GR23.07.14B Bijlage f - Ruimtelijke onderbouwing Deurneseweg 24.pdf
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Koningsplein 20 5721 GJ Asten
RUIMTELIJKE ONDERBOUWNIG DEURNESEWEG 24 OMMEL GEMEENTE ASTEN
Crijns Rentmeesters bv Februari 2023
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
INHOUD 1.
INLEIDING ___________________________________________________________ 5 1.1
Aanleiding _______________________________________________________________ 5
1.2
Ligging __________________________________________________________________ 5
1.3
Begrenzing_______________________________________________________________ 6
1.4
Juridische status __________________________________________________________ 7
2.
1.4.1
Buitengebied Asten 2008 _______________________________________________ 7
1.4.2
Asten Verzamelplan 2019-2 _____________________________________________ 8
HUIDIGE SITUATIE ____________________________________________________ 9 2.1
Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur __________________________________ 9
2.2
Functionele structuur omgeving ______________________________________________ 9
2.3
Huidige situatie projectlocatie ________________________________________________ 9
3.
BEOOGDE SITUATIE _________________________________________________ 12 3.1
Inleiding ________________________________________________________________ 12
3.2
Stedenbouwkundige opzet _________________________________________________ 12
3.3
Beeldkwaliteit ____________________________________________________________ 15
3.4
3.5
4.
Landschappelijke inpassing _________________________________________________ 16 3.4.1
Landschapswaarden in de omgeving _____________________________________ 16
3.4.2
Beplantingsplan ______________________________________________________ 16
Verkeer en infrastructuur ___________________________________________________ 17
BELEIDSKADER _____________________________________________________ 18 4.1
4.2
4.3
5.
Relevant rijksbeleid _______________________________________________________ 18 4.1.1
Nationale Omgevingsvisie ______________________________________________ 18
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking_____________________________________ 18
Provinciaal beleid_________________________________________________________ 19 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _____________________________________________ 19
4.2.2
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening ______________________________________ 20
4.2.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ______________________________ 20
Gemeentelijk beleid _______________________________________________________ 26 4.3.1
Structuurvisie bebouwingsconcentraties ___________________________________ 26
4.3.2
Toekomstagenda Asten 2030 ___________________________________________ 29
4.3.3
Woonvisie 2015 t/m 2024 ______________________________________________ 29
MILIEUASPECTEN ___________________________________________________ 30 5.1
Agrarische bedrijvigheid ___________________________________________________ 30 5.1.1
Inleiding ____________________________________________________________ 30
5.1.2
Veehouderijen in de omgeving __________________________________________ 30
5.1.3
Vaste afstanden ______________________________________________________ 33
5.1.4
Woon- en leefklimaat __________________________________________________ 33
5.1.5
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven __________________________ 35
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
5.1.6
Endotoxinen _________________________________________________________ 35
5.2
Bodem _________________________________________________________________ 37
5.3
Geluid _________________________________________________________________ 38
5.4
Luchtkwaliteit ____________________________________________________________ 40 5.4.1
Inleiding ____________________________________________________________ 40
5.4.2
Uitstoot schadelijke stoffen _____________________________________________ 40
5.4.3
Blootstelling aan verontreiniging _________________________________________ 41
5.4.4
Besluit gevoelige bestemmingen _________________________________________ 41
5.5
Milieuzonering/bedrijvigheid ________________________________________________ 42 5.5.1
Inleiding ____________________________________________________________ 42
5.5.2
Niet-agrarische bedrijvigheid binnen projectlocatie ___________________________ 42
5.5.3
Niet-agrarische bedrijvigheid in de omgeving _______________________________ 42
5.6
Externe veiligheid ________________________________________________________ 43 5.6.1
Inleiding ____________________________________________________________ 43
5.6.2
Risico’s ____________________________________________________________ 43
5.6.3
Beleidskader ________________________________________________________ 43
5.6.4
Beoordeling projectlocatie ______________________________________________ 44
5.6.5
Vervoer van gevaarlijke stoffen __________________________________________ 44
5.6.6
Hoogspanningsleidingen _______________________________________________ 45
5.7
Water __________________________________________________________________ 46 5.7.1
Inleiding ____________________________________________________________ 46
5.7.2
Relevant beleid ______________________________________________________ 46
5.7.3
Hemelwaterafvoer na herontwikkeling_____________________________________ 49
5.7.4
Huishoudelijk afvalwater _______________________________________________ 49
5.8
Archeologie _____________________________________________________________ 50 5.8.1
Inleiding ____________________________________________________________ 50
5.8.2
Archeologiebeleid gemeente Asten _______________________________________ 50
5.9
Cultuurhistorie ___________________________________________________________ 52 5.9.1
Inleiding ____________________________________________________________ 52
5.9.2
Cultuurhistorie omgeving projectlocatie____________________________________ 52
5.9.3
Cultuurhistorische Waardenkaart ________________________________________ 54
5.10
5.10.1
Inleiding ____________________________________________________________ 55
5.10.2
Gebiedsbescherming __________________________________________________ 55
5.10.3
Soortenbescherming __________________________________________________ 56
5.11
6.
Natuur en ecologie _______________________________________________________ 55
Besluit milieueffectrapportage _______________________________________________ 58
5.11.1
Inleiding ____________________________________________________________ 58
5.11.2
Toets beoogde ontwikkeling ____________________________________________ 58
UITVOERBAARHEID _________________________________________________ 59 6.1 6.2
Economische uitvoerbaarheid _______________________________________________ 59 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ____________________________________________ 59 6.2.1
Vooroverleg _________________________________________________________ 59
6.2.2
Zienswijzen _________________________________________________________ 59
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
BIJLAGEN: 1.
Verkennend bodemonderzoek
2.
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
3.
Archeologisch onderzoek
4.
Aerius-berekening
5.
Quickscan flora en fauna
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld ten behoeve van de herontwikkeling van de locatie Deurneseweg 24 te Ommel. De locatie Deurneseweg 24 te Ommel betreft een locatie voor de intensieve veehouderij. Deze locatie wordt herontwikkeld in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte en is dan ook gesaneerd conform de voorwaarden van de provinciale Ruimte voor Ruimte regeling. Door herbestemming wordt de Ruimte voor Ruimte ontwikkeling afgerond. Op de locatie Deurneseweg 24 te Ommel zullen twee Ruimte voor Ruimte woningen ontwikkeld worden en de bestaande bedrijfswoning zal omgezet worden in een burgerwoning. In het verleden is de beoogde ontwikkeling reeds in gang gezet middels een bestemmingsplanprocedure. Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van januari 2013 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Voor vaststelling van dat bestemmingsplan dienden de bouwtitels te worden gerealiseerd. Deze zijn inmiddels akkoord bevonden door de provincie. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing betreft dan ook een actualisatie van het ontwerpbestemmingsplan uit 2013 en dient als motivering bij de te volgen procedure en zal onderdeel uit gaan maken van het gemeentelijke bestemmingsplan ‘Asten verzamelplan 2022-2’. Uit deze ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het plan past binnen beleidskaders en dat met deze ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
1.2
Ligging
De projectlocatie is gelegen ten noorden van de kern Ommel, gemeente Asten, in de bebouwingsconcentratie Deurneseweg. De bebouwingsconcentratie ‘Ommel-Noord’ is direct ten noorden van de kern Ommel gelegen, in het landelijk gebied van de gemeente Asten. Navolgende figuur geeft de ligging van de projectlocatie weer, waarbij de projectlocatie met een rode cirkel is aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
Figuur 1: Ligging projectlocatie
1.3
Begrenzing
De projectlocatie bestaat uit gedeelten van een tweetal kadastrale percelen. Dit betreffen de percelen kadastraal bekend als gemeente Asten, sectie N, nummers 978 en 1082. De projectlocatie heeft een totale oppervlakte van 9.016 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van de projectlocatie weer, waarbij de projectlocatie met een rode lijn is aangeduid.
Figuur 2: Kadastraal overzicht projectlocatie
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
1.4
Juridische status
1.4.1
Buitengebied Asten 2008
Ter plaatse van de projectlocatie is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2008’ het vigerende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2008’ is op 7 juli 2009 door de gemeenteraad gewijzigd vastgesteld en is op 10 oktober 2009 in werking getreden. De projectlocatie is bestemd als ‘Agrarisch - Landschappelijke waarden’. De locatie aan de Deurneseweg 24 is voorzien van een bedrijfswoning en agrarisch bouwblok en heeft de aanduiding ‘intensieve veehouderij’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van de projectlocatie weer.
Figuur 3. Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2008’
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
De op de verbeelding voor ‘Agrarisch - Landschappelijke waarden’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: -
de uitoefening van het agrarisch bedrijf;
-
nevenactiviteiten;
-
behoud, herstel en ontwikkeling van de landschappelijke waarden;
-
waterhuishoudkundige doeleinden;
-
extensief recreatief medegebruik;
-
doeleinden van openbaar nut;
een en ander met bijbehorende voorzieningen, waaronder perceelsontsluitingen en sloten. De op de verbeelding voor ‘archeologisch aandachtsgebied’ aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de bescherming van de in de gronden voorkomende archeologische waarden.
1.4.2
Asten Verzamelplan 2019-2
Ter plaatse van de projectlocatie is ook het bestemmingsplan ‘Asten Verzamelplan 2019-2’ geldend. Met dit bestemmingsplan is aan het grondgebied van de gemeente Asten, waaronder ook aan de projectlocatie de gebiedsaanduiding ‘Overige zone – regels GRP’ toegevoegd. Hiermee is vastgesteld dat bij nieuw-, her- of verbouw of wijziging van het gebruik, de inrichting van gronden zodanig dient plaats te vinden dat wordt voldaan aan de eisen uit het op moment van aanvraag geldende Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP).
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
2.
HUIDIGE SITUATIE
2.1
Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur
De kern Ommel ligt ruimtelijk tussen Asten, Deurne en Helmond. De ligging van de kern Ommel is tamelijk centraal te noemen. Ommel ligt verscholen tussen de verhoogd liggende A67 en de N279 aan respectievelijk de zuidkant en noordkant van het dorp. Ruimtelijk gezien wordt het dorp naast deze wegen ook begrensd door het bosrijke recreatiepark Oostappen/Prinsenmeer, gelegen op de Oostappensche Heide, dat aan de westzijde nagenoeg aan het dorp grenst. In het buitengebied van Ommel ligt het gebied ‘De Diesdonk’, dat gelegen is tussen de Oostappensche bossen en de Zuid Willemsvaart aan de westzijde. Tevens ligt een agrarisch gebied rond de Astensche Aa aan de oostzijde van het dorp. Ommel ligt op een zandrug tussen twee beekdalen in, die van de Astensche Aa en de Beekerloop, en concentreert zich rond 1900 rondom het kruispunt van twee wegen, de Jan van Havenstraat en de Kloosterstraat. Aan de noord- en noordwestzijde liggen de wat hoger gelegen grootschaliger akkerlanden. Op de zuidelijke rand hiervan lag het buurtschap Hoog Ommel dat tegenwoordig direct onderdeel uitmaakt van Ommel door de uitbreidingen van de afgelopen decennia.
2.2
Functionele structuur omgeving
In de omgeving van de projectlocatie zijn de functies agrarisch verwant bedrijf, grondgebonden agrarisch bedrijf en wonen aanwezig. Deze gemengde structuur is in de loop der jaren ontstaan. Voorheen was het bebouwingscluster (vrijwel) geheel in agrarisch gebruik. Er zijn buiten de woonfuncties nog een aantal kleinschalige agrarisch(e verwante) bedrijven aanwezig.
2.3
Huidige situatie projectlocatie
Ter plaatse van het projectgebied was tot realisatie van de bouwtitels Ruimte voor Ruimte een intensieve veehouderij aanwezig. Middels onderhavig bestemmingsplan wordt een intensieve varkenshouderij middels gebruikmaking van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ omgezet in drie woonbestemmingen bestaande uit twee Ruimte voor Ruimte woningen en de (voormalige) bedrijfswoning welke omgezet wordt naar een burgerwoning. De locatie aan Deurneseweg 24 betrof een varkenshouderij met daarbij bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van circa 2.150 m². Onderstaand is de inmiddels ingetrokken milieuvergunning van het bedrijf aan de Deurneseweg 24 te Ommel weergegeven.
Figuur 4. Milieuvergunning Deurneseweg 24 te Ommel (bron: BVB-bestand)
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
Navolgende figuur geeft een luchtfoto van de projectlocatie aan de Deurneseweg te Ommel voor sanering van de stallen weer.
Figuur 5. Luchtfoto projectlocatie aan Deurneseweg 24 te Ommel
Navolgende figuur geeft een sfeerimpressie van de voorheen aanwezige dissonerende bebouwing op de locatie aan de Deurneseweg 24 te Ommel weer.
Figuur 6. Sfeerimpressie dissonerende bebouwing Deurneseweg 24 te Ommel
Navolgende figuur geeft een impressie van het projectgebied na sloop van de stallen.
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
Figuur 7: Huidige situatie projectgebied, na sloop van stallen
De herontwikkeling van de locatie omvat de oprichting van twee woningen in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ ten zuiden en oosten van de bestaande bedrijfswoning aan de Deurneseweg 24 te Ommel.
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
3.
BEOOGDE SITUATIE
3.1
Inleiding
Vanwege de ligging van de projectlocatie in de bebouwingsconcentratie ‘Ommel-Noord’ en de ligging van de locatie in een extensiveringsgebied is een verdere ontwikkeling naar een grootschalige duurzame intensieve veehouderijlocatie ter plaatse niet gewenst. De herontwikkeling van de projectlocatie ziet op de ontwikkeling van twee nieuwe woningen in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte in samenhang met de sanering van de intensieve veehouderij aan de Deurneseweg 24 te Ommel.
3.2
Stedenbouwkundige opzet
In tegenstelling tot andere bebouwingsconcentraties binnen de gemeente Asten, ontbreekt het in de bebouwingsconcentratie ‘Ommel-Noord’ aan een heldere stedenbouwkundige structuur. De historische lintstructuur van de Ommelse Bos, die vroeger nog wel herkenbaar was, is met de aanleg van de Deurneseweg en aansluiting daarvan op het ‘Ei van Ommel’ voorgoed verstoord. Navolgende figuur geeft de historische lintstructuur van de Ommelse Bos weer.
Figuur 8: Topografische kaart uit 1967
Navolgende figuur geeft de verandering van de historische structuur ten gevolge van de aanleg van de Deurneseweg en de aansluiting daarvan op het ‘Ei van Ommel’ weer.
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
Figuur 9: Ommelse Bos (midden links) overgaande in de Deurneseweg (rechtsboven). Rechtsonder, komende vanaf het ‘Ei van Ommel, de aansluiting op de “Deurneseweg”
Navolgende figuur geeft de huidige structuur in de omgeving van de projectlocatie weer.
Figuur 10: Huidige structuur bebouwingsconcentratie ‘Ommel-Noord’.
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
De huidige stedenbouwkundige realiteit biedt ruimte voor een verkavelingsstructuur die afwijkt van de traditionele lintbebouwing, maar wel aansluit op de oude wegenstructuur. De woningen worden namelijk ontsloten op de historische, voormalig doorgaande, zandweg ten noorden van de projectlocatie zoals aangeduid in navolgende figuur. Een directe ontsluiting van de woningen op de Deurneseweg is in het kader van de verkeersveiligheid ook niet gewenst.
Figuur 11: Bestaand zandpad dat vroeger doorliep
De thans aanwezige bedrijfswoning aan de Deurneseweg 24 te Ommel zal als burgerwoning bestemd worden. Onderstaand is de beoogde situatie na herontwikkeling weergegeven.
Figuur 12: Beoogde situatie Deurneseweg 24 te Ommel na herontwikkeling
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
3.3
Beeldkwaliteit
De architectuur van de nieuwe woningen moet refereren aan de plaatselijke en regionale architectuurkenmerken en gebouwen typologieën. Tevens is er de ambitie om verder te willen gaan dan de regionale en historische verwijzingen. De hoofdvolumes dienen uit te gaan van hoofdvolumes die qua massa aansluiten bij de regionale bebouwing (langgevelboerderijen), maar in detaillering en materialisatie een eigentijdse vormgeving kunnen krijgen. De bebouwing in de omgeving van de projectlocatie is ruim van opzet en gebouwd in landelijk stijl. De nieuw op te richten woningen dienen te passen binnen deze bouwstijl. Dit wordt getoetst bij de aanvraag om een omgevingsvergunning. Navolgend is een sfeerimpressie van de bebouwing in de omgeving weergegeven.
Figuur 13. Sfeerimpressie bebouwing in omgeving projectlocatie
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
3.4
Landschappelijke inpassing
3.4.1
Landschapswaarden in de omgeving
In directe omgeving van de projectlocatie zijn geen noemenswaardige landschapswaarden aanwezig. Ten oosten van de projectlocatie is het beekdal van de Aa gelegen. De beken en het bijbehorende beekdallandschap zijn typerend voor het landschap van de gemeente Asten.
3.4.2
Beplantingsplan
De nieuwe woningen zullen worden ingepast in het landelijke gebied. Het gebied ten zuiden van de projectlocatie is in de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ aangeduid als ‘belangrijk zicht’, met zicht op het beekdal van de Aa.
PROJECTLOCATIE
Figuur 14. Gebied ten zuiden van projectlocatie, aangeduid als ‘belangrijk zicht’
Belangrijke zichten betreffen belangrijke ruime open doorzichten, waarbij over een grote lengte langs de weg een beeldbepalend visueel contact is met het landschap. Verdichting ter plaatse van deze aanduiding is niet gewenst en verdichting door bebouwing is uitgesloten. De beoogde Ruimte voor Ruimte woningen zijn dusdanig gesitueerd dat zij het uitzicht op het beekdal van de Aa niet belemmeren. De woningen worden opgericht binnen het agrarische bouwvlak. Ook bij de beplanting van het perceel dient rekening gehouden te worden met het zicht op het achtergelegen landschap. De toe te voegen Ruimte voor Ruimte woningen worden landschappelijke ingepast middels een strook erfbeplanting van minimaal 6 meter breed aan de achterzijde van de woningen. Deze strook erfbeplanting is op de verbeelding aangeduid als ‘specifieke vorm van wonen landschapselement’. In de regels van het bestemmingsplan waarvan deze ruimtelijke onderbouwing onderdeel uitmaakt, is een landschapselement omschreven als een verzameling van landschappelijke beplantingen en natuurelementen.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
De projectlocatie is gelegen in een bebouwingsconcentratie waarbinnen langgevelboerderijen het straatbeeld bepalen. Binnen een dergelijk straatbeeld zijn inheemse bomen, struiken en hagen, zoals Beuk, Haagbeuk, Meidoorn, Sleedoorn, Veldesdoorn etc., een passende erfbeplanting. De strook erfbeplanting kan uit zowel lage struiken en heggen als opgaande beplanting bestaan. Met de sanering van de intensieve veehouderij binnen de projectlocatie zullen de landschapswaarden en de beeldkwaliteit toenemen en zal het bebouwd gebied afnemen.
3.5
Verkeer en infrastructuur
De projectlocatie is gelegen aan de Deurneseweg. Tussen de kern Asten en de projectlocatie aan de Deurneseweg is de N279 gelegen. De N279 is te kwalificeren als een stroomweg en sluit dan ook aan op overige stroomwegen in de omgeving zoals de A67. Op de Deurneseweg is een maximale snelheid van 80 km/h toegestaan. De beoogde Ruimte voor Ruimte woningen worden ontsloten op de bestaande inrit aan de noordzijde van de projectlocatie. Binnen de projectlocatie wordt op eigen perceel ruimte gevonden voor parkeren. Er worden minimaal twee parkeerplaatsen per woning gerealiseerd, exclusief garage. De bestaande inrit ten noorden van de projectlocatie, middels welke de locatie Deurneseweg 24 thans ontsloten is, is in eigendom van initiatiefnemer. Deze inrit is buiten de projectlocatie gelegen en zal derhalve zijn huidige bestemming behouden. De te ontwikkelen woningen zullen ontsloten worden op deze bestaande inrit. Een directe ontsluiting van de woningen op de Deurneseweg is in het kader van de verkeersveiligheid niet gewenst. In navolgend figuur is de beoogde ontsluiting weergegeven.
Figuur 15. Beoogde ontsluiting bouwkavels
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
4.
BELEIDSKADER
4.1
Relevant rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie (NVOI) opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3.
Afwentelen wordt voorkomen.
De geformuleerde nationale belangen hebben, vanwege de omvang en aard van de beoogde ontwikkeling, geen betrekking op de beoogde ontwikkeling welke onderhavig bestemmingsplan mogelijk maakt.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de onderbouwing de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst:
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
“De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Op basis van jurisprudentie blijkt dat de bouw van één of enkele woningen niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling.
Derhalve is toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking voor de beoogde ontwikkeling niet aan de orde.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende planMER vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in het jaar 2050 uit zou moeten zien. En waar de provincie in het jaar 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie benoemt daarbij een aantal hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
-
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
-
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor hoe we onze leefomgeving vormgeven.
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en Brabanders stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor hoe het netwerk van steden en dorpen functioneert en verder vorm krijgt.
-
Concurrerende, duurzame economie: we willen top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij we de omslag naar een verregaande circulaire economie maken en digitalisering steeds belangrijker wordt.
De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerstverantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd.
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.
4.2.2
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening
De provincie Noord-Brabant geeft in de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025, met een doorkijk naar 2040. De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De visie geeft een ruimtelijke vertaling van de opgaven en doelen uit de Agenda van Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 vastgesteld. De ruimtelijke keuzes die in deze Structuurvisie zijn opgenomen zijn van provinciaal belang en zijn geformuleerd als: -
het versterken van regionale contrasten tussen klei-, zand- en veenontginningen;
-
de ontwikkeling van een vitaal en divers platteland;
-
het creëren en behouden van een robuust water- en natuursysteem;
-
het realiseren van een betere waterveiligheid door preventie;
-
de koppeling van waterberging en droogtebestrijding;
-
het geven van ruimte voor duurzame energie;
-
de concentratie van verstedelijking;
-
het ontwikkelen van een sterk stedelijk netwerk: Brabantstad;
-
het creëren van groene geledingszones tussen steden;
-
het ontwikkelen van goed bereikbare recreatieve voorzieningen;
-
het ontwikkelen van economische kennisclusters;
-
internationale bereikbaarheid;
-
de beleefbaarheid van stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.
De SVRO wordt nader uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie NoordBrabant om de genoemde doelen uit de SVRO te realiseren.
4.2.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
Inleiding Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht. Aanduiding projectlocatie in Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Navolgende figuren geven uitsneden van de kaarten behorende bij de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ter plaatse van de projectlocatie weer.
Figuur 16: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied
Figuur 17: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen’
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. De projectlocatie is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Gemengd landelijk gebied’. De projectlocatie is tevens binnen ‘Beperkingen veehouderij’ gelegen. Als een veehouderij binnen ‘Beperkingen veehouderij’ ligt, gelden er afwijkende regels. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. De projectlocatie is ook aangeduid als gelegen binnen ‘Stalderingsgebieden’. Binnen deze aanduiding gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De projectlocatie is tevens aangeduid als gelegen aan de rand van een ‘boringsvrije zone’. Een boringsvrije zone is een gebied rondom een waterwingebied waar zich tussen het maaiveld en het watervoerende pakket waaraan het grondwater wordt onttrokken een aaneengesloten slecht doorlaatbare kleilaag bevindt.
In de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is bepaald dat een bestemmingsplan dat is gelegen in een boringvrije zone strekt mede tot het behoud van de weerstandbiedende bodemlagen. De begrenzing van dit gebied in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is overgenomen uit de Provinciale milieuverordening Noord-Brabant (PMV). In de Provinciale milieuverordening NoordBrabant (PMV) zijn milieuregels opgenomen die het grondwater, dat is bestemd voor menselijke consumptie, moeten beschermen. Waterleidingbedrijven onttrekken dit grondwater uit speciale winningen. Rondom deze winningen zijn beschermingszones, waaronder boringsvrije zones, ingesteld waar deze milieuregels gelden. Elk van deze zones kent zijn eigen regels, welke zijn opgenomen in de PMV. De boringsvrije zone ter plaatse van de projectlocatie is middels de PMV voorzien is van een systeem van regels ten behoeve van het behoud van de beschermde kleilaag. In de regels van het bestemmingsplan waarvan onderhavige ruimtelijke onderbouwing deel uitmaakt is ten behoeve van het behoud van de beschermende kleilaag in de bodem een verbod opgenomen om dieper te boren dan 10 meter beneden maaiveld, behoudens een daartoe strekkende vergunning van de provincie Noord-Brabant. In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Kwaliteitsverbetering van het landschap ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied.
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie Noord-Brabant biedt informatie om invulling te geven aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is bij rood voor groen regelingen nadrukkelijk bepaald dat dit artikel niet van toepassing is omdat de rood voor groen regelingen zelf al voorzien in kwaliteitsverbetering, zoals de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen en landgoederen. Er is derhalve geen sprake van een stapeling van regelingen.
Ten behoeve van de beoogde Ruimte voor Ruimte woningen wordt derhalve reeds voldaan aan ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’. Ook de omzetting van de bedrijfswoning in een burgerwoning dient getoetst te worden aan ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’. In aanvulling op artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening heeft de gemeente Asten op 28 april 2015 de ‘Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap’ vastgesteld. Op grond van de structuurvisie dient de bijdrage kwaliteitsverbetering in verhouding te staan tot de impact van de ruimtelijke ontwikkeling. Hierbij wordt gekeken naar de grootte van de ontwikkeling, of er gebruik wordt gemaakt van bestaand ruimtebeslag/bebouwing, en de nadelige effecten voor de omgeving voor wat betreft geluid, geur, verkeer, aantasting natuur/openheid, et cetera en de wenselijkheid van de ontwikkeling op basis van beleid. 1.
de grootte van een ontwikkeling (vergroting bouwvlak/bouwvolume): er is sprake van een ontwikkeling waarbij het bouwvolume niet wordt vergroot of verkleind: 0 Als gevolg van de beoogde ontwikkeling is geen sprake van nieuw ruimtebeslag, maar slechts
2.
het omzetten van een agrarische bedrijfswoning in een burgerwoning. nieuw of bestaand terrein/bebouwing: er is geen verschil in bebouwing en terreininrichting: 0 Als gevolg van de beoogde ontwikkeling is geen sprake van nieuw terrein/bebouwing, maar
3.
slechts het omzetten van een agrarische bedrijfswoning in een burgerwoning. effecten voor de omgeving (geluid, geur, verkeer, aantasting natuur en landschap enz.): het initiatief heeft een positief effect voor de omgeving, bestaande nadelige effecten nemen (gedeeltelijk) af: + De beoogde ontwikkeling maakt onderdeel uit van de sanering van een intensieve veehouderijlocatie. Als gevolg van de ontwikkeling verdwijnen dan ook de effecten als gevolg van geuremissie, fijnstofuitstoot, zware vervoersbewegingen etc. Dit alles heeft een positief effect voor de omgeving.
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
4.
gewenste ontwikkeling op basis van beleid (hierop kan niet negatief gescoord): het initiatief draagt bij aan maatschappelijke doelstellingen (woningbouw, zorg, bedrijven) of de gemeentelijke visie (bijv. recreatie): + Het initiatief draag bij aan woningbouw. Middels het omzetten van de bedrijfswoning in een burgerwoning wordt het voor eenieder mogelijk te woning te bewonen waardoor deze woning bijdraagt aan het tegengaan van de woningnood.
Per saldo heeft de beoogde herontwikkeling een positief effect voor de omgeving. Gesteld kan worden dat de beoogde herontwikkeling op basis van de ‘Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap’ geen of verwaarloosbare impact heeft. In de gemeentelijke structuurvisie wordt gesteld dat bij een ontwikkeling die geen impact heeft, ook geen tegenprestatie hoeft te worden geleverd. Ruimte voor Ruimte woningen Binnen de projectlocatie wordt een tweetal Ruimte voor Ruimte woning mogelijk gemaakt. ‘Artikel 3.80 Ruimte-voor-ruimte’ bevat afwijkende regels voor Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen in het landelijk gebied. Navolgend zijn de regels uit dit artikel weergegeven en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels. 43.4 Ruimte-voor-ruimte 1.
Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; b. de
ruimte-voor-ruimtekavel
op
een
planologisch
aanvaardbare
locatie
in
een
bebouwingsconcentratie ligt; c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Afweging duurzame verstedelijking. Ten behoeve van de bouw van de woningen worden een tweetal Ruimte voor Ruimte titels ingezet die gecreëerd zijn binnen de projectlocatie. Derhalve heeft een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit plaatsgevonden. De projectlocatie is gelegen in de bebouwingsconcentratie ‘Ommel-Noord’ nabij de kern Ommel in de gemeente Asten. In de Structuurvisie is de bebouwingsconcentratie ‘Ommel-Noord’ aangewezen als een bebouwingsconcentratie. Binnen de bebouwingsconcentratie is een verscheidenheid aan functies aanwezig. Zowel burgerwoningen als bedrijfswoningen binnen de bebouwingsconcentratie zijn ruim van opzet en gelegen op grote percelen. Woningbouw in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ past binnen deze bebouwingsstructuur. De Ruimte voor Ruimte woningen worden opgericht binnen het bestaande bouwvlak en worden optimaal ingepast in het straatbeeld ter plaatse. De projectlocatie is op basis van gemeentelijk beleid gelegen in een bebouwingsconcentratie. De toevoeging van twee Ruimte voor Ruimte woningen op deze locatie betreft geen (aanzet van een) stedelijke ontwikkeling.
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
2.
Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per ruimte-voor-ruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van deze veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn direct voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen de Beperking veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij; d. er tenminste 1000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m2 op iedere beëindigingslocatie; e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is; f. de rechten, bedoeld onder e.
moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd; g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i. in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij. Ten behoeve van de ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woningen zijn een tweetal door de Ontwikkelingsmaatschappij
Ruimte voor
Ruimte geaccordeerde
bouwtitels
aangeleverd,
waarmee wordt aangetoond dat voldaan is aan de voorwaarden voor milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst zoals gesteld in ‘Artikel 3.80 Ruimte-voor-ruimte’. 3.
In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een ruimte-voor-ruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. De
beoogde
Ruimte
voor
Ruimte
woning
wordt
niet
ontwikkeld
door
de
Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte, maar betreft een particuliere ontwikkeling. Door initiatiefnemer zijn twee door de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte geaccordeerde bouwtitels Ruimte voor Ruimte aangeleverd.
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
4.
Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er in totaal 3500 ruimte voor ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. Er zijn nog geen 3.500 Ruimte voor Ruimte kavels ontwikkeld.
De beoogde ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woningen aan Deurneseweg 24 te Ommel voldoet aan de regels zoals gesteld in ‘Artikel 3.80 Ruimte-voor-ruimte’. Omzetten bedrijfswoning in burgerwoning De agrarische bedrijfswoning aan Deurneseweg 24 te Ommel wordt middels de beoogde herontwikkeling omgezet in een burgerwoning. Artikel 3.68 van de Interim omgevingsverordening stelt dat binnen het ‘Landelijk gebied’ enkel bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan en dat zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten. ‘Artikel 3.69 Afwijkende regels burgerwoningen’ bevat afwijkende regels voor wonen in het landelijk gebied: In afwijking van artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in: a. de bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel, als is verzekerd dat: de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 1. de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. b. de vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing. c. in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; 2.
overtollige bebouwing wordt gesloopt. De beoogde omzetting van de bedrijfswoning aan Deurneseweg 24 te Ommel in een burgerwoning is mogelijk op basis van artikel 3.69 onder c. Splitsing van de woning wordt niet beoogd. Ter plaatse van de projectlocatie is geen sprake van overtollige bebouwing. De ontwikkeling voldoet dan ook aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant betreffende wonen in het landelijk gebied.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie bebouwingsconcentraties
Op 14 december 2010 heeft de gemeente Asten de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ vastgesteld. Het doel van deze structuurvisie is het bereiken van kwaliteitsverbetering in het buitengebied. Deze structuurvisie koppelt de realisatie van landschappelijke kwaliteit aan ‘rode’ ontwikkelingen en vormt zo het instrument voor het bereiken van de doelstelling. In de Structuurvisie is de projectlocatie aan de Deurneseweg aangeduid als gelegen in een bebouwingsconcentratie. Navolgende figuur betreft een uitsnede uit de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ waarop de projectlocatie is aangeduid als gelegen binnen een bebouwingsconcentratie.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
Figuur 18: Aanduiding projectlocatie als gelegen in een bebouwingsconcentratie in de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’
In de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ is de ruimtelijke en functionele structuur van de bebouwingsconcentratie ‘Ommel-Noord’ opgenomen. Deze ruimtelijke en functionele structuur is hieronder (samengevat) opgenomen: “Aan de oostkant van de cluster ligt een open agrarisch landschap met daarachter een bosgebied. Voor het bosgebied ligt het beekdal van de Astens Aa. Het maaiveld loopt hier naar beneden en het landschap is hier zeer open. Aan de oostkant van de beek staat her en der beekbegeleidende beplanting. De agrarische kavel zijn langgerekt en staan loodrecht op de beek. Het bos-/recreatiegebied aan de westzijde van de cluster ligt nagenoeg tegen de bebouwingsconcentratie aan. Aan de noordwestzijde van de concentratie staat een zeer grootschalig gebouwencomplex, dat in maat en schaal buiten de verhouding van het buitengebied valt. Meer naar het zuiden ligt een meer open agrarisch gebied, dat doorkruist wordt door een provinciale weg. Het originele traject van de Ommelse Bos is afgesloten middels een rotonde verbonden met de Deurneseweg. Hierdoor is de Ommelse Bos als ruimtelijke eenheid afgescheiden van de Deurneseweg. Deze verstoorde situatie maakt het gebied ruimtelijk moeilijk beleefbaar en komt zeer onnatuurlijk over. De bebouwingsconcentratie heeft een middelgrootschalig bebouwings-karakter, met veel (argrarische) opstallen.
Het ontbreken van stevige groene structuren en landelijke inpassing van de bouwblokken geeft de cluster een rommelig karakter. De bebouwingsconcentratie aan de noordkant van de kern Ommel bestaat uit agrarische en agrarisch verwante bedrijven. Ook komen er niet agrarische bedrijven en woningen voor. Eén van de woning is een waardevol pand.”
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
Vervolgens komen in de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ de kansen en knelpunten en de visie op de bebouwingsconcentratie aan de orde. In de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ staat opgenomen: “Er is een grote kans op verrommeling van het cluster, door de vele gebouwen en het ontbreken van structurerende beplanting. De nabijheid van de provinciale wegen N279 en N608 zorgen voor een hoog geluidsniveau en maken transformatie naar gevoelige objecten moeilijk. Een knelpunt voor het gehele omliggende buitengebied is het grootschalig bedrijventerrein aan de westzijde. De visie zet in op een structurering van de bebouwingscluster, door het aanbrengen van laanbeplanting. De laanbeplanting dient er zorg voor te dragen dat er een logische ruimtelijke structuur ontstaat tussen de Ommelse Bos en Deurneseweg. Verder dient de bebouwing en het gebouwencomplex van Flandrex beter landschappelijk ingepast te worden. Verdichting van de cluster is beperkt toegestaan. Bij waardevolle gebouwen dient er ingezet te worden op hergebruik van de bebouwing, in andere gevallen is ontstening een eis.
De functionele mogelijkheden voor hergebruik of functieverandering van de cluster richten zich op wonen in lage dichtheid en extensief en routegebonden recreatie.” Navolgende figuur geeft een beeld van de visie op de bebouwingsconcentratie ‘Ommel-Noord’ uit de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ weer.
Figuur 19. Visie op bebouwingsconcentratie Ommel-Noord uit de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’
De beoogde ontwikkeling draagt bij aan een kwaliteitsverbetering van de bebouwingsconcentratie. De zeer in het oog springende bebouwing binnen de projectlocatie is gesaneerd en maakt plaats voor twee hoogwaardige vrijstaande woningen.
Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
4.3.2
Toekomstagenda Asten 2030
De gemeenteraad van Asten heeft de ‘Toekomstagenda ASTEN 2030’ vastgesteld in haar raadsvergadering van 27 juni 2017. Het doel van deze toekomstagenda is de manier van besturen binnen de gemeente Asten aan te laten sluiten bij de veranderende omstandigheden en bij de behoefte van de inwoners van de gemeente Asten. Centraal in de toekomstagenda zijn vier opgaven:
-
Transformatie van het buitengebied; Vitale kernen Centrumontwikkeling Klimaatbestendig en energieneutraal Asten.
De beoogde ontwikkeling op de projectlocatie past in de opgave om te komen tot een transformatie van het buitengebied. De gemeente Asten staat voor de opgave het buitengebied te verduurzamen, meer in balans te brengen met natuur en landschap en de gezondheid van inwoners. Bij de ontwikkeling van het buitengebied kan naast de landbouw ook gedacht worden aan andere economische sectoren, zoals recreatie en toerisme, zorg en energieproductie. Gesteld wordt tevens dat de grote hoeveelheid vrijkomende agrarische gebouwen kansen biedt. Ook kenmerkende landschappen en natuur wil de gemeente minimaal behouden en waar mogelijk versterken en meer vervlechten met de kernen. De gemeente wil in 2030 een substantiële reductie realiseren van de uitstoot van emissies door de agrarische sector. De beoogde ontwikkeling voorziet in de omzetting van een intensieve veehouderijlocatie in een locatie voor burgerbewoning. Deze ontwikkeling draagt bij aan het meer in balans te brengen van het buitengebied met natuur en landschap en de gezondheid van inwoners. De ontwikkeling van de projectlocatie draagt dan ook bij aan de transformatie van het buitengebied.
4.3.3
Woonvisie 2015 t/m 2024
De gemeente Asten heeft op 8 november 2016 de ‘Woonvisie gemeente Asten 2015 tot en met 2024’ vastgesteld. Bij vaststelling van deze woonvisie zijn de regionale woningbouwafspraken in acht genomen. Deze afspraken zijn gebaseerd op de provinciale prognosegegevens en zijn vastgesteld in het RRO, waarin de gemeenten zijn vertegenwoordigd. De gemeente Asten richt zich op het realiseren van een woningvoorraad die past bij de woonbehoeften van de bevolking, zowel kwantitatief (de zorg voor voldoende woningen) als kwalitatief (de zorg voor de juiste woningen). Dit uitgangspunt geldt niet alleen voor de gemeente Asten als geheel maar ook voor de drie afzonderlijke kernen binnen de gemeente: Asten, Heusden en Ommel. Toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte ter plaatse van de projectlocatie aan de Deurneseweg 24 te Ommel biedt de mogelijkheid om op een ruime kavel in het buitengebied van Ommel woningen te realiseren. Daarnaast vallen de Ruimte voor Ruimte woningen niet binnen het woningbouwprogramma zodat elders binnen de gemeente voldoende woningbouw voor doelgroepen zoals starters plaats kan vinden.
Crijns Rentmeesters bv
29
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
5.
MILIEUASPECTEN
5.1
Agrarische bedrijvigheid
5.1.1
Inleiding
Bij besluitvorming omtrent de (her)ontwikkeling van een nieuw geurgevoelig object dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen:
-
Is ter plaatse een aanvaardbaar woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object).
-
Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft onder andere normen voor de voor- en achtergrondbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning). Indirect heeft de Wgv consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten. Een geurnorm beoogt namelijk mensen te beschermen tegen overmatige geurhinder. Omgekeerd moet een bevoegd gezag dan ook niet toestaan dat mensen zichtzelf blootstellen aan die overmatige hinder, bijvoorbeeld door zich in de directe nabijheid van een veehouderij te vestigen.
5.1.2
Veehouderijen in de omgeving
Binnen een straal van 500 meter van de projectlocatie zijn zes intensieve veehouderijen gelegen, te weten de bedrijven gelegen aan de Ooststappensedijk 2, Deurneseweg 30, Deurneseweg 39, Ommelse Bos 2, Busserdijk 10 en de Busserdijk 7. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de provinciale veehouderijbedrijvenkaart waarop met een rode stip de omliggende actieve veehouderijen inzichtelijk zijn gemaakt. Ooststappensedijk 2
Deurneseweg 30
Deurneseweg 39 Deurneseweg 24
Busserdijk 7
Ommelse Bos 2
Busserdijk 10
Figuur 20. Omliggende intensieve veehouderijen
Crijns Rentmeesters bv
30
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
Op deze veehouderijen zijn navolgende dieraantallen vergund:
Figuur 21. Milieuvergunning Deurneseweg 30 te Ommel (bron: Bestand Veehouderij Bedrijven)
Het bedrijf aan de Deurneseweg 30 betreft een rundveebedrijf.
Figuur 22. Milieuvergunning Deurneseweg 39 te Ommel (bron: Bestand Veehouderij Bedrijven)
Het bedrijf aan de Deurneseweg 39 betreft een paardenhouderij.
Figuur 23. Milieuvergunning Oostappensedijk 2 te Ommel (bron: Bestand Veehouderij Bedrijven)
Het bedrijf aan de Oostappensedijk 2 betreft een rundveebedrijf.
Crijns Rentmeesters bv
31
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
Figuur 24. Milieuvergunning Busserdijk 9 te Ommel (bron: Bestand Veehouderij Bedrijven)
Het bedrijf aan de Busserdijk 9 betreft een bedrijf met rundvee.
Figuur 25. Milieuvergunning Ommelse Bos 2 te Ommel (bron: Bestand Veehouderij Bedrijven)
Het bedrijf aan de Ommelse Bos 2 betreft een bedrijf met paarden en varkens.
Figuur 26. Milieuvergunning Busserdijk 7 te Ommel (bron: Bestand Veehouderij Bedrijven)
Het bedrijf aan de Busserdijk 7 betreft een bedrijf met kippen en rundvee.
Crijns Rentmeesters bv
32
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
5.1.3
Vaste afstanden
Op de bedrijven aan de Deurneseweg 30, Deurneseweg 39, Oostappensedijk 2 en Busserdijk 9 worden dieren (paarden en rundvee) gehouden waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld. Voor dit type bedrijven gelden op grond van artikel 4 van de Wet geurhinder en veehouderij vaste afstanden tussen het veehouderijbedrijf en een geurgevoelig object. Deze vaste afstand bedraagt buiten de bebouwde kom tenminste 50 meter. De op te richten woningen zijn allen gelegen op een afstand minimaal 50 meter van de veehouderijbedrijven in de omgeving van de projectlocatie waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld.
5.1.4
Woon- en leefklimaat
Inleiding Als vuistregel voor de beoordeling van het woon- en leefklimaat geldt dat de voorgrondbelasting bepalend is voor de hinder, als de voorgrondbelasting tenminste de helft bedraagt van de achtergrondbelasting. Navolgend worden derhalve de voorgrond- en achtergrondbelasting ter plaatse van de projectlocatie inzichtelijk gemaakt. Voorgrondbelasting Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van díe veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt (dominantie veehouderij), hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige object is gelegen. In dit geval betreft de dominante veehouderij de veehouderij aan Ommelse Bos 2. De geurbelasting van de intensieve veehouderij aan Ommelse Bos 2 op de projectlocatie is berekend met behulp van het programma V-Stacks. De XY-coördinaten van de veehouderij betreffen hierbij het dichtstbijzijnde punt van het agrarisch bouwvlak. Hiermee is het worstcasescenario berekend. De resultaten van de berekening zijn in navolgende figuur weergegeven:
Figuur 27: Resultaten V-Stacks-berekening
Crijns Rentmeesters bv
33
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
De voorgrondbelasting van de veehouderij aan Ommelse Bos 2 op de beoogde Ruimte voor Ruimte kavels is in de worstcasescenario maximaal 6,4 oue/m³. Navolgende tabel geeft de relatie tussen de voorgrondbelasting en het leefklimaat weer, zoals opgenomen in de handreiking ‘Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7’. Voorgrondbelasting
Geurgehinderden (%)
Leefklimaat
≤1
<5
Zeer goed
1-3
5 - 10
Goed
4-6
10 - 15
Redelijk goed
7-9
15 - 20
Matig
10 - 13
20 - 25
Tamelijk slecht
14 - 18
25 - 30
Slecht
19 - 24
30 - 35
Zeer slecht
≥ 25
35 - 40
Extreem slecht
Op basis van de voorgrondbelasting is ter plaatse van de beoogde kavels sprake van een ‘redelijk goed’ woon- en leefklimaat. Achtergrondbelasting De geurbelasting ten gevolge van meerdere intensieve veehouderijen in de omgeving vormt de achtergrondbelasting. In de handreiking ‘Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7’ is navolgende tabel opgenomen, welke de relatie tussen de achtergrondbelasting en het leefklimaat weergeeft. Achtergrondbelasting
Geurgehinderden (%)
Leefklimaat
≤3
<5
Zeer goed
3–7
5 - 10
Goed
7 – 13
10 - 15
Redelijk goed
13 – 20
15 - 20
Matig
20 – 28
20 - 25
Tamelijk slecht
28 - 38
25 - 30
Slecht
38 -50
30 - 35
Zeer slecht
≥ 50
35 - 40
Extreem slecht
Door de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) is een kaart met de achtergrondbelasting (peildatum februari 2021) gepubliceerd. Een uitsnede van deze kaart is navolgend opgenomen, waarbij de beoogde Ruimte voor Ruimte kavels met een paarse cirkel zijn aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
34
Ruimtelijke onderbouwing - Deurneseweg 24 Ommel - gemeente Asten
Figuur 28. Achtergrondbelasting
Ter plaatse van de beoogde Ruimte voor Ruimte kavels is in het kader van de achtergrondbelasting sprake van een ‘goed’ woon- en leefklimaat met een achtergrondbelasting van 3-7 oue/m³. Conclusie woon- en leefklimaat Als vuistregel voor de beoordeling van het woon- en leefklimaat geldt dat de voorgrondbelasting bepalend is voor de hinder, als de voorgrondbelasting tenminste de helft bedraagt van de achtergrondbelasting. Derhalve is in onderhavig geval de voorgrondbelasting bepalend voor het woonen leefklimaat. Op basis van de voorgrondbelasting kan worden gesteld dat ter plaatse van de projectlocatie sprake is van een ‘redelijk goed’ en dus aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Herontwikkeling van de projectlocatie is in het kader van het woon- en leefklimaat geen bezwaar.