RU24.06.07R Ruimtelijke onderbouwing + onderzoeken Bleekerweg 2a
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BLEEKERWEG 2A GEMEENTE ASTEN
Crijns Rentmeesters bv Maart 2024
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
PLANGEGEVENS Ruimtelijke onderbouwing
Bleekerweg 2a
Opgesteld door
Crijns Rentmeesters bv
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ................................................................................................................. 6
1.1
Aanleiding................................................................................................................................... 6
1.2
Ligging ........................................................................................................................................ 6
1.3
Begrenzing ................................................................................................................................. 7
1.4
Status .......................................................................................................................................... 7
2.
BESTAANDE SITUATIE ............................................................................................ 9
2.1
Historische ontwikkeling .......................................................................................................... 9
2.2
Huidige situatie planlocatie .................................................................................................... 10
3.
BEOOGDE SITUATIE .............................................................................................. 13
3.1
Beoogde herontwikkeling ....................................................................................................... 13
3.2
Planologische situatie ............................................................................................................. 14
3.4
Landschappelijke inpassing ................................................................................................... 14
3.5
Verkeer en parkeren ................................................................................................................ 15
4.
TOETS AAN BELEIDSKADER ................................................................................ 17
4.1
Rijksbeleid ................................................................................................................................ 17
4.2
4.3
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie ............................................................................................................ 17
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking ......................................................................................... 17
Provinciaal beleid .................................................................................................................... 18 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie .......................................................................................................... 18
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................................ 19
Gemeentelijk beleid ................................................................................................................. 22 4.3.1 Toekomstagenda Asten 2030 ......................................................................................................... 22 4.3.3 Omgevingsvisie Asten .................................................................................................................... 23
5.
MILIEUASPECTEN .................................................................................................. 24
5.1 Bodem ......................................................................................................................................... 24 5.2 Waterhuishouding ...................................................................................................................... 24 5.2.1 Inleiding .......................................................................................................................................... 24 5.2.2 Relevant beleid ............................................................................................................................... 24 5.2.3 Waterafvoer na herontwikkeling ...................................................................................................... 26 5.2.4 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater .............................................................................. 27 5.2.5 Afvalwater ....................................................................................................................................... 27
5.3
Cultuurhistorie ......................................................................................................................... 27
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
5.4
5.5
Archeologie .............................................................................................................................. 28 5.4.1
Verdrag van Valletta..................................................................................................................... 28
5.4.2
Wet op de archeologische monumentenzorg ............................................................................... 28
5.4.3
Archeologiebeleid Asten .............................................................................................................. 29
Flora en fauna .......................................................................................................................... 30 5.5.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 30
5.5.2
Gebiedsbescherming ................................................................................................................... 30
5.5.3
Soortenbescherming .................................................................................................................... 31
5.6
Geluid ........................................................................................................................................ 33
5.7
Agrarische bedrijvigheid ......................................................................................................... 34 5.7.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 34
5.7.2
Veehouderijen in de omgeving ..................................................................................................... 35
5.7.3
Woon- en leefklimaat ................................................................................................................... 36
5.7.4
Belangenafweging........................................................................................................................ 37
5.7.5
Conclusie ..................................................................................................................................... 37
5.8
Veehouderij en gezondheid .................................................................................................... 37
5.9
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 38
5.10 Externe veiligheid .................................................................................................................... 40 5.9.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 40
5.9.2
Besluit externe veiligheid inrichtingen .......................................................................................... 40
5.9.3
Vervoer van gevaarlijke stoffen .................................................................................................... 40
5.9.4
Beoordeling van de planlocatie .................................................................................................... 41
5.10 Luchtkwaliteit ........................................................................................................................... 42 5.10.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 42 5.10.2 Blootstelling aan verontreiniging .................................................................................................. 42
5.11 Besluit m.e.r. ............................................................................................................................ 44 5.11.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 44 5.11.2 Toets initiatief ............................................................................................................................... 45
6.
UITVOERBAARHEID ............................................................................................... 46
6.1
Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 46
6.2
Omgevingsdialoog .................................................................................................................. 46
6.3
Omgevingsdialoog .................................................................................................................. 46
Bijlagen: 1. Aeriusberekening 2. Omgevingsdialoog 3. Archeologisch onderzoek 4. Beplantingsplan
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
1. INLEIDING 1.1
Aanleiding
Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor herbestemming van de locatie Bleekerweg 2a te Asten-Heusden,
hierna
de
planlocatie
genoemd.
De
planlocatie
is
in
het
vigerende
bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ bestemd als ‘Agrarisch - Agrarisch bedrijf’. De locatie is ingericht ten behoeve van de champignonteelt. Het perceel wordt echter reeds lange tijd niet meer gebruikt als champignonkwekerij. Beoogd wordt de planlocatie te herbestemmen ten behoeve van de vestiging van een agrarisch technisch hulpbedrijf. Per brief van 26 augustus 2020 heeft gemeente Asten kenbaar gemaakt in principe, onder voorwaarden, medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkeling. De beoogde herontwikkeling is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan niet rechtstreeks toegestaan. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken. Deze ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure en zal onderdeel uitmaken van het bestemmingsplan ‘Asten verzamelplan 2023-1’.
1.2
Ligging
De planlocatie is gelegen aan de Bleekerweg te Heusden en bevindt zich ten zuidoosten van de kern. Op navolgende figuur is de ligging van de planlocatie weergegeven op luchtfoto. De planlocatie is hierbij omkaderd met een bolletjeslijn.
Figuur 1: Luchtfoto planlocatie en omgeving
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
1.3
Begrenzing
De planlocatie bestaat uit een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente: Asten, sectie P, nummer 320. Navolgende figuur geeft een kadstraal overzicht weer, geprojecteerd op een luchtfoto. De planlocatie is omkaderd met een bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastraal overzicht planlocatie
1.4
Status
Ter plaatse van de planlocatie is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ het vigerende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is op 18 april 2017 door de gemeenteraad van Asten vastgesteld. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van de planlocatie. De planlocatie is hierbij aangeduid met een rode marker.
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan
De planlocatie is bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’. Het perceel kent de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’. Daarnaast kent het perceel de aanduidingen ‘overige zone – grastuinbouwgebied’, ‘overige zone – urgentiegebied’. Hoewel ter plaatse de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ is opgenomen lijkt dit een omissie te zijn.
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
2. BESTAANDE SITUATIE 2.1
Historische ontwikkeling
Het grootste deel van het grondgebied van de gemeente Asten bestaat uit een complex van dekzand-vlakten afgewisseld met dekzandruggen. Deze dekzanden zijn windafzetteningen uit de ijstijden. Binnen dit dekzandlandschap liggen in de hoogste delen verspreid ook enkele landduinen met bijbehorende vlakten. Door de voornamelijk oost-west gerichte dekzandruggen werd de oude ontwatering van het gebied verstoord; deze liep immers ongeveer zuid-noord. Hierdoor ontstond op slecht ontwaterde plekken veengroei. Het dekzandlandschap wordt doorsneden door laagtes en beekdalen. Ook hier vond veel veenvorming plaats. Door de aanvoer van water uit veenmoerassen zijn de waterlopen zoals de Astense Aa en de Eeuwelsche Loop ontstaan. Door de stabiele ondergrond kennen de zandgebieden een lange bewoningsgeschiedenis. Eerst van jagersverzamelaars, later ook van de eerste zich permanent vestigende boeren. De oudste bewoning vindt altijd plaats op de hogere delen van het dekzandlandschap, voornamelijk bij plekken waar grondwater dicht aan de oppervlakte komt. In het begin liggen deze ontginningen als kleine enclaves in de uitgestrekte bossen en moerassen. Door een steeds verdergaande ontginning en een te hoge begrazingsdruk (van die bossen) maken deze plaats voor kreupelhout en later uitgestrekte heidevelden.
Gaandeweg worden ook de lagere delen van het landschap, zoals beekdalen en laagtes, ontgonnen door het veen te verwijderen en het moerasbos te rooien. Deze vochtige gronden worden omgezet in grasland. In deze tijd is ook een sterke uitbreiding van de nederzettingen middels dochternederzettingen aan de randen van het ontgonnen gebied waar te nemen. De kern Heusden is gelegen ten zuiden van Asten, oostelijk van de rivier de Aa. Het betreft een aparte ontginning die van Asten wordt gescheiden door de (Voordeldonkse) Broekloop. De ontginning bestond uit een viertal delen: Voorste Heusden, Heusden, Achterste Heusden en Behelp. De naam Heusden gaat terug op de ligging, de betekenis is zoveel als "stabiele plek op weke grond". Oorspronkelijk bestond Heusden uit een driesprong tussen de akkers. Door de aanleg van de straatweg van Asten naar Meijel is het zwaartepunt verschoven richting deze weg. Achter de oude wegen zijn nieuwe wegen gelegd die de kern met de kerk aan de doorgaande weg omcirkelen. Door de ontginning van de noordelijke delen van de Peelvenen is de omgeving en daarmee de ontwatering ingrijpend gewijzigd. Het hoogveen is afgegraven en omgezet in landbouwgrond. De kern van het dorp Heusden is gelegen rondom het Vorstermansplein aan de kruising van de oude straatweg (Voorste Heusden / Meijelseweg) met de oude ontginningsas (Behelp / Patrijsweg).
De oude kern lag op de driesprong Behelp / Heistraat. De oude wegen en paden ('t Hoekske, Heikamperweg en Slobeendweg) zijn aangevuld met een radiale structuur van planmatig aangelegde nieuwe straten met het Vorstermansplein als middelpunt. Hierdoor is een concentrische structuur ontstaan met enkele lange radialen. Langs deze radialen zijn lintbebouwingen ontstaan. De planlocatie is gelegen aan de Bleekerweg. Navolgende figuur betreft
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
een topografische kaart van omstreeks 1900 waarop de planlocatie is aangeduid. Het perceel was een van de eerste ontgonnen locaties aan de Bleekerweg.
Planlocatie
Figuur 4: Uitsnede Topotijdreis (planlocatie aangeduid)
2.2
Huidige situatie planlocatie
Het perceel is ingericht ten behoeve van een champignonkwekerij. Ter plaatse is een bedrijfswoning aanwezig met daarachter een loods. De loods staat dicht op het woonhuis. Aan de straatzijde van het perceel is een groene invulling aanwezig door hoofdzakelijk volwassen zomereiken. Ter plaatse is in totaal sprake van 886 m² bedrijfsgebouwen. Het overige deel van het bestemmingsvlak is in gebruik als cultuurgrond. Onderstaande beelden geven een overzicht van de planlocatie in de huidige situatie.
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
Figuur 5: Luchtfoto huidige situatie planlocatie
In de zomermaanden oogt het perceel vanaf de straatzijde relatief gesloten.
Figuur 6: Beeld van het plangebied vanaf de Bleekerweg
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
Figuur 7: Bedrijfsgebouw
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
3.
BEOOGDE SITUATIE
3.1
Beoogde herontwikkeling
Beoogd wordt de planlocatie, thans ingericht voor de champignonkwekerij, te herontwikkelen naar een bedrijfsbestemming voor een agrarisch technisch hulpbedrijf. Het bedrijf van de initiatiefnemer voorziet onder andere in reparatie- en onderhoud van overwegend landbouwmachines en landbouwwerktuigen, materieel, machineonderdelen en tuingereedschappen. In de huidige situatie is de loods direct achter de bedrijfswoning gesitueerd. Vanwege de compartimentering en de geringe goothoogte is de loods niet geschikt voor de gewenste bedrijfsvoering. Daarnaast is de bebouwing ook sterk verouderd. Beoogd wordt de loods te herbouwen naar hedendaagse maatstaven wat betreft isolatie en gebruiksgemak. Een gedeelte wordt (eventueel) ingericht als kantoor uitsluitend ten behoeve van eigen bedrijfsvoering. De loods zal daarbij iets verder van het woonhuis af worden geplaatst. Beoogd wordt één nieuwe loods te bouwen van maximaal 868 m² ter vervanging van de huidige opstallen. Het gros van de bedrijfsruimte zal gebruikt worden voor opslag van materialen. Tevens is ook voldoende ruimte nodig voor het manoeuvreren met bijvoorbeeld een heftruck en andere transportmiddelen. De werkplaats is qua oppervlakte ondergeschikt aan de verkeersruimte en opslagruimte. Navolgende figuur geeft een indicatie van de beoogde invulling.
Figuur 8: Beoogde invulling planlocatie
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
3.2
Planologische situatie
In de vigerende situatie is de gehele planlocatie voorzien van een agrarisch bouwvlak. In de nieuwe situatie wordt de bedrijfsbestemming begrenst tot een passende omvang van 5.000 m². De overige gronden krijgen een agrarische bestemming zonder bouwmogelijkheden. Een gedeelte van de gronden krijgt een aanduiding ‘specifieke vorm van groen – landschappelijke inpassing’. Navolgend is de beoogde planologische situatie na herontwikkeling weergegeven.
Figuur 9: Beoogde planologische situatie
3.4
Landschappelijke inpassing
De planlocatie wordt landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. Aan de straatzijde is reeds beplanting aanwezig door een aantal volwassen zomereiken, deels met onderbegroeiing. De locatie wordt reeds in grote mate omgeven door agrarische bedrijven. Derhalve is gekozen de beplanting hoofdzakelijk te versterken door het doortrekken van een bomenrij op de westelijke perceelsgrens. Ook ten zuiden van het bestemmingsvlak voor de bedrijfsfunctie wordt een rij bomen aangeplant. De gronden hieronder worden ingericht als kruidenrijke zoom (150 m²). Een gedeelte blijft open om met landbouwvoertuigen de cultuurgrond te kunnen bewerken. Gekozen is voor een sortiment bomen dat ook een meerwaarde biedt voor diverse fauna, zoals els, berk, linde en witte paardenkastanje.
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
Aan het westen van het perceel wordt een struweelhaag aangeplant, dubbele plantrij en ten minste 4 meter breed. In de haaf worden overstaanders geplaatst met het zelfde sortiment als aan de zuidzijde. Navolgende figuur geeft een weergave van de beoogde situatie.
Figuur 10: Uitsnede beplantingsplan
3.5
Verkeer en parkeren
De planlocatie wordt reeds ontsloten aan de Bleekerweg. De bestaande inrit blijft gehandhaafd. Beoogd wordt een nieuwe bedrijfshal te realiseren in het verlengde van de bestaande loods, op circa 30 meter van de bedrijfswoning. Er blijft op deze wijze voldoende ruimte om te parkeren en manoeuvreren ten westen van de bedrijfshal. Leveranciers kunnen keren op het eigen terrein. De parkeerplaatsen zijn voorzien tussen de woning en de nieuw te bouwen loods. Op navolgende figuur is dit indicatief weergegeven.
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
Beoogde parkeerruimte
Figuur 11: Parkeren
Initiatiefnemer beoogd op locatie een kleinschalig bedrijf te voeren. Het betreft een eenmanszaak. Op basis van de crow-normen is er een noodzaak voor 1,1 parkeerplaatsen per 100 m² bvo als er uit wordt gegaan van een arbeidsextensief bedrijf, (loods, opslag). Uitgegaan wordt van buitengebied niet stedelijk. Daarmee zouden er 10 parkeerplaatsen moeten worden aangelegd. Hiervoor is voldoende ruimte. Op basis van crow-normen geldt voor een dergelijk bedrijf een verkeersgeneratie van 4,8 verkeersbewegingen per 100 m² bvo. Daarmee zou er sprake zijn van 42 verkeersbewegingen per etmaal. In de praktijk is hier geen sprake van. Initiatiefnemer verwacht de volgende verkeersbewegingen per dag:
Op
Twee personenauto’s per dag Eenmaal bestelbus per dag Driemaal vrachtwagen/landbouwvoertuig per week. weekbasis
zijn
dit,
wanneer
er
ook
op
zaterdag
wordt
gewerkt,
maximaal
24
vervoersbewegingen voor personenauto’s, 12 vervoersbewegingen voor bestelbussen, zes vervoersbewegingen voor zwaar verkeer. De omliggende wegenstructuur heeft voldoende capaciteit de verkeersbewegingen af te wikkelen.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
4.
TOETS AAN BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: -
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
-
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
-
Afwentelen wordt voorkomen.
Onderhavige ontwikkeling heeft door omvang en de aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen in de toelichting bij het plan. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Op 21 april 2017 is de nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijking vastgesteld. De nieuwe ladder is op 1 juli 2017 in werking getreden. ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Er is geen sprake van nieuw ruimtebeslag. Er is geen sprake van een toename in bebouwing en het bouwvlak wordt substantieel verkleind. Er is derhalve geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Derhalve hoeft de ladder voor duurzame verstedelijk niet te worden toegepast.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
-
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen
minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. -
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in
-
Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven,
temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening, thans nog de Interim omgevingsverordening.
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
4.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 4.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte.
4.2.2.2 Aanduiding planlocatie in Interim omgevingsverordening Navolgend
wordt
nader
ingegaan
op
de
ligging
van
de
planlocatie
in
de
Interim
omgevingsverordening. De planlocatie is hierbij aangeduid met een cursor.
Figuur 12: Aanduiding plangebied op kaart 6 Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied
Het plangebied is aangeduid als gelegen in het Landelijk gebied binnen de structuur ‘Gemengd landelijk gebied’. Daarnaast kent de planlocatie de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Binnen de aanduidingen ‘Stalderingsgebied’ wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en op het tegengaan van leegstand. Voor onderhavige ontwikkeling is deze aanduiding niet relevant.
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
4.2.2.3 Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Het bouwperceel wordt verkleind tot een passende omvang. Bestaande verouderde bebouwing wordt vervangen door nieuwe bebouwing. Deze bebouwing wordt geclusterd. Daarmee is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.
4.2.2.4 Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Conform de structuurvisie Kwaliteitsverbetering van het landschap wordt een bedrag van € 2,00,per strekkende meter in rekening gebracht voor de gronden ter plaatse van het bestemmingsvlak bedrijf. Het bestemmingsvlak voor bedrijf omvat 4.975 m² in de beoogde situatie, minus het aanduidingsvlak voor landschappelijke inpassing. Er is op die gronden sprake van een bijdrage à € 9.950,-.
4.2.2.5 Artikel 3.51 Beperkingen veehouderij Binnen het gebied ‘Beperkingen veehouderij’ is de uitbreiding van, vestiging van en omschakeling naar een veehouderij uitgesloten. Een toename van de bestaande oppervlakte van gebouwen, met uitzondering van de bestaande bedrijfswoning, en van bouwwerken, geen gebouwen zijnde is uitgesloten. De beoogde herontwikkeling heeft geen effect op de veehouderij en is dan ook niet in strijd met de regels voor ‘Beperkingen veehouderij’.
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
4.2.2.6 Artikel 3.52 Staldering Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.
3.2.2.7 Artikel 3.72 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe
de vestiging bijdraagt
aan
het
versterken
van
de omgevingskwaliteit,
waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. b. er vindt geen splitsing (IOV) plaats van het bouwperceel; c.
overtollige bebouwing wordt gesloopt;
d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; c.
dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;
d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c.
een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
Toets aan lid 1 De ontwikkeling voldoet aan de voorwaarden van artikel 3.73. De ontwikkeling draagt bij aan de aanpak om leegstand van vrijkomende agrarische bebouwing in het buitengebied tegen te gaan. De gemeente Asten streeft hier naar een aantrekkelijk woon-werklandschap. De vestiging van een agrarisch verwant/technisch bedrijf is passend binnen de omgeving, waar de laatste jaren een trend is ingezet van herontwikkeling van agrarische bedrijven naar onder andere niet-agrarische bedrijvigheid. Er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel, van overtollige bebouwing is geen sprake. Verouderde bebouwing wordt vervangen door een hoogwaardige bedrijfshal. Er zal geen sprake zal zijn van buitenopslag. De vestiging heeft geen betrekking op een kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking. Toets aan lid 2 Voor het niet agrarisch bedrijf wordt 868 m² bedrijfsbebouwing toegekend. Ter plaatse wordt enkel een agrarisch technisch hulpbedrijf toegestaan dat voorziet in reparatie- en onderhoud voor overwegend landbouwmachines en landbouwwerktuigen, materieel en machineonderdelen. Het bedrijf wordt planologisch vastgelegd door middel van een functieaanduiding. In de regels wordt geregeld dat hier uitsluitend de voorgeschreven bedrijfsactiviteiten zijn toegestaan. Er vindt geen buitenopslag plaats.
Toets aan lid 3 Het te vestigen bedrijf past een agrarisch gelieerde omgeving. Vestiging op een bedrijventerrein is niet aan de orde. Het gaat om een eenmanszaak met een beperkte omvang en bedrijfsloods. Er is geen sprake van detailhandel en er is geen sprake van een voorziening voor vrije-tijd en zorg.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1 Toekomstagenda Asten 2030 De
gemeenteraad
van
Asten
heeft
Toekomstagenda
Asten
2030
vastgesteld
in
de
raadsvergadering van 27 juni 2017. Het doel van deze toekomstagenda is de manier van besturen binnen de gemeente Asten aan te laten sluiten bij de veranderende omstandigheden en bij de behoefte van de inwoners van de gemeente Asten. Centraal in de toekomstagenda zijn vier opgaven. Dit betreft de volgende opgaven:
-
Transformatie van het buitengebied; Vitale kernen Centrumontwikkeling Klimaatbestendig en energieneutraal Asten.
Als het gaat om de transformatie van het buitengebied staat Asten voor een aantal grote uitdagingen. Het gaat daarbij om het buitengebied, waar de agrarische sector centraal staat, meer in balans te brengen met natuur en landschap en de gezondheid van inwoners. De kenmerkende landschappen en natuur blijven behouden en waar mogelijk versterkt en meer vervlochten met de kernen. Dit resulteert in een substantiële reductie van de uitstoot van emissie door de agrarische sector in 2030.
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
Met onderhavig planvoornemen wordt een nieuwe economische functie gerealiseerd voor het midden- en kleinbedrijf. Een bestaande en verouderde agrarische bedrijfslocatie wordt her ontwikkeld en een toekomstbestendige functie gegeven. Met deze ontwikkeling wordt leegstand en verpaupering in het buitengebied voorkomen. Het initiatief draagt daarmee bij aan het bereiken van een belangrijke doelstelling uit de Toekomstagenda Asten 2030: het mooi en leefbaar houden van het buitengebied.
4.3.3 Omgevingsvisie Asten Op 5 oktober 2021 is de Omgevingsvisie Asten door de gemeenteraad vastgesteld. Deze Omgevingsvisie is een uitwerking van de Toekomstagenda 2030. In de Omgevingsvisie staan de ambities die de gemeente voor de fysieke leefomgeving heeft. In de Omgevingsvisie Asten worden voor het gemeentelijke grondgebied verschillende deelgebieden, waarvoor verschillende ambities gelden, onderscheiden. Het gaat om: Peel & Beekdalen, Groen Genieten, Dynamische Dorpen, Boeren Buurten, Agrarisch Anders en Peel Pionieren. De planlocatie ligt in het gebied Boeren buurten. Het gebied is halfopen vanwege de vele singels als scheiding van kavels en laan- en erfbeplanting. Verschillende gehuchten, historische boerderijen en nieuwe woningen liggen verstrooid door het gebied. Door de kleinschaligheid en de goede bereikbaarheid ontwikkelen deze Boeren Buurten zich langzaam maar zeker tot aantrekkelijke locaties voor landelijk wonen. De afwisseling en kleinschaligheid zijn belangrijke waarden die de Boeren Buurten aantrekkelijk maken. De groenstructuren van laanbeplanting, erfbeplanting en singels maken het gebied aantrekkelijk voor bewoners en recreanten. Het behouden van de bolle akkers is van belang vanwege de hoge landschappelijke, cultuurhistorische en archeologische waarde. De gemeente ziet kansen voor meervoudig ruimtegebruik.
De gemeente Asten formuleert een aantal concrete doelstellingen voor het deelgebied 'Boeren buurten'. Dit zijn onder andere de transformatie van het buitengebied door de sloop en/of passende herbestemming van leegstaande agrarische opstallen, het versterken van laan- en erfbeplanting en het ontwikkelen van landelijke woonmilieus, door herontwikkeling die past bij het landschap, natuur en cultuurhistorie. Binnen de planlocatie wordt een nieuwe passende economische drager bestemd. deze ontwikkeling draagt bij aan een sterk, levendig buitengebied. Verouderde bebouwing wordt vervangen door nieuwe hoogwaardige bebouwing en er vindt een verbetering van de landschappelijke inpassing plaats.
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
5. MILIEUASPECTEN 5.1 Bodem Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Binnen het plangebied wordt een agrarische bedrijfsbestemming herbestemd tot een bedrijfsfunctie voor een agrarisch technisch hulpbedrijf. De bestaande bedrijfswoning blijft behouden. Er wordt geen nieuwe gevoelige functie opgericht. Het ligt niet in de lijn der verwachting dat de bodem ongeschikt is voor het beoogde gebruik. Op dit moment is een groot deel van het perceel verhard. Beoogd wordt op termijn een nieuwe loods te plaatsen. Op dat moment wordt de grond geroerd en kan het onderzoek plaatsvinden. In de regels van het bestemmingsplan waarvan deze ruimtelijke onderbouwing onderdeel uitmaakt is voorwaardelijke verplichting opgenomen tot het uitvoeren van een bodemonderzoek conform NEN5740 en NEN5707 bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de bouw van een nieuwe bedrijfshal.
5.2 Waterhuishouding 5.2.1 Inleiding Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijk optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. De planlocatie valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas.
5.2.2 Relevant beleid 5.2.2.1 Keur 2021 Voor waterhuishoudkundige ingrepen ter plaatse van de planlocatie is de ‘Keur waterschap Aa en Maas 2021’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. De planlocatie is niet gelegen in een keurbeschermingsgebied of attentiegebied.
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
5.2.2.2 Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine
plannen.
Hoewel
er
relatief
veel
kleine
plannen
zijn
veroorzaken
deze
op
deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m². De beoogde ontwikkeling voorziet in het herbestemmen van een agrarische bedrijfslocatie. Er vindt geen nieuw ruimtebeslag plaats. Bestaande bebouwing wordt vervangen door nieuwe bebouwing met een, per saldo, even grote oppervlakte.
5.2.2.3 GRP gemeente Asten 2021-2025 De gemeenteraad van de gemeente Asten heeft op 8 december 2020 het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan gemeente Asten 2021-2025’ (GRP) vastgesteld. Dit plan bevat zowel het rioleringsals het waterbeleid omdat dit niet los van elkaar kan worden gezien. De gemeente geeft in dit plan aandacht aan 9 speerpunten: 1. Duurzame waterketen 2. Klimaatbestendige waterketen 3. Grondwaterhuishouding in balans 4. Een klimaatbestendig watersysteem 5. Schoon en gezond water 6. Water als ordenend principe 7. Beleefbaar water 8. Verder professionaliseren waterketen 9. Samen werken aan water Om de strategie bij speerpunt 2 te concretiseren is een handreiking hemelwaterbeleid opgesteld. De handreiking geeft duidelijkheid over te hanteren normen ten aanzien van waterberging. In de handreiking zijn 5 categorieën opgenomen: 1. Bestaand (ongewijzigd): Geen extra waterberging wordt vereist. 2. Drukriool buitengebied: Hier geldt een algeheel verbod om hemelwater af te voeren op de drukriolering. Afgedwongen kan worden dat regenwater niet op de drukriolering mag worden geloosd. 3. Nieuwbouw (uitbreiding, inbreiding en bijgebouwen > 40 m², herbouw, aanbouw van 90 m² of meer: Er dient te worden voorzien in een gescheiden afvoer / verwerking van schoon
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
hemelwater
en
afvalwater.
Voor
nieuwbouw
vereist
de
gemeente
een
waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak. Ook bij herbouw dient eveneens een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak te worden aangebracht op eigen terrein met een minimum van 0,5 m³. 4. Verbouw, aanbouw (tot 90 m²), vrijstaande bijgebouwen (tot 40 m²) bij bestaande gebouwen en woonunits op bouwlocaties: Flexibiliteit wordt gegeven om ruimte voor wateropvang te creëren. De gemeente stimuleert initiatieven van particulieren, bedrijven en instellingen voor duurzame omgang met water. 5. Aanleg van bescheiden riolering: Bio rioolverzwaring of rioolvervanging legt de gemeente een separaat hemelwaterriool aan of wordt het hemelwater ter plaatse geborgen en geïnfiltreerd of geloosd op oppervlaktewater. De beoogde herontwikkeling van de planlocatie ziet toe op nieuwbouw van een bedrijfsruimte. Voorzien dient te worden in een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak op eigen terrein. Bij de bouw van een nieuwe bedrijfsruimte a 868 m² geldt een bergingsopgave van 53 m³. Dit kan worden bewerkstelligd door het water te infiltreren in een laagte in het maaiveld achter de bedrijfsbebouwing. Het plangebied biedt hiertoe ruimschoots ruimte.
5.2.3 Waterafvoer na herontwikkeling 5.2.3.1 Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie De Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand (GHG) ter plaatse van de planlocatie is grotendeels gelegen tussen de 80-120 centimeter beneden maaiveld.
Figuur 13: Gemiddelde hoogste grondwaterstand
Ter plaatse zijn zowel ondergrondse- als bovengrondse waterbergingssystemen mogelijk. Ter plaatse is sprake van zandgronden; voedselarm en vochtig tot droog. Ter plaatse vindt geen grondwateronttrekking plaats.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
5.2.3.2 Hemelwaterafvoer De hemelwaterafvoer van de nieuwbouw zal worden afgekoppeld. Ten behoeve van het klimaatneutraal aanleggen van nieuwe bebouwing wordt 60 mm waterberging voor het nieuwe verharde oppervlak gevraagd. Dat betekent 60 liter waterberging per vierkante meter verhard oppervlak, ofwel 600 m³ per hectare. Op basis van 886 m² is dus 53 m³ waterberging nodig. Het hemelwater kan mogelijk worden afgevoerd met een goot richting een infiltratie laagte of zaksloot binnen de planlocatie. De infiltratievoorziening dient te worden gerealiseerd boven de gemiddelde GHG. In de definitieve bouwaanvraag wordt dit aspect nader uitgewerkt met in acht name van deze paragraaf. Andere voorzieningen die mogelijk te gebruiken zijn betreffen (of combinaties) van een groendak, waterdak of opvangkelder voor hemelwater (met hergebruikfunctie). Er mag geen hemelwater op het riool worden geloosd.
5.2.4 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater Enkel schoon regenwater mag worden geïnfiltreerd. Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen, dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen komen, te worden vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium (in plaats van zink, lood of asfalt et cetera). Door het gebruik van niet-uitlogende materialen komen geen verhoogde concentraties verontreinigende stoffen (DuBo-maatregelen) voor in het te infiltreren water. Infiltratie van afgekoppelde verhardingen zoals opritten, parkeerplaatsen en terrassen mag niet verontreinigd zijn met chemische bestrijdingsmiddelen, olie, agressieve reinigingsmiddelen of andere verontreinigende stoffen.
5.2.5 Afvalwater De bestaande woningen is reeds aangesloten op de riolering aan de Bleekerweg. Indien er een extra aansluiting in de nieuwe bedrijfsruimte wordt gerealiseerd en indien het riool dient te worden aangepast worden de kosten hiervoor doorgelegd aan de initiatiefnemer. Afspraken over de riolering worden vastgelegd in de anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente Asten.
5.3
Cultuurhistorie
De planlocatie ligt op basis van de provinciale cultuurhistorische waardenkaart op het snijvlak van de regio’s ‘Peelrand’ en ‘Peelkern’. De Peelrand bestaat uit een ring van middeleeuwse dorpen op enige afstand van het voormalige veengebied van De Peel. Deze oude dorpen worden gekenmerkt door akkercomplexen, schaarse groenlanden en voormalige heidevelden. De heidevelden zijn in de negentiende en twintigste eeuw ontgonnen en grotendeels omgezet in landbouwgrond, waardoor er een waardevol mozaïek is ontstaan van oude en jonge ontginningen. Enkele kastelen, diverse kloosters en de PeelRaamstelling verlenen het gebied extra cultuurhistorische betekenis. De Peelkern is het centrale gedeelte van het dekzandplateau van de Peelhorst. De Peelhorst tekent zich als een verhoging van enkele meters in het landschap. De slenken aan weerszijden van
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
de horst liggen lager. Op sommige plekken zijn de breuken als duidelijke 'traptreden" zichtbaar in het landschap. Het voormalige uitgestrekte hoogveenmoerasgebied werkte als een grote spons voor het neerslagwater. Na de vervening en ontginning resteerde een zandplateau dat grotendeels een inzijgingsgebied is dat afwatert via beekjes op de Maas. Alleen het zuidelijk deel rond de Groote Peel watert af op de Aa. Het jonge ontginningslandschap van de Peel is ontstaan door systematische en planmatige vervening tussen 1850 en 1960. Op enkele gebieden na is het veengebied geheel afgegraven. De Peelkern is een grootschalig en primair landbouw gebied. De hoofdstructuur en het monumentale karakter van de veenontginning zijn gehandhaafd. Er is een afwisseling van uitgestrekte akkers met bebouwing (ontginningsdorpen) en grootschalige bebossingen die belangrijk zijn voor natuur en recreatie. De intensieve veehouderij en glastuinbouw hebben zich in dit gebied krachtig ontwikkeld. Door ruilverkaveling heeft schaalvergroting plaatsgevonden en zijn ontsluitings- en ontwateringspatronen aangepast. Naast intensieve veehouderij en glastuinbouw is het gebied belangrijk voor akkerbouw (hoofdzakelijk maïsteelt) en is er toenemende ontwikkeling van andere teelten zoals graszoden, boomteelt en vollegrond tuinbouw.
De Bleekerweg betreft volgens de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie NoordBrabant een Lijn van redelijk hoge waarde. Het betreft een historisch lint welke reeds op historische geografische kaarten zichtbaar is. In paragraaf 2.1 van onderhavige ruimtelijke onderbouwing wordt nader ingegaan op de cultuurhistorie van de planlocatie. Binnen de planlocatie is geen sprake van cultuurhistorische waarden. De beoogde herontwikkeling doet evenmin afbreuk aan de cultuurhistorische waarden in de regio dan wel de cultuurhistorische geografische lijn. De beoogde herontwikkeling heeft geen negatief effect op de cultuurhistorische waarden in de omgeving van de planlocatie.
5.4
Archeologie
5.4.1 Verdrag van Valletta In 1992 is het Verdrag van Valletta door de landen van de Europese Unie waaronder Nederland ondertekend. Dit verdrag verplicht de Europese overheden tot het beschermen van archeologisch erfgoed. Hierbij wordt als uitgangspunt gehanteerd dat archeologische waarden in situ bewaard moeten blijven. Dat wil zeggen, dat er naar gestreefd moet worden om de waarden op de locatie te behouden. Als dit niet mogelijk blijkt, bijvoorbeeld bij realisatie van bouwplannen, dan moeten de waarden worden opgegraven en ex situ worden bewaard.
5.4.2 Wet op de archeologische monumentenzorg Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) van kracht geworden. In de Wamz zijn de uitgangspunten van het Verdrag van Valletta voor Nederland nader uitgewerkt. Eén van de uitgangspunten van de Wamz is dat op gemeentelijk niveau op verantwoorde wijze wordt omgegaan met het archeologisch erfgoed. De Wamz heeft dan ook een decentraal karakter en heeft gemeenten tot bevoegd gezag gemaakt wat betreft de zorg voor het archeologische bodemarchief binnen hun grondgebied.
Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
Vanaf 1 juli 2016 is dit op dezelfde wijze als via de Wamz verwerkt in de Erfgoedwet en in de toekomst zal dit verwerkt worden in de Omgevingswet. Tot de Omgevingswet ingaat gelden voor onderdelen, die gaan over de fysieke leefomgeving, de bepalingen uit de Monumentenwet. Dit is opgenomen in de overgangsregeling van de Erfgoedwet. Het uitgangspunt is dat er verplicht rekening gehouden moet worden met het behoud van het archeologisch erfgoed in de bodem. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden door middel van archeologisch onderzoek. Bij het ontwikkelen van ruimtelijke plannen moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. Op deze wijze is de zorg voor archeologische monumenten geregeld in het proces van de ruimtelijke ordening. Zo is onder andere bepaald dat gemeenten in hun bestemmingsplannen rekening moeten houden met de in de grond aanwezige, dan wel te verwachten, archeologische waarden.
5.4.3 Archeologiebeleid Asten 5.4.3.1 Inleiding De gemeente Asten heeft in het kader van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg en de Wet ruimtelijke ordening een eigen archeologiebeleid ontwikkeld. Middels dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie’ is dit beleid vastgelegd in de vigerende bestemmingsplannen. Over de planlocatie is de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ gelegen. Ter plaatse geldt een onderzoeksplicht naar archeologische waarden bij bodemverstoringen over een oppervlakte van meer dan 250 m² en dieper dan 0,4 meter beneden maaiveld. Omdat voor de bouw van de nieuwe bedrijfshal de bodem wordt verstoord over een oppervlakte van meer dan 250 m² en dieper dan 0,4 m1 is een archeologisch onderzoek noodzakelijk. Door Transect b.v. is een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Navolgend wordt het advies uit dit rapport weergegeven. Het volledige onderzoek is als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing opgenomen. “Advies Voor het plangebied bestaat het voornemen om het bestemmingsplan te wijzigen ten behoeve van de sloop van de bestaande opstallen (circa 780 m 2) en de bouw van een nieuwe loods (tot 886 m2) in het gebied. Voor het gehele plangebied, afgezien ter plaatse van de bestaande opstallen, geldt een hoge verwachting op archeologische resten uit de periode Neolithicum – Late-Middeleeuwen.
In het zuiden en westen van het plangebied geldt ook een middelhoge verwachting op archeologische resten uit de periode Laat-Paleolithicum – Mesolithicum. Wij adviseren deze waardes op te nemen in het bestemmingsplan. Het archeologische niveau is in het zuiden en westen van het plangebied aangetroffen vanaf 30-40 cm -Mv. In het noorden is het archeologische niveau aangetroffen vanaf 70 cm -Mv. Bij bouwwerken en/of bodemingrepen die groter zijn dan 250 m2 én dieper reiken dan 10 m -Mv (buffer van 20 cm boven het archeologische niveau) is daarom archeologisch (voor)onderzoek noodzakelijk. Voor het noorden van het plangebied geldt de vrijstellingsgrens van 50 cm -Mv, aangezien hier het archeologische niveau dieper is aangetroffen (ter hoogte van boring 1;). Als deze vrijstellingsgrenzen worden overschreden ten behoeve van de bouw van de toekomstige
Crijns Rentmeesters bv
29
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
loods, adviseren wij een vervolgonderzoek uit te voeren (karterende en waarderende fase). Gezien de verwachting op grondsporen en vondsten kan dit het beste plaatsvinden in de vorm van een proefsleuvenonderzoek (IVO-P). Hierbij zal rekening moeten worden gehouden met de eventuele aanwezigheid van vindplaatsen uit het Laat-Paleolithicum en het Mesolithicum. Voor een dergelijk onderzoek is op voorhand een Programma van Eisen (PvE) nodig, waarin de randvoorwaarden en wijze van documentatie van het onderzoek is vastgelegd. Ter plaatse van de bestaande opstallen en de oprit en garage zijn geen aanvullende maatregelen nodig. Wij adviseren om dit gedeelte van het plangebied, wat betreft archeologie vrij te geven. Het is dan dus mogelijk om te bouwen binnen het verstoorde vlak van de bestaande loods, zonder een vervolgonderzoek uit te voeren. Wanneer het bouwvlak deels overlapt, geldt een onderzoekplicht over het gedeelte van het bouwvlak dat buiten de verstoorde zone van de bestaande loods valt. Op het moment dat onverhoopt toch archeologische zaken worden aangetroffen, geldt een wettelijke meldingsplicht conform de Erfgoedwet 2016, artikel 5.10 en 5.11, deze vondsten te melden bij de bevoegde overheid (gemeente Asten). Bovenstaande vormt een advies.
Op grond van de resultaten van het rapport en het advies zal de bevoegde overheid (de gemeente Asten) een besluit nemen over de daadwerkelijke omgang met eventueel aanwezige archeologische waarden binnen het plangebied.
5.5
Flora en fauna
5.5.1 Inleiding Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) van kracht geworden. Zowel in de voorgaande als nieuwe wetgeving zijn de nationale natuurwetgeving en internationale richtlijnen en verdragen verankerd, zoals Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, Wetland-Conventie, Conventie van Bern, Cites en Verdrag van Ramsar. De wet is opgesplitst in de bescherming van gebieden (gebiedsbescherming) en de bescherming van soorten (soortenbescherming).
5.5.2 Gebiedsbescherming De Wnb voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, te weten de Natura 2000-gebieden, bedoeld in de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Ten aanzien van de gebiedsbescherming is het de bedoeling dat plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijn is bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. Ten aanzien van de gebiedsbescherming is het vereist dat plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in deze Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. Het dichtst bij de planlocatie gelegen Natura 2000-gebied betreft de ‘Groote Peel’, gelegen op een afstand van circa 2,3 kilometer ten zuidoosten van de planlocatie. Door de ligging op dermate grote afstand, kan de beoogde herontwikkeling ter plaatse van de planlocatie geen invloed hebben op de
Crijns Rentmeesters bv
30
Ruimtelijke onderbouwing ‘Bleekerweg 2a’
aanwezige Natura 2000-gebieden in de omgeving. Het plangebied ligt ook niet in de nabijheid van NNB-gebieden. Het Programma Aanpak Stikstof (PAS) regelt sinds 2015 de ruimte voor economische ontwikkelingen die gepaard gaan met de uitstoot van stikstof nabij Natura 2000-gebieden. Enerzijds heeft het PAS tot doel het behoud en herstel van de Natura 2000-gebieden. Anderzijds creëert het PAS door de reductie van stikstof ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen, zoals de verbreding van een snelweg, woningbouw of de uitbreiding van een veehouderij. Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State einduitspraken gewezen in enkele procedures tegen het Programma Aanpak Stikstof. De Afdeling komt tot de conclusie dat de passende beoordeling die aan het PAS ten grondslag ligt niet voldoet aan de eisen die het Hof van Justitie van de Europese Unie (het Hof) daaraan stelt. De Afdeling heeft bepaald dat de PAS niet meer gehanteerd kan worden als toetsingskader voor projecten. Het Hof oordeelt dat zeker gesteld moet zijn dat een ontwikkeling geen nadelige gevolgen heeft voor een Natura 2000-gebied. Met AERIUS Calculator wordt de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden die het gevolg is van een ontwikkeling berekend.