GR24.03.05B Asten Loverbosch Schoollocaties 2023 - Toelichting

Bestemmingsplan - Toelichting -

Asten Loverbosch Schoollocaties 2023 Gemeente Asten

BESTEMMINGSPLAN - Toelichting -

Asten Loverbosch Schoollocaties 2023 Gemeente Asten

IDN-nummer:

NL.IMRO.0743.BP02023001-VS01

Status:

vastgesteld

Datum:

Januari 2024

Locatie Nijmegen Wijchenseweg 102 6538 SX Nijmegen 024 - 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl

Locatie Rosmalen Berlicumseweg 6D 5248 NT Rosmalen

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

5 7 8 9 9

Het voornemen Deelgebied 'voormalige schoollocatie fase 2' Deelgebied 'nieuwe schoollocatie fase 3' Samenvatting Leeswijzer

Hoofdstuk 2 Bestaande situatie

11

2.1 2.2

Ruimtelijke structuur Functionele structuur

11 13

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving

15

3.1 3.2 3.3

Algemeen Stedenbouwkundig plan Verkeer & parkeren

15 15 18

Hoofdstuk 4 Beleid & regelgeving

21

4.1 4.2 4.3 4.4

21 21 24 29

Algemeen Nationaal beleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 5 Milieu- & omgevingsaspecten

35

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8

35 35 50 52 58 59 59 61

Algemeen Milieu Waterhuishouding Natuur Cultureel erfgoed Leidingen Niet gesprongen conventionele explosieven M.e.r.-(beoordelings)plicht

Hoofdstuk 6 Juridisch plan

63

6.1 6.2 6.3

63 63 64

Algemeen Systematiek Bestemmingen & regelingen

Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid

65

7.1

65

Algemeen

Hoofdstuk 8 Overleg & inspraak

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

67

3

8.1 8.2 8.3

Overleg Participatie Inspraak

67 67 67

Toelichting

4

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Het voornemen

Aan de oostzijde van de kern van de gemeente Asten is in het verleden door de gemeente een masterplan uitgewerkt om de ontwikkeling van de nieuw te realiseren woonwijk Loverbosch vorm te geven. Deze woningbouwontwikkeling Loverbosch is onderverdeeld in verschillende fasen, waarvan fase 1 reeds is voltooid, de laatste woningen van fase 2 in 2023/2024 worden gebouwd en de ontwerpplannen voor fase 3 al zijn uitgewerkt. Oorspronkelijk was in Loverbosch fase 2 een school beoogd. Naar aanleiding van de meest actuele leerlingenprognoses is echter geconcludeerd dat de capaciteit van dit beoogde schoolgebouw te klein is. Daarom is een onderzoek uitgevoerd naar een alternatieve schoollocatie. Dit onderzoek heeft geresulteerd in een locatie in Loverbosch fase 3. Het gevolg hiervan is dat een deel van het beoogde woningbouwprogramma in Loverbosch fase 3 komt te vervallen en in Loverbosch fase 2 een perceel vrijkomt waarop ruimte is voor woningbouw. Het plangebied van dit bestemmingsplan, bestaat dan ook uit twee deelgebieden. Beide deelgebieden bevinden zich binnen het woningontwikkelingsgebied Loverbosch. Hieronder worden de deelgebieden kort omschreven: Deelgebied 'Voormalige schoollocatie fase 2' Het betreft het deelgebied van de bestemde, maar niet gerealiseerde schoollocatie in bestemmingsplan 'Asten Loverbosch fase 2 2017'.

Ter plaatse van dit deelgebied, met een oppervlak van circa 3.750 m², zijn maximaal 25 woningen beoogd voor de gemixte doelgroep starters en senioren. De bebouwing betreft gestapelde bouw met een bouwmassa van twee lagen en een kap. Deelgebied 'Nieuwe schoollocatie fase 3' Dit deelgebied ligt in het noordelijke deel van bestemmingsplan 'Asten Loverbosch fase 3 2022' en heeft een oppervlak van circa 19.132 m². Op deze locatie wordt een brede school met bijbehorende voorzieningen en schoolplein gerealiseerd. Daarnaast is hier ruimte voor maximaal 25 grondgebonden woningen voor (door)starters en gezinnen. De situering van beide deelgebieden is weergegeven in figuur 1.

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

5

Figuur 1: Woningontwikkelingsgebied Loverbosch Asten met verschillende ontwikkelingsfasen 1 t/m 3: Voormalige schoollocatie fase 2 (L) Nieuwe schoollocatie fase 3 (R)

Ter verduidelijking worden beide deelgebieden hieronder separaat toegelicht. Dit laat echter onverlet dat ze tezamen het gehele plangebied vormen (figuur 2).

Figuur 2: Ligging plangebied voormalige schoollocatie fase 2 (L) en nieuwe schoollocatie fase 3 (R)

6

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

1.2

Deelgebied 'voormalige schoollocatie fase 2'

Het braakliggend en met gras begroeid deelgebied 'Voormalige schoollocatie fase 2' (figuur 3) grenst aan de noordzijde aan de Dille. Aan de oostzijde ligt de Tijm en de hier geplande wadi. Ten zuiden van dit deelgebied bevindt zich de Beekerloop. De Kamille vormt de westelijke plangrens.

Figuur 3: Deelgebied 'Voormalige schoollocatie fase 2'

Voor de gronden van dit deelgebied geldt bestemmingsplan 'Asten Parapluplan Wonen 2019' (vastgesteld 2020-02-04) en 'Asten Loverbosch fase 2 2017' (onherroepelijk, vastgesteld 25-09-2018). Het bestemmingsplan 'Asten Loverbosch fase 2 2017' kent aan de betreffende gronden de enkelbestemming 'Maatschappelijk' toe (figuur 4). Binnen deze bestemming is het mogelijk de bestemming onder voorwaarden te wijzigen naar 'wonen'.

Figuur 4: Deelgebied 'voormalige schoollocatie fase 2'(rode speld)

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

7

In dit deelgebied met een oppervlak van circa 3.750 m² en een bouwvlak van circa 2.800 m² was een school voorzien. De ruimte binnen de bestemming blijkt naar aanleiding van de meest actuele leerlingenprognoses te klein te zijn om de gewenste school met bijbehorende voorzieningen te realiseren. Het aantal leerlingen dat gehuisvest moet worden is namelijk groter dan verwacht en de gereserveerde parkeerruimte is te klein om de parkeervraag bij de school op te lossen. Daarom is gezocht naar een nieuwe, ruimere locatie. Deze locatie is gevonden aan de noordzijde van Loverbosch fase 3. De vrijkomende gronden voor deelgebied 'Voormalige schoollocatie fase 2' dienen te worden herbestemd.

1.3

Deelgebied 'nieuwe schoollocatie fase 3'

Deelgebied 'Nieuwe schoollocatie fase 3' ligt tussen de Koestraat en de N279 in het noordelijk deel van Loverbosch fase 3. Aan de noordzijde van het deelgebied bevindt zich een volkstuinencomplex. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door het toekomstige woongebied Loverbosch fase 3. De gronden zijn momenteel in gebruik voor akkerbouw.

Figuur 5 ligging deelgebied 'nieuwe schoollocatie fase 3'

Voor dit deelgebied geldt de 'Beheersverordening Asten Stegen, Koestraat 2013' vastgesteld op 8 oktober 2013 en Asten Parapluplan Wonen 2019, vastgesteld op 4 februari 2020. Voor dit deelgebied geldt de bestemming 'Agrarisch' (figuur 6).

8

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

Figuur 6: Deelgebied 'Nieuwe schoollocatie fase 3' (rode speld)

Ter plaatse van dit deelgebied van circa 19.132 m² waren in een eerdere stedenbouwkundige opzet alleen woningen voorzien. Op basis van voortschrijdend inzicht, is er echter voor gekozen om ter plaatse van dit deelgebied de brede school met bijbehorende voorzieningen, ook wel bekend als 'Integraal Kind Centrum' of 'IKC', te realiseren. Daarnaast worden nog maximaal 25 woningen beoogd. Om geen vertraging op te lopen met de planologische procedure van het plan 'Loverbosch fase 3', waar het deelgebied oorspronkelijk onderdeel van uitmaakte, is dit deelgebied uit genoemd bestemmingsplan 'geknipt'. Voor zowel dit deelgebied als het deelgebied in Loverbosch fase 2 wordt een separate bestemmingsplanprocedure doorlopen.

1.4

Samenvatting

De gronden in de deelgebieden hebben de bestemming 'Maatschappelijk' respectievelijk 'Agrarisch' . Binnen deze bestemmingen zijn de geplande ontwikkelingen, de bouw van woningen en een brede school, echter niet toegestaan. Om dit mogelijk te maken, zullen de bestemmingsplannen voor de gronden in beide deelgebieden moeten worden herzien in de zin van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (hierna de Wro). Het onderhavige bestemmingsplan maakt enerzijds de bouw van maximaal 25 woningen ter plaatse van deelgebied 'voormalige schoollocatie fase 2' met bestemming 'maatschappelijk' mogelijk. Anderzijds wordt de bouw van een brede school met bijbehorende voorzieningen i.c. een Integraal Kind Centrum en maximaal 25 woningen mogelijk gemaakt ter plaatse van de agrarisch bestemde gronden in deelgebied 'nieuwe schoollocatie fase 3'.

1.5

Leeswijzer

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en deze toelichting. De regels en de verbeelding vormen het juridisch toetsingskader van het bestemmingsplan. De toelichting is als volgt opgebouwd: in hoofdstuk 2 wordt de bestaande situatie in het plangebied beschreven; in hoofdstuk 3 volgt een planbeschrijving in hoofdstuk 4 volgt een beschrijving van het ruimtelijke beleidskader dat van toepassing is op het bestemmingsplan; in hoofdstuk 5 komen de relevante milieu- en omgevingsaspecten aan bod; in hoofdstuk 6 volgt de beschrijving van het juridische deel van het plan;

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

9

in hoofdstuk 7 komt de economische uitvoerbaarheid aan bod; in hoofdstuk 8 worden de resultaten uit overleg en inspraak besproken en behandeld.

10

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

Hoofdstuk 2 2.1

Bestaande situatie

Ruimtelijke structuur

2.1.1 Ontstaansgeschiedenis Asten is ontstaan op de flank van een dekzandrug aan de rand van het beekdal van de beek de Aa. Dergelijke plekken hadden eigenschappen welke erg gunstig waren voor bewoning en landbouw waardoor hier verschillende nederzettingen zijn ontstaan. Vanuit de nederzetting is het zandgebied ontgonnen; eerst direct rond de kern en later in een steeds wijder gebied, totdat in de 20e eeuw ook de omliggende heide en het veen ontgonnen werden. Loverbosch is gelegen aan de oostelijke zijde van de kern, op de overgang van de oudere naar de jongere zandontginningen.

Figuur 7: Topografische kaart 1911 met plangebied globaal omkaderd (bron: topotijdreis.nl)

Op bovenstaande topografische kaart van 1911 (figuur 7) is te zien dat het gebied voornamelijk bestond uit een afwisseling van graslanden met een fijnmazige kavelbeplanting en bouwland. De verkaveling was zeer onregelmatig en lag als een soort mozaïek door het landschap. Op de historische kaarten is de Beekerloop ook duidelijk waarneembaar, ook toen al in gekanaliseerde vorm. Deze watergang had als belangrijke functie het bevloeien van de graslanden en het afvoeren van overtollig water. De oorspronkelijke loop van de beek is nog steeds zichtbaar in het landschap. Het agrarische lint de Koestraat is ook goed zichtbaar op deze kaarten weliswaar in een meer grilliger verloop, toen in latere tijdsperiodes het agrarisch gebruik steeds functioneler werd ingericht is de Koestraat getransformeerd naar een rechte agrarische ader welke tot op heden nog steeds aanwezig is.

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

11

2.1.2

Bebouwing

2.1.2.1 Voormalige schoollocatiefase 2 Plangebied Loverbosch fase 2 is medio 2023 grotendeels ontwikkeld en nog deels in aanbouw als woonwijk. Voor de afmetingen van de geplande woningen binnen deelgebied 'voormalige schoollocatie fase 2' is aansluiting gezocht bij wat op dit moment planologisch ook al is toegestaan. De realisatie van 25 woningen in dit deelgebied is dan ook passend binnen het heersende beeld (zie ook figuur 3). 2.1.2.2 Nieuwe schoollocatiefase 3 Deelgebied 'nieuwe schoollocatie fase 3' is momenteel voor agrarische doeleinden in gebruik en onbebouwd (zie ook figuur 5). In de naaste omgeving is sprake van bebouwing bestaande uit boerderijen en de woongebieden van Loverbosch fase 1 en fase 2 (westelijk gelegen). De voorgestane woningbouwontwikkeling in dit deelgebied sluit qua omvang en volume aan bij de woonfuncties van de aan de westzijde grenzende woongebieden van Loverbosch fase 1 en fase 2 alsmede de geplande woningbouwontwikkeling aan de zuidzijde in Loverbosch fase 3. Ook het schoolgebouw sluit met twee bouwlagen aan bij de omliggende toegestane woningen die twee bouwlagen en een kap mogen hebben als ook met de twee nog te realiseren appartementenblokken langs de N-279. Hiermee sluit dit deelgebied aan bij het heersende bebouwingsbeeld. 2.1.3

Groen

2.1.3.1 Voormalige schoollocatiefase 2 Voor dit deelgebied is de groenstructuur van Loverbosch fase 2 en in het bijzonder de Beekerloop van belang (zie ook figuur 3). De Beekerloop stroomt zuidelijk van dit deelgebied en vormt zo een groene ader tussen Loverbosch fase 1 en fase 2. Iets ten zuiden van de Beekerloop en de groenzone hieromheen ligt park 't Loverveld. Middels een nieuwe brug over de Beekerloop zal dit deel van het plangebied - net als het geheel van het plangebied Loverbosch fase 2 - verbonden worden met dit park. 2.1.3.2 Nieuwe schoollocatiefase 3 Dit deelgebied bestaat uit gronden die in gebruik zijn als grasland en bouwland (zie ook figuur 5). Westelijk van dit deelgebied ligt, tussen de Stegen (noord) en de Voordeldonk (zuid), de Koestraat. Dit is een smalle geasfalteerde landweg met aan weerszijden greppels en aan één zijde een robuuste rij eikenbomen. De bomen staan afwisselend, links of rechts van de weg. De bestaande populierenbosjes en paardenweitjes vormen de rand van het dorp. Hier is de nieuwbouw van Loverbosch fase 1 en fase 2 aan toegevoegd. Noordelijk grenst dit deelgebied aan het volkstuinencomplex van de 'Eerste Volkstuinenvereniging Asten'. Dit complex vormt een belangrijk groen element voor de brede school en de woningen.

Daarnaast zullen de geplande ontwikkelingen in dit deelgebied aansluiten bij de uitgangspunten die voor de natuur-inclusieve woonwijk Loverbosch fase 3 zijn geformuleerd. 2.1.4 Water Beide deelgebieden liggen binnen het beheergebied van Waterschap Aa en Maas. Nabij de twee deelgebieden liggen diverse A- en B-watergangen alsmede enkel greppels en sloten van ondergeschikt belang (figuur 8).

12

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

Figuur 8: Uitsnede legger Waterschap Aa en Maas met beide deelgebieden (bron: waterschapaaenmaas.nl) 2.1.4.1 Voormalige schoollocatiefase 2 De Beekerloop (een A-watergang) begrenst het deelgebied van de voormalige schoollocatie aan de zuidkant. Het beekdal van de Beekerloop is over het algemeen vrij breed en ondiep. De grondwaterstanden in het deelgebied zijn relatief hoog. Daardoor heeft het stelsel van watergangen in het gebied een belangrijke functie voor de afvoer van water in nattere perioden. 2.1.4.2 Nieuwe schoollocatiefase 3 Dit deelgebied wordt omsloten door diverse watergangen en sloten die een belangrijke waterafvoerende functie hebben. De structuur van deze watergangen zal niet wijzigen door het planvoornemen. Daarnaast zal dit deelgebied aansluiten bij de maatregelen die gelden voor de wateropgave voor Loverbosch fase 3. Vooral de beoogde wadi aan de noord- en westzijde van dit deelgebied is belangrijk voor de waterhuishouding en voor het creëren van een buffer tussen dit deelgebied en de omliggende functies.

2.2

Functionele structuur

2.2.1 Voormalige schoollocatiefase 2 De gronden van dit deelgebied hebben de bestemming 'maatschappelijk'. Aan deze bestemming is echter nooit uitvoer gegeven. De gronden liggen momenteel braak. Dit deelgebied is omgeven door de woningen van Loverbosch fase 2 en de bijbehorende (infra)structuur. De hier voorziene ontwikkeling in de vorm van maximaal 25 woningen sluit hiermee aan bij de bestaande functionele structuur. 2.2.2 Nieuwe schoollocatiefase 3 Dit deelgebied bestaat uit gronden die in gebruik zijn als grasland en akkerbouwland. De agrarische functie komt geheel te vervallen voor de bouw van een brede school met bijbehorende functies en woningen. Aan de westzijde (van de Koestraat) wordt momenteel Loverbosch fase 2 gerealiseerd; Noordelijk bevindt zich het volkstuinen complex van de 'Eerste Volkstuinenvereniging Asten'; Oostelijk van dit deelgebied ligt de N279;

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

13

Ten zuiden van het deelgebied zal Loverbosch fase 3 als een fiets- en wandel vriendelijke woonwijk worden gerealiseerd. Er is specifieke aandacht voor fiets- en wandelverbindingen, die dit deelgebied zal verbinden met het centrum van Asten. De school wordt aangesloten op het netwerk van fiets- en voetpaden van de nog te realiseren woningen in Loverbosch fase 3. Het realiseren van fiets- en wandelverbindingen biedt schoolgaande kinderen de mogelijkheid op een veilige en aantrekkelijke manier naar school te gaan. Doordat deze ook aansluiten op bestaande fiets- en wandelroutes, wordt de verbinding naar het centrum aantrekkelijker gemaakt. Bij de school is voldoende ruimte vrijgehouden voor een grote parkeerplaats en een Kiss & Ride zone. Hiermee wordt de ontwikkeling van een brede school en woningen voldoende ingebed in de nieuwe en bestaande functionele structuur.

14

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

Hoofdstuk 3 3.1

Planbeschrijving

Algemeen

Op basis van het Strategisch Huisvestingsplan Primair Onderwijs 2018-2028 (SHP) Asten dient binnen het gehele ontwikkelingsgebied Loverbosch te worden voorzien in één basisschool. Deze basisschool was in Loverbosch fase 2 voorzien. Zoals eerder beschreven bleek deze locatie echter te klein en is gezocht naar een nieuwe geschikte locatie. Deze is gevonden in het noordelijke deel van Loverbosch fase 3. Het mogelijk maken van de vestiging van een school binnen het deelgebied 'nieuwe schoollocatie fase 3' betekent echter dat de schoollocatie in deelgebied 'voormalige schoollocatie fase 2' overbodig is geworden en moet worden wegbestemd. Het onderhavige bestemmingsplan maakt enerzijds de bouw van maximaal 25 woningen ter plaatse van deelgebied 'voormalige schoollocatie fase 2' mogelijk. Anderzijds wordt de bouw van een brede school met bijbehorende voorzieningen en maximaal 25 woningen mogelijk gemaakt ter plaatse van de gronden in deelgebied 'nieuwe schoollocatie fase 3'.

3.2

Stedenbouwkundig plan

3.2.1

Stedenbouwkundige opzet

3.2.1.1 Voormalige schoollocatiefase 2 De woningen in dit deelgebied worden ingepast in de bestaande stedelijke structuur van Loverbosch fase 2. De woningen worden mogelijk gemaakt binnen de ruimte die was gereserveerd voor de school. De weg- en groenstructuur wordt niet aangepast voor deze woningen. Uit figuur 9 blijkt dat dit deelgebied het blok omvat zoals deze voor de school was gereserveerd. Het nieuwe woonblok is op deze wijze ingepast in de bestaande stedenbouwkundige structuur.

Figuur 9: Stedenbouwkundige opzet deelgebied 'voormalige schoollocatie fase 2'

Qua bouwvolume is er voor gekozen om aan te sluiten bij de omliggende woningen. Rondom dit deelgebied zijn voornamelijk grondgebonden woningen bestaande uit twee bouwlagen met een kap aanwezig. Voorliggend bestemmingsplan maakt de bouw van gestapelde woningen mogelijk. De bouw van gestapelde

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

15

woningen maakt het mogelijk woningen te bouwen voor een gemixte doelgroep, zoals starters en senioren. De gestapelde woningen wijken qua afmetingen niet af van wat in de directe omgeving ook is toegestaan. Er is voor gekozen om de gestapelde woningen toe te staan met twee bouwlagen en een kap. Op deze manier sluit de ontwikkeling aan bij de bestaande stedenbouwkundige opzet. 3.2.1.2 Nieuwe schoollocatiefase 3 De nieuwe schoollocatie wordt ingepast in de stedenbouwkundige opzet van Loverbosch fase 3. Voorliggend bestemmingsplan sluit aan op de hier voorziene stedelijke structuur. Ook voor dit deelgebied zullen de natuur-inclusieve uitgangspunten van Loverbosch fase 3 gelden.

Figuur 10: Stedenbouwkundige opzet deelgebied 'nieuwe schoollocatie fase 3'

Rondom dit deelgebied 'nieuwe schoollocatie fase 3' zijn voornamelijk grondgebonden woningen, bestaande uit twee bouwlagen met een kap gesitueerd. De school zal niet hoger worden dan de geplande omliggende woningen en is hiermee van buiten de wijk niet direct als dusdanig herkenbaar. Wel ligt de school nabij de hoofdontsluiting van fase 3 en sluit deze aan op de centrale fietsroute in de wijk. Door deze ligging en het volume van het gebouw is de school als stedenbouwkundig accent in de wijk herkenbaar. Daarbij is een ruim buitenterrein voorzien als schoolplein. Hierin is tevens voldoende flexibiliteit opgenomen om voorzieningen als fietsenstalling, parkeren en een Kiss & Ride zone te kunnen realiseren. Een fiets- en wandelverbinding biedt schoolgaande kinderen de mogelijkheid om op een veilige en duurzame manier naar school te gaan. De woningen in dit deel van het plangebied sluiten qua volume en omvang aan bij de geplande omliggende woningen. Ook voor deze woningen gelden de natuur-inclusieve uitgangspunten die tevens als uitgangspunt worden gehanteerd voor de ontwikkeling Loverbosch fase 3.

3.2.2

Landschappelijkcasco

3.2.2.1 Voormalige schoollocatiefase 2 De te ontwikkelen woningen op de voormalige schoollocatie liggen centraal in de wijk Loverbosch fase 2. De woningen liggen zowel aan de hoofdontsluiting als aan een landschappelijk belangrijk scharnierpunt in de groenstructuur van de wijk. De woningen worden aan drie zijden omgeven door grootschalige groenstructuren en worden ingepast in de bestaande landschappelijke structuur van Loverbosch fase 2.

16

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

3.2.2.2 Nieuwe schoollocatieLoverbosch fase 3 Het bestaande landschappelijke casco van Loverbosch fase 3 vormt de basis voor de openbare ruimte en de overgang tussen de woonvelden, de nieuwe schoollocatie fase 3 en de landschappelijke inrichting. Daarnaast vormt het casco het primaire leefgebied voor de aanwezige (en mogelijk toekomstige) flora en fauna. Hierbij vormt een bosrijke rand langs de provinciale weg oostelijk van dit deelgebied een ecologische noord-zuidverbinding. Tevens worden de bestaande boselementen rondom en binnen dit deelgebied met elkaar verbonden. In lijn met het casco vormen de robuuste migratieaders naast de bosrand en waterranden het voornaamste, en gewenste foerageergebied binnen het plangebied. De aders kennen een oost-west oriëntatie, waarbij ze vanaf het bosrijke biotoop via het kruidenrijke biotoop naar het waterrijke biotoop lopen. Hierbij neemt de intensiteit van de beplantingselementen af van oost naar west en krijgt deze in toenemende mate een open karakter. De woningen liggen in het bosrijke deel van het deelgebied. Ter hoogte van de woningen is sprake van een grotere beplantingsintensiteit. Ter plaatse van de nieuwe schoollocatie is echter meer sprake van een open karakter. De nieuwe schoollocatie wordt vervlochten met het bestaande en het nog te realiseren groen.

Hierdoor kunnen het groen en de buitenruimte van de schoollocatie elkaar aanvullen. 3.2.3 Woongebieden Als onderdeel van dit bestemmingsplan worden in twee deelgebieden woningen gerealiseerd. De woonblokken worden omgeven door groen. Qua inpassing sluiten de woningen aan bij de ontwerpuitgangspunten van het gebied waarin de woningen gesitueerd zijn. 3.2.3.1 Voormalige schoollocatiefase 2 Direct rondom dit deelgebied zijn voornamelijk grondgebonden woningen bestaande uit twee bouwlagen met een kap aanwezig. Voorliggend bestemmingsplan maakt de bouw van 25 gestapelde woningen mogelijk. De bouw van gestapelde woningen maakt het mogelijk woningen te bouwen voor een gemixte doelgroep, zoals starters en senioren. De gestapelde woningen wijken qua afmetingen niet af van wat in de directe omgeving ook is toegestaan. Er is voor gekozen om de gestapelde woningen toe te staan met twee bouwlagen en een kap, die hiermee aansluiten bij de omliggende bebouwing. 3.2.3.2 Nieuwe schoollocatiefase 3: woningen De woningen in dit deelgebied sluiten aan bij de uitgangspunten van Loverbosch fase 3. Dit betekent dat binnen het bouwvlak vrijstaande woningen, twee-onder-een-kapwoningen en rijwoningen zijn toegestaan. Maximaal zijn 25 woningen voor dit deelgebied voorzien.

De bouwregels van het onderhavige bestemmingsplan sluiten aan bij de bouwregels van het bestemmingsplan 'Asten Loverbosch fase 3 2022'. Hiermee is gewaarborgd dat de te bouwen woningen aansluiten bij de omliggende bebouwing. Dit geldt ook voor de natuur-inclusieve uitgangspunten die voor Loverbosch fase 3 van toepassing zijn. 3.2.3.3 Nieuwe schoollocatiefase 3: brede school De brede school met bijbehorende voorzieningen wordt tussen de volkstuinen van Asten en de hoofdontsluiting van Loverbosch fase 3 ontwikkeld. Dit deelgebied ligt daarmee nabij het landschappelijk belangrijk scharnierpunt in de groenstructuur tussen wijk en volkstuinen. Omdat tussen de brede school en de N279 woningen worden gebouwd, is de school niet zichtbaar vanaf de N279. De school wordt met maximaal twee bouwlagen niet hoger dan de omliggende woningen. De school is hiermee van buiten de wijk niet direct als zodanig herkenbaar en sluit deze qua hoogte aan bij de hoogte van de geplande woningen.

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

17

De school sluit aan op de centrale fietsroute in de wijk. Door deze ligging en het volume van het gebouw is de school als stedenbouwkundig accent in de wijk herkenbaar. Binnen dit deelgebied zal het beoogde schoolprogramma verder worden uitgewerkt naar een bouwplan en inrichtingsplan voor de buitenruimte met schoolplein (figuur 12). Tevens is voldoende flexibiliteit opgenomen om voorzieningen zoals een fietsenstalling, parkeren en een Kiss & Ride zone te realiseren. Door gebruik te maken van groenstructuren is het mogelijk om zowel een goede ruimtelijke als milieukundige zonering te realiseren ten opzichte van de nabijgelegen woongebieden.

Figuur 11: Indicatieve inrichtingsschets nieuwe schoollocatie fase 3 (inclusief woningen)

3.3

Verkeer & parkeren

3.3.1

Verkeer

3.3.1.1 Voormalige schoollocatiefase 2 De woningen binnen dit deelgebied worden ontsloten middels de hier aanwezige en hiervoor geschikte wegenstructuur. Omdat op deze locatie eerder een school was voorzien, hetgeen een grotere verkeersaantrekkende werking heeft dan de nu voorziene woningen, vormt de afwikkeling van het verkeer geen belemmering voor de uitvoering van het plan. 3.3.1.2 Nieuwe schoollocatiefase 3 Voor dit deelgebied is door Sweco een update van het mobiliteitsonderzoek voor de ontwikkeling Loverbosch fase 3 uitgevoerd. Dit mobiliteitsonderzoek is toegevoegd als Bijlage 1 Update mobiliteitsonderzoek Loverbosch fase 3. In het mobiliteitsonderzoek is dit deelgebied in samenhang met Loverbosch fase 3 beoordeeld op verschillende verkeerstechnische aspecten. Hierbij is een analyse gemaakt van de huidige en de toekomstige situatie. Gekeken is naar de verkeersgeneratie, de ontsluitingsvarianten, impact op het omliggende wegennet, het interne wegennet en het onderdeel parkeren. Uit deze mobiliteitsstudie blijkt dat de verkeersafwikkeling van dit deelgebied geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het plan. In de plannen van Loverbosch fase 3 is sterk ingezet op bereikbaarheid voor fietsers en voetgangers. De nieuwe brede school zal worden ingebed in deze structuur en op deze manier bereikbaar worden gemaakt voor de fietsers en voetgangers.

Door deze goede bereikbaarheid kan worden verwacht dat een belangrijk deel

18

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

van het verkeer van en naar de school op een niet gemotoriseerde wijze afgewikkeld wordt. Dit leidt ertoe dat de lokale wegenstructuur minder belast zal worden met autoverkeer. Hiermee vormt de ontsluiting van dit deel van het plangebied geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan. 3.3.2 Parkeren Bij de bouw van de woningen en de brede school zal voldaan moeten worden aan het geldende parkeerbeleid van de gemeente Asten zoals beschreven in de Nota Parkeernormen. In het bestemmingsplan dient aannemelijk gemaakt te worden dat het plan aan de gestelde eisen kan voldoen. 3.3.2.1 Voormalige schoollocatiefase 2 De parkeernorm bedraagt voor dit deelgebied minimaal 1,4 en maximaal 2,1 parkeerplaats per woning. Uitgaande van 25 woningen ligt het aantal benodigde parkeerplaatsen tussen 31 en 46 parkeerplaatsen. Binnen dit deelgebied is met 44 parkeerplaatsen voldoende ruimte gereserveerd om aan deze regels te kunnen voldoen. In het geval van een maximale opvulling is er ruimte om meer parkeerplaatsen te realiseren. Hiermee vormt verkeer en parkeren geen belemmering voor dit plan. 3.3.2.2 Nieuwe schoollocatiefase 3 Binnen dit deelgebied worden maximaal 25 woningen gerealiseerd. Op de indicatieve inrichtingsschets (figuur 11) is te zien dat rond de woningen ruimte is gereserveerd voor minimaal 38 parkeerplaatsen. Dit aantal is ruim voldoende voor de woningen.

De wens is echter ook het personeel van de basisschool en kinderdagverblijf aan de oostzijde van de school te laten parkeren. Uit het mobiliteitsonderzoek blijkt dat (voor de woningen en personeel van de basisschool en het kinderdagverblijf) de parkeervraag in de openbare ruimte gedurende de werkochtend en middag 28 parkeerplaatsen bedraagt. Het aantal mogelijke parkeerplaatsen aan de noordzijde voldoet hier ruimschoots aan. Het bovenstaande aantal is exclusief de parkeervraag voor het halen en brengen. Op basis van het mobiliteitsonderzoek is berekend dat voor de hele brede school circa 92 ouders met de auto hun kinderen zullen wegbrengen, waarvan circa 64 ouders hun kind naar school begeleiden. Omdat niet alle ouders gelijktijdig komen wordt aanbevolen ca 30 parkeerplaatsen te realiseren en daarnaast nog en nog circa 7 Kiss & Ride. Op de indicatieve inrichtingsschets (figuur 11) is te zien dat in ieder geval ruimte is voor 36 parkeerplaatsen en 5 Kiss&Ride plaatsen. Dit is op basis van de aanbevelingen voldoende. Uiteraard geldt voor zowel de woningen als de school dat bij de uiteindelijke realisatie beoordeeld dient te worden of er voldoende parkeerplekken aanwezig zijn. De conclusie met betrekking tot parkeren is dat er voldoende ruimte is binnen het deelgebied voor zowel de woningen als voor de school om in de parkeer- en haal- en brengvraag te kunnen voorzien.

Op dit onderdeel is het plan uitvoerbaar.

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

19

20

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

Hoofdstuk 4 4.1

Beleid & regelgeving

Algemeen

In afwijking van de andere hoofdstukken wordt er voor dit hoofdstuk geen onderscheid gemaakt in de verschillende deelgebieden van dit bestemmingsplan. Voor de toepassing van het beleid is het zinvoller om de totale ontwikkeling (maximaal 50 woningen en een school) als geheel te beoordelen. Gezien de algemene formulering van het beleid is het maken van onderscheid in verschillende deelgebieden dan ook niet van toegevoegde waarde. Enige uitzondering hierop vormt paragraaf 4.3.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De omgevingsverordening heeft namelijk ander beleid voor de voormalige schoollocatie (aangezien deze voor de verordening in bestaand stedelijk gebied ligt) en de nieuwe schoollocatie met bijbehorende woningen (aangezien deze voor de verordening in het buitengebied is gelegen). In paragraaf 4.3.3 wordt het beleid voor beide deellocaties daarom apart beoordeeld.

4.2

Nationaal beleid

4.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Deze visie vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kan ingespeeld worden op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

2.

3.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

21

De NOVI laat zich niet specifiek uit over relatief kleinschalige ontwikkelingen, waaronder deze ontwikkeling gerekend wordt. Het betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. 4.2.1.1 Beoordeling voor het plangebied Met het plan wordt aangesloten bij de ambitie van het rijk om ontwikkelingen in samenhang te bekijken, en een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit te bereiken en in stand te houden. Voorliggend plan voorziet in een brede school en een aantal woningen in een groene omgeving. Dit heeft een positief effect op de gezondheid en bevordert daarmee de leefbaarheid. Met de ontwikkeling wordt zodoende bijgedragen aan een aantrekkelijke, veilige en gezonde woon- en leefomgeving in Asten. Met de ontwikkeling wordt een nieuw woonmilieu toegevoegd dat complementair is aan de overige woonwijken in Asten. Tevens wordt er een toekomstbestendige schoollocatie toegevoegd. Deze school geldt als aanvulling voor het dorp Asten in het algemeen en de ontwikkelingen van Loverbosch in het bijzonder. Door deze toevoeging wordt gewerkt aan een toekomstbestendige invulling van het gebied. Geconcludeerd kan worden dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit plan beoogde ontwikkeling.

4.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van nationale en provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien nationale of provinciale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) respectievelijk provinciale verordening regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel bekend als de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte, zijn 13 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en is deels opgebouwd uit hoofdstukken afkomstig van de 'oude' ontwerp AMvB Ruimte die in 2009 al aan inspraak is onderworpen, en deels uit nieuwe onderwerpen. Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met enkele onderwerpen aangevuld per 1 oktober 2012.

Het betreft de volgende nationale belangen uit de SVIR: 1) Rijksvaarwegen; 2) Project Mainportontwikkeling Rotterdam; 3) Kustfundament; 4) Grote Rivieren; 5) Waddenzee en waddengebied; 6) Defensie; 7) Hoofdwegen en landelijke spoorwegen; 8) Elektriciteitsvoorziening; 10) Ecologische hoofdstructuur; 11) Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; 12) IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); en 13) Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. De opname van het nationale belang 9) 'Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke

22

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

stoffen' in het Barro is uitgesteld in afwachting van de behandeling van de Structuurvisie Buisleidingen. 4.2.2.1 Beoordeling voor het plangebied In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding. Het plangebied is niet gelegen in of nabij een gebied waarin het Rijk een ander nationaal belang heeft aangewezen. Derhalve heeft het Barro geen consequenties voor voorliggend plan. 4.2.3 Ladder duurzame verstedelijking In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' geïntroduceerd. Deze Ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen, zodat de ruimte in stedelijke gebieden optimaal wordt benut. De Ladder is per 1 oktober 2012 verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, tweede lid Bro). Kern van de Ladder is dat de stedelijke ontwikkeling op een locatie pas doorgang kan vinden als op regionaal niveau is aangetoond dat er daadwerkelijk een actuele behoefte aan is en dat de beschikbare ruimte in het stedelijk gebied optimaal wordt benut. Van belang daarbij is of elders in de regio een soortgelijke ontwikkeling is gepland die reeds in de behoefte kan voorzien. In juli 2017 is het Bro gewijzigd, waarbij de afzonderlijke treden zijn losgelaten.

Artikel 3.1.6, tweede lid Bro luidt nu als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Indien sprake is van een zogenoemde 'stedelijke ontwikkeling' dient een afweging plaats te vinden aan de hand van de treden van voornoemde ladder. Op grond van artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient een onderbouwing te worden opgenomen in de toelichting op een bestemmingsplan, waaruit blijkt: 1. 2.

dat het plan - voor zover dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt - voorziet in een behoefte aan die ontwikkeling; indien die ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, niet in die behoefte kan worden voorzien binnen bestaand stedelijk gebied.

Alvorens te toetsen aan voornoemde tredes van de ladder, dient te worden vastgesteld of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Dit begrip is in artikel 1.1.1 Bro gedefinieerd als 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen (artikel 1.1.1 lid 1 sub i van het Bro). Het plan voorziet in het realiseren van een woningbouwlocatie, waardoor sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het Bro. 4.2.3.1 Beoordeling voor het plangebied Door Stec Groep is een toets aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' verricht. Het rapport is toegevoegd als 'Bijlage 2 Ladderonderzoek Loverbosch fase 3'. Dit onderzoek is uitgevoerd in het kader van de ontwikkeling van Loverbosch fase 3 maar ziet tevens op het plangebied van voorliggend bestemmingsplan. In dit rapport wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte. Alternatieven binnen bestaand stedelijk gebied kunnen – ook na onherroepelijke vaststelling – nog worden ontwikkeld. De behoefte is hiervoor groot genoeg. De ontwikkeling op de beoogde locatie leidt daarmee niet tot onaanvaardbare ruimtelijke effecten.

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

23

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 Op 19 maart 2014 is de structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 (SVRO) in werking getreden. Deze structuurvisie is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld. Belangrijke beleidswijzigingen hebben betrekking op de realisatie van natuur en de transitie naar zorgvuldige veehouderij in Brabant. De provincie heeft in de structuurvisie een aantal belangrijke beleidswijzigingen doorgevoerd. Hieronder vallen beleidswijzigingen die betrekking hebben op de realisatie van natuur en de transitie naar een zorgvuldige veehouderij in de provincie Brabant. In de Structuurvisie ruimtelijke ordening geeft de provincie aan hoe zij omgaat met de ruimtelijke opgave voor de periode tot 2025, met een doorkijk naar 2040. Het doel is een goede woon-, werk- en leefomgeving voor de inwoners en bedrijven in Brabant. Noord-Brabant heeft de ambitie om een goede mix van wonen, werken en voorzieningen te creëren. De leefbaarheid in woonmilieus moet van voldoende kwaliteit zijn. Dynamische stadscentra, vitale plattelandskernen, eigen identiteit en regionale afstemming zijn enkele uitgangspunten. Daarnaast dienen er voldoende veilige en goed bereikbare werkplekken te zijn voor de bevolking. Steden moet aantrekkelijk blijven voor diverse bevolkingsgroepen en dienen garant te staan voor het aanbieden van (bovenlokale) voorzieningen.

In de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 heeft de provincie een aantal structuren opgenomen, te weten de groenblauwe structuur, het landelijk gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur. Binnen deze structuren is een aantal perspectieven onderscheiden. 4.3.1.1 Beoordeling voor het plangebied Het plangebied is aangeduid als 'Zoekgebied verstedelijking' en 'Accentgebied agrarische ontwikkeling'. De keuze voor de zoekgebieden verstedelijking is tot stand gekomen na een integrale afweging vanuit de gebiedskwaliteiten (hanteren lagenbenadering) samen met gemeenten en waterschappen. De aanduiding 'zoekgebied verstedelijking' geeft aan dat het transformeren van buitengebied naar stedelijk gebied (wonen, werken, voorzieningen, stedelijk groen) afweegbaar is als dat nodig is om in de stedelijke ruimtebehoefte te voorzien. Het planvoornemen, een uitwerking van het Masterplan Loverbosch, voorziet binnen het zoekgebied voor verstedelijking in de vraag naar uitbreidingsmogelijkheden voor de kern Asten om te voldoen aan de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwbehoefte. 4.3.2 Brabantse Omgevingsvisie Net als het Rijk beschikt de provincie Noord-Brabant vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet over een omgevingsvisie: de Brabantse Omgevingsvisie. Deze visie is in december 2018 vastgesteld door provinciale staten van Noord-Brabant.

De Brabantse Omgevingsvisie bevat de ambities van de provincie Noord-Brabant voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving in de periode tot 2050. Daarbij stelt zij tussendoelen voor 2030, maar legt nu nog niet vast hoe zij die doelen wil bereiken. De provincie wil daarmee ruimte bieden voor inbreng vanuit partijen en disciplines. Om hiermee aan de slag te gaan is volgens de provincie een verdere uitwerking van de ambities nodig in de vorm van programma's. De Brabantse Omgevingsvisie zet in op behouden en verdere ontwikkeling van een veilige, gezonde en duurzame fysieke leefomgeving. Daarbij richt de provincie zich op vier hoofdopgaven: De energietransitie; Ontwikkeling van een Noord-Brabant dat om kan gaan met klimaatverandering; Noord-Brabant als slimme netwerkstad; Behouden en verder ontwikkelen van een concurrerende en duurzame economie.

24

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

Net als het Rijk streeft de provincie met de Brabantse Omgevingsvisie naar een manier van het benaderen van initiatieven in de fysieke leefomgeving die uitgaat van vertrouwen en het gezamenlijk met publieke en private partijen zoeken naar mogelijkheden om een initiatief te realiseren. Daarbij moeten initiatieven een bijdrage leveren aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Om te komen tot de slimme netwerkstad richt de provincie zich op duurzame verstedelijking. Zij wil daarin richting geven door middel van het bevorderen van regionale afspraken, het sturen op zorgvuldig ruimtegebruik en het periodiek opstellen van prognoses. Verder wil zij een actieve rol spelen om beweging te stimuleren (o.a. door samen te werken bij gebiedsopgaven en bij het opstellen van uitvoeringsprogramma's) en gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. 4.3.2.1 Beoordeling voor het plangebied De planontwikkeling voorziet in de realisatie van een school en woningen als onderdeel van het masterplan Loverbosch. Door de invulling van het plangebied, enerzijds binnen de bestaande structuur van Loverbosch fase 2 en anderzijds binnen de noord-zuid georiënteerde voorziene ontwikkeling van Loverbosch fase 3, wordt aangesloten bij de reeds bestaande, danwel planologisch mogelijk gemaakte, stedelijke infrastructuur.

Dit is zoals opgenomen in het oorspronkelijke stedenbouwkundig plan voor de totale ontwikkeling van Loverbosch. De ontwikkeling sluit aan bij de inrichtingsmaatregelen zoals deze voorzien zijn in Loverbosch fase 2 en Loverbosch fase 3. Hiermee ontstaat, net als op deze locaties, een positieve ontwikkeling van de omgevingskwaliteit. De nieuwe woningen zullen tenslotte voldoen aan de BENG-eisen, waardoor de woonbehoefte duurzaam wordt ingevuld. Daarbij zal ook aandacht worden besteed aan de best beschikbare technieken in het kader van energieverbruik. Het planvoornemen is gezien het bovenstaande in lijn met de omgevingsvisie. 4.3.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Op 24 mei 2019 is voor een periode van vier weken het ontwerp van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ter inzage gelegd. De omgevingsverordening bevat regelgeving die ook anticipeert op de komst van de Omgevingswet en kan gezien worden als een uitwerking van de ambities uit de Brabantse Omgevingsvisie in regels (net als dat de Verordening ruimte Noord-Brabant een uitwerking is van de SVRO). De omgevingsverordening integreert regels uit zes provinciale verordeningen (waaronder de Verordening ruimte Noord-Brabant). De Interim omgevingsverordening trad op 6 november 2019 in werking. Vervolgens zijn enkele wijzigingen doorgevoerd. Op 15 april 2022 is de geconsolideerde versie gepubliceerd.

De laatste omgevingsverordening heeft een beleidsneutraal karakter. Dat houdt in dat de omgevingsverordening geen nieuwe beleidswijzigingen doorvoert tenzij dit nieuwe beleid reeds opgenomen is in vastgestelde beleidsdocumenten. De omgevingsverordening is een interim document en daarmee een tussenstap naar een definitieve provinciale omgevingsverordening. Gelet op het beleid neutrale karakter van de omgevingsverordening is het plangebied in de omgevingsverordening net zo aangeduid als in de Verordening ruimte Noord-Brabant. Hierna wordt ingegaan op de ligging van het plangebied binnen de kaarten uit de omgevingsverordening. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen.

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

25

4.3.3.1 Beoordeling voor het plangebied 4.3.3.1.1 Voormalige schoollocatie fase 2 De voormalige schoollocatie is gelegen binnen de aanduiding 'Landelijke kern' en 'Stalderingsgebied'. Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Een belangrijk aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing. Onder bestaand ruimtebeslag voor bebouwing wordt het werkingsgebied 'Stedelijk gebied' verstaan of een bestaand bouwperceel. De woningen op deze locatie worden binnenstedelijk gerealiseerd. Te midden van de in aanbouw zijnde woonwijk Loverbosch fase 2.

Door gebruik te maken van deze locatie, waarmee feitelijk geen landschap of kwaliteiten verloren gaan, wordt voorzien in zorgvuldig ruimtegebruik. Met de realisatie van de woningen wordt rekening gehouden met klimaatverandering en duurzaamheid. De beoogde woningbouw is een passende ontwikkeling binnen de regels voor het 'Stedelijk gebied'. Deze herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. Deze herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het 'Stalderingsgebied'. 4.3.3.1.2 Nieuwe schoollocatie fase 3 In dit geval is het plangebied gelegen binnen de aanduidingen 'Verstedelijking afweegbaar', 'Gemengd landelijk gebied', 'Beperkingen veehouderij' en 'Stalderingsgebied'. Op basis van het beleid van de provincie, verankerd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, is uitbreiding buiten het stedelijk gebied niet overal toegestaan. Potentiële uitbreidingslocaties buiten het stedelijk gebied zijn aangewezen met de aanduiding 'verstedelijking afweegbaar'. Binnen zo'n aanduiding kan, onder voorwaarden, een stedelijke ontwikkeling plaatsvinden.

Afwijkende regels Verstedelijking afweegbaar De planlocatie maakt deels onderdeel uit van de zone 'Landelijk gebied-Gemengd landelijk gebied', maar kent door haar ligging ook een duiding als 'Verstedelijking afweegbaar'. Het provinciale beleid is al jaren gericht op het bundelen van de verstedelijking. Enerzijds om de steden voldoende draagvlak te geven voor hun functie als economische en culturele motor, anderzijds om het dichtslibben van het landelijk gebied tegen te gaan. De provinciale verordening (art. 3.43 IOV) maakt het onder voorwaarden mogelijk om hier te voorzien in een stedelijke ontwikkeling, mits het plan er toe strekt dat sprake is van een aansluiting bij bestaand stedelijk gebied en bij de inrichting rekening wordt gehouden met de aanwezige ruimtelijke kwaliteiten en structuren in het gebied zelf en de naaste omgeving. De voorwaarden benoemd bij artikel 3.43 IOV, samen met de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals benoemd in artikel 3.5 tot en met 3.9 IOV vormen het provinciaal ruimtelijk kader waarbinnen de ontwikkeling dient te passen. Deze voorwaarden luiden als volgt: binnen Stedelijk Gebied is feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte beschikbaar; trasformatie van cultuurhistorisch waardevol of geschikt leegstaand vastgoed behoort niet tot de mogelijkheden;

26

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken; de stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting houdt rekening met de omgevingskwaliteit en structuren in het gebied en de naaste omgeving, waaronder een duurzame afronding van het Stedelijk gebied. Toets van het voornemen aan de interim verordening -zorgvuldig ruimtegebruik In de kern Asten zijn binnenstedelijk onvoldoende inbreidingslocaties voorhanden om in de kwalitatieve woningbouwbehoefte te voorzien. Dit blijkt tevens uit de woningbouwmonitor Asten 2022-2031, waarin het plangebied als uitleglocatie is opgenomen. Het is derhalve noodzakelijk alternatieve locaties te analyseren. Onderhavig plangebied maakt onderdeel uit van een grotere planmatige woonontwikkeling die is voorzien aan de oostzijde van Asten. Deze ontwikkeling wordt gefaseerd opgepakt om flexibel in te kunnen spelen op de woningbouwbehoefte en de (huidige) marktomstandigheden en is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Het planvoornemen voorziet ook in een gedeelte van de ontwikkeling van het Masterplan Loverbosch aan de oostzijde van de kern van Asten. Het gebied is aangeduid als 'verstedelijking afweegbaar'. Door de voorziene invulling van het plangebied wordt aangesloten bij de reeds bestaande stedelijke structuur en infrastructuur van de oorspronkelijke kern van Asten en fase 1 en 2 van de nieuwe woonwijk Loverbosch.

Het planvoornemen vormt een afronding van de kern van Asten. Daarmee wordt voldaan aan het principe zorgvuldig ruimtegebruik.

-Meerwaardecreatie Met het planvoornemen wordt voorzien in de aangetoonde vraag naar uitbreidingsmogelijkheden voor woningbouw. Het planvoornemen maakt hierbij onderdeel uit van een afronding van de kern van Asten. Het plan voorziet in een brede school en in woningen gelegen in het groen. Dit heeft een positief effect op de gezondheid en bevordert daarmee de leefbaarheid. De komst van een brede school met voldoende omvang draagt bij aan de leefbaarheid en de toekomstbestendigheid van zowel de kern Asten als de woningen binnen het gebied Loverbosch. De groene landschappelijke inrichting met de bijhorende (benodigde) watervoorzieningen, die een onderdeel zijn van deze ontwikkeling, worden gekoppeld aan de huidige landschappelijke inrichting van het plangebied. Hierbij wordt rekening gehouden met de aanwezige natuurlijke elementen en het reliëf in het plangebied: (drogere) hoogtes en (nattere) laagtes Doordat de nieuwe bebouwing dient te voldoen aan de BENG-eisen wordt met het planvoornemen ingezet op duurzaamheid. Een dergelijke woonwijk is een aanvulling op het bestaande woningbouwprogramma van de gemeente Asten.

-Eisen nieuwvestiging stedelijke ontwikkeling past binnen de regionale afspraken In de bevolkings- en woningbehoefteprognose is per gemeente ook een indicatie (met bandbreedte) gegeven van de planningsruimte voor woningbouw in de komende jaren. Overeenkomstig de Verordening ruimte van de provincie Noord-Brabant is deze 'programma-indicatie' richtinggevend voor de (sub)regionale woningbouwplanning en -programmering en de hierover te maken regionale afspraken. Het planvoornemen en het woningbouwprogramma voor dit plangebied maken onderdeel uit van de regionale woningbouwafspraken.

-Omgevingskwaliteit en structuren in het gebied en de naaste omgeving, afronding stedelijk gebied De stedenbouwkundige inrichting van het planvoornemen houdt rekening met de omgevingskwaliteit en de structuren van het gebied en de naaste omgeving. Het planvoornemen maakt onderdeel uit van een duurzame

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

27

afronding van het stedelijk gebied. Voor het plangebied is gekozen om aan te sluiten bij de ontwerpuitgangspunten van Loverbosch fase 2 en 3. Dit betekent dat is gekozen voor een natuur inclusieve wijk, waarbij de leefgebieden van biotopen in combinatie met ecologische en landschappelijke structuren als vertrekpunt zijn genomen voor de stedenbouwkundige invulling van het gebied. Dit leidt tot een kwalitatief hoogwaardig plan, waarbij omgevingskwaliteiten behouden blijven en versterkt worden. 4.3.3.1.3 Conclusie Uit het bovenstaande kan worden afgeleid dat het planvoornemen passend is binnen de voorwaarden die gesteld worden in de Interim Omgevingsverordening en dat dit geen beletsel voor het plan vormt. 4.3.4 De bevolkings- en woningbehoefteprognose Noord- Brabant Om aan de toekomstige woningbehoefte te kunnen voldoen en huidige tekorten in te lopen moeten er in Brabant nog veel huizen worden gebouwd. Tot 2050 moeten nog 220.000 huizen aan de bestaande woningvoorraad worden toegevoegd. De nadruk ligt daarbij op de eerstkomende 10 jaar, waarin er zo’n 12.000 woningen per jaar moeten bijkomen. Vergeleken met de vorige prognose (uit 2017) ligt de groei van de Brabantse bevolking duidelijk hoger. De Brabantse bevolking groeit tot 2050 nog met bijna 280.000 mensen, tot ruim 2,84 miljoen inwoners.

Tegen het midden van de jaren ’30 krijgen de landelijke gebieden te maken met een geringe bevolkingskrimp. In het stedelijk gebied blijft de bevolking doorgroeien, al neemt de groei ook hier af. Rond 2040 bereikt de vergrijzing van de Brabantse bevolking haar hoogtepunt. Dan is bijna 27% 65 jaar of ouder, tegen 20% in 2020. De hoogste leeftijdsgroepen, 75 jaar en ouder, groeien het sterkst en landelijke gebieden vergrijzen meer dan stedelijke gebieden. De komende tijd wordt verwacht dat er vanuit andere delen van Nederland meer mensen naar Brabant komen dan dat er vertrekken: gemiddeld (per saldo) zo’n 2.750 personen per jaar. Dit is in lijn met de laatste jaren. Het buitenlandse migratiesaldo – het verschil tussen het aantal immigranten en emigranten – is de laatste jaren sterk toegenomen, tot ongeveer 15.000 in 2019. Ook de komende jaren worden – na een terugval door de ‘corona-effecten’– positieve buitenlandse migratiesaldi verwacht, waarbij het gemiddeld jaarlijkse saldo terugloopt van zo’n 10.000 personen tussen 2020 en 2030 tot ruim 7.000 in de jaren daarna. In de bevolkings- en woningbehoefteprognose is per gemeente ook een indicatie (met bandbreedte) gegeven van de planningsruimte voor woningbouw in de komende jaren.

Overeenkomstig de Interim Omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant is deze ‘programma-indicatie’ richtinggevend voor de (sub)regionale woningbouwplanning en -programmering en de hierover te maken regionale afspraken. 4.3.4.1 Beoordeling voor het plangebied Gemeentelijke bestemmingsplannen, die voorzien in de nieuwbouw van woningen of anderszins leiden tot een (netto) toename van de woningvoorraad, dienen te passen binnen dit regionale afsprakenkader. Gelet op de bevolkingsontwikkeling wordt voor de gemeente Asten in de bevolkings- en woningbehoefteprognoses uitgegaan van een groei van de woningvoorraad met 545 woningen in de periode 2022-2031. In de bevolkings- en woningbehoefteprognoses van 2017 werd nog een groei van de woningvoorraad met 430 woningen voorzien in diezelfde periode. De nieuwe prognoses geven dus meer ruimte om extra bouwplannen te realiseren in de gemeente Asten. De bouw van de woningen in onderhavig planvoornemen is onderdeel van de voorziene toename van de woningvoorraad in de gemeente Asten. De woningbouwmonitor 2022-2031 is in maart 2021 in de gemeenteraad bijgesteld. De gemeente voorziet een groei met 506 woningen in de periode 2022-2031. Dit is inclusief de planontwikkeling. Met de ontwikkeling van de woningbouwlocatie wordt voorzien in de behoefte voor diverse doelgroepen.

Het planvoornemen bestaat namelijk uit grondgebonden en levensloopbestendige woningen in een groene setting.

28

bestemmingsplan Asten Loverbosch Schoollocaties 2023

4.3.5 De Brabantse agenda wonen Het kaderstellend provinciaal beleid op het gebied van de woningbouw is verder vastgelegd in de 'Brabantse Agenda Wonen'. In deze agenda heeft de provincie ‘actielijnen’ en ‘richtinggevende principes’ vastgelegd. De actielijnen gaan uit van: accent op duurzame verstedelijking; meer nadruk op de bestaande woningvoorraad; inzetten op een vraaggericht, flexibel planaanbod met ruimte voor nieuwe woonvormen; versterken van de regionale samenwerking en vernieuwen van regionale woningbouwafspraken. 4.3.5.1 Beoordeling voor het plangebied Het planvoornemen is gebaseerd op een actuele kwalitatieve behoefte en dus vraaggericht. De stedenbouwkundige opzet van het plan, met name de ruime en groene opzet van het openbaar gebied, de vormgeving van de kavels en de beperkte afstand tot de voorzieningen in Asten spreekt de bewoners van de andere deelgebieden aan. De vraag hiernaar is dus aangetoond. Het plan draagt bovendien bij aan de differentiatie van de woningvoorraad in de gemeente Asten. Met name de realisatie van levensloopbestendige woningen en woningen geschikt voor starters draagt hier aan bij. De door de provincie gevraagde flexibiliteit volgt uit de planregels, waarbinnen diverse woonvormen realiseerbaar zijn.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Omgevingsvisie Recent heeft de gemeente Asten de Omgevingsvisie Asten vastgesteld. In deze omgevingsvisie worden de ambities voor de fysieke leefomgeving vastgelegd, waarbij nadrukkelijk de verbinding wordt gelegd met het sociaal domein en het gemeentelijk gezondheidsbeleid. Daarbij wordt onder meer voortgebouwd op bestaand beleid dat door de gemeenteraad van Asten is vastgesteld. De omgevingsvisie onderscheidt binnen de gemeente Asten verschillende deelgebieden. Het plangebied maakt onderdeel uit van het deelgebied 'Dynamische Dorpen', dat bestaat uit de dorpen Asten, Heusden en Ommel. Mede dankzij het groen in en rond de kernen zijn dit fijne dorpen om in te wonen. Gelegen binnen de Metropoolregio Eindhoven hebben ze een dorpse sfeer in uitstraling en gevoel. In het deelgebied Asten, Heusden en Ommel staan de komende jaren een aantal opgaven centraal: de transformatie van het buitengebied met aandacht voor verbetering van de luchtkwaliteit, het vitaal houden van de kernen, de ontwikkeling van het centrum van Asten en het klimaatbestendig en energieneutraal worden in 2030. Daarnaast wordt er gewerkt aan de 'vitale democratie'. Dat is de manier waarop de samenleving en overheid samenwerken. De omgevingsvisie zal na inwerkingtreding van de Omgevingswet uiteindelijk als basis dienen voor het opstellen van een omgevingsplan.