Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 43
6.2
Vooroverleg .............................................................................................................................. 43
6.3
Omgevingsdialoog .................................................................................................................. 43
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
Bijlagen: 1. Bodemonderzoek 2. Verslag omgevingsdialoog 3. Landschappelijke inpassing
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
1. INLEIDING 1.1 Aanleiding Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor herbestemming van de locatie Ospelerweg 4 te Heusden, hierna ook de planlocatie genoemd. De planlocatie is in het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Het agrarisch bedrijf is echter reeds enkele jaren geleden gestaakt en gesaneerd met toepassing van de RBV-regeling. Destijds is de functieaanduiding voor de intensieve veehouderij van de planlocatie verwijderd en het bouwvlak verkleind. De agrarische bedrijfsbestemming is toen behouden gebleven. Beoogd wordt de planlocatie her te bestemmen naar een woonbestemming. Per brief van 3 oktober 2022 heeft gemeente Asten kenbaar gemaakt in principe en onder voorwaarden hiermee in te stemmen. De beoogde herbestemming is niet mogelijk binnen de regels van het geldende bestemmingsplan. Derhalve wordt het bestemmingsplan voor deze locatie herzien. Deze ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure en maakt onderdeel uit van het gemeentelijk bestemmingsplan ‘Asten verzamelplan 2023-1’.
1.2
Ligging
De planlocatie is gelegen aan Ospelerweg 4 te Heusden en bevindt zich ten zuiden van de kern Heusden, ten oosten van de kern Someren-Eind. Op navolgende figuur is de ligging van de planlocatie weergegeven op topografische kaart. De planlocatie is hierop aangeduid.
Figuur 1: Topografische kaart met planlocatie en omgeving
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
1.3
Begrenzing
De planlocatie bestaat uit een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente: Asten, sectie D, nummer 3536. De planlocatie heeft een omvang van 4.447 m². Navolgende figuur geeft een kadstraal overzicht van de planlocatie.
Figuur 2: Kadastraal overzicht planlocatie
1.4 Geldend bestemmingsplan 1.4.1
Buitengebied Asten
Ter plaatse van de planlocatie is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ het geldende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is op 18 april 2017 door de gemeenteraad van Asten vastgesteld. De planlocatie is bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Daarnaast kent het perceel de aanduidingen ‘overige zone – attentiegebied EHS’ en ‘overige zone – groenblauwe mantel’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan voor de planlocatie. De planlocatie is hierbij aangeduid met een rode marker.
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan
1.4.2
Asten Parapluplan Wonen 2019
Binnen het plangebied is ook het bestemmingsplan ‘Asten Parapluplan Wonen 2019’ geldend. Het doel van dit bestemmingsplan is de begrippen ‘wonen/woondoeleinden’, ‘woning/wooneenheid’ en ‘huishouden’ duidelijk te omschrijven en aan elkaar te koppelen. Hiermee zijn de begripsbepalingen voor het gehele gemeentelijk grondgebied op elkaar afgestemd. Inhoudelijk heeft dit bestemmingsplan geen wijzigingen tot gevolg gehad voor de (on)mogelijkheden binnen de planlocatie. Dit bestemmingsplan wordt verderop in deze ruimtelijke onderbouwing dan ook niet nader toegelicht.
.
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
2. BESTAANDE SITUATIE 2.1 Ontstaansgeschiedenis De planlocatie is gelegen aan Ospelerweg 4 te Heusden, gelegen in het buitengebied ten zuiden van Heusden en heeft een sterke verbondenheid met De Peel. De Peel behoorde tot de gemene gronden van Asten. Inwoners uit Asten hadden het gebruiksrecht op het Astense deel van de Peel gekregen van hun heer. De Peel is een omvangrijk gebied en is vrijwel even groot als ten noorden hiervan gelegen bewoonde gebied van Asten. De Ospelerweg is ontstaan als peelbaan van en naar De Peel. Vanuit Heusden liep een stelsel van Peelbanen de Peel in. Links en rechts van een Peelbaan lagen ongeveer 10 tot 20 turfvelden. Een peelbaan werd aangelegd door twee parallelle sloten het veen in te graven. Door de helling van het veen werd het gebied langs de sloten ontwaterd. De strook tussen beide sloten werd daardoor begaanbaar, zelfs voor paard en wagen. Aan beide zijden van de baan werd turf gegraven, die vervolgens over de baan werd afgevoerd. Met het vorderen van de turfgraverij werd de baan naar achteren verlengd. Een baan kon pas weggegraven worden als in dat deel alle turfvelden waren ‘uitgeturfd’. Om iedere gerechtigde goed bij zijn turfveld te kunnen laten komen, werden de (hoofd)banen regelmatig voorzien van zand. Navolgende figuren betreffen topografische kaarten van omstreeks 1900 en 1950 waarop de ligging van de planlocatie is aangeduid.
Rond deze periode vond de turfwinning in het gebied plaats.
Planlocatie
Figuur 4: Uitsnede historische atlas uit circa 1900 met de ligging van de planlocatie aangeduid
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
Planlocatie
Figuur 5: Uitsnede historische atlas uit circa 1950 met de ligging van de planlocatie aangeduid
Vanaf eind jaren ’50 is het veen rondom de planlocatie volledig vergraven en werd het gebied heringericht voor de landbouw. Navolgende figuur geeft een beeld van de verkaveling van het gebied eind jaren ’50, waarop de ligging van de planlocatie is aangeduid. De planlocatie is dan nog onbebouwd.
Planlocatie
Figuur 6: Uitsnede historische atlas uit circa 1958 met de ligging van de planlocatie aangeduid
In 1956 ontstaat een boerderij binnen de planlocatie. Tussen de jaren ’60 en de huidige tijd verandert er weinig aan de ruimtelijke structuur van wegen en lanen en bebouwing. De agrarische bedrijven in de omgeving groeien in omvang. Ook binnen de planlocatie is een veehouderij aanwezig. Navolgende figuur geeft een beeld van de omgeving eind jaren ’80.
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
Planlocatie
Figuur 7: Uitsnede topografische kaart circa 1990, waarop de ligging van de planlocatie is aangeduid
2.2 Ruimtelijke structuur De planlocatie is gelegen binnen een ontginningslandschap dat bestaat uit blokvorminge peelontginningen die ontstaan zijn nadat het gebied verveend is. Het betreft veelal meer open grote blokvormige percelen met een rationeel lanenstelstel. Aan deze lanen ligt verspreid bebouwing. Navolgende figuur geeft een beeld van de huidige ruimtelijk structuur rondom de Groote Peel, waarop de ligging van de planlocatie is aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
Planlocatie
Figuur 8: Ruimtelijke structuur met landschapstypen rondom De Groote Peel
2.3 Huidige situatie planlocatie Voorheen was aan Ospelerweg 4 een varkensbedrijf aanwezig. De veehouderij is echter gesaneerd bij deelname aan de provinciale RBV-regeling. Navolgende figuur geeft de ingetrokken vergunning voor het houden van dieren weer.
Figuur 9: Ingetrokken vergunning voor het houden van dieren aan Ospelerweg 4 Heusden
Alle stallen voor de varkenshouderij zijn omstreeks 2008 gesloopt en de vergunning voor het houden van dieren is ingetrokken. De functie-aanduiding ‘intensieve veehouderij’ is destijds in de herziening van het bestemmingsplan voor het buitengebied verwijderd. Het agrarisch bouwvlak kent een omvang
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
van circa 4.450 m². Het perceel is deels verhard en de voorzijde is ingericht als tuin. Aan de voorzijde is dan ook wat opgaande beplanting aanwezig. Op de locatie is een bedrijfswoning met twee bijgebouwen c.q. werktuigenloodsen aanwezig met een gezamenlijke omvang van 390 m². Navolgende figuur geeft een beeld van het plangebied in de huidige situatie.
Figuur 10: Beeld van de planlocatie in de huidige situatie, vanuit het westen, opname datum 27 februari 2023
Figuur 11: Foto van de woning aan Ospelerweg 4
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
3.
BEOOGDE SITUATIE
3.1 Inleiding De planlocatie is ondanks sanering van het agrarisch bedrijf nog wel als zodanig bestemd. Omdat de bestemming niet meer overeenkomt met de gebruikssituatie wordt beoogd het perceel te herbestemmen naar een woonbestemming. De bedrijfsgebouwen hebben een geringe omvang (390 m²) en zijn kwalitatief hoogwaardig. Deze blijven behouden en zullen worden gebruikt als bijgebouw bij de woning en voor statische opslag.
3.2 Planologische situatie De planlocatie wordt bestemd naar ‘Wonen’. Het bestemmingsvlak wordt daarvoor verkleind. De woonbestemming omvat de bebouwing, erfverharding en de tuin. De vigerende gebiedsaanduidingen worden overgenomen. Hierna is de beoogde planologische situatie na herbestemming weergegeven.
Figuur 12: Beoogde planologische situatie
3.3 Landschappelijke inpassing De planlocatie is goed landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. Deze landschappelijke inpassing wordt versterkt. De gemeente Asten hanteert hiervoor de volgende in cursief aangegeven handvaten. Daarbij is opgemerkt of en hoe hiervoor aanvulling gegeven kan worden binnen de planlocatie.
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
De ontwikkeling dient een bijdrage te leveren aan de verbetering van de kwaliteit van het landschap; De planlocatie heeft een conform de percelen in de omgeving een blokvormige verkaveling en is vrij gelegen in het landschap. Aan de zuidelijke perceelsgrens is een bomenrij van paardenkastanjes gelegen. Deze bomenrij wordt verlengd om de kavelgrens van deze blokvormige verkaveling te benadrukken. De noordzijde van het perceel wordt versterkt met inpassing met fruitbomen. Hier wordt de blokvormige verkaveling al benadrukt door de waterloop die directe ten noorden van het perceel gelegen is. Met deze inpassing wordt een bijdrage geleverd aan de kwaliteit van het landschap in deze bebouwde omgeving.
De bijdrage aan de landschappelijke inpassing moet gerelateerd zijn aan de grootte/omvang aantasting/verlies/impact van de in te passen ontwikkeling; Er is geen sprake van aantasting van het landschap. Er wordt geen bebouwing gesloopt of toegevoegd. De bestaande bebouwing wordt herbestemd. Het perceel is reeds ingepast met streekeigen, kwalitatief hoogwaardige, goed onderhouden beplanting. De houtwallen die ten noorden en oosten van de planlocatie aanwezig zijn blijven ongewijzigd. Deze ontwikkeling tast deze houtwallen niet aan.
De landschappelijke inpassing moet passen bij het betreffende landschapstype en dient gerealiseerd te worden met inlands plantmateriaal; De planlocatie wordt met inheems plantmateriaal ingepast en past binnen het landschapstype. Er is sprake van een blokvormige verkavelingsontginning.
De landschappelijke inpassing bestaat uit diverse soorten landschapselementen en is passend bij de ontwikkeling (bijv. niet wenselijk een inpassing met alleen strak gesnoeide hagen); De landschappelijke inpassing bestaat uit diverse landschapselementen waarbij rekening gehouden is met inpassing van de bestaande kwalitatief hoogwaardige beplanting.
De landschappelijke inpassing past minimaal 50% van de buitenrand van het bouwvlak in; Met de inpassing is sprake van inpassing van minimaal 50% van de buitenranden van het bouwvlak.
De inpassing is zodanig gesitueerd dat deze rekening houdt met de zichtlijnen vanuit de openbare ruimte en direct aanwonenden op de bebouwde objecten (zeker de minder fraaie objecten/bebouwing) binnen het bouwvlak; Er is geen sprake van de aanwezigheid van omwonenden. Het perceel is solitaire in het landschap gelegen.
De landschappelijke inpassing is voorzien van een overzichtskaartje op schaal of met schaallat zodat de afmetingen goed afleesbaar zijn;
De landschappelijke inpassing is voorzien van soortkeuze (Latijnse namen), plantafstand, plantmaat en aantallen bij aanplant; Het landschappelijk inpassingsplan is op schaal als bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing gevoegd en voorzien van soortkeuzen, plantafstanden, plantmaat en aantallen.
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
Per landschapselement is aangegeven hoe deze beheerd gaat worden en wat het eindbeeld zal zijn in de toekomst zodat bij handhaving in de toekomst hier geen discussie over kan zijn Het eindbeeld is opgenomen in het landschappelijk inpassingsplan.
Op navolgende figuur is de landschappelijke inpassing van de planlocatie na herontwikkeling weergegeven. Navolgende figuur geeft een weergave van de beoogde situatie.
Figuur 13: Uitsnede beplantingsplan
3.4 Verkeer en parkeren 3.4.1
Verkeer
De planlocatie is met één inrit ontsloten aan de Ospelerweg. Binnen deze locatie is een woning met bijgebouwen (100 m²) en statische opslag (290 m²). De functie statische opslag is met een omvang van maximaal 290 m² beperkt qua omvang. De verkeersbewegingen hiervoor zijn minimaal. De verkeersbewegingen gaan direct aan de Ospelerweg op in het heersende verkeersbeeld. Op eigen perceel is ruimte voor het opstellen van onder andere caravans en er is ruimte om te manoeuvreren. Bij het verlaten van de planlocatie dient men goed op te letten vanwege de weg begeleidende beplanting.
3.4.2
Parkeren
Binnen gemeente Asten is de Nota Parkeernormen het geldende beleid voor parkeernormen. Voor vrijstaande woningen geldt in het buitengebied een norm van 2,4 parkeerplaatsen per woning. Dit betekent dat er moet worden voorzien in drie parkeerplaatsen op eigen terrein. In het parkeerbeleid is ook voorzien in normgetallen voor parkeren op eigen terrein. Er is sprake van (meer dan) drie parkeerplaatsen op eigen terrein binnen de planlocatie. Dit is te zien in navolgende
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
figuur. De instandhouding van parkeerplaatsen wordt verankerd in de regels van het bestemmingsplan waarvan deze ruimtelijke onderbouwing onderdeel uitmaakt.
Figuur 14: Parkeer- en manoeuvreerruimte bij de woning aan Ospelerweg 4
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
4.
BELEIDSKADER
4.1 Rijksbeleid 4.1.1
Nationale Omgevingsvisie
4.1.1.1
Beleidskader
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze prioriteiten komen opgaven samen die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3.
Afwentelen wordt voorkomen.
4.1.1.2
Toets
Deze ontwikkeling heeft door omvang en de aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Binnen de planlocatie wordt een voormalig agrarische bedrijfslocatie herbestemd. De herbestemming van de planlocatie draagt bij aan realisatie van een toekomstbestendig landelijk gebied .
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.1.2.1
Beleidskader
Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, is het verplicht om wanneer een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, de ladder voor duurzame verstedelijking toe te passen bij het plan. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegen-
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
gaan van over-programmering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden verantwoord in de toelichting. Een stedelijke ontwikkeling is een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die ‘Ladderplichtig’ is. 4.1.2.2
Toets
Binnen de planlocatie wordt geen woning of stedelijke ontwikkeling gerealiseerd. Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Toepassing van de ladder is niet aan de orde.
4.2 Provinciaal beleid 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
4.2.1.1
Beleidskader
Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt vijf hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
-
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen.
-
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken?
-
Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
4.2.1.2 Toets De Brabantse Omgevingsvisie wordt later uitgewerkt in bindende regels in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Deze regels zijn een uitwerking van de doelen uit de Brabantse Omgevingsvisie. In navolgende paragraaf wordt aangetoond dat de ontwikkeling voldoet aan deze doelen.
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.2.1
Beleidskader
De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met deze regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. Deze verordening is beleidsneutraal van karakter. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de hiervoor geldende Verordening ruimte Noord-Brabant. 4.2.2.2
Toets
Aanduiding planlocatie De planlocatie is aangeduid als gelegen in het Landelijk gebied binnen de structuur ‘Gemengd landelijk gebied’. Navolgende figuur betreft een beeld met de ligging van de planlocatie binnen het de Groenblauwe mantel in het Landelijk gebied.
Planlocatie
Figuur 15: Aanduiding planlocatie op kaart 6 Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied
Navolgende figuur betreft een uitsnede uit de kaart met specifieke regels voor agrarische ontwikkelingen waarop de planlocatie is aangeduid als Sanerings- en verplaatsingslocatie RBV.
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
Planlocatie
Figuur 16: Aanduiding planlocatie op de kaart met specifieke gebied van agrarische ontwikkelingen
Daarnaast kent de planlocatie de aanduiding ‘Stalderingsgebied’. Binnen de aanduiding ‘Stalderingsgebied’ wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en op het tegengaan van leegstand. Voor deze ontwikkeling is deze aanduiding niet relevant. Hierna wordt ingaan op de relevante regels uit de Interim omgevingsverordening. 4.2.2.3 Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water.
Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Gebruik wordt gemaakt van een bestaand bouwperceel. Het bestemmingsvlak wordt verkleind tot een passende omvang. Daarmee is sprake van zuinig ruimtegebruik. Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebou-
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
wing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Binnen de planlocatie is sprake van herbestemming van een voormalige agrarische bedrijfslocatie naar een woonbestemming. Alle bebouwing is eerder al gesloopt, maar de locatie is nooit herbestemd geweest naar een woonfunctie. Slechts de intensieve veehouderij-aanduiding is verwijderd. Herbestemming van de planlocatie valt binnen een categorie-2 ontwikkeling. Er dient sprake te zijn van een goede landschappelijke inpassing van de planlocatie. Artikel 3.52 Staldering Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van verdere leegstand. Toename van de oppervlakte van een dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; door stalderen. Deze herbestemming heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. Dit plan is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.
Artikel 3.67 Sanerings- en verplaatsingslocatie agrarisch bedrijf Voor locaties die zijn aangeduid als ‘Sanerings- of verplaatsingslocatie agrarisch bedrijf geldt dat een bestemmingsplan dient te voorzien in een passende herbestemming op de locaties waar de volgende regelingen zijn toegepast: a.
Regeling Beëindiging Veehouderijtakken (RBV);
b.
Subsidieregeling Beëindiging Intensieve Veehouderijen (BIV);
c.
Subsidieregeling sanering glastuinbouwbedrijven in kwetsbare gebieden (GTB);
d.
Verplaatsingsregeling Intensieve Veehouderij (VIV);
e.
Subsidieregeling urgentiegebieden Noord-Brabant 2016 (SUN).
Bij het verlenen van subsidie is in de genoemde regelingen de voorwaarde opgenomen dat op de locatie een passende bestemming wordt gelegd die voorkomt dat de gesaneerde functie terugkomt. Deze regelingen zijn uitgevoerd middels een overeenkomst tussen de provincie en de subsidieontvanger maar dat de gemeente daarin geen partij is. Dit terwijl juist de gemeenten een belangrijke rol spelen in verband met aanpassing van bestemmingsplannen. Bij deelname aan de subsidieregeling is de functieaanduiding voor de veehouderij verwijderd. Met dit plan wordt voorzien in realisatie van een passende toekomstendige herbestemming. Artikel 3.68 en 3.69 Wonen in landelijk gebied Binnen het Landelijk gebied worden in principe slechts bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen toegestaan. Zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen wordt in artikel 3.68 uitgesloten. In artikel 3.69 van de Interim omgevingsverordening geeft een aantal uitzonderingen op het uitgangspunt dat alleen bestaande burgerwoningen zijn toegestaan.
Het gaat daarbij om vervangende bouw binnen het bouwperceel als overtollige bebouwing wordt gesloopt en de bestaande woning feitelijk en juridisch wordt opgeheven, de vestiging of splitsing van een of meer woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing en om bestemmingswijziging van een voormalige bedrijfswoning naar burgerwoning. Aan deze voorwaarden wordt voldaan. Er is geen sprake van het splitsen van functies. Van overtollige bebouwing is geen
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
sprake. De varkensstallen zijn reeds gesloopt vanwege de deelname aan de RBV-regeling. De bestaande bedrijfswoning wordt herbestemd naar een burgerwoning.
4.3 Gemeentelijk beleid 4.3.1
Toekomst agenda Asten 2030
4.3.1.1
Beleidskader
De gemeenteraad van Asten heeft Toekomstagenda Asten 2030 vastgesteld in de raadsvergadering van 27 juni 2017. Het doel van deze toekomstagenda is de manier van besturen binnen de gemeente Asten aan te laten sluiten bij de veranderende omstandigheden en bij de behoefte van de inwoners van de gemeente Asten. Centraal in de toekomstagenda zijn vier opgaven. Dit betreft de volgende opgaven:
-
Transformatie van het buitengebied; Vitale kernen Centrumontwikkeling Klimaatbestendig en energieneutraal Asten.
Als het gaat om de transformatie van het buitengebied staat de gemeente Asten voor een aantal grote uitdagingen. Het gaat daarbij om het buitengebied, waar de agrarische sector centraal staat, meer in balans te brengen met natuur en landschap en de gezondheid van inwoners. De kenmerkende landschappen en natuur blijven behouden en waar mogelijk versterkt en meer vervlochten met de kernen. Dit resulteert in een substantiële reductie van de uitstoot van emissie door de agrarische sector in 2030. 4.3.1.2
Toets
Het initiatief sluit aan bij deze toekomstagenda. De ontwikkeling draagt bij aan een duurzaam buitengebied en herontwikkeling van agrarisch vastgoed. Een woonfunctie met kleinschalige nevenfunctie voor statische opslag is passend in de omgeving. Middels het bestemmen van de bedrijfswoning als burgerwoning wordt eveneens de woningvoorraad op peil gehouden. Het herbestemmen van de bedrijfswoning was noodzakelijk vanwege het meedoen met de RBV-regeling.
4.3.2
Omgevingsvisie Asten
4.3.2.1
Beleidskader
Vooruitlopend op de komst van de Omgevingswet heeft de gemeente Asten in 2022 de Omgevingsvisie Asten vastgesteld. Deze visie voldoet aan de Omgevingswet geeft een heldere vertaling van het gewenste gebieds- en opgavegericht werken. De Toekomstagenda Asten 2030 is een belangrijke basis voor deze visie. In de visie staan de hoofdlijnen van het gemeentelijk beleid rondom de fysieke leefomgeving. De gemeente streeft ernaar om het beleid op dit gebied te vereenvoudigen. In de omgevingsvisie is de gemeente ingedeeld in verschillende deelgebieden, waarbij per deelgebied de kernkwaliteiten zijn aangegeven, maar ook de mogelijke punten van versterking.
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
4.3.2.2
Toets
De planlocatie is aangewezen als gelegen binnen het deelgebied ‘Peel pionieren’. In dit gebied zijn grote uitdagingen op het gebied van waterkwantiteit en -kwaliteit, biodiversiteit, stikstofuitstoot, bodemvruchtbaarheid en agrarische economie. Eén van de kernpunten voor transformatie van het buitengebied betreft het verlagen stikstofuitstoot ten behoeve van De Groote Peel, maar ook behoud van leefbaarheid en het vergroten van de biodiversiteit. Deze herbestemming betreft de herbestemming van een agrarische bedrijfslocatie naar een woonbestemming. Dit past binnen de ontwikkelingsmogelijkheden van de ‘Peel pionieren’. Het varkensbedrijf is reeds gesaneerd vanwege deelname aan de RBV-regeling. Door middel van het versterken landschappelijke inpassing wordt bijgedragen aan de biodiversiteit. Dit plan leidt niet tot een toename van stikstof of verhard oppervlak.
4.3.3
Structuurvisie kwaliteitsverbetering
4.3.3.1
Beleidskader
De Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap vormt een nadere uitwerking van artikel 3.9 uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Deze structuurvisie is gericht op verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. De structuurvisie geldt voor alle ontwikkelingen in het buitengebied die niet rechtstreeks passen binnen de regels van het bestemmingsplan. Het uitgangspunt voor medewerking aan ruimtelijke ontwikkelingen is of het past binnen het bestaand of toekomstig beleid van de gemeente Asten. De Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap vormt een aanvulling op het bestaande beleid op het gebied van kwaliteitsverbetering van het buitengebied. Het kan gezien worden als een koppeling tussen de verschillende beleidsdocumenten. Indien het plan ruimtelijk aanvaardbaar is op basis van bestaand beleid en structuurvisies (stap 1) wordt de ruimtelijke impact van het initiatief bepaald (stap 2). Afhankelijk van de impact van het initiatief wordt een tegenprestatie bepaald. 4.3.3.2
Toets
Deze herbestemming ziet toe op herbestemming van een voormalig agrarische bedrijfslocatie naar een woonbestemming. Bij het bepalen van de ruimtelijke impact wordt getoetst op de volgende criteria:
-
Grootte van de ontwikkeling Er is sprake van een verkleining van het bestemmingsvlak. Van een toename aan bebouwing is geen sprake. De varkensstallen zijn reeds gesloopt bij toepassing van de RBV-regeling.
-
Nieuw of bestaand terrein/bebouwing Er is sprake van herbestemming van een bestaand bouwperceel. De ontwikkeling voorziet niet in toename van bebouwing. Het geheel wordt landschappelijk ingepast.
-
Gewenste ontwikkeling op basis van beleid Dit plan draagt bij aan een gebiedsgerichte doelstelling om leegstand van agrarische bedrijfsgebouwen en milieuproblematiek in het buitengebied van de gemeente Asten terug te dringen.
Dit plan heeft een neutrale/geen negatieve impact. Om die reden is geen tegenprestatie in het kader van kwaliteitsverbetering noodzakelijk. Desalniettemin is wel sprake van een zorgplicht voor een zorgvuldige landschappelijke inpassing vanuit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De planlocatie wordt daarom voorzien van een goede landschappelijke inpassing.
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
5. MILIEUASPECTEN 5.1 Bodem 5.1.1
Beleidskader
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet.
5.1.2
Toets
Binnen de planlocatie is in het verleden het varkensbedrijf gesaneerd met toepassing van de RBVregeling. De bestaande bedrijfswoning blijft in gebruik als woning. Er is geen sprake van nieuwe bouwactiviteiten. Voor deze herbestemming is door Archimil Bouw- en milieuadviseurs een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek met datum 28 september en rapportnummer C230267.007/PHE behoort als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing. De conclusies uit dit onderzoek zijn hierna opgenomen. Uit het onderzoek kunnen de volgende conclusies worden getrokken: 1.
De sporen puinhoudende grond uit de bovenlaag (0-0,5 m-mv) is licht verontreinigd met zink.
2.
De humeuze grond uit de bovenlaag (0-1 m-mv) van het onverharde terrein is sterk verontreinigd met koper en zink.
3.
De humeuze grond uit de bovenlaag (0,14-0,8 m-mv) van het met asfalt verharde terrein is
4.
sterk verontreinigd met zink.
5.
Het grondwater is licht verontreinigd met barium, nikkel, zink en xylenen.
6.
De hypothese niet-verdachte locatie dient te worden verworpen op basis van de onderzoeks-
7.
resultaten.
Naar aanleiding van bovenstaande conclusies merken wij het volgende op: 1.
Aangezien het feitelijke bodemgebruik ongewijzigd blijft en er vooralsnog geen graafwerkzaamheden zijn voorzien vormt de aanwezige bodemverontreiniging ons inziens geen belemmering voor de beoogde bestemmingswijziging.
2.
Mochten er in de toekomst graafwerkzaamheden zijn voorzien dan dient vooraf een nader onderzoek te worden uitgevoerd, om de omvang van de sterke verontreiniging te bepalen.
3.
Nadien dienen alle graafwerkzaamheden binnen de contour waar de interventiewaarde wordt overschreden als sanering te worden beschouwd. Aangezien er op enig moment graafwerkzaamheden zullen plaatsvinden adviseren wij om spoedig een nader onderzoek te laten uitvoeren.
4.
Wij achten het vooralsnog niet raadzaam om zonder aanvullend onderzoek of verdere afspraken omtrent de aangetroffen verontreinigingen over te gaan tot aan- of verkoop van de onderzochte locatie.
5.
Gelet op de aangetroffen concentraties in het grondwater is het uitvoeren van een nader onderzoek naar de herkomst volgens de Circulaire Interventiewaarden Bodemsanering niet noodzakelijk. Aangezien direct contact met het grondwater niet te verwachten is blijft het risico
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
uit oogpunt van volksgezondheid en milieuhygiëne beperkt. Het is echter raadzaam om geen freatisch grondwater te gebruiken voor consumptieve doeleinden, zoals het besproeien van gewassen en/of drenken van dieren. Met dit onderzoek is de staat van de bodem bepaald. De staat van de bodem staat de bestemmingsplanwijziging niet in de weg.
5.2 Water 5.2.1
Beleidskader
5.2.1.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijk optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. De planlocatie valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas. 5.2.1.2
Keur 2021
Voor waterhuishoudkundige ingrepen binnen de planlocatie is de ‘Keur waterschap Aa en Maas 2021’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. 5.2.1.3
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen
De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren dezelfde beleidsuitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m². 5.2.2.3 GRP gemeente Asten 2021-2025 De gemeenteraad van de gemeente Asten heeft op 8 december 2020 het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan gemeente Asten 2021-2025’ (GRP) vastgesteld. Dit plan bevat zowel het riolerings- als het wa-
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
terbeleid omdat dit niet los van elkaar kan worden gezien. De gemeente geeft in dit plan aandacht aan 9 speerpunten: 1.
Duurzame waterketen
2.
Klimaatbestendige waterketen
3.
Grondwaterhuishouding in balans
4.
Een klimaatbestendig watersysteem
5.
Schoon en gezond water
6.
Water als ordenend principe
7.
Beleefbaar water
8.
Verder professionaliseren waterketen
9.
Samen werken aan water
Om de strategie bij speerpunt 2 te concretiseren is een handreiking hemelwaterbeleid opgesteld. De handreiking geeft duidelijkheid over te hanteren normen ten aanzien van waterberging. In de handreiking zijn 5 categorieën opgenomen: 1. Bestaand (ongewijzigd): Geen extra waterberging wordt vereist. 2. Drukriool buitengebied: Hier geldt een algeheel verbod om hemelwater af te voeren op de drukriolering. Afgedwongen kan worden dat regenwater niet op de drukriolering mag worden geloosd. 3. Nieuwbouw (uitbreiding, inbreiding en bijgebouwen > 40 m², herbouw, aanbouw van 90 m² of meer: Er dient te worden voorzien in een gescheiden afvoer / verwerking van schoon hemelwater en afvalwater. Voor nieuwbouw vereist de gemeente een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak. Ook bij herbouw dient eveneens een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak te worden aangebracht op eigen terrein met een minimum van 0,5 m³. 4. Verbouw, aanbouw (tot 90 m²), vrijstaande bijgebouwen (tot 40 m²) bij bestaande gebouwen en woonunits op bouwlocaties: Flexibiliteit wordt gegeven om ruimte voor wateropvang te creëren. De gemeente stimuleert initiatieven van particulieren, bedrijven en instellingen voor duurzame omgang met water. 5.
Aanleg van bescheiden riolering: Bio rioolverzwaring of rioolvervanging legt de gemeente een separaat hemelwaterriool aan of wordt het hemelwater ter plaatse geborgen en geïnfiltreerd of geloosd op oppervlaktewater.
5.2.2
Toets
5.2.2.1
Waterbeleid
Deze herbestemming ziet enkel toe op het toekennen van een woonfunctie aan de planlocatie. De ontwikkeling is hydrologisch neutraal. Er is geen sprake van een toename van verharding. 5.2.2.2
5.2.3.1 Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie
Binnen de planlocatie is sprake van hoogveengronden; zeer voedselarm en nat. Er vindt geen grondwateronttrekking plaats. De Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand (GHG) binnen de planlocatie is grotendeels gelegen tussen de 40-80 centimeter beneden maaiveld. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de kaart waarop de GHG voor de planlocatie is aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
Planlocatie
Figuur 17: Gemiddelde hoogste grondwaterstand voor de omgeving van dep planlocatie
5.2.2.3
Hemelwaterafvoer
Met dit plan is geen sprake van een wijziging van oppervlakteverharding. Het hemelwater dat valt op daken en erfverhardingen stroomt rechtstreeks af op de gronden rondom de woning. Deze zijn in eigendom van de initiatiefnemer. Bij extreme regenval al het water doorvloeien naar de omliggende sloten. Er is geen sprake van mogelijkheid tot overlast op buurpercelen. 5.2.2.4
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater
Enkel schoon regenwater mag worden geïnfiltreerd. Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen, dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen komen, te worden vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium (in plaats van zink, lood of asfalt et cetera). Door het gebruik van niet-uitlogende materialen komen geen verhoogde concentraties verontreinigende stoffen (DuBo-maatregelen) voor in het te infiltreren water. Infiltratie van afgekoppelde verhardingen zoals opritten, parkeerplaatsen en terrassen mag niet verontreinigd zijn met chemische bestrijdingsmiddelen, olie, agressieve reinigingsmiddelen of andere verontreinigende stoffen. 5.2.2.5
Afvalwater
De woning is aangesloten op de bestaande riolering. Dit blijft ongewijzigd.
5.3 Cultuurhistorie 5.3.1
Beleidskader
Als gevolg van de Wet Modernisering Monumentenzorg dient binnen een ruimtelijk plan aandacht aan cultuurhistorie te worden besteed. Dit dient gebiedsgericht benaderd te worden, waarbij niet te veel focus op losse elementen ligt maar gekeken wordt naar samenhang en context. Het karakter van een gebied of structuur is hierbij een uitgangspunt.
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
5.3.2
Toets
5.3.2.1
Omgeving
De planlocatie ligt op basis van de provinciale cultuurhistorische waardenkaart in de regio ‘Peelkern’. De regio Peelkern ontleent zijn cultuurhistorische betekenis in eerste instantie aan de veenwinning. De kanalen, wijken, ontginningsdorpen en wegen met beplanting geven een beeld van de grootschalige vervening die hier vanaf 1850 heeft plaatsgevonden. Op enkele plaatsen komen Peelbanen en veenputjes voor die wijzen op kleinschalige turfwinning. De grote landgoederen die omstreeks 1900 zijn gesticht zijn van cultuurhistorisch belang door de landhuizen, bijgebouwen en pachtboerderijen, parken en laanstructuren. In de regio ligt een groot deel van de Peel-Raamstelling. De laanbeplanting langs de Ospelerweg en de houtwal ten noorden van het perceel (Houtwallen en lanen Gezande Baan e.o.) kent een hoge waarde en is aangemerkt als historisch groen. Het betreffen houtwallen en lanen langs wegen en perceelsgrenzen in een jonge heideontginning. De beplanting bestaat onder andere uit zomereik, wilde lijsterbes en sporkehout. Het geheel dateert overwegend uit de periode 1930-1940, toen het gebied werd ontgonnen. Navolgende figuur betreft een uitsnede uit de cultuurhistorische waardenkaart, waarop de ligging van de planlocatie is aangeduid. Op deze kaart zijn tevens de eerder genoemde houtwallen aangeduid.
Planlocatie Figuur 18: Uitsnede historische waardenkaart, waarop de ligging van de planlocatie is aangeduid
5.3.2.2
Planlocatie
Binnen de planlocatie is geen sprake van de aanwezigheid van cultuurhistorische waarden. De beoogde herontwikkeling doet evenmin afbreuk aan de cultuurhistorische waarden, ook niet aan de historische groenstructuur in de omgeving. Er is geen sprake van wijziging in bebouwing. De bestaande bebouwing is niet cultuurhistorisch waardevol.
Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
5.4 Archeologie 5.4.1
Beleidskader
5.4.1.1
Inleiding
Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Deze wet handelt over het aanwijzen van te beschermen cultureel erfgoed: roerend (cultuurgoederen en verzamelingen) en onroerend (monumenten en archeologie). De Erfgoedwet kent nieuwe bepalingen voor gemeenten. Zo kunnen gemeenten een gemeentelijke erfgoedverordening vaststellen en dienen gemeenten een erfgoedregister bij te houden. 5.4.1.2
Archeologiebeleid gemeente Asten
De gemeente Asten heeft in het kader van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg en de Wet ruimtelijke ordening archeologiebeleid ontwikkeld. Middels dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie’ is dit beleid vastgelegd in de vigerende bestemmingsplannen.
5.4.2
Toets
Binnen de planlocatie worden geen werkzaamheden voorzien welke leiden tot een bodemverstoring. Bestaande bebouwing wordt herbestemd. De planlocatie is niet voorzien van een archeologische dubbelbestemming. Een archeologisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.
5.5 Flora en fauna 5.5.1
Beleidskader
In de Wet natuurbescherming zijn de nationale natuurwetgeving en internationale richtlijnen en verdragen verankerd zoals de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, Wetland-Conventie, Conventie van Bern, Cites en Verdrag van Ramsar. De wet is opgesplitst in de bescherming van gebieden (gebiedsbescherming) en de bescherming van soorten (soortenbescherming).
5.5.2 Toets 5.5.2.1
Gebiedsbescherming
Ten aanzien van de gebiedsbescherming dienen plannen en projecten te worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijn is bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. Het dichtst bij de planlocatie gelegen Natura 2000-gebied betreft de ‘Groote Peel’, gelegen op een afstand van circa 1,1 kilometer ten zuidoosten van de planlocatie. Door de ligging op dermate grote afstand, en de aard van de beoogde ontwikkeling zal deze geen invloed hebben op de aanwezige Natura 2000-gebieden in de omgeving. Er is geen sprake van gewijzigd gebruik.
Crijns Rentmeesters bv
29
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
Planlocatie
Figuur 19: Kaart met ligging Natura-2000 gebied ten opzichte van de planlocatie
5.5.2.2
Stikstofdepositie
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient vastgesteld te zijn of een ontwikkeling leidt tot een effect op een Natura2000-gebied. In 2025 moet minimaal 40% van het areaal van de stikstofgevoelige natuur in beschermde Natura2000-gebieden een gezond stikstofniveau hebben. In 2030 minimaal de helft en in 2035 minimaal 74%. De wet geeft de opdracht voor een programma van maatregelen om die reductie te bereiken en de natuur te herstellen. Ook regelt de wet de tussentijdse monitoring en zo nodig bijsturing. Met Aerius Calculator kan worden bepaald of een ontwikkeling leidt tot een effect met stikstofdepositie. Binnen de planlocatie wordt enkel een agrarische bedrijfslocatie herbestemd tot een burgerwoning met een kleinschalige nevenfunctie in statische opslag (binnen een omvang van circa 290 m²). De volledige agrarische bedrijfsbestemming wordt gesaneerd. Het varkensbedrijf is reeds gesaneerd met toepassing van de RBV-regeling. Van een toename van stikstofdepositie is geen sprake. 5.5.2.3
Soortenbescherming
In de Wet natuurbescherming staan een aantal verbodsbepalingen ter bescherming van planten- en diersoorten. Er is sprake van Europees beschermde soorten volgens de Habitat- en Vogelrichtlijn en Nationaal beschermde soorten. Voor onbeschermde soorten geldt alleen de zorgplicht. Naast soorten beschermt de Wet natuurbescherming ook vaste verblijfplaatsen, zoals de nesten van de meeste vogels. Voor beschermde soorten dienen de effecten op populatieniveau te worden getoetst. De bescherming is in mindere mate individueel en de staat van de instandhouding van de gehele populatie dient in aanmerking te worden genomen. Met de beoogde herontwikkeling wordt geen bebouwing gesloopt. Er wordt geen beplanting gerooid of water gedempt. Het landschappelijk inpassen van de planlocatie komt ten goede aan flora en fauna. Negatieve effecten kunnen worden uitgesloten.
Crijns Rentmeesters bv
30
Ruimtelijke onderbouwing Ospelerweg 4 Heusden
5.6 Geluid 5.6.1
Beleidskader
De Wet geluidhinder biedt geluidsgevoelige bestemmingen zoals woningen bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerlawaai bij de aanleg/wijziging van wegen of bij de bouw van woningen in de buurt van wegen. De reikwijdte van de wet is beperkt tot een geluidszone langs wegen. Binnen deze geluidszone zijn de regels van de Wet geluidhinder van toepassing. De wet niet geldt voor 30-km wegen en voor woonerven. Ook dient geoordeeld te worden of er binnen de planlocatie sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat in het kader van industrielawaai.
5.6.2
Toets
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan hoeven bestaande geluidsgevoelige bestemmingen gelegen in een geluidszone van bestaande wegen niet getoetst te worden (artikel 76 lid 3 Wgh). In onderhavige situatie betekent dat dat ten aanzien van de reeds bestaande bedrijfswoning geen akoestisch onderzoek voor de geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer hoeft te worden uitgevoerd. Het aspect wegverkeerslawaai is geen bezwaar voor de beoogde herontwikkeling.
5.7 Agrarische bedrijvigheid 5.7.1
Beleidskader
5.7.1.1
Toetsgronden
Bij besluitvorming omtrent geurgevoelige objecten dient in het kader van het aspect geur antwoord gegeven te worden op de vragen: