RU24.01.04U Ruimtelijke onderbouwing Voorste Heusden 21, 23 en ongenummerd
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING VOORSTE HEUSDEN 21, 23 EN ONG. GEMEENTE ASTEN
Crijns Rentmeesters bv November 2023
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
PLANGEGEVENS Ruimtelijke onderbouwing
Voorste Heusden 21, 23 en ong.
Opgesteld door
Crijns Rentmeesters bv
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ................................................................................................................. 6
1.1
Aanleiding................................................................................................................................... 6
1.2
Ligging ........................................................................................................................................ 6
1.3
Begrenzing ................................................................................................................................. 7
1.4
Status .......................................................................................................................................... 7
2.
BESTAANDE SITUATIE ............................................................................................ 9
2.1
Historische ontwikkeling .......................................................................................................... 9
2.2
Huidige situatie planlocatie .................................................................................................... 11
3.
BEOOGDE SITUATIE .............................................................................................. 13
3.1
Inleiding .................................................................................................................................... 13
3.2
Stedenbouwkundige inpassing .............................................................................................. 13
3.3
Planologische situatie ............................................................................................................. 14
3.3
Beeldkwaliteit ........................................................................................................................... 16
3.4
Landschappelijke inpassing ................................................................................................... 17
3.5
Verkeer en parkeren ................................................................................................................ 17
4.
TOETS AAN BELEIDSKADER ................................................................................ 19
4.1
Rijksbeleid ................................................................................................................................ 19
4.2
4.3
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie ............................................................................................................ 19
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking ......................................................................................... 19
Provinciaal beleid .................................................................................................................... 20 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie .......................................................................................................... 20
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................................ 21
Gemeentelijk beleid ................................................................................................................. 24 4.3.1 Toekomstagenda Asten 2030 ......................................................................................................... 24 4.3.3 Omgevingsvisie Asten .................................................................................................................... 25 4.3.4 Structuurvisie Bebouwingsconcentraties ........................................................................................ 26 4.3.5 Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap ................................................................... 27
5.
MILIEUASPECTEN .................................................................................................. 29
5.1 Bodem ......................................................................................................................................... 29 5.2 Waterhuishouding ...................................................................................................................... 29 5.2.1 Inleiding .......................................................................................................................................... 29
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
5.2.2 Relevant beleid ............................................................................................................................... 29 5.2.3 Waterafvoer na herontwikkeling ...................................................................................................... 31 5.2.4 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater .............................................................................. 32 5.2.5 Afvalwater ....................................................................................................................................... 32
5.3
Cultuurhistorie ......................................................................................................................... 33
5.4
Archeologie .............................................................................................................................. 33
5.5
5.4.1
Verdrag van Valletta..................................................................................................................... 33
5.4.2
Wet op de archeologische monumentenzorg ............................................................................... 33
5.4.3
Archeologiebeleid Asten .............................................................................................................. 34
Flora en fauna .......................................................................................................................... 35 5.5.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 35
5.5.2
Gebiedsbescherming ................................................................................................................... 35
5.5.3
Soortenbescherming .................................................................................................................... 36
5.6
Geluid ........................................................................................................................................ 37
5.7
Agrarische bedrijvigheid ......................................................................................................... 38 5.7.1 Inleiding ........................................................................................................................................... 38 5.7.2
Veehouderijen in de omgeving ..................................................................................................... 39
5.7.3
Woon- en leefklimaat ................................................................................................................... 39
5.7.4
Belangenafweging........................................................................................................................ 43
5.7.5
Conclusie ..................................................................................................................................... 43
5.8
Veehouderij en gezondheid .................................................................................................... 43
5.9
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 45
5.10 Externe veiligheid .................................................................................................................... 46 5.9.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 46
5.9.2
Besluit externe veiligheid inrichtingen .......................................................................................... 46
5.9.3
Vervoer van gevaarlijke stoffen .................................................................................................... 46
5.9.4
Beoordeling van de planlocatie .................................................................................................... 47
5.10 Luchtkwaliteit ........................................................................................................................... 48 5.10.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 48 5.10.2 Blootstelling aan verontreiniging .................................................................................................. 49
5.11 Besluit m.e.r. ............................................................................................................................ 51 5.11.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 51 5.11.2 Toets initiatief ............................................................................................................................... 51
6.
UITVOERBAARHEID ............................................................................................... 53
6.1
Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 53
6.2
Omgevingsdialoog .................................................................................................................. 53
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
Bijlagen: 1. Verkennend bodemonderzoek 2. Aeriusberekening 3. Omgevingsdialoog 4. Archeologisch onderzoek 5. Geluidsonderzoek 6. Flora en fauna QuickScan
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
1. INLEIDING 1.1
Aanleiding
Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor herbestemming van de locaties Voorste Heusden 21, 23 en ongenummerd (ong.). Hierna worden de locaties tezamen als ‘planlocatie’ aangeduid. De locaties Voorste Heusden 21 en 23 zijn bestemd als ‘Wonen’. De locatie Voorste Heusden ong. kent een agrarische bestemming en is gelegen ten zuidoosten van nummer 21. Beoogd wordt op dit perceel een woningbouwkavel te realiseren voor één vrijstaande woning. In samenhang worden woonbestemmingsvlakken van Voorste Heusden 21 en 23 herbegrenst. Gemeente Asten heeft kenbaar gemaakt in principe, onder voorwaarden, medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkeling. De beoogde herontwikkeling is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan niet rechtstreeks mogelijk. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken. Deze ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure en zal onderdeel uitmaken van het gemeentelijk ‘Asten verzamelplan 2023-1’.
1.2
Ligging
De planlocatie is gelegen aan de Voorste Heusden en bevindt zich direct ten noorden van de kern. Op navolgende figuur is de ligging van de planlocatie weergegeven op luchtfoto. De planlocatie is hierbij omkaderd met een bolletjeslijn.
Planlocatie
Figuur 1: Luchtfoto planlocatie en omgeving
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
1.3
Begrenzing
De planlocatie bestaat uit de percelen kadastraal bekend als gemeente: Asten, sectie P, nummers 642, 643, 2399 en 2400. Navolgende figuur geeft een kadstraal overzicht weer, geprojecteerd op een luchtfoto. De planlocatie is omkaderd met een bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastraal overzicht planlocatie
1.4
Status
Ter plaatse van de planlocatie is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ het vigerende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is op 18 april 2017 door de gemeenteraad van Asten vastgesteld. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van de planlocatie. De planlocatie is hierbij aangeduid met zwarte bolletjeslijn.
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan
De planlocatie omvat een tweetal woonbestemmingsvlakken en een perceel met de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. De gehele planlocatie kent de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’. Daarnaast kent het perceel de aanduidingen ‘overige zone – bebouwingsconcentratie’, ‘overige zone – urgentiegebied’, overige zone – cultuurhistorisch waardevolle akkers en kampontginningen en ‘wetgevingzone – beperkingen veehouderij’.
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
2. BESTAANDE SITUATIE 2.1
Historische ontwikkeling
Het grootste deel van het grondgebied van de gemeente Asten bestaat uit een complex van dekzand-vlakten afgewisseld met dekzandruggen. Deze dekzanden zijn windafzetteningen uit de ijstijden. Binnen dit dekzandlandschap liggen in de hoogste delen verspreid ook enkele landduinen met bijbehorende vlakten. Door de voornamelijk oost-west gerichte dekzandruggen werd de oude ontwatering van het gebied verstoord; deze liep immers ongeveer zuid-noord. Hierdoor ontstond op slecht ontwaterde plekken veengroei. Het dekzandlandschap wordt doorsneden door laagtes en beekdalen. Ook hier vond veel veenvorming plaats. Door de aanvoer van water uit veenmoerassen zijn de waterlopen zoals de Astense Aa en de Eeuwelsche Loop ontstaan. Door de stabiele ondergrond kennen de zandgebieden een lange bewoningsgeschiedenis. Eerst van jagersverzamelaars, later ook van de eerste zich permanent vestigende boeren. De oudste bewoning vindt altijd plaats op de hogere delen van het dekzandlandschap, voornamelijk bij plekken waar grondwater dicht aan de oppervlakte komt. In het begin liggen deze ontginningen als kleine enclaves in de uitgestrekte bossen en moerassen. Door een steeds verdergaande ontginning en een te hoge begrazingsdruk (van die bossen) maken deze plaats voor kreupelhout en later uitgestrekte heidevelden.
Gaandeweg worden ook de lagere delen van het landschap, zoals beekdalen en laagtes, ontgonnen door het veen te verwijderen en het moerasbos te rooien. Deze vochtige gronden worden omgezet in grasland. In deze tijd is ook een sterke uitbreiding van de nederzettingen middels dochternederzettingen aan de randen van het ontgonnen gebied waar te nemen. De kern Heusden is gelegen ten zuiden van Asten, oostelijk van de rivier de Aa. Het betreft een aparte ontginning die van Asten wordt gescheiden door de (Voordeldonkse) Broekloop. De ontginning bestond uit een viertal delen: Voorste Heusden, Heusden, Achterste Heusden en Behelp. De naam Heusden gaat terug op de ligging, de betekenis is zoveel als "stabiele plek op weke grond". Oorspronkelijk bestond Heusden uit een driesprong tussen de akkers. Door de aanleg van de straatweg van Asten naar Meijel is het zwaartepunt verschoven richting deze weg. Achter de oude wegen zijn nieuwe wegen gelegd die de kern met de kerk aan de doorgaande weg omcirkelen. Door de ontginning van de noordelijke delen van de Peelvenen is de omgeving en daarmee de ontwatering ingrijpend gewijzigd. Het hoogveen is afgegraven en omgezet in landbouwgrond. De kern van het dorp Heusden is gelegen rondom het Vorstermansplein aan de kruising van de oude straatweg (Voorste Heusden / Meijelseweg) met de oude ontginningsas (Behelp / Patrijsweg).
De oude kern lag op de driesprong Behelp / Heistraat. De oude wegen en paden ('t Hoekske, Heikamperweg en Slobeendweg) zijn aangevuld met een radiale structuur van planmatig aangelegde nieuwe straten met het Vorstermansplein als middelpunt. Hierdoor is een concentrische structuur ontstaan met enkele lange radialen. Langs deze radialen zijn lintbebouwingen
ontstaan.
De
planlocatie
is
gelegen
aan
de
Voorste
Heusden.
De
bewoningsgeschiedenis van de Voorste Heusden gaat erg ver terug. In het midden van de 18e eeuw lag een viertal gehuchtjes de 'Voorste Heusden', 'de Middelste Heusden', 'de Achterste Heusden' en 'de Behelp' langs een oude zandbaan dwars door de Peel naar Nederweert.
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
De aanwezigheid van de kasteelruïne met poort en voorhoeve wijst er evenwel op dat Heusden een zeer oud gehucht moet zijn geweest. De hoeve Voorste Heusden wordt al in 1464 vermeld. Toen maakten de oudste delen van Heusden deel uit van het bezit van de heren van Asten. De pachtgronden werden hosden (van hosdinium) of hoesden genoemd. Waarschijnlijk heeft Heusden hier zijn naam aan te danken. Navolgende figuur betreft een topografische kaarten van omstreeks 1850 en 1900 waarop de planlocatie is aangeduid.
Planlocatie
Figuur 4: Uitsnede Topotijdreis circa 1850 (planlocatie aangeduid)
Planlocatie
Figuur 5: Uitsnede Topotijdreis circa 1900 (planlocatie aangeduid)
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
2.2
Huidige situatie planlocatie
Binnen het plangebied is sprake van een tweetal woonbestemmingen en een strook agrarische grond met daarop een stalletje. Het woonhuis Voorste Heusden 21 is georiënteerd op de Voorste Heusden. Achter het woonhuis staan drie voormalige stallen. De stallen kennen een gezamenlijke oppervlakte van 910 vierkante meter. Ten zuiden van de stallen loopt de inrit door richting de achterzijde van het perceel. In een tweede lijn staat hier het woonhuis Voorste Heusden 23. Bij het woonhuis staan meerdere bijgebouwen. Het zuidelijke deel van de planlocatie is in gebruik als grasland. Er staat één gebouwtje op deze grond. Navolgende figuren geven een beeld van het plangebied.
Figuur 6: Beeld van het plangebied vanaf de Slobeendweg
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
Figuur 7: Voorste Heusden 23
Figuur 8: Voorste Heusden ongenummerd
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
3.
BEOOGDE SITUATIE
3.1
Inleiding
Beoogd wordt ter plaatse van de planlocatie één nieuwe woningbouwkavel te bestemmen ten zuiden
van
Voorste
Heusden
21.
In
samenhang
worden
de
twee
vigerende
woonbestemmingsvlakken heringericht. Daartoe wordt een nieuwe in- uitrit aangelegd aan welke alle drie de woningen worden ontsloten. Overtollige bebouwing zal worden gesloopt.
3.2
Stedenbouwkundige inpassing
De planlocatie is gelegen aan de Voorste Heusden, één van de oude radialen van de kern Heusden. De locatie is gelegen op de grens tussen het stedelijk gebied en het buitengebied. Ten zuiden van Voorste Heusden ligt een hoofdzakelijk woonmilieu. Ten noorden van Voorste Heusden kent het lint een meer gemengd karakter met glastuinbouw, veehouderij bedrijven en een regulier bedrijf. Het gros van de bebouwing staat in een eerste lijn aan de Voorste Heusden, het woonhuis Voorste Heusden 23 vormt hierop een uitzondering. De woning staat achter de voormalige stallen van Voorste Heusden 21 en het perceel heeft daardoor een besloten karakter. Beoogd wordt de woning op nummer 23 te slopen en een nieuwe woning op te richten. De nieuwe woning wordt hierbij centraal op het perceel gebouwd. Hierdoor komt de woning beter in het zicht te liggen. De hoogte van de achtergevel valt gelijk met de achtergevel van de bestaande woning. Ten behoeve van de ontsluiting van de drie woningen wordt één nieuwe in-uitrit aangelegd centraal op het perceel. De woning aan Voorste Heusden 21 blijft behouden. De stallen over het perceel worden op termijn gesloopt. Ten zuiden van de woning wordt één extra vrijstaande woning toegevoegd. In navolgende figuur is de beoogde situatie indicatief weergeven.
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
Figuur 9: Beoogde verkaveling
3.3
Planologische situatie
Ter plaatse worden drie woonbestemmingsvlakken opgenomen voor evenzoveel woningen. De centrale ontsluiting op het perceel krijgt een verkeersbestemming. Doormiddel van de sloopbonusregeling worden de bijgebouwen bij beide woningen aan de Voorste Heusden opgeplust tot 200 m².
Hiertoe wordt 910 m² aan voormalige stallen bij Voorste Heusden 21
gesloopt. Op grond van het archeologisch onderzoek worden de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’ en ‘Waarde – Archeologie 3’ opgenomen. Navolgend is de beoogde planologische situatie na herontwikkeling weergegeven.
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
Figuur 10: Beoogde planologische situatie
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
3.3
Beeldkwaliteit
De nieuwe woningen dienen qua vormgeving en uitstraling te passen bij de woningen in de omgeving van de planlocatie. Navolgende figuren geven een beeld van de woningen in de directe omgeving.
Figuur 11: Woningen in de omgeving van de planlocatie
De bebouwing in de omgeving van de planlocatie is redelijk divers, maar over het algemeen kan worden gesteld dat de woningen een landelijke uitstraling hebben. De meeste woningen kennen een massa van één tot maximaal anderhalve bouwlaag met kap. Sommige woningen hebben twee bouwlagen met kap. Alle woningen zijn gedekt met kap. Veelal is een zadeldak toegepast maar ook samengestelde daken, steekdaken en een enkel tent dak komen voor. In de dakbedekking bestaat ook enige variatie. Zowel riet als dakpannen worden toegepast. Gelet op de omgeving worden woningen van één tot anderhalve bouwlaag met een zadeldak het meest passend geacht. Een dwarskap vormt geen belemmering voor de beeldkwaliteit. In de regels van het bestemmingsplan waarvan deze ruimtelijke onderbouwing deel van uitmaakt zijn de maximale goot- en bouwhoogte vastgelegd.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
3.4
Landschappelijke inpassing
De percelen worden landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. De kavels worden op de perceelsgrenzen begeleid door geschoren hagen. Op strategische punten worden enkele landschapsbomen aangeplant. De achterste perceelsgrens wordt gemarkeerd door een bomenrij met een kruidenrijke zoom. Navolgende figuur geeft een weergave van de beoogde situatie.
Figuur 12: Uitsnede beplantingsplan
3.5
Verkeer en parkeren
Volgens de gemeentelijke ‘Nota parkeernormen 2016’ valt de planlocatie in het buitengebied. Voor vrijstaande woningen geldt een norm van 2,4 parkeerplaatsen per wooneenheid. Dit betekent dat er per woning 3 parkeerplaatsen moeten worden voorzien op eigen terrein. In het parkeerbeleid is ook voorzien in normgetallen voor parkeren op eigen terrein. Een lange oprit geldt als 1,5 parkeerplaats terwijl een garage met oprit geldt als 1,2 parkeerplaats. Een brede oprit van minimaal 5 meter breed met 2 opstelplaatsen geldt als 1,7 parkeerplaatsen. De gewenste indeling van parkeerplaatsen is nog niet bekend, gelet op de omvang van de percelen mag worden gesteld dat er normaliter altijd voldoende plaats is op eigen terrein. In de regels van het bestemmingsplan worden regels gesteld voor het aanleggen van voldoende parkeergelegenheid. Deze ontwikkeling leidt gezien de kleinschaligheid niet tot een substantiële toename van de verkeersdruk aan de Voorste Heusden en de aanliggende wegen. Er wordt slechts één woning
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
toegevoegd, ten behoeve van één huishouden. Voor een vrijstaande woning draagt, conform de kengetallen uit de digitale publicatie 381 "Toekomstbestendig parkeren", bij aan een verkeersgeneratie 7,8 - 8,6 bewegingen. Vanaf de locatie gaan verkeersbewegingen direct op in het heersende verkeersbeeld. De woningen worden ontsloten op de Voorste Heusden door middel van één in- uitrit. Ter plaatse is sprake van een overzichtelijke situatie. De omliggende wegenstructuur heeft voldoende capaciteit de verkeersbewegingen voor één extra woning af te wikkelen.
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
4.
TOETS AAN BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: -
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
-
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
-
Afwentelen wordt voorkomen.
Onderhavige ontwikkeling heeft door omvang en de aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen in de toelichting bij het plan. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Op 21 april 2017 is de nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijking vastgesteld. De nieuwe ladder is op 1 juli 2017 in werking getreden. ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Uit vaste jurisprudentie blijkt dat de toevoeging van één of enkele woningen niet wordt gezien als ‘stedelijke ontwikkeling’. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling wordt één nieuwe woning gerealiseerd. Geen sprake zal zijn van een stedelijke ontwikkeling. Toepassing van de ladder is derhalve voor onderhavige ontwikkeling niet nodig.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
-
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen.
-
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken?
-
Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening, thans nog de Interim omgevingsverordening.
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
4.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 4.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte.
4.2.2.2 Aanduiding planlocatie in Interim omgevingsverordening Navolgend
wordt
nader
ingegaan
op
de
ligging
van
de
planlocatie
in
de
Interim
omgevingsverordening.
Figuur 13: Aanduiding plangebied op kaart 3: Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
Figuur 14: Aanduiding plangebied op kaart 6 Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied
Het noordelijk deel is aangeduid als gelegen in het Landelijk gebied binnen de structuur ‘Gemengd landelijk gebied’. Het zuidelijk deel is gelegen binnen het stedelijk gebied, landelijke kern. Daarnaast kent de planlocatie de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’ (noordelijk deel) en ‘Stalderingsgebied’. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Binnen de aanduidingen ‘Stalderingsgebied’ wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en op het tegengaan van leegstand. Voor onderhavige ontwikkeling is deze aanduiding niet relevant.
4.2.2.3 Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. De realisatie van ‘nieuwvestiging’ binnen het stedelijk gebied behoort tot de mogelijkheden.
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
4.2.2.4 Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Binnen de planlocatie wordt 910 m² aan voormalige agrarische bedrijfsgebouwen afgebroken. Daarnaast worden de percelen ingepast met streekeigen beplanting.
6.2.2.5 Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling Conform artikel 3.42 van de Interim omgevingsverordening wordt binnen het Stedelijk gebied onder voorwaarden de mogelijkheid geboden voor wonen, werken of voorzieningen. In artikel 3.42 wordt het navolgende gesteld: 1. Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. 2. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert
een
goede
omgevingskwaliteit
met
een
veilige
en
gezonde
leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f.
draagt bij aan een duurzame concurrerende economie.
3. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen op een bedrijventerrein, bevat het bestemmingsplan regels over: a. een bij de aard van het bedrijventerrein en de toe te laten functies passende kavelomvang; b. het beperken van ontwikkelingen die een effectief gebruik van het bedrijventerrein beperken, waaronder: 1. bedrijfswoningen; 2. bedrijven die doelmatig gevestigd kunnen worden in gemengde gebieden tenzij deze bedrijven conceptversterkend werken en geclusterd worden;
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
3. voorzieningen die gelet op hun publieksaantrekkende werking thuishoren in centrumgebieden tenzij deze conceptversterkend werken en geclusterd worden. Met de beoogde herontwikkeling wordt ingezet op het toevoegen van één woningen binnen het Stedelijk gebied. De beoogde woningen passen binnen het gemeentelijk en provinciaal woningbouwprogramma en daarmee de gemaakte afspraken. Het toevoegen van de woning past binnen de structuur van het lint en in samenhang worden de andere twee woonkavels binnen het plangebied op een logischere wijze verkaveld. De bestaande situatie wordt verbeterd op het vlak van duurzaamheid, hemelwaterinfiltratie en landschappelijke inpassing. Met de toevoeging van slechts één woning binnen het Stedelijk gebied wordt niet voorzien in een ‘stedelijke ontwikkeling’. De beoogde herontwikkeling is een passende ontwikkeling binnen het Stedelijk gebied.
6.2.2.6 Artikel 3.51 Beperkingen veehouderij Binnen het gebied ‘Beperkingen veehouderij’ is de uitbreiding van, vestiging van en omschakeling naar een veehouderij uitgesloten. Een toename van de bestaande oppervlakte van gebouwen, met uitzondering van de bestaande bedrijfswoning, en van bouwwerken, geen gebouwen zijnde is uitgesloten. De beoogde herontwikkeling heeft geen effect op de veehouderij en is dan ook niet in strijd met de regels voor ‘Beperkingen veehouderij’.
6.2.2.7 Artikel 3.52 Staldering Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1 Toekomstagenda Asten 2030 De
gemeenteraad
van
Asten
heeft
Toekomstagenda
Asten
2030
vastgesteld
in
de
raadsvergadering van 27 juni 2017. Het doel van deze toekomstagenda is de manier van besturen binnen de gemeente Asten aan te laten sluiten bij de veranderende omstandigheden en bij de behoefte van de inwoners van de gemeente Asten. Centraal in de toekomstagenda zijn vier opgaven. Dit betreft de volgende opgaven:
-
Transformatie van het buitengebied; Vitale kernen Centrumontwikkeling Klimaatbestendig en energieneutraal Asten.
Met de beoogde herontwikkeling wordt één woningen toegevoegd binnen het stedelijk gebied van de kern Heusden. Ingespeeld wordt hiermee op de opgave voor Vitale kernen. Daarnaast wordt
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
circa 910 m² aan voormalige agrarische bedrijfsgebouwen gesloopt. Daarmee wordt een ruimtelijke kwaliteitswinst gerealiseerd. De twee bestaande woningen worden vervangen of verduurzaamd en het perceel wordt heringedeeld. De ontwikkeling is in zijn geheel passend binnen de toekomstagenda.
4.3.3 Omgevingsvisie Asten Algemeen Op 5 oktober 2021 is de Omgevingsvisie Asten door de gemeenteraad vastgesteld. Deze Omgevingsvisie is een uitwerking van de Toekomstagenda 2030. In de Omgevingsvisie staan de ambities die de gemeente voor de fysieke leefomgeving heeft. In de Omgevingsvisie Asten worden voor het gemeentelijke grondgebied verschillende deelgebieden, waarvoor verschillende ambities gelden, onderscheiden. Het gaat om: Peel & Beekdalen, Groen Genieten, Dynamische Dorpen, Boeren Buurten, Agrarisch Anders en Peel Pionieren. De planlocatie ligt in het gebied Dynamische dorpen. Asten, Heusden en Ommel zijn, mede dankzij het groen in en rond de kernen, fijne dorpen om in te wonen. Gelegen binnen de Metropoolregio Eindhoven hebben ze een dorpse sfeer: overzichtelijk, veilig en een sterk gemeenschapsgevoel. De dorpen hebben elk een eigen ontstaansgeschiedenis en identiteit met een levendig verenigingsleven. Wat willen we ontwikkelen Het welbevinden van onze inwoners staat voorop. Onze ambitie is dat het welbevinden van onze inwoners boven het gemiddelde van de landelijke Peelgemeenten scoort. Om dat te bereiken werken we aan een aantrekkelijke omgeving die uitnodigt om te vertoeven en actief te bewegen.
Meer groen en blauw is gunstig in tijden van hitte, zorgt voor natuurlijke opname van overvloedig regenwater, en groen en blauw werkt positief op het welzijn, zowel direct om in te vertoeven als indirect omdat het aangenaam is om buiten te gaan bewegen en ontmoeten. Investeren in een duidelijk wegenstructuur voor alle soorten verkeer zorgt er tevens voor dat mensen verplaatsen binnen de dorpen als aantrekkelijk ervaren met welk vervoersmiddel dan ook. Verder is een schone, veilige en klimaatbestendige woonomgeving belangrijk, mede voor het beschermen van onze gezondheid en het bevorderen van een gezonde leefstijl. Tevens is het belangrijk dat mensen werk kunnen hebben dat bij hen past en/of maatschappelijk kunnen participeren in een omgeving die mogelijkheden biedt om je te ontplooien. Asten, Heusden en Ommel ontwikkelen zich vanuit de eigen identiteit en kracht. Maatschappelijk initiatief is het vertrekpunt voor ontwikkeling van de dorpen, als gemeente borgen we de randvoorwaarden en faciliteren we initiatieven die bijdragen aan de gewenste ontwikkeling. Bij uitbreiding van de dorpen voor wonen of bedrijvigheid houden we rekening met de aanwezige landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische kwaliteiten en sluiten we zoveel mogelijk aan op bestaande structuren. Binnen de planlocatie wordt één extra woning toegevoegd.
De ruimtelijke kwaliteit wordt versterkt door sloop van overtollige bebouwing en het herindelen van de vigerende bestemmingsvlakken.
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
Hierdoor komt de woning Voorste Heusden 23 weer in het zicht te liggen. De planlocatie wordt groen ingepast en hemelwater wordt op eigen perceel geïnfiltreerd.
4.3.4 Structuurvisie Bebouwingsconcentraties Op 14 december 2010 heeft de gemeente Asten de ‘Structuurvisie Bebouwingsconcentraties’ vastgesteld. Het doel van deze structuurvisie is het bereiken van kwaliteitsverbetering in het buitengebied. Deze structuurvisie koppelt de realisatie van landschappelijke kwaliteit aan ‘rode’ ontwikkelingen en vormt zo het instrument voor het bereiken van de doelstelling. De planlocatie is in de structuurvisie aangewezen als gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Voorste Heusden’. Deze bebouwingsconcentratie sluit direct aan op de kern. De Voorste Heusden is gelegen op een dekzandrug en is een uitloper van de dekzandrug waarop de kern Heusden zelf ligt. Dit gebied is al lang bewoond en bewerkt. Voorste Heusden heeft een typische
kernrandstructuur
zonder
echte
waardevolle
kwaliteiten.
Woningen
en
klein
bedrijfsgebouwen komen voor samen met enkele grote agrarische bedrijven, waardoor van één duidelijke ontwikkelingsrichting geen sprake kan zijn. De Voorste Heusden wordt begeleid door een laanbeplanting. Aan de west- en noordzijde van de bebouwingsconcentratie in de omgeving van kasteel Asten (ruïne) zijn landschappelijke waarden aanwezig. Het gaat hierbij om een klein landgoed/landgoedachtig gebied met eikenlanen, loofbossen en landbouwgronden, gelegen aan de Voordeldonksche Broekloop. De kernrandzone Voorste Heusden geeft een gevarieerd beeld. In het gebied zijn verschillende functies aanwezig. De bebouwingsbeeld aan de westzijde van de weg wordt bepaald door een tweetal agrarische bedrijven en een tuincentrum. Tussen de bedrijven door zijn akkers en weilanden aanwezig, die het open karakter van de omgeving benadrukken. De oostzijde van de weg wordt gedomineerd door woningen. Achter deze woningen zijn veelal schuren aanwezig, die door de particulier zelf worden gebruikt of worden verhuurd ten behoeve van ambachtelijke bedrijvigheid. Teven zijn er aan de oostzijde een drietal agrarische bedrijven aanwezig, waaronder een glastuinbouwbedrijf, met een aanzienlijk glasareaal. Behoud en versterken van de groenstructuren middels landsschappelijke inpassing randen bouwblokken zijn kansen voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit.
Landschapswaarden van de beek en het landgoed doorzetten in bebouwingsconcentratie. De geurhindercontouren van de tweetal agrarische bedrijven kunnen belemmerend werken voor functie verandering naar geurgevoelige functies.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
Planlocatie
Figuur 15: Uitsnede kaartbeeld uit ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’, bebouwingsconcentratie ‘Voorste Heusden’
De
gele
stippellijn
geeft
de
achterste
rooilijn
weer.
Nieuwe
bebouwingsconcentratie dienen zich te bevinden tussen de rooilijnen.
functies
binnen
de
Middels de beoogde
ontwikkeling worden geen zichtlijnen aangetast en wordt de woningen binnen de rooilijnen gesitueerd. Bovendien wordt er extra groen toegevoegd en ontsierende bebouwing gesloopt. De beoogde ontwikkeling sluit daarmee aan op de ‘Structuurvisie Bebouwingsconcentraties’ van de gemeente Asten.
4.3.5 Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap De Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap vormt een nadere uitwerking van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Deze structuurvisie is gericht op verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. De structuurvisie geldt voor alle ontwikkelingen in het buitengebied die niet rechtstreeks passen binnen de regels van het bestemmingsplan. Het uitgangspunt voor medewerking aan ruimtelijke ontwikkelingen is of het past binnen het bestaand of toekomstig beleid van de gemeente Asten. De Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap vormt een aanvulling op het bestaande beleid op het gebied van kwaliteitsverbetering van het buitengebied. Het kan gezien worden als een koppeling tussen de verschillende beleidsdocumenten. Voor dit planvoornemen is dit van toepassing voor het herschikken van de woningbouwkavels Voorste Heusden 21 en 23. Indien het plan ruimtelijk aanvaardbaar is op basis van bestaand beleid en structuurvisies (stap 1) wordt de ruimtelijke impact van het initiatief bepaald (stap 2). Afhankelijk van de impact van het initiatief wordt een tegenprestatie bepaald. Bij het bepalen van de ruimtelijke impact wordt getoetst op de volgende criteria:
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
-
Grootte van de ontwikkeling Er is sprake van een herschikking van bestemmingsvlakken om te komen tot een stedenbouwkundig meer wenselijke situatie.
-
Nieuw of bestaand terrein/bebouwing Er is sprake van herontwikkeling van bestaand bouwpercelen. Overtollige bebouwing en verharding wordt weggenomen. Overtollige bebouwing wordt gesloopt.
-
Gewenste ontwikkeling op basis van beleid Het initiatief draagt bij aan een goede ruimtelijke ordening en verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. Verouderde bebouwing wordt vervangen door nieuwe duurzame bebouwing en overtollige bebouwing wordt gesloopt.
Het bovenstaande in acht genomen kan gesteld worden dat het initiatief louter een positieve impact heeft. Om die reden is geen tegenprestatie in het kader van kwaliteitsverbetering noodzakelijk. Desalniettemin is wel sprake van een zorgplicht voor een zorgvuldige landschappelijke inpassing vanuit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De locatie wordt daarom voorzien van een goede landschappelijke inpassing.
Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
5. MILIEUASPECTEN 5.1 Bodem Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ter plaatse is een bodemonderzoek conform de NEN 5740 en een vooronderzoek volgens de NEN 5725 uitgevoerd. In het onderzoek van M&A Advies wordt geconcludeerd wordt dat er geen directe belemmeringen zijn tegen de ruimtelijke procedure voor de bestemmingswijziging naar wonen en de hierop volgende nieuwbouw van een woning op het perceel. Het onderzoek is als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing opgenomen.
5.2 Waterhuishouding 5.2.1 Inleiding Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijk optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. De planlocatie valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas.
5.2.2 Relevant beleid 5.2.2.1 Keur 2021 Voor waterhuishoudkundige ingrepen ter plaatse van de planlocatie is de ‘Keur waterschap Aa en Maas 2021’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. De planlocatie is niet gelegen in een keurbeschermingsgebied of attentiegebied.
5.2.2.2 Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’.
Crijns Rentmeesters bv
29
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine
plannen.
Hoewel
er
relatief
veel
kleine
plannen
zijn
veroorzaken
deze
op
deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m². De beoogde ontwikkeling voorziet in de toevoeging van één vrijstaande woning met bijgebouwen. Voor de extra woning wordt voorzien in circa 500 m² nieuw verhard oppervlak per woning, bestaande uit hoofdgebouw (150m²), bijgebouwen (200 m²) en erfverharding (150 m²). Anderzijds wordt binnen het plangebied 910 m² voormalige stallen gesloopt en een schuurtje à 30 m². Per saldo is sprake van een afname van verhard oppervlak.
5.2.2.3 GRP gemeente Asten 2021-2025 De gemeenteraad van de gemeente Asten heeft op 8 december 2020 het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan gemeente Asten 2021-2025’ (GRP) vastgesteld. Dit plan bevat zowel het rioleringsals het waterbeleid omdat dit niet los van elkaar kan worden gezien. De gemeente geeft in dit plan aandacht aan 9 speerpunten: 1. Duurzame waterketen 2. Klimaatbestendige waterketen 3. Grondwaterhuishouding in balans 4. Een klimaatbestendig watersysteem 5. Schoon en gezond water 6. Water als ordenend principe 7. Beleefbaar water 8. Verder professionaliseren waterketen 9. Samen werken aan water Om de strategie bij speerpunt 2 te concretiseren is een handreiking hemelwaterbeleid opgesteld. De handreiking geeft duidelijkheid over te hanteren normen ten aanzien van waterberging. In de handreiking zijn 5 categorieën opgenomen: 1. Bestaand (ongewijzigd): Geen extra waterberging wordt vereist. 2. Drukriool buitengebied: Hier geldt een algeheel verbod om hemelwater af te voeren op de drukriolering. Afgedwongen kan worden dat regenwater niet op de drukriolering mag worden geloosd. 3. Nieuwbouw (uitbreiding, inbreiding en bijgebouwen > 40 m², herbouw, aanbouw van 90 m² of meer: Er dient te worden voorzien in een gescheiden afvoer / verwerking van schoon hemelwater
en
afvalwater.
Voor
nieuwbouw
vereist
de
gemeente
een
waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak. Ook bij herbouw dient eveneens een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak te worden aangebracht op eigen terrein met een minimum van 0,5 m³. 4. Verbouw, aanbouw (tot 90 m²), vrijstaande bijgebouwen (tot 40 m²) bij bestaande gebouwen en woonunits op bouwlocaties: Flexibiliteit wordt gegeven om ruimte voor
Crijns Rentmeesters bv
30
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
wateropvang te creëren. De gemeente stimuleert initiatieven van particulieren, bedrijven en instellingen voor duurzame omgang met water. 5. Aanleg van bescheiden riolering: Bio rioolverzwaring of rioolvervanging legt de gemeente een separaat hemelwaterriool aan of wordt het hemelwater ter plaatse geborgen en geïnfiltreerd of geloosd op oppervlaktewater. De beoogde herontwikkeling van de planlocatie ziet toe op nieuwbouw van één woning en de herbouw van een woning. Voorzien dient te worden in een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak op eigen terrein. De planlocatie kent voldoende mogelijkheden voor waterberging op eigen terrein. Hemelwater mag niet worden afgekoppeld op de riolering.
5.2.3 Waterafvoer na herontwikkeling 5.2.3.1 Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie De Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand (GHG) ter plaatse van de planlocatie is ter hoogte van Voorste Heusden 21 en ongenummerd gelegen tussen de 120-180 centimeter beneden maaiveld. Ter plaatse van Voorste Heusden 23 ligt de GHG op circa 90 centimeter beneden het maaiveld.
Figuur 16: Gemiddelde hoogste grondwaterstand
Waterberging vormt geen probleem binnen het plangebied. Zowel bovengrondse als ondergrondse voorzieningen zijn mogelijk. Ter plaatse van Voorste Heusden 23 zijn de infiltratiemogelijkheden beperkter door de hogere GHG. Ter plaatse is sprake van eerdgronden; voedselarm en vochtig tot droog. Ter plaatse vindt geen grondwateronttrekking plaats.
5.2.3.2 Hemelwaterafvoer De hemelwaterafvoer van de nieuwbouw zal worden afgekoppeld. Ten behoeve van het klimaatneutraal aanleggen van nieuwe bebouwing wordt 60 mm waterberging voor het nieuwe verharde oppervlak gevraagd. Dat betekent 60 liter waterberging per vierkante meter verhard
Crijns Rentmeesters bv
31
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
oppervlak, ofwel 600 m³ per hectare. Op basis van de berekende 400-500 m² verhard oppervlak per woning is dus 24-30 m³ waterberging nodig per woning. De infiltratievoorziening dient te worden gerealiseerd boven de gemiddelde GHG. In de definitieve bouwaanvraag wordt dit aspect nader uitgewerkt met in acht name van deze paragraaf. Voorbeelden van infiltratievoorzieningen zijn weergeven navolgende figuur. Er mag geen hemelwater op het riool worden geloosd.
Figuur 17: Voorbeelden infiltratievoorzieningen
5.2.4 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater Enkel schoon regenwater mag worden geïnfiltreerd. Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen, dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen komen, te worden vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium (in plaats van zink, lood of asfalt et cetera). Door het gebruik van niet-uitlogende materialen komen geen verhoogde concentraties verontreinigende stoffen (DuBo-maatregelen) voor in het te infiltreren water. Infiltratie van afgekoppelde verhardingen zoals opritten, parkeerplaatsen en terrassen mag niet verontreinigd zijn met chemische bestrijdingsmiddelen, olie, agressieve reinigingsmiddelen of andere verontreinigende stoffen.
5.2.5 Afvalwater De nieuwe woning wordt aangesloten op de bestaande riolering aan de Voorste Heusden. Indien het riool dient te worden aangepast worden de kosten hiervoor doorgelegd aan de initiatiefnemer. Afspraken over de riolering worden vastgelegd in de anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente Asten.
Crijns Rentmeesters bv
32
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
5.3
Cultuurhistorie
De planlocatie ligt op basis van de provinciale cultuurhistorische waardenkaart in de regio ‘Peelrand’. De Peelrand bestaat uit een ring van middeleeuwse dorpen op enige afstand van het voormalige
veengebied
van
De
Peel.
Deze
oude
dorpen
worden
gekenmerkt
door
akkercomplexen, schaarse groenlanden en voormalige heidevelden. De heidevelden zijn in de negentiende en twintigste eeuw ontgonnen en grotendeels omgezet in landbouwgrond, waardoor er een waardevol mozaïek is ontstaan van oude en jonge ontginningen. Enkele kastelen, diverse kloosters en de Peel-Raamstelling verlenen het gebied extra cultuurhistorische betekenis. De Voorste Heusden betreft volgens de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie NoordBrabant een Lijn van redelijk hoge waarde. Het betreft een historisch lint welke reeds op historische geografische kaarten zichtbaar is. In paragraaf 2.1 van onderhavige ruimtelijke onderbouwing wordt nader ingegaan op de cultuurhistorie van de planlocatie. Binnen de planlocatie is geen sprake van cultuurhistorische waarden. De beoogde herontwikkeling doet evenmin afbreuk aan de cultuurhistorische waarden in de regio dan wel de cultuurhistorische geografische lijn. De beoogde herontwikkeling heeft geen negatief effect op de cultuurhistorische waarden in de omgeving van de planlocatie.
5.4
Archeologie
5.4.1 Verdrag van Valletta In 1992 is het Verdrag van Valletta door de landen van de Europese Unie waaronder Nederland ondertekend. Dit verdrag verplicht de Europese overheden tot het beschermen van archeologisch erfgoed. Hierbij wordt als uitgangspunt gehanteerd dat archeologische waarden in situ bewaard moeten blijven. Dat wil zeggen, dat er naar gestreefd moet worden om de waarden op de locatie te behouden. Als dit niet mogelijk blijkt, bijvoorbeeld bij realisatie van bouwplannen, dan moeten de waarden worden opgegraven en ex situ worden bewaard.
5.4.2 Wet op de archeologische monumentenzorg Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) van kracht geworden. In de Wamz zijn de uitgangspunten van het Verdrag van Valletta voor Nederland nader uitgewerkt. Eén van de uitgangspunten van de Wamz is dat op gemeentelijk niveau op verantwoorde wijze wordt omgegaan met het archeologisch erfgoed. De Wamz heeft dan ook een decentraal karakter en heeft gemeenten tot bevoegd gezag gemaakt wat betreft de zorg voor het archeologische bodemarchief binnen hun grondgebied. Vanaf 1 juli 2016 is dit op dezelfde wijze als via de Wamz verwerkt in de Erfgoedwet en in de toekomst zal dit verwerkt worden in de Omgevingswet. Tot de Omgevingswet ingaat gelden voor onderdelen, die gaan over de fysieke leefomgeving, de bepalingen uit de Monumentenwet. Dit is opgenomen in de overgangsregeling van de Erfgoedwet. Het uitgangspunt is dat er verplicht rekening gehouden moet worden met het behoud van het archeologisch erfgoed in de bodem. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden door middel van
Crijns Rentmeesters bv
33
Ruimtelijke onderbouwing ‘Voorste Heusden 21, 23 en ong.’
archeologisch onderzoek. Bij het ontwikkelen van ruimtelijke plannen moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. Op deze wijze is de zorg voor archeologische monumenten geregeld in het proces van de ruimtelijke ordening. Zo is onder andere bepaald dat gemeenten in hun bestemmingsplannen rekening moeten houden met de in de grond aanwezige, dan wel te verwachten, archeologische waarden.
5.4.3 Archeologiebeleid Asten 5.4.3.1 Inleiding De gemeente Asten heeft in het kader van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg en de Wet ruimtelijke ordening een eigen archeologiebeleid ontwikkeld. Middels dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie’ is dit beleid vastgelegd in de vigerende bestemmingsplannen. Over de planlocatie is de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ gelegen. Ter plaatse geldt een onderzoeksplicht naar archeologische waarden bij bodemverstoringen over een oppervlakte van meer dan 250 m² en dieper dan 0,4 meter beneden maaiveld. Een archeologisch onderzoek is noodzakelijk indien deze oppervlakte wordt overschreden. Ter plaatse is een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing opgenomen. “Op basis van het veldonderzoek is de hoge archeologische verwachting in het zuidwesten van het plangebied bevestigd (zie bijlage 8). Hier blijkt de top van het dekzand gedeeltelijk intact, wat bleek uit de aanwezigheid van sporen van bodemvorming (BC-horizont in boring 2; vanaf 55 cm -Mv, 25,61 m +NAP). In boring 1 zijn geen sporen van bodemvorming aangetroffen maar het dekzand werd wel aangetroffen vanaf 40 cm -Mv (25,68 m +NAP). Hieruit blijkt dat het dekzand hier minimaal verstoord is.