RU22.10.06A Commissievoorstel Wijziging raadsbesluit adviesrecht; aanpassen bouwhoogte.pdf

RAADSVOORSTEL (via commissie) BIJ ZAAKNUMMER: 2022080448 AGENDANUMMER: 06 Commissie Ruimte op 18 oktober 2022 Onderwerp:

Bijlage(n): Vergadering van:

Wijziging raadsbesluit adviesrecht: aanpassen bouwhoogte

-2-

7 november 2022

Agendanummer:

p.h.:

22.11.xx

de raad van de gemeente Asten Samenvatting Op 22 februari 2022 hebt u een besluit genomen over adviesrecht, participatie en delegatie. Dit besluit is onderdeel van het spoorboekje Omgevingswet, waarin de stappen staan die de gemeente moet nemen om voldoende voorbereid te zijn op de inwerkingtreding van de Omgevingswet (naar verwachting per 1 januari 2023). Het spoorboekje is laatst gewijzigd in juni 2022 en behandeld op de raadsthemabijeenkomst van 6 juli 2022. In het raadsbesluit is onder andere vastgelegd bij welk type buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (Bopa) u bindend adviesrecht heeft. Hiertoe is een lijst met gevallen opgesteld, waaruit blijkt in welke gevallen het college een aanvraag omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten ter advisering aan u voorlegt (bijlage 1 bij het raadsbesluit). Het besluit is nog niet in werking getreden. Dit gebeurt pas op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. Inmiddels is gebleken dat één onderdeel van deze lijst in strijd is met eerdere toezeggingen van de gemeenteraad. Het betreft onderdeel 8.1 van de lijst, waarin is vastgelegd dat de raad adviesrecht heeft in geval de aanvraag toeziet op het oprichten van een gebouw hoger dan 14 meter. Eerder heeft de raad zich echter uitgesproken alle aanvragen met een bouwhoogte hoger dan 12 meter voorgelegd te willen krijgen (raadsvergadering 8 december 2020).

Om die reden wordt voorgesteld onderdeel 8.1 van de lijst van gevallen van adviesrecht te wijzigen (14 meter wordt 12 meter) en deze reparatie door te voeren vóór het besluit daadwerkelijk in werking treedt (voor inwerkingtreding Omgevingswet). Beslispunten De raad van de gemeente Asten besluit: 1. dat de raad adviesrecht heeft bij aanvragen omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor gebouwen met een bouwhoogte van 12 meter of hoger in plaats van de eerder bij raadsbesluit van 22 februari 2022 vastgestelde 14 meter of hoger; 2. in te stemmen met de gewijzigde lijst van gevallen waarin de raad adviesrecht heeft, bijgesloten als bijlage 1 bij dit besluit, waarin de in onderdeel 8.1 genoemde bouwhoogte is gewijzigd van 14 in 12 meter;

JB

3. dat het raadsbesluit adviesrecht, participatie en delegatie van 22 februari 2022 voor het overige ongewijzigd blijft; 4. dat dit besluit inclusief de gewijzigde lijst van gevallen waarin de raad adviesrecht heeft in werking treedt op de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt. Inleiding In het raadsvoorstel behorend bij uw besluit van 22 februari 2022 is toegelicht waarom u een besluit moet nemen over het adviesrecht en wat hierbij de overwegingen zijn. U heeft besloten in te stemmen met het voorstel en hiermee vastgelegd in welke gevallen u bindend adviesrecht heeft. Deze gevallen zijn vermeld op bijlage 1 bij het betreffende raadsbesluit. Uw besluit is nog niet in werking getreden. Dit gebeurt pas als de Omgevingswet in werking treedt (naar verwachting 1 januari 2023). Vanaf dan past u immers dit nieuwe adviesrecht toe. Het besluit is wel bekend gemaakt. Naar aanleiding daarvan is een brief van een inwoner binnengekomen (brief d.d. 21 april 2022, geplaatst als burgerbrief op de agenda van de commissie Ruimte d.d. 31 mei 2022).

In deze brief is aangegeven dat er discrepantie is tussen de genoemde bouwhoogte “hoger dan 14 meter” op de bij het raadsbesluit behorende lijst en de afspraak in de gemeenteraadsvergadering van 8 december 2020 (behandeling bestemmingsplan Asten Laarbroek-Laagveld 2020) om aanvragen met een bouwhoogte hoger dan 12 meter voor te leggen aan de gemeenteraad. Om die reden wordt voorgesteld de genoemde hoogte in de lijst van gevallen van adviesrecht (bijlage 1 van het raadsbesluit van 22 februari 2022) te wijzigen van 14 meter naar 12 meter. Wat willen we bereiken Met dit voorstel willen wij uw raadsbesluit over adviesrecht van 22 februari 2022 in overeenstemming brengen met eerdere toezeggingen van de gemeenteraad. Wat gaan we daarvoor doen Over wijzigingen van het initiële raadsbesluit van 22 februari 2022 moet worden beslist vóór de Omgevingswet in werking treedt. Op dat moment treedt het besluit over adviesrecht immers pas in werking. Dit raadsvoorstel moet om die reden vóór 1 januari 2023 (beoogde datum inwerkingtreding Omgevingswet) worden behandeld. Indien u instemt met de wijziging wordt de lijst van gevallen waarin de raad adviesrecht heeft aangepast door de in onderdeel 8.1 genoemde hoogte “hoger dan 14 meter” te wijzigen in “hoger dan 12 meter” en de eerdere publicatie hiermee in overeenstemming te brengen. De gewijzigde lijst is als bijlage 1 bij dit besluit gevoegd.

De aangepaste lijst wordt vanaf het moment van inwerkingtreding gehanteerd. Uw raadsbesluit van 22 februari 2022 blijft voor het overige ongewijzigd in stand. Mogelijke alternatieven U kunt ook beslissen het raadsbesluit van 22 februari 2022 ongewijzigd in stand te laten (de in onderdeel 8.1 genoemde hoogte van 14 meter te laten staan) en een afweging over de hoogte te maken bij de evaluatie van het raadsbesluit rond adviesrecht, participatie en delegatie, waarvan is overeengekomen deze 1.5-2 jaar na inwerkingtreding van het besluit uit te voeren. Indien u kiest voor dit alternatief dient dit te worden gecommuniceerd met de indiener van de brief (zie onder inleiding).

Toekomstagenda Asten 2030 / Vitale democratie Niet van toepassing/reeds afgewogen in het initiële raadsvoorstel van 22 februari 2022. Risico’s Het raadsbesluit rond adviesrecht, participatie en delegatie is nog niet in werking getreden. Dit gebeurt pas op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt (naar verwachting 1 januari 2023). Het adviesrecht wordt dus nog niet actief toegepast. Het nu wijzigen van de bouwhoogte van 14 meter naar 12 meter neemt dan ook geen risico’s met zich mee en heeft geen nadelige gevolgen voor inwoners of initiatiefnemers. Met het aanpassen van de bouwhoogte naar 12 meter zal u in meer gevallen adviesrecht hebben dan bij de eerder vastgestelde bouwhoogte van 14 meter. Dit kan van invloed zijn op de haalbaarheid van de kortere procedures die door de Omgevingswet worden voorgeschreven. Bij adviesrecht van de raad mag de termijn met 4 weken worden verlengd. Dit kan botsen met de raadsagenda en de aanleverprocedures zoals wij deze hanteren. Indien de wettelijke termijn overschreden wordt is onder de Omgevingswet geen sprake meer van een vergunning van rechtswege. Wel kan een initiatiefnemer bij het niet tijdig beslissen door de gemeente gebruik maken van de regeling dwangsom en beroep.

De praktijk zal uitwijzen of dit een goede balans is tussen de rol van de raad enerzijds (adviesrecht) en de verbeterdoelen van de Omgevingswet anderzijds (versnellen en vereenvoudigen van procedures). Dit zal worden meegenomen bij de in het initiële voorstel overeengekomen evaluatie van het raadsbesluit over adviesrecht, participatie en delegatie. Communicatie Indien u instemt met het voorstel wordt zorggedragen voor de juiste publicatie. De indiener van de in dit voorstel genoemde brief wordt geïnformeerd. Indien u voor een alternatief kiest wordt dit ook gecommuniceerd met de indiener van de brief. Wat mag het kosten Niet van toepassing op dit voorstel. Bijlage(n)/ter inzage (incl. Document-nr) 1. Raadsbesluit 2. Gewijzigde lijst Adviesrecht gemeenteraad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

L.Wiersma@Asten.nl

3/9

RAADSBESLUIT Onderwerp: Wijziging raadsbesluit adviesrecht: aanpassen bouwhoogte

Dagtekening:

Agendanummer:

7 november 2022

22.11.xx

De raad van de gemeente Asten; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 21 september 2022 met zaaknummer 2022080448; gehoord het advies van de commissie Ruimte van 18 oktober 2022; besluit: 1. dat de raad adviesrecht heeft bij aanvragen omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor gebouwen met een bouwhoogte van 12 meter of hoger in plaats van de eerder bij raadsbesluit van 22 februari 2022 vastgestelde 14 meter of hoger; 2. in te stemmen met de gewijzigde lijst van gevallen waarin de raad adviesrecht heeft, bijgesloten als bijlage 1 bij dit besluit, waarin de in onderdeel 8.1 genoemde bouwhoogte is gewijzigd van 14 in 12 meter; 3. dat het raadsbesluit adviesrecht, participatie en delegatie van 22 februari 2022 voor het overige ongewijzigd blijft; 4. dat dit besluit inclusief de gewijzigde lijst van gevallen waarin de raad adviesrecht heeft in werking treedt op de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Asten van 7 november 2022. De raad voornoemd, griffier, mr. M.B.W. van Erp-Sonnemans

voorzitter, A.A.H.C.M. van Extel-van Katwijk

Bijlage 2: Adviesrecht gemeenteraad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit dient in de volgende gevallen ter advisering aan de gemeenteraad te worden voorgelegd: 1.

Wonen

1.1.

Bebouwde kom: - Het toevoegen van meer dan 5 woningen in de vorm van nieuw op te richten bebouwing. - Het toevoegen van meer dan 20 woningen binnen bestaande bebouwing (functiewijziging, woningsplitsing).

1.2

Buitengebied: - Het toevoegen één of meer woningen, met uitzondering van: a. gevallen die onderdeel uitmaken van delegatiebesluit; b. ruimte-voor-ruimtewoningen, mits er maximaal twee woningen worden toegevoegd en de woningen zijn gelegen binnen een bebouwingsconcentratie.

1.3

-

1.

Bedrijvigheid

2.1

Het omschakelen van een (voormalig) agrarisch bedrijf naar een niet-agrarisch bedrijf, met uitzondering van gevallen die onderdeel uitmaken van het delegatiebesluit.

2.2

Het uitbreiden van bestaande en het realiseren van nieuwe bedrijventerreinen.

2.

Detailhandel, horeca en recreatie

3.1

Het toevoegen van perifere detailhandel op de bedrijventerreinen met een bruto vloeroppervlak van meer dan 5.000 m2.

3.2

Het realiseren van nieuwe, zelfstandige horecalocaties buiten het centrum van één van de dorpskernen (bestemming ‘Centrum’, ‘Centrum – 1’ of ‘Centrum – 2’).

3.3

Het realiseren van nieuwe, grootschalige recreatiebedrijven en -terreinen, zoals het oprichten van campings, hotels, golfbanen, vakantie- en recreatieparken, met uitzondering van gevallen die onderdeel uitmaken van het delegatiebesluit.

Het huisvesten van arbeidsmigranten in recreatieve voorzieningen. De realisatie van een huisvestigingslocatie (geclusterde huisvesting) voor meer dan 100 arbeidsmigranten.

5/9

3.

Maatschappelijk

4.1

Het realiseren van grootschalige maatschappelijke voorzieningen, zoals scholen, religieuze voorzieningen, multifunctionele accommodaties (MFA’s) en gezondheidscentra.

4.2

Het realiseren van grootschalige sportvoorzieningen, zoals sportparken, sporthallen en zwembaden.

4.

Agrarisch

5.1

Het opslaan, bewerken en verwerken van mest, niet zijnde mest van het eigen bedrijf.

5.2

Het vergroten van een agrarisch bouwperceel, met uitzondering van gevallen die onderdeel uitmaken van het delegatiebesluit.

5.3

Het omschakelen naar andere agrarische bedrijfsvorm, met uitzondering van gevallen die onderdeel uitmaken van het delegatiebesluit.

5.

Infrastructuur

6.1

De bouw en aanleg van grootschalige infrastructurele (kunst)werken.

6.

Energieopwekking

7.1

Het oprichten van windturbines.

7.2

Het aanleggen van zonnevelden.

7.3

Projecten voor andere vormen van collectieve energieopwekking en -opslag, zoals buurtbatterijen, collectieve warmtevoorzieningen, biomassacentrales en waterstofinstallaties.

7.

Algemeen

8.1

Het oprichten van gebouwen hoger dan 12 meter.

8.2

Aanvragen die – naar mening van het college van burgemeester en wethouders – moeten worden aangemerkt als politiek gevoelig.

Toelichting Algemeen: Een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit hoeft alleen in bovenstaande gevallen aan de gemeenteraad te worden voorgelegd. Is er sprake van een geval waarvoor in het tijdelijk deel van het omgevingsplan een wijzigingsbevoegdheid (artikel 3.6, eerste lid, onder a Wro) is opgenomen en dat onderdeel uitmaakt van het delegatiebesluit? Dan is er geen advies van de gemeenteraad benodigd en kan het college van burgemeester en wethouders de aanvraag zelfstandig afhandelen. Bebouwde kom: De gronden die in de Omgevingsverordening Noord-Brabant zijn aangewezen als ‘Stedelijk gebied’. Buitengebied: De gronden die niet tot het ‘Stedelijk gebied’ behoren. Artikel 1: Wonen - De druk op de woningmarkt blijft onverminderd hoog. Het is wenselijk om de procedures voor woningbouwontwikkelingen te versnellen. Voor woningbouwplannen met een beperkte ruimtelijke impact (maximaal vijf woningen) is daarom geen advies van de gemeenteraad nodig. - Het toevoegen van woningen binnen bestaande bebouwing (functiewijziging, woningsplitsing) komt binnen de bebouwde kom regelmatig voor. Onder het huidige recht kan het college van burgemeester en wethouders dergelijke aanvragen zelfstandig afhandelen (op grond van de kruimelgevallenregeling). We willen deze systematiek voorzetten onder de Omgevingswet.

Het college van burgemeester en wethouders kan aanvragen voor het toevoegen van woningen binnen bestaande bebouwing zelfstandig afhandelen, tot een maximum van twintig woningen. Vanwege de impact op de fysieke leefomgeving is er bij het toevoegen van meer dan twintig woningen advies van de gemeenteraad nodig. - De gemeenteraad heeft de kaders voor het toevoegen van ruimte-voorruimtewoningen vastgelegd in de structuurvisie Bebouwingsconcentraties. Het college van burgemeester en wethouders mag aanvragen die binnen deze kaders passen zelfstandig afhandelen. Daarbij geldt dat het gaat om een aanvraag voor maximaal twee ruimte-voor-ruimtewoningen. - In de beleidsregels Arbeidsmigranten gemeente Asten 2020 is vastgelegd dat aanvragen voor de huisvesting van arbeidsmigranten in recreatieve voorzieningen altijd aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Dit geldt eveneens voor aanvragen waarbij er op één locatie meer dan honderd arbeidsmigranten worden gehuisvest. Artikel 2: Bedrijvigheid - Steeds meer agrarische bedrijven schakelen om naar een vorm van niet-agrarische bedrijvigheid. In het omgevingsplan zijn verschillende flexibiliteitsbepalingen opgenomen om hier medewerking aan te verlenen. Aanvragen die hiervan afwijken – en daarmee buiten de reikwijdte van het delegatiebesluit vallen - worden ter advisering aan de gemeenteraad voorgelegd.

- De aanleg van nieuwe of uitbreiding van bestaande bedrijventerreinen heeft een grote impact op de fysieke leefomgeving (landschap, water, verkeer, etc.). Het is niet wenselijk dat het college van burgemeester en wethouders dergelijke aanvragen zelfstandig kan afhandelen.

7/9

Artikel 3: Detailhandel, horeca en recreatie - De gemeente Asten streeft naar een compact en levendig centrum. Beleidsmatig is de vestiging van detailhandel buiten het centrum niet gewenst, met uitzondering van perifere detailhandel. Aanvragen voor het toevoegen van meer dan 5.000 m2 aan perifere detailhandel worden voor advies aan de gemeenteraad voorgelegd. Reden hiervoor is de impact op de structuur van de bedrijventerreinen en de beschikbaarheid van reguliere bedrijfskavels. - Het beleid van de gemeente Asten is er in beginsel op gericht horeca zoveel mogelijk te concentreren in het centrum. Daarom dienen alle aanvragen voor het oprichten van nieuwe, zelfstandige horecalocaties buiten de dorpscentra aan de gemeenteraad te worden voorgelegd. Ter verduidelijking: Er is geen advies van de gemeenteraad nodig in het geval van ondergeschikte horeca, routegebonden horeca bij recreatiebedrijven en de uitbreiding van bestaande horecalocaties. - Het tijdelijk omgevingsplan biedt ruime mogelijkheden voor recreatieve ontwikkelingen. Zo is het college van burgemeester en wethouders in veel gevallen bevoegd om een omgevingsvergunning te verlenen voor een bed & breakfast in een reguliere burgerwoning of agrarische bedrijfswoning. Een ander voorbeeld is de mogelijkheid om een minicamping (tot 25 standplaatsen) te beginnen als nevenactiviteit bij een agrarisch bedrijf.

Grootschalige recreatieve ontwikkelingen, zoals het oprichten van campings, hotels, golfbanen, vakantie- en recreatieparken, passen niet rechtstreeks binnen het omgevingsplan en vallen buiten de reikwijdte van het delegatiebesluit. In het geval van grootschalige recreatieve ontwikkelingen is, vanwege de impact op de fysieke leefomgeving (verkeersaantrekkende werking, landschap, geluid, etc.) altijd advies van de gemeenteraad nodig. Aanvragen voor het uitbreiden van bestaande recreatiebedrijven en -terreinen kan het college van burgemeester en wethouders wel zelfstandig afhandelen. Artikel 4: Maatschappelijk - Voorbeelden van grootschalige maatschappelijke voorzieningen zijn: scholen, religieuze voorzieningen, multifunctionele accommodaties (MFA’s) en gezondheidscentra. - Aanvragen voor het uitbreiden van bestaande maatschappelijke en sportvoorzieningen hoeven niet aan de gemeenteraad te worden voorgelegd. Artikel 5: Agrarisch - Op grond van het omgevingsplan is het opslaan, bewerken en verwerken van mest bij veehouderijen toegestaan. Belangrijke voorwaarde is dat het gaat om mest van het eigen bedrijf. De gemeenteraad heeft er in het omgevingsplan nadrukkelijk voor gekozen het opslaan, bewerken en verwerken van mest van derden uit te sluiten.

- In het omgevingsplan zijn de bouwpercelen van bestaande agrarische bedrijven (bestemming ‘Bedrijf – Agrarisch bedrijf’) strak begrensd. In het omgevingsplan en het delegatiebesluit is tevens vastgelegd in welke gevallen het mogelijk is om te schakelen naar andere agrarische bedrijfsvormen. Afwijken van deze kaders kan niet zonder een advies van de gemeenteraad.

Artikel 6: Infrastructuur - Voorbeelden van grootschalige infrastructurele projecten zijn: de aanleg van nieuwe stroom- en gebiedsontsluitingswegen met bijbehorende kunstwerken. Artikel 7: Energieopwekking Aanvragen voor het oprichten van windturbines en het aanleggen van zonnevelden worden, ongeacht hoogte en/of omvang, altijd aan de gemeenteraad voorgelegd. Dit heeft enerzijds te maken met de impact op de fysieke leefomgeving en anderzijds met de politieke gevoeligheid van dergelijke aanvragen. We krijgen de komende jaren te maken met steeds meer nieuwe technieken op het gebied van het collectief opslaan en opwekken van duurzame energie. Op voorhand is niet altijd duidelijk wat de gevolgen hiervan zijn voor de fysieke leefomgeving. Daarom is het wenselijk dat de gemeenteraad vinger aan de pols houdt. Opmerking: In sommige gevallen zullen projecten voor het collectief opslaan en opwekken van duurzame energie rechtstreeks binnen het omgevingsplan passen. Bijvoorbeeld omdat de te realiseren installaties kunnen worden gezien als (openbare) nutsvoorzieningen. Artikel 8: Algemeen We krijgen steeds meer aanvragen voor het overschrijden van de maximale bouwhoogte. Dit speelt met name op de bedrijventerreinen. Naar aanleiding hiervan is de afspraak gemaakt dat aanvragen voor gebouwen hoger dan 12 meter altijd aan de gemeenteraad worden voorgelegd.

Deze afspraak is een-op-een overgenomen. Is er sprake is van een politiek gevoelig onderwerp? Dan kan het college van burgemeester en wethouders er altijd voor kiezen een aanvraag ter advisering aan de gemeenteraad voor te leggen.

9/9