RU21.06.06B Toelichting Verzamelplan 2021-1 vast te stellen.doc

In dit plan zijn de landschapstypes beschreven die in De Peel (waaronder Asten) voorkomen. Deze landschapstypes vormen het uitgangspunt voor de visie op het landschap. De gemeente Asten is gelegen in het hoogveenlandschap van de Brabantse Peel. De historie van de ontginningen heeft het landschap gevormd. Deze landschappelijke structuur is in de gemeente Asten goed te herkennen. Op de droge zandruggen in het noorden van de gemeente ontstonden de dorpen, Asten, Ommel en Heusden. Rond de dorpen vindt men de oude agrarische landschappen als de essen en kampen en de kleinschalige zandontginningen. In een later stadium werden grotere delen van het veen in de zuidelijke helft van Asten ontgonnen. Deze latere ontginningen kenmerken zich door hun aanzienlijk grotere schaal dan de ontginningen rond de kernen. Het zuidelijk gedeelte van het veenlandschap is niet ontgonnen, dit is het natuurgebied de Groote Peel. Het landschap valt op basis van de historie van de ontginningen in te delen in: - essen & kampen; - kleinschalige zandontginningen; en - grootschalige ontginningen. Bestaande uit droge en natte grootschalige ontginningen. De meer natuurlijke landschappen zijn de: - beekdalen; en - bos en mozaïekgebieden. Voor een nadere beschrijving van de visie op het landschap wordt verwezen naar het LOP.

Toelichting Asten verzamelplan 2021-1

25

2.5.11 Verkeer en infrastructuur Het in december 2016 door de gemeenteraad van Asten vastgestelde Gemeentelijk Verkeer- en vervoersplan (GVVP) vormt het verkeerskader voor nieuwe ontwikkelingen. Het betreft een plan waarin zowel de beleidsdoelstellingen worden geformuleerd, actuele ontwikkelingen worden beschreven, knelpunten en probleemsituaties in beeld worden gebracht en uiteindelijk een diversiteit aan concrete plannen wordt gepresenteerd voor de periode tot circa 2025. Het GVVP geeft kortom inzicht in knelpunten en probleemsituaties in de bestaande verkeersstructuur en vormt het kader voor nieuwe ontwikkelingen op verkeers- en vervoersniveau. Het Astense GVVP kent een flexibele, modulaire opbouw en bestaat uit een verkeersvisie, een uitwerking van de onderdelen van het beleid en een maatregelenpakket. De visie in het GVVP zet in op duurzame mobiliteit, behoudt van het groene karakter van de gemeente en een duidelijke wegenstructuur. Waar mogelijk en gewenst wordt samen gewerkt met andere overheden en belangengroeperingen om aldus een breed gedragen verkeers- en vervoersbeleid te voeren. Als onderdeel van het GVVP, heeft de gemeenteraad van Asten de Nota Parkeernormen 2016 vastgesteld op 13 december 2016.

Om te voorkomen dat er, als gevolg van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de toekomst een onacceptabele parkeerdruk ontstaat, is in de nota een sturingsmechanisme ten aanzien van parkeren opgenomen voor het toetsen van ruimtelijke ontwikkelingen. 2.5.12 Besluit m.e.r. Het uitvoeren van een milieueffectrapportage (m.e.r.) is een procedure die wettelijk verplicht is bij plannen of projecten die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu. Hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer regelt, in combinatie met het Besluit milieueffectrapportage, het toepassen van de m.e.r.-procedure en het opstellen van een MER. In onderdeel C en D van de bijlage van het Besluit m.e.r. staan de plannen en activiteiten aangegeven waarvoor de m.e.r.-procedure (onderdeel c) respectievelijk de m.e.r.-beoordeling (onderdeel d) uit hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer moet worden toegepast. 2.5.13 Ladder duurzame verstedelijking Nationaal belang 13, zoals geformuleerd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van de rijksoverheid, vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de Ladder duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro.

Geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De toetsing aan de Ladder duurzame verstedelijking werkt volgens drie stappen:

Toelichting Asten verzamelplan 2021-1

26

-

-

beoordeling door betrokken overheden of beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale en gemeentelijke behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; indien er een vraag is aangetoond, beoordeling door betrokken overheden of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor

-

herstructurering of transformatie te benutten; indien herstructurering of transformatie binnen bestaand stedelijk gebied onvoldoende mogelijkheden biedt, beoordelen betrokken overheden of de ontwikkeling zo kan worden gerealiseerd dat deze passend multimodaal ontsloten is of als zodanig wordt ontwikkeld.

Toelichting Asten verzamelplan 2021-1

27

HOOFDSTUK 3 3.1

RUIMTELIJKE ONTWIKKELINGEN

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt per ruimtelijke ontwikkeling inzicht gegeven in de ontwikkeling en de planologische verantwoording daarvan. Daarbij worden allereerst de ligging, begrenzing en status van de ontwikkeling beschreven. Vervolgens wordt de ontstaansgeschiedenis van de ontwikkelingslocatie geschetst alsmede de ruimtelijke en functionele structuur daarvan. Daarna wordt per ontwikkelingslocatie een korte samenvatting gegeven van de door de initiatiefnemer aangeleverde ruimtelijke onderbouwing. De ruimtelijke onderbouwingen inclusief de rapportages van de uitgevoerde onderzoeken zijn als bijlagen bij het bestemmingsplan opgenomen.

3.2

Planologische verantwoording

3.2.1 Burgemeester Wijnenstraat 53 Het pand Burgemeester Wijnenstraat 53 ligt binnen het bestemmingsplan ‘Woongebieden Asten’ en heeft de bestemming ‘Gemengd’. Tot enkele jaren geleden was op de begane grond van het pand een bloemist gevestigd. Inmiddels is Burgemeester Wijnenstraat 53 volledig in gebruik als woning. Vanwege de ligging buiten het centrumgebied is het wenselijk de bestemming van het pand te wijzigen van ‘Gemengd’ in ‘Wonen’. Dit is mogelijk nu de winkelfunctie ter plaatse is komen te vervallen. De eigenaren van Burgemeester Wijnenstraat 53 hebben aangegeven zich te kunnen vinden in een ambtshalve wijziging van de bestemming van hun pand. 3.2.2 Kasteellaan 1 De woning Kasteellaan 1 maakt onderdeel uit van het kasteelcomplex in Heusden. In 1984 is het pand zonder vergunning gesplitst in twee wooneenheden. Sindsdien wordt een deel van het pand verhuurd aan derden. De splitsing van Kasteellaan 1 is nooit juridisch-planologisch geregeld. De initiatiefnemer wenst dit nu alsnog te doen. Op 26 mei 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders besloten om hier principemedewerking aan te verlenen. Belangrijk argument was dat de splitsing, op grond van het overgangsrecht, in 2004 al is toegezegd. Bovendien zorgt de verhuur van de tweede woning voor extra inkomsten die voor het onderhoud van het pand gebruikt kunnen worden.

Indirect draagt de splitsing dus bij aan het behoud van de cultuurhistorische waarden van het kasteelcomplex. 3.2.3 Meijelseweg 49 Op de locatie Meijelseweg 49 in Heusden is een varkenshouderij gevestigd. De initiatiefnemer neemt deel aan de Subsidieregeling sanering varkenshouderijen (Srv). De varkensstallen op het perceel worden in hun geheel gesloopt en het bestemmingsvlak wordt verkleind van 1,5 naar 1 hectare. Op dit moment worden naast varkens enkele paarden op het bedrijf gehouden. De initiatiefnemer wenst deze bedrijfstak verder uit te breiden. Daarbij gaat de initiatiefnemer zich in het bijzonder op het verzorgen van

Toelichting Asten verzamelplan 2021-1

28

paarden op leeftijd richten (paardenrusthuis). In dit verzamelplan wordt de omschakeling van een varkens- naar een paardenhouderij planologisch geregeld. De initiatiefnemer wil op termijn ook zoogkoeien gaan houden. Hiervoor is in het verzamelplan een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. 3.2.4 Meijelseweg 88 Meijelseweg 88 te Heusden is bestemd als agrarisch bedrijf. Het huidige bedrijf bestaat uit een varkenshouderij en een akkerbouwtak van circa 10 hectare. De initiatiefnemer neemt deel aan de Subsidieregeling sanering varkenshouderijen (Srv). De varkensstallen op het perceel worden in hun geheel gesloopt en het bestemmingsvlak wordt verkleind van 1,5 naar 0,88 hectare. De bebouwing die overblijft gaat de initiatiefnemer gebruiken voor het voortzetten van de akkerbouwtak en het houden van schapen (circa 250 stuks). Op grond van het huidige bestemmingsplan is omschakeling naar een schapenhouderij niet mogelijk. 3.2.5 Pastoor Vogelsstraat ongenummerd Beheermaatschappij Geven B.V. wenst een twee-onder-een-kapwoning te realiseren op de locatie Pastoor Vogelsstraat ongenummerd in Ommel. Het plangebied ligt ingeklemd tussen de Kluisstraat 34 en de Pastoor Vogelsstraat 34. De bouw van twee woningen aan de Pastoor Vogelsstraat past binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma en is ruimtelijk aanvaardbaar.

Hoewel het plangebied reeds is bestemd als ‘Wonen’ is ter plaatse geen bouwvlak opgenomen. Dit maakt een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. 3.2.6 St. Jozefplein 10 De woning St. Jozefplein 10 is een gemeentelijk monument. Op het achterterrein was in het verleden een garagebedrijf gevestigd. Op dit moment heeft het achterterrein nog een gemengde bestemming. De eigenaar van St. Jozefplein 10 is voornemens het pand te splitsen in vier wooneenheden. Hier is inmiddels een omgevingsvergunning voor verleend. Met de initiatiefnemer is afgesproken dat de bestemming van het achterterrein in zijn geheel gewijzigd zal worden in ‘Wonen’. De voormalige bedrijfsbebouwing zal in gebruik worden genomen als buitenberging ten behoeve van de vier wooneenheden.

Toelichting Asten verzamelplan 2021-1

29

HOOFDSTUK 4 4.1

JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING

Inleiding

Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012). Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Tot slot maken de bijlagen onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan. Op de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven met daarbij andere bepalingen als gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken etc.. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond.

De verbeelding is opgesteld conform de laatste eisen en afspraken met betrekking tot InformatieModel Ruimtelijke Ordening (IMRO) en Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP) 2012. Voor de planregels is de gestandaardiseerde opbouw uit de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 gebruikt. In de planregels is een standaard hoofdstukindeling aangehouden die begint met 'Inleidende regels' (begrippen en wijze van meten), vervolgens met de 'Bestemmingsregels', de 'Algemene regels' (de regels die voor alle bestemmingen gelden) en de 'Overgangs- en slotregels'. In het tweede hoofdstuk, de Bestemmingsregels, staan de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde. Ook de regels van een bestemming kennen een standaardopbouw en worden als volgt benoemd: - Bestemmingsomschrijving; - Bouwregels; - Nadere eisen; - Afwijken van de bouwregels; - Specifieke gebruiksregels; - Afwijken van de gebruiksregels; - Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

Toelichting Asten verzamelplan 2021-1

30

4.2

Vertaling ruimtelijke ontwikkelingen in bestemmingsplan

In het onderstaande worden de regels van de opgenomen bestemmingen nader toegelicht. Wijze van bestemmen Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemmingen: - Agrarisch – Agrarisch bedrijf - Agrarisch met waarden - Landgoed - Wonen - Leiding - Riool - Waarde – Cultuurhistorie -

Waarde – Archeologie 1 Waarde – Archeologie 2 Waarde – Archeologie 3

Toelichting Asten verzamelplan 2021-1

31

HOOFDSTUK 5 5.1

UITVOERINGSPARAGRAAF / PROCEDURE

Economische uitvoerbaarheid

Toetsingskader De Wet ruimtelijke ordening maakt het vaststellen van een exploitatieplan verplicht voor een aantal bouwactiviteiten wanneer de bouw planologisch wordt gemaakt in een bestemmingsplan, een wijziging van een bestemmingsplan, een projectbesluit of een projectafwijkingsbesluit. De bouwplannen waarbij een exploitatieplan verplicht is staan in artikel 6.1.2. van het Besluit ruimtelijke ordening. Dit betreft onder meer plannen voor de bouw van een of meer woningen en de bouw van een of meer andere hoofdgebouwen. Bovendien is een exploitatieplan nodig als locatie-eisen (aan openbare ruimte of woningcategorieën) gesteld moeten worden en/of het bepalen van een tijdvak of fasering noodzakelijk is. Geen exploitatieplan is nodig indien het verhaal van de kosten van grondexploitatie anderszins verzekerd is en er geen fasering of tijdvak behoeft te worden vastgelegd en geen locatie-eisen (aan openbare weg of woningcategorieën) hoeven te worden vastgesteld. Door als gemeente alle gronden en opstallen in eigendom te hebben, zelf de grondexploitatie te voeren en de bouwgrond uiteindelijk bouwrijp tegen een marktconforme prijs te leveren wordt ook voldaan aan de eis van verplicht kostenverhaal. De kosten van grondexploitatie worden in dat geval verhaald via de gronduitgifteprijs.

Beoordeling en conclusie De gemeente heeft inmiddels met de betreffende initiatiefnemers anterieure overeenkomsten gesloten. In deze overeenkomsten is vastgelegd dat de ontwikkelingskosten geheel door de initiatiefnemers worden gedragen. De ontwikkelingen hebben voor de gemeente geen negatieve financiële gevolgen. Het kostenverhaal van de exploitatie is daarmee anderszins verzekerd, waardoor de vaststelling van een exploitatieplan achterwege kan blijven.

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

In het bestemmingsplanproces staan diverse mogelijkheden tot communicatie. De voor dit bestemmingsplan relevante communicatie wordt in dit hoofdstuk belicht. Inspraakprocedure Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 7 november tot en met 18 december 2020 ter inzage gelegen. In deze periode was het voor eenieder mogelijk een inspraakreactie op het plan in te dienen. Er is door niemand gebruikgemaakt van deze mogelijkheid. Vooroverleg juncto artikel 3.1.1 Bro Artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, waar nodig, overleg plegen met andere Toelichting Asten verzamelplan 2021-1

32

overheden en overheidsdiensten. Te denken valt aan buurgemeenten, het waterschap en de provincie. Het voorontwerpbestemmingsplan is aangemeld bij de provincie Noord-Brabant en ter beoordeling voorgelegd aan het waterschap Aa en Maas en de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost. Allen hebben aangegeven geen op- of aanmerkingen te hebben. Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 12 maart tot en met 22 april 2021 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend.

BIJLAGEN 1. 2. 3. 4.

Ruimtelijke onderbouwing Kasteellaan 1 Heusden Ruimtelijke onderbouwing Meijelseweg 49 Heusden Ruimtelijke onderbouwing Meijelseweg 88 Heusden Ruimtelijke onderbouwing Pastoor Vogelsstraat ongenummerd Ommel

Toelichting Asten verzamelplan 2021-1

33