GR23.07.12B Ruimtelijke onderbouwing - 7322461_1688040465059_2023-06-29_RO Waardjesweg 73 aangepast 03072023.pdf

www.arom.nl Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Ruimtelijke onderbouwing

Opdrachtgevers:

Datum vrijgave

Varkenshouderij Limburglaan B.V.

juni 2023

Rapportnummer:

Opstellers:

20AST-RUOBWAAR

mr. Q.W.J. (Krijn) de Ruijter M.G.A. (Marc) Haenraets, LL.B.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 2 van 58 juni 2023

Inhoudsopgave 1

INLEIDING ...................................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding ................................................................................................................................................. 4 1.2 Ligging projectgebied ................................................................................................................................ 4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ...................................................................................................................... 5 1.4 Leeswijzer.................................................................................................................................................. 6

2

HET PROJECT ...................................................................................................................................... 7 2.1 Huidige situatie ......................................................................................................................................... 7 2.2 Beschrijving projectgebied en omgeving .................................................................................................. 8 2.3 Gewenste situatie ..................................................................................................................................... 8 2.4 Landschappelijke inpassing ..................................................................................................................... 11

3

BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 12 3.1 Rijksbeleid ............................................................................................................................................... 12 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................................................. 12 3.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) ......................................................................... 12 3.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................................... 12 3.1.4 Wet natuurbescherming ............................................................................................................ 13 3.1.5 Duurzame ladder verstedelijking ............................................................................................... 13 3.1.6 Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035 .................................................................................... 15 3.1.7 Erfgoedwet ................................................................................................................................

15 3.1.8 Conclusie .................................................................................................................................... 15 3.2 Provinciaal beleid .................................................................................................................................... 16 3.2.1 Brabantse Omgevingsvisie......................................................................................................... 16 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ........................................................................ 17 3.2.3 Conclusie .................................................................................................................................... 22 3.3 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................ 22 3.3.1 Toekomstagenda Asten ............................................................................................................. 22 3.3.2 Omgevingsvisie Asten ................................................................................................................ 23 3.3.3 Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap Asten ..................................................

25 3.3.4 Woonvisie gemeente Asten 2015 t/m 2024 .............................................................................. 25 3.3.5 Beleidsnotitie arbeidsmigranten gemeente Asten 2020 ............................................................ 26 3.3.6 Conclusie .................................................................................................................................... 29

4

OMGEVINGSASPECTEN ............................................................................................................................. 30 4.1 Geur ........................................................................................................................................................ 30 4.2 Bodemonderzoek .................................................................................................................................... 32 4.3 Watertoets .............................................................................................................................................. 33 4.4 Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................................... 40 4.5 Geluid ...................................................................................................................................................... 41 4.6 Flora- en Fauna ....................................................................................................................................... 42 4.7 Externe veiligheid ....................................................................................................................................

44 4.8 Luchtkwaliteit.......................................................................................................................................... 46 4.9 Bedrijven- en milieuzonering .................................................................................................................. 49 4.10 Klimaat, energie en duurzaamheid ......................................................................................................... 51 4.11 Verkeer en Parkeren ................................................................................................................................ 51 4.12 M.e.r.- plicht ........................................................................................................................................... 53

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

5

Blad 3 van 58 juni 2023

UITVOERBAARHEID ................................................................................................................................... 55 5.1 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................................ 55 5.2 Nut en noodzaak ..................................................................................................................................... 55 5.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 55

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Blad 4 van 58 juni 2023

Initiatiefnemer wenst op het agrarische perceel aan de Waardjesweg 73 een verblijfsaccommodatie te voorzien. De voormalige bebouwing op het perceel is gesloopt ten behoeve van de realisatie van de verblijfsaccommodatie. Gewenst is om 47 logies voor 94 arbeidsmigranten, inclusief parkeerplaatsen te realiseren. Het perceel is kadastraal bekend ‘Gemeente Asten- Heusden, sectie P, perceel 1168’. De voormalige varkenshouderij ter plaatse is beëindigd en de agrarische bestemming blijft op het perceel aanwezig. Het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ staat de realisatie van logies voor arbeidsmigranten op de voorgestelde locatie niet toe. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing geldt als onderlegger voor het afwijkingsbesluit. Hiermee wordt het realiseren van de woningen juridisch-planologisch geregeld.

1.2

Ligging projectgebied

In groter verband is de projectlocatie gelegen ten westen van het kerkdorp Heusden, ten zuiden van Asten en ten oosten van Someren. De Zuid-Willemsvaart ligt op 800 meter afstand. Op navolgende afbeelding is de ligging van de projectlocatie in groter verband aangeduid.

Afbeelding: Ligging in groter verband

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 5 van 58 juni 2023

De projectlocatie is gelegen aan de Waardjesweg 73. Het betreft een perceel dat voorheen werd gebruikt als intensieve veehouderij. Op het perceel stonden twee varkensstallen, deze zijn gesloopt ten behoeve van de realisatie van onderhavig project. In de huidige situatie ligt het perceel braak. In onderstaande afbeelding is weergegeven hoe de situatie er vanuit vogelperspectief uitziet, de locatie is gelegen binnen het blauwe vlak.

Afbeelding: Ligging projectlocatie

1.3

Vigerend bestemmingsplan

De projectlocatie is geregeld in de volgende bestemmingsplannen: - ‘Buitengebied Asten 2016’ dat is vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 7 augustus 2019 en onherroepelijk is. - ‘Asten verzamelplan 2019- 2’ dat is vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 13 februari 2020 en onherroepelijk is. - ‘Asten verzamelplan 2021-2’ dat is vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 22 februari 2022 en onherroepelijk is. Het perceel heeft momenteel de bestemming ‘Agrarisch’ met maatvoering ‘maximaal aantal wooneenheden 0’, gebiedsaanduiding ‘overige zone- concentratiegebied glastuinbouw’ en ‘overige zone – urgentiegebied’. Daarnaast is ter plaatse een dubbelbestemming voor ‘Waarde – archeologie 3’ opgenomen. Ter plaatse mogen agrarische bedrijfsgebouwen worden gebouwd, waarbij dient te worden voldaan aan een bepaalde maatvoering (artikel 3 ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’, lid 2 sub 1 en sub 2).

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 6 van 58 juni 2023

In onderstaande afbeelding is de situatie weergegeven in een uitsnede van de plankaart van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2016’. Het projectgebied is aangeduid met een blauwe ballon.

Afbeelding: Uitsnede verbeelding ‘Buitengebied 2016’ Ten aanzien van het project Het project van initiatiefnemer past niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Bij het afwijken van het bestemmingsplan dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan het vereiste van een ‘goede ruimtelijke ordening’. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing voorziet daarin.

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het project, daarbij wordt ingegaan op de huidige en gewenste situatie. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het beleidskader aan de orde. Hoofdstuk 4 gaat in op de omgevingsaspecten. Tot slot wordt in hoofdstuk 5 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid gegeven en wordt de behoefte onderbouwd.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

2

Blad 7 van 58 juni 2023

HET PROJECT

In dit hoofdstuk volgen een beschrijving van het projectgebied en van het project, met betrekking tot de ruimtelijke kwaliteit.

2.1

Huidige situatie

De projectlocatie is kadastraal bekend als gemeente Asten-Heusden, sectie P, nummer 1168. De projectlocatie heeft een oppervlakte van circa 1 hectare. Het perceel in de huidige situatie ligt braak. Voormalig werd het perceel in gebruik genomen als agrarisch perceel met gebouwen voor intensieve varkenshouderij. De voormalige varkensstallen zijn gesloopt ten behoeve van de realisatie van onderhavig project. Onderstaande afbeelding geeft de locatie weer, gezien vanuit de Waardjesweg.

Afbeelding: Zicht vanaf de Waardjesweg

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

2.2

Blad 8 van 58 juni 2023

Beschrijving projectgebied en omgeving

De projectlocatie is gelegen aan de Waardjesweg. Deze weg loopt evenwijdig aan de Aa en loopt van het zuiden van Asten, via de westkant van Heusden naar de Antoniusstraat. Deze 60 km/u weg wordt voornamelijk gebruikt door bestemmingsverkeer. Dat bestemmingsverkeer bestaat voornamelijk uit verkeer van en naar agrarische bedrijven. Op circa 1 kilometer afstand ten oosten van de projectlocatie ligt de dorpskern van Heusden, dit dorp heeft circa 2400 inwoners. Hier bevindt zich onder meer een Spar voor de noodzakelijke levensmiddelen, een café en een basisschool. Tevens ligt ten noorden van de projectlocatie, op circa 3 kilometer afstand van de projectlocatie, het centrum van Asten. Asten is een dorp met circa 17.000 inwoners en heeft een verscheidenheid aan voorzieningen. Er zijn meerdere grote supermarkten, een middelbare school en verschillende horecagelegenheden gesitueerd. De directe omgeving van het projectgebied bestaat voornamelijk uit agrarische bedrijven met bijbehorende bedrijfswoningen. Deze bedrijven richten zich op verschillende agrarische disciplines.

2.3

Gewenste situatie

Het is gewenst om binnen de contouren van de voormalige bebouwing - nieuwbouw te realiseren ten behoeve van logies voor arbeidsmigranten, die tijdelijk in Nederland verblijven. Binnen de contouren van de voormalige bebouwing dient de nieuwe bebouwing en parkeervoorzieningen gerealiseerd te worden. Het is de bedoeling om op de locatie 94 volwassen personen te huisvesten, dus geen kinderen. Deze logiesruimten zijn geschikt voor twee arbeiders en hebben een oppervlakte van 36 m2. Onderstaande afbeeldingen geeft een aantal impressies van de gewenste situatie weer, de stedenbouwkundige situatie is in bijlage 8 gevoegd.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 9 van 58 juni 2023

Afbeelding: Situatietekening van de oppervlaktes binnen projectgebied (Keeris architecten, d.d. 29-03- 2023)

Afbeelding: Stedenbouwkundige situatie van onderhavig project (Keeris architecten, d.d. 29 maart 2023)

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Afbeelding: Gevelaanzichten onderhavig project (Keeris architecten, d.d. 29-03-2023)

Blad 10 van 58 juni 2023

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

2.4

Blad 11 van 58 juni 2023

Landschappelijke inpassing

Voor onderhavige ontwikkeling is door de gemeente gevraagd een plan op te stellen waarin te zien is dat er is voldaan aan de eis dat het plan aansluit op zijn omgeving. Door Verhoeven | de Ruijter is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld ten behoeve van de inrichting van de projectlocatie. Dit erfinrichtingsplan is in bijlage 1 opgenomen. Navolgend is een afbeelding van het inrichtingsplan.

Afbeelding: Erfinrichtingsplan (Verhoeven de Ruijter, d.d. 29 juni 2023) De landschappelijke inpassing zorgt ervoor dat de ontwikkeling aansluit bij de omgeving. Door het behoud en de toevoeging van de zomereiken blijft het straatbeeld met een lange eikenrij intact. De beplanting op het erf dient gedaan te worden met gebiedseigen soorten en het perceel dient omringt te worden met een bomensingel. Aan de zijde van de A-watergang wordt rekening gehouden met een de obstakelvrije strook van 5 m. Door deze inrichting blijven de landschappelijke waarden van het gebied ook met deze ontwikkeling intact.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

3

Blad 12 van 58 juni 2023

Beleidskader

Ontwikkelingen worden breder gedragen naarmate ze in overeenstemming zijn met de beleidslijnen op de verschillende niveaus. In dit hoofdstuk wordt het beleid met betrekking tot de projectlocatie op verschillende overheidsniveaus beschreven.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

In Nederland staan we voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Denk aan de opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. Door goed in te spelen op deze veranderingen kan Nederland vooroplopen en kansen verzilveren. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • duurzaam economisch groeipotentieel; • sterke en gezonde steden en regio’s; • toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In onderhavig project zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de ontwerp NOVI opgenomen. 3.1.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld, ter vervanging van de Nota Ruimte. De SVIR is het kader dat de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 benoemt. In de SVIR wijst het kabinet gebieden aan die behoren tot de ‘nationale ruimtelijke hoofdstructuur’, en stelt voor deze gebieden te realiseren doelen op. De projectlocatie is niet gelegen binnen een gebied dat is aangewezen in de SVIR. Er zijn geen speciale eisen waaraan het plan dient te voldoen met betrekking tot de SVIR. 3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld. Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van ander overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. De Wet ruimtelijke ordening (Wro), zoals die sinds 1 juli 2008 geldt, geeft aan de regering deze mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur (AMvB) regels te stellen over onder andere de inhoud van bestemmingsplannen.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 13 van 58 juni 2023

Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies. Niet alle nationale ruimtelijke belangen staan in het Barro. Het bevat slechts de nationale belangen die via het stellen van regels aan de inhoud van bestemmingsplannen, en andere plannen van lagere overheden, beschermd kunnen worden. De ontwikkeling in het projectgebied hebben geen specifieke betrekking op de nationale belangen die in het Barro worden genoemd. De ontwikkeling zijn hiermee niet in strijd met de regels van het Barro. 3.1.4

Wet natuurbescherming

De Wet natuurbescherming is per 1 januari 2017 in werking getreden en vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. De bepalingen uit de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn zijn in de Wet Natuurbescherming verwerkt. De volgende gebieden worden aangewezen en beschermd op grond van de Wet natuurbescherming: ➢ Natura 2000-gebieden (Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden); ➢ Wetlands. Ten aanzien van het project Het projectgebied bevindt zich niet in of nabij een Natura 2000-gebied of een beschermd Natuurmonument. Gebiedsbescherming is dus niet aan de orde. Het dichtstbijzijnde Natura2000-gebied is ‘Groote peel’. Dit gebied ligt op meer dan drie kilometer afstand, dus buiten de invloedssfeer van de voorgenomen ontwikkeling. 3.1.5

Duurzame ladder verstedelijking

Op 1 oktober 2012 is de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Op 1 juli 2017 is een wijziging van het Bro in werking getreden, waarbij de Ladder voor duurzame verstedelijking is aangepast. De (gewijzigde) Ladder is in artikel 3.1.6 lid 2 Bro vastgelegd en luidt als volgt: ‘De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien’. Het doel dat hiermee wordt beoogd is het stimuleren van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en het bewerkstelligen van een goede ruimtelijke ordening, onder meer door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden, het bevorderen van vraaggerichte programmering en het voorkomen van overprogrammering. Met de ladder wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke besluiten nagestreefd. Een nieuwe stedelijke ontwikkeling dient daarom altijd te worden afgewogen en gemotiveerd. Daarbij dient een beschrijving te worden gegeven van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling.

Indien de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk wordt gemaakt, dient te worden gemotiveerd waarom de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 14 van 58 juni 2023

Wat onder ‘stedelijke ontwikkeling’ en ‘bestaand stedelijk gebied’ wordt verstaan is in het Bro opgenomen en verder uitgekristalliseerd in jurisprudentie. Een stedelijke ontwikkeling is volgens het Bro ‘een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Onder ‘bestaand stedelijk gebied’ verstaat het Bro een ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. Ten aanzien van het project Uit de diverse uitspraken blijkt dat voor woningbouw de minimum omvang ligt rond de 10 woningen. Het projectvoornemen betreft de realisatie van 47 logies voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Gelet hierop is het projectvoornemen aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. De ontwikkeling vindt niet plaats binnen stedelijk gebied. De ‘ladder’ is van toepassing, navolgend zal getoetst worden aan de ladder. Kwalitatieve verantwoording De gemeente Asten heeft een beleidsstuk rondom arbeidsmigranten opgesteld. In de Beleidsnotitie arbeidsmigranten gemeente Asten 2020 is het reeds bestaande beleid ‘huisvesting arbeidsmigranten gemeente Asten 2009’ geactualiseerd.

Het beleid gaat ervan uit dat arbeidsmigranten worden gehuisvest in reguliere woningen of in geclusterde huisvesting. Onder geclusterde huisvesting wordt onder meer verstaan wanneer er sprake is van een hoofdgebouw met kamerverhuur met gedeelde voorzieningen. Onderhavig project voorziet in de realisatie van een hoofdgebouw met 47 logies. Tevens voorziet het gebouw in verschillende gedeelde voorzieningen zoals wasruimten, poetskasten, berging en lockers. Hiermee voldoet onderhavig project aan de kwalitatieve vraag voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Kwantitatieve verantwoording De toename in het aantal arbeidsmigranten uit Midden- en Oost-Europa is duidelijk merkbaar. De vraag naar arbeidsmigranten is gegroeid en daarmee ook de behoefte voor het huisvesten van deze tijdelijke arbeidsmigranten. In het arbeidsmigranten beleid van de gemeente Asten wordt benoemd dat een groei van het aantal arbeidsmigranten in de gemeente zorgt voor een acuut huisvestingsprobleem. Het vinden van goede huisvestingslocaties is zeer wenselijk. In het gemeentelijk beleid is namelijk het uitgangspunt huisvestiging voornamelijk in bestaande bebouwing te vinden. In sommige gevallen kunnen tijdelijke nieuwe locaties worden toegestaan. Gesitueerd buiten bestaand stedelijk gebied De beoogde locatie voor onderhavig project is gelegen buiten bestaand stedelijk gebied.

Gezien het aantal te huisvesten arbeidsmigranten zijn er binnen bestaand stedelijk gebied geen alternatieve locaties gelegen die passend zijn.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 15 van 58 juni 2023

De verblijfsaccommodatie voor de huisvesting van arbeidsmigranten past echter wel in de omgeving. Vele bedrijven in de nabije omgeving hebben behoefte aan de huisvesting van de arbeidsmigranten, hierbij kan gedacht worden aan de glastuinbouwbedrijven. 3.1.6

Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035

Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft op 12 oktober 2012 de Structuurvisie Buisleidingen vastgesteld. Deze Structuurvisie geeft aan langs welke hoofdverbindingen in de toekomst nog nieuwe buisleidingen van nationaal belang voor gevaarlijke stoffen gelegd kunnen worden. Het Rijk wil langs deze verbindingen ruimte hiervoor vrijhouden (buisleidingen-stroken). Ten aanzien van het project Het projectgebied is gelegen op grote afstand van een ruimtelijke reservering voor mogelijk in de toekomst te leggen ondergrondse buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen (chemicaliën). Het projectgebied ligt buiten de reserveringsstrook die hiervoor zou moeten worden vrijgehouden. Er is daarmee geen gevolg voor onderhavige ontwikkeling. 3.1.7

Erfgoedwet

Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Vóór 2016 waren er verschillende wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed. Sinds juli 2016 zijn die allemaal samengegaan in 1 wet. In de Erfgoedwet zijn bestaande wetten en regelingen gebundeld, een aantal regels is vernieuwd. Ook staan er regels in om belangrijk cultureel erfgoed beter te beschermen en behouden. • De duiding van erfgoed en de zorg voor cultuurgoederen in overheidsbezit staat in de Erfgoedwet (‘wat’) • De omgang met cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving is geregeld in de Wabo (‘hoe’) Per 1 januari 2012 schrijft artikel 3.1.6, tweede lid, onder a, Bro voor dat gemeenten een beschrijving geven van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De Rijksoverheid wil er hiermee voor zorgen dat er in de monumentenzorg niet alleen oog is voor het monument zelf, maar ook voor de omgeving ervan en het gebied op zichzelf: het zogenaamde gebiedsgerichte erfgoedbeleid. Ten aanzien van het project De projectlocatie ligt in een gebied dat in het bestemmingsplan is aangegeven als zijnde een gebied met cultuurhistorische waarden. Bestaande bouwwerken mogen echter wel vervangen worden. Het project ondervindt dus geen belemmeringen ten aanzien van de Erfgoedwet. 3.1.8

Conclusie

Zoals uit de sub paragrafen is gebleken is het vastleggen van de gewenste functie is mogelijk binnen het Rijksbeleid. Er zijn geen belemmeringen gevonden voor de afwijking van het bestemmingsplan.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

3.2

Blad 16 van 58 juni 2023

Provinciaal beleid

De Omgevingsvisie Noord-Brabant is momenteel van kracht. Daarnaast is er de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In de Omgevingsvisie staat wat de provincie van belang vindt en hoe zij die belangen wil realiseren. De Interim omgevingsverordening is daarbij een van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen. 3.2.1

Brabantse Omgevingsvisie

In de Omgevingsvisie Noord-Brabant neemt de provincie een voorschot op de Omgevingswet. Daarbij zullen de vele regels worden samengevoegd om zo tot een overzichtelijk geheel te komen. In de Omgevingsvisie kijkt men naar hoe Noord-Brabant er in 2050 uit zal moeten zien en stelt daarbij een aantal meetbare tussendoelen. Zo wordt vastgesteld wat in 2030 op zijn minst voor elkaar moet zijn om op koers te blijven voor 2050. Brabant nu Centraal in Noord-Brabant ligt een samenhangend netwerk van de steden Breda, Den Bosch, Eindhoven, Helmond en Tilburg. Dit is het economische kerngebied van de provincie, met onder andere de Brainport regio en hightech campus. Tussen de steden in zijn groene gebieden met natuur te vinden. Het gebied bestaat uit aantrekkelijke steden en daaromheen vitale dorpen. Brabant 2050 In de steden is het een drukte van jewelste, maar dankzij innovatieve infrastructurele oplossingen leidt dit niet tot problemen of opstoppingen. Om de steden heen is natuur teruggekeerd en is er een divers landschap waarin gerecreëerd kan worden. Er zijn cultuurhistorisch waardevolle landschappelijke elementen te zien, en de beken lopen door tot in de steden. Energie wordt duurzaam opgewekt door middel van zonnepanelen en windmolens. In de Brainport regio wordt waarde gehecht aan een hightech leef- en werkomgeving.

Deze wisselen de ‘brainporters’ graag af met een bezoekje aan het dorpenlandschap in de omgeving. Ook wordt waarde gehecht aan de uitgestrekte natuurgebieden in de omgeving. De hightech campussen bepalen het aanzien van Eindhoven en omgeving, hier zien grote vernieuwingen en innovaties het daglicht. In het ‘panorama’ dat wordt geschetst van de provincie, wordt duidelijk hoe om dient te worden gegaan met beslissingen. En dat bij afwegingen die moeten worden gemaakt het behoud van levenskwaliteit in het hier en nu in sociaal, economisch en ecologisch opzicht niet ten koste mag gaan van de levenskwaliteit elders en later. Daarbij wordt de zogenaamde ‘ronde’ manier van kijken gehanteerd. Dit houdt in dat men kijkt naar wat het initiatief voor ‘people’ in de gemeenschap betekent, wat het voor de ‘planet’ ofwel leefomgeving betekent en wat het oplevert in economisch opzicht of wel ‘profit’.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 17 van 58 juni 2023

Conclusie Onderhavige ontwikkeling heeft geen nadelige effecten voor de levenskwaliteit elders en/of later. Het betreft een gebied waar al bebouwing is en de stedenbouwkundige of landschappelijke structuur wordt met deze transformatie niet verslechterd. De te realiseren wooneenheden voorzien in een behoefte en dragen bij aan een gevarieerd woonmilieu. 3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 25 oktober 2019 vastgesteld door de Provinciale Staten van Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening vervangt een aantal provinciale verordeningen: • Provinciale milieuverordening • Verordening natuurbescherming • Verordening ontgrondingen • Verordening ruimte • Verordening water • Verordening wegen Om klaar te zijn als de Omgevingswet in werking treedt, heeft de provincie eerst een ‘Interim’ omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet nog niet zijn uitgewerkt. Er is wel zo veel als mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet en de voorwaarden voor een omgevingsverordening (bijvoorbeeld bij de opbouw en de digitale vormgeving). Deze Interim omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Alleen aanpassingen die nodig zijn vanwege de samenvoeging of vanwege al vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie, worden meegenomen.

In de Interim omgevingsverordening staan regels voor: • Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of er bijvoorbeeld eerst een melding moet worden gedaan alvorens met de activiteit van start te gaan; • Bestuursorganen van de overheid: dit zijn de zogenaamde instructieregels. Ten aanzien van het project Navolgend is de ligging van het projectgebied binnen de verordening aangegeven. Het projectgebied is aangeduid met een rode druppel.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 18 van 58 juni 2023

Afbeelding: Uitsnede kaart Landelijk gebied, Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Te zien is dat het projectgebied zich bevindt in ‘Landelijk gebied’. Hier gelden algemene regels voor de zorgplicht van de omgevingskwaliteit. De op te richten verblijfsaccommodatie sluit goed aan op de omgeving en bestaande bebouwing. 1. Zorgvuldig ruimtegebruik; ➢ Hieraan wordt voldaan. Het projectgebied is gelegen in een gebied waar al bebouwing plaatsvindt. De varkenshouderij is gesloopt en binnen de contouren van de eerdere bebouwing wordt een verblijfsaccommodatie voor de huisvesting van arbeidsmigranten gerealiseerd. De gewenste bebouwing past ook stedenbouwkundig goed in de omgeving. Door middel van bouwen op een voorheen bebouwd gebied wordt er zorgvuldig met de ruimte omgegaan. 2. De waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering; ➢ Hieraan wordt voldaan. Het gaat hierbij over het in beeld brengen van effecten van een ontwikkeling. De afweging houdt rekening met de effecten voor de omliggende functies van het projectgebied alsmede de effecten voor functies elders. In hoofdstuk 4 worden de milieuaspecten nader onderbouwd. Hiermee wordt rekening gehouden met de waarden in het projectgebied. In de onderbouwing is gemotiveerd dat de ontwikkeling geen negatieve invloed heeft in de omgeving alsmede voor omliggende functies.

Aangezien het een kleinschalig ontwikkeling betreft, zullen de effecten op ontwikkelingen elders niet negatief worden beïnvloed. 3. Meerwaardecreatie; ➢ Door nieuwbouw wordt er meerwaarde gecreëerd. Dit komt omdat de verblijfsaccommodatie duurzaam wordt gebouwd, zo wordt deze gasloos uitgevoerd. Door de nieuwbouw wordt er bijgedragen aan de duurzaamheid van de bebouwing. Hiermee worden de doelen, als gesteld in de

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 19 van 58 juni 2023

Interim omgevingsverordening, nagestreefd. Verder wordt in de vraag naar huisvesting van arbeidsmigranten voorzien. Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit. Deze fysieke verbetering kan de volgende aspecten omvatten: landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. De projectlocatie is gelegen binnen het buitengebied van Heusden en valt derhalve onder de reikwijdte van de provinciale beleidsregel. Met het project is de huidige verouderde bebouwing op het perceel gesloopt en komt er een verblijfsaccommodatie voor terug die qua stedenbouwkundig ontwerp en bouwmassa passend is bij de ruimtelijke kwaliteit van de directe omgeving.

Daarnaast zal de nieuwbouw binnen de contouren van de verouderde bebouwing plaatsvinden. Het project voorziet in een moderne maar passende uitstraling wat een verbetering met zich meebrengt voor de omgeving. Artikel 3.80 Maatwerk voor collectieve woonvorm Brabant kent een grote woningbouwopgave voor de komende jaren. Het is van belang dat er voldoende woningen worden gebouwd, maar ook in kwalitatieve zin de juiste woningen worden gebouwd. Onder collectief wonen wordt onder andere geclusterde woonvormen verstaan. Een verblijfsaccommodatie voor de huisvesting van arbeidsmigranten kan hieronder worden verstaan. Een ontwikkeling van een collectieve woonvorm kan worden gerealiseerd op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: 1. Het plan is kleinschalig van karakter en leidt niet tot een stedelijke ontwikkeling; ➢ Het project voorziet in de realisatie van een verblijfsaccommodatie voor de huisvesting van arbeidsmigranten. De verblijfsaccommodatie zal bestaan uit 47 logies. In de begripsbepaling van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant wordt het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ niet nader gedefinieerd. Wel staat in de toelichting van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant dat aangesloten wordt bij de Ladder voor Duurzame verstedelijking zoals beschreven in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

In paragraaf 3.1.5 wordt er getoetst aan de ladder. Hieruit blijkt dat er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling in het kader van de Ladder voor Duurzame verstedelijking.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 20 van 58 juni 2023

2. Het plan past binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 3.77 IOV; ➢ Onderhavig project past qua activiteit en functie in de omgeving. In de omgeving is er vraag naar arbeidsmigranten, bijvoorbeeld voor in de glastuinbouwbedrijven. Er bevindt zich geen overtollige bebouwing op het perceel. De varkenshouderij is inmiddels gesloopt. 3. Er heeft een afweging plaatsgevonden vanuit mobiliteit waaronder de bereikbaarheid van voorzieningen; ➢ In paragraaf 4.11 heeft een afweging plaatsgevonden vanuit het aspect ‘Verkeer en parkeren’. 4. Het plan past binnen de regionale afspraken, bedoeld in Afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; ➢ Het project past binnen de regionale afspraken en betreft een duurzame ontwikkeling. Bij de verdere uitwerking van het ontwerp wordt rekening gehouden met het gebruik van duurzame maatregelen zoals zonnepanelen, warmteboilers of andere energiebesparende maatregelen. 5. Het plan heeft een aantoonbare meerwaarde voor de omgevingskwaliteit , zoals de ontwikkeling van natuur, het treffen van klimaatmaatregelen, duurzaam bouwen of een bijdrage aan een circulaire samenleving; ➢ De verblijfsaccommodatie zal duurzaam gebouw worden. Bij verder uitwerking van het project wordt met de overige aspecten rekening gehouden. 6.

Er sprake is van sociale innovatie, waaronder zelfrealisatie, en sociaal-maatschappelijke kwaliteit, zoals het vergroten van zelfredzaamheid, sociale cohesie en toegankelijkheid voor kwetsbare groepen; ➢ Het project voorziet in de realisatie van een verblijfsaccommodatie voor de huisvesting voor arbeidsmigranten. 7. Het concept is feitelijk en juridisch geborgd, waarbij ook een eventuele tijdelijke behoefte aan de collectieve woonvorm wordt betrokken; ➢ Hieraan wordt voldaan bij verder uitwerking van het project in de vorm van een omgevingsvergunning of bestemmingsplan. 8. Het concept is bezien vanuit duurzaamheid en economisch perspectief ook op termijn uitvoerbaar; ➢ Het project is uitvoerbaar, zie paragraaf 5.3. 9. De stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting rekening houdt met de omgevingskwaliteit en structuren in het gebied en de naaste omgeving; ➢ Er is een landschappelijke inpassing opgesteld, deze is bijgevoegd als bijlage 1. 10. Indien sprake is van uitbreiding van het bestaande ruimtebeslag er elders feitelijk en juridisch een gelijkwaardige omvang aan gebruiksruimte en gebouwen is gesaneerd; ➢ Er is geen sprake van uitbreiding van het bestaande ruimtebeslag. Het project valt volledig binnen het huidige bestemmingsvlak en maakt geen uitbreiding van de maximaal toegelaten oppervlakte aan bebouwing mogelijk.

Voor onderhavig project is enkel sprake van een planologische functiewijziging.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 21 van 58 juni 2023

11. Bij de uitwerking van het plan deskundigen worden betrokken op het gebied van omgevingskwaliteit , onder wie een deskundige die bij de provincie Noord-Brabant werkzaam is; ➢ Dit wordt voor kennisgeving aangenomen. Hier kan aan worden voldaan. Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied De verordening biedt verder de mogelijkheid om binnen Landelijk gebied op een bestaand bouwperceel te voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie. In de begripsbepaling van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is het begrip ‘niet-agrarische functie’ niet nader gedefinieerd. Blijkens de verordening kan een verblijfsaccommodatie worden aangemerkt als een niet-agrarische functie en dat deze, afhankelijk van het karakter, ook in het buitengebied passend is. Voor onderhavig project kan daarmee in beginsel toepassing worden gegeven aan artikel 3.73 van de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Navolgend worden de voorwaarden van lid 1 van dat artikel getoetst aan het project. 1.

De vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied; ➢ Qua functie past een verblijfsaccommodatie voor de huisvesting van arbeidsmigranten in de omgeving. Vele bedrijven in de nabije omgeving hebben behoefte aan de huisvesting van de arbeidsmigranten, hierbij kan gedacht worden aan de glastuinbouwbedrijven. De effecten van de ontwikkeling zijn positief. In paragraaf 4.11 is geconcludeerd dat het aspect ‘Verkeer en parkeren’ geen belemmering zal vormen voor onderhavig project. Ook zal onderhavig project een positief effect hebben op de agrarische ontwikkeling. De arbeidsmigranten kunnen in nabije omgeving in de agrarische sector werken. De varkenshouderij op het perceel is gesloopt en hiervoor komt nieuwbouw in de plaats. De nieuwbouw zal worden ontwikkeld binnen de contouren en bouwperceel van het verouderde gebouw. De leegstand neemt hierdoor af.

De projectontwikkeling wordt ingepast in het landschap waardoor binnen het projectgebied voldoende ruimte overblijft voor bomen en overig groen. Aangezien een groot deel van de arbeidsmigranten waarschijnlijk in de agrarische sector kan werken in de nabije omgeving, zal hun werk- en woonverkeer niet van lange duur zijn. De nabijheid van de projectlocatie ten opzichte van de dorpskernen Heusden, Asten en Someren biedt de arbeidsmigranten de nodige voorzieningen zoals supermarkten, recreatieve activiteiten en meer.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 22 van 58 juni 2023

2. Er vindt geen splitsing (IOV) plaats van het bouwperceel; ➢ Splitsing van het bouwperceel is niet aan de orde. 3. Overtollige bebouwing wordt gesloopt; ➢ Binnen het projectgebied is geen bebouwing aanwezig waardoor de voorwaarde om overtollige bebouwing te slopen niet aan de orde is 4. De vestiging heeft geen betrekking op een kantoor met baliefunctie, lawaaisport en mestbewerking; ➢ Het project voorziet in de realisatie van een verblijfsaccommodatie voor de huisvesting van arbeidsmigranten, bestaande uit 47 logies. 3.2.3

Conclusie

Onderhavig project is niet in strijd met provinciaal beleid.

3.3

Gemeentelijk beleid

Naast het Rijk en de Provincie stelt ook de gemeente ruimtelijk beleid op. Zij doen dit door middel van onder andere bestemmingsplannen en structuurvisies. Op basis van de kansen en uitdagingen die Asten de komende jaren te wachten staan is de ‘Toekomstagenda Asten’ vastgesteld. De uitwerking en onderbouwing van deze agenda in een rechtsgeldig planologisch instrument voor het totale grondgebied van de gemeente is noodzakelijk om voldoende basis/rechtsgrond te bieden voor afwegingen op het niveau van bestemmingsplannen, verordeningen/vergunningen, en het overleg met andere overheden. Voor de Waardjesweg geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’, daarin wordt het in het project begrensde gebied voorzien van een adequate en actuele juridisch-planologische regeling. 3.3.1

Toekomstagenda Asten

De Gemeente Asten heeft de toekomstagenda Asten vastgesteld op 27 juni 2017. Het doel van deze visie is niet om concrete lijnen uit te zetten, maar het formuleren van uitgangspunten voor een toekomstagenda. Het is een integrale visie waarin strategische hoofdkeuzen van beleid voor de langere termijn staan. De visie is samen met belanghebbenden en inwoners door de gemeente opgesteld. In de visie zijn vier opgaven geformuleerd: - Transformatie buitengebied; Asten streeft naar een maatschappelijk geaccepteerde en gewaardeerde agrofoodsector met toekomstperspectief binnen de kaders van duurzaamheid, gezondheid en welzijn van mens en dier in een mooi en beleefbaar buitengebied. In 2030 wordt verwacht een substantiële reductie van de uitstoot van emissies door de agrarische sector.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

-

-

-

Blad 23 van 58 juni 2023

Vitale kernen; Asten voert een actief woonbeleid. Dit beleid is flexibel en gericht op de lokale woonbehoeften. Gelet op de vergrijzing wordt er gericht gewerkt aan combinaties met zorg, zodat mensen met een beperking zo veel mogelijk zelfstandig kunnen wonen. De ambitie is om de scores van de kernen op het gebied van bevolkingsopbouw, sociale samenhang, veiligheid en voorzieningenniveau boven het regionaal gemiddelde van de vijf landelijke Peelgemeenten. Centrumontwikkeling; De voorzieningen staan, net zoals in andere dorpscentra, ook in Asten onder druk. Er is een groeiende behoefte aan bruisende plaatsen waar mensen verblijven, naast hun huis en werk. Er wordt gewerkt aan een uitnodigend centrum voor inwoners en bezoekers. In 2030 heeft Asten een lokale verzorgende functie voor winkelen behouden en is er een positieve balans op het gebied van restaurantbezoek, café bezoek en cultuurbezoek. Klimaatbestendig en energieneutraal Asten; Klimaatbestendigheid gaat over de vraag in welke mate extreem weer, zoals zeer zware buien, extreme droogt en hitte en overstromingen vanuit beken de leefomgeving zal ontwrichten. In 2030 wil Asten klimaatbestendig zijn. Waarbij de gemeente minder verstening en meer groen heeft, een betere wateropvang, minder hittestress en een grote biodiversiteit in flora en fauna. Tevens wil Asten zo snel mogelijk energieneutraal zijn.

Ten aanzien van het project Onderhavige ontwikkeling heeft als doelstelling om wooneenheden voor arbeidsmigranten te realiseren in de categorie midstay met kwaliteit die past in de omgeving. Het project wordt er bijgedragen aan de duurzaamheid en de gezondheid voor het woon- en leefklimaat. Het project ziet op de huisvestiging van arbeidsmigranten die zullen werken in de nabije omgeving, zoals glastuinbouwbedrijven. Initiatiefnemer werkt voor dit project samen met Z.O.N. arbeidsvoorziening, een uitzendbureau voor arbeidsmigranten die werkzaam willen zijn in de tuin- en landbouw. De agrarische bestemming van het perceel wordt behouden. Onderhavig project draagt bij aan de streven naar een maatschappelijk geaccepteerde en gewaardeerde agrofoodsector. Het project past daarom binnen de toekomstagenda van de gemeente Asten. Naast de toekomstagenda heeft de gemeente een omgevingsvisie voor de gemeente Asten vormgegeven en vastgesteld. In navolgende paragraaf wordt deze toegelicht. 3.3.2

Omgevingsvisie Asten

Als kompas voor de ontwikkeling van de gemeente Asten is eerder, genoemd in paragraaf 3.3.1, de Toekomstagenda 2030 opgesteld. Deze is uitgewerkt in een omgevingsvisie, welke door de gemeenteraad is vastgesteld d.d. 5 oktober 2021. In de Omgevingsvisie Asten staan de Astense ambities voor de leefomgeving. Samen met inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties wordt de komende jaren gewerkt aan kwaliteit en levendigheid van het centrum van Asten, de vitaliteit van Heusden en Ommel en een toekomstbestendige lokale economie. In de Omgevingsvisie Asten is en blijft de agrarische sector belangrijk, waar de Astense boeren voor de opgave staan te verduurzamen, het agrarische landschap meer in balans te brengen met natuur en landschap en de gezondheid van de inwoners in onze dorpen. Daarnaast levert de gemeente in haar Omgevingsvisie gezamenlijk een bijdrage aan de energietransitie en klimaatadaptatie.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 24 van 58 juni 2023

Ten aanzien van het project De projectlocatie is gelegen in het deelgebied ‘Agrarisch anders’. In dit deelgebied leidt de concentratie van intensieve landbouw tot de uitstoot van te veel fijnstof en tot geuroverlast, dat niet goed is voor de gezondheid van de Astense inwoners en voor natuur en milieu. Toch wil de gemeente Asten de boeren kunnen laten blijven ondernemen.

Afbeelding: Plankaart Omgevingsvisie Asten

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 25 van 58 juni 2023

In onderhavig deelgebied wordt specifiek vermeld dat het vinden van adequate huisvesting van arbeidsmigranten conform het gemeentelijk beleid, zoals vastgelegd in de Beleidsnotitie Arbeidsmigranten, wenselijk is. Onderhavige ontwikkeling heeft als doelstelling om wooneenheden voor arbeidsmigranten te realiseren met kwaliteit die past in de omgeving. Het project draagt bij aan de duurzaamheid en de gezondheid voor het woon- en leefklimaat. De agrarische bestemming van het perceel wordt behouden, waardoor de voor de gemeente belangrijke agrarische sector niet verminderd. Het project past daarom binnen de Omgevingsvisie Asten. 3.3.3

Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap Asten

De structuurvisie van de Gemeente Asten is gericht op verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. De structuurvisie geldt voor alle ontwikkelingen in het buitengebied die niet rechtstreeks passen binnen de regels van het bestemmingsplan en vormt een aanvulling op het bestaande beleid op het gebied van kwaliteitsverbetering van het buitengebied. Belangrijke uitgangspunten voor een algemene regeling voor de bijdrage aan kwaliteitsverbetering van het landschap bij ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied zijn onder andere: - Iedere ontwikkeling dient een goede landschappelijke inpassing te zijn; - De bijdrage aan kwaliteitsverbetering dient gerelateerd te zijn aan de omvang van de aantasting aan het buitengebied; - De financiële bijdrage van verschillende initiatieven moeten vergelijkbaar met elkaar zijn. Ten aanzien van het project Het onderhavige project past binnen de structuurvisie ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het project zet in op kwaliteitsverbetering van het buitengebied van de gemeente Asten. De vermindering van varkensstallen draagt positief bij aan de kwaliteitsverbetering van het landschap in het buitengebied van Gemeente Asten. Voor onderhavig project is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld (zie paragraaf 2.4). 3.3.4

Woonvisie gemeente Asten 2015 t/m 2024

De woonvisie gemeente Asten 2015-2024 heeft de uitgangspunten van het volkshuisvestingsbeleid voor de komende 10 jaren geformuleerd. In deze woonvisie komt naar voren dat de huisvesting van bijzondere doelgroepen, waaronder woonwagenbewoners, statushouders, vluchtelingen en arbeidsmigranten in principe worden gehuisvest in reguliere woningen. Ten aanzien van het project Arbeidsmigranten worden in onderhavig project niet in reguliere woningen gehuisvest. Dit project biedt echter een oplossing voor de tekorten van huisvesting van arbeidsmigranten die er momenteel zijn.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

3.3.5

Blad 26 van 58 juni 2023

Beleidsnotitie arbeidsmigranten gemeente Asten 2020

De gemeenteraad heeft beleid vastgesteld inzake arbeidsmigranten (d.d. 19 februari 2020). In deze beleidsnotitie komen een viertal doelen uit de Toekomstagenda 2030 aan bod waarbij bij huisvesting van arbeidsmigranten een bijdrage aan deze doelen wordt geleverd. Deze doelen zijn transformatie buitengebied, vitale kernen, centrumontwikkeling en klimaatbestendig en energieneutraal Asten. Transformatie buitengebied Het is belangrijk dat het huisvesten van arbeidsmigranten bijdraagt aan deze toekomstagenda. Onderhavig project ziet op een transformatie van een agrarisch perceel naar een perceel ten behoeve van het huisvesten van arbeidsmigranten. Het beleid stelt dat eerst bestaande bebouwing dient te worden aangewend voordat tijdelijke bebouwing bijgeplaatst kan worden. Het project draagt daarom bij aan het transformeren van het buitengebied wat, zoals eerder genoemd, een doel is van de Toekomstagenda Asten 2030. Vitale kernen Nederland heeft te maken met vergrijzing. Dit is voornamelijk waarneembaar in de gemeenten zonder hoofdstedelijke structuur, zoals gemeente Asten. Het is voor Asten daarom zaak om de kleinere dorpskeren vitaal te houden. Arbeidsmigranten kunnen hieraan bijdragen. Het is daarom belangrijk dat het aantrekkelijk voor arbeidsmigranten blijft om naar Nederland te komen omdat ten gevolge van de vergrijzing er een kleinere beroepsbevolking is.

Wanneer deze arbeidsmigranten niet meer komen heeft dit gevolgen voor de kernen binnen Asten en de lokale ondernemers waar arbeidsmigranten hun boodschappen doen en consumeren. Arbeidsmigranten zorgen daarom voor verjonging van de kernen waarbij het draagvlak van voorzieningen wordt vergroot. Goede huisvesting heeft een stimulerende werking op arbeidsmigranten om naar Nederland te komen wat indirect bijdraagt aan vitalere kernen. Voorgenomen project draagt daaraan bij. Beheerdersovereenkomst, communicatieplan en huisregelement Volgens de beleidsregels arbeidsmigranten gemeente Asten 2020 dient er een beheerdersovereenkomst, huisregelement en communicatieplan te zijn. Deze documenten worden aangeleverd in het kader van de aanvraag van de exploitatievergunning. In het kader van een beheerdersovereenkomst is er een inpandige woning voor een beheerder-conciërge. Mocht deze beheerder-conciërge onverhoopt zijn taken niet kunnen uitvoeren dan zijn eigenaren bereid om in te springen en de taak van beheerder (tijdelijk) op zich te nemen. Ten aanzien van het project Het voorgenomen project ziet voornamelijk op huisvesting van arbeidsmigranten in de categorie midstay. Dit is opgenomen in paragraaf 2.2 van de beleidsregels. Het project dient getoetst te worden aan artikel 8 van de beleidsregels, waarin de regels voor geclusterde huisvesting ander dan in woningen is opgenomen.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 27 van 58 juni 2023

Artikel 8: 1. Geclusterde huisvesting in gebouwen anders dan in woningen, is toegestaan in en buiten de dorpskernen en in alle hieronder genoemde gevallen voor maximaal 100 personen; ➢ Het betreft de huisvesting van 94 arbeidsmigranten, waardoor aan deze voorwaarde wordt voldaan. 2. Huisvesting in recreatieve voorzieningen is toegestaan voor zover hiertoe een aantoonbare kwantitatieve noodzaak bestaat en er sprake is van een strikte (fysieke) scheiden van arbeidsmigrant en toerist; ➢ Het project bevindt zich in agrarisch gebied. Om die reden bestaat er geen aanleiding om aan artikel 8, lid 2 van de beleidsregels te toetsen. 3. Geclusterde huisvesting anders dan in woningen bij een bedrijf mag plaatsvinden indien die personen werkzaam zijn bij het ter plaatse gevestigde bedrijf; ➢ Zie toelichting onder lid 4. 4. Van het bepaalde in lid 3 kan worden afgeweken indien meerdere, in de directe nabijheid gelegen bedrijven gezamenlijk één tijdelijke huisvestingslocatie realiseren en zelf exploiteren; ➢ In het gebied rondom Waardjesweg is een grote behoefte aan goede huisvesting. Er wordt samenwerking gezocht met de glastuinbouwbedrijven in de nabije omgeving. Voor onderhavig project wordt samengewerkt met ZON Uitzendgroep BV. Dit is een uitzendbureau voor arbeidsmigranten die willen werken in de tuin- en landbouw.

In bijlage 12 is een Verklaring huisvestingsverzoek opgenomen waarin is opgenomen hoeveel werknemers van buitenlandse komaf jaarrond te werk worden gesteld binnen de gemeente Asten en hoe de huisvesting van de arbeidsmigranten dient te worden geregeld. Deze verklaring van het uitzendbureau is overlegd om aan te kunnen tonen dat er behoefte is aan de huisvesting van arbeisdmigranten. Daarnaaast blijkt uit de gemeentelijke Beleidsnotitie Arbeidsmigranten Gemeente Asten dat in Nederland een stijgende behoefte is aan arbeidsmigranten. In 2009 stelde de gemeenteraad de Beleidsnotitie “huisvesting arbeidsmigranten gemeente Asten 2009” vast. Zoals hierboven reeds aangegeven groeit de vraag naar arbeid en daarmee neemt het aantal arbeidsmigranten gestaag toe. Het vastgestelde beleid voldoet niet meer voor de huidige situatie. Waar bijvoorbeeld voorheen er vaak nog sprake was van seizoensgebonden arbeid is de vraag naar arbeidsmigranten nu jaarrond. Met het bedrijf Van Gogh Kwekerijen aan de Waardjesweg 80 is overleg geweest over het mogelijk huren van het complex ten behoeve van de huisvesting van arbeidsmigranten op de locatie. Zij hadden hier interesse in, maar hebben uiteindelijk gekozen om hier niet mee verder te gaan. 5. Bij het realiseren van de voorziening draagt de initiatiefnemer zorg voor een goede landschappelijke inpassing.

De gemeente verzoekt, afhankelijk van de locatie, om een landschapsplan; ➢ Er is een landschappelijke inpassing opgesteld, deze is bijgevoegd als bijlage 1. Er kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een goede landschappelijke inpassing. 6. Geclusterde huisvesting dient plaats te vinden in de bestaande bebouwing; ➢ Zie toelichting onder lid 7.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 28 van 58 juni 2023

7. Indien het bepaalde in het zesde lid niet mogelijk is, kan een verzoek tot huisvesting in een te realiseren bijgebouw worden ingediend. ➢ De bestaande bebouwing is reeds gesloopt ten behoeve van onderhavig project. De nieuw te realiseren bebouwing kan niet aangemerkt worden als bijgebouw. Aan artikel 8, lid 6 en 7 wordt dus niet voldaan. Er dient gemotiveerd te worden waarom het wenselijk is om van de beleidsregels af te wijken. In dit geval is afwijking van de beleidsregels wenselijk omdat bestaande bebouwing is gesloopt in verband met veroudering. Het gebruik dient van tijdelijke aard te zijn volgens beleid (ca. 10 jaar). Voorheen werd de bebouwing gebruikt als varkenshouderij. Het is niet wenselijk om in een voormalige varkensstal personen te huisvesten. De nieuw te realiseren bebouwing wordt bovendien duurzaam gebouwd en zal beter passen in de omgeving. De nieuwbouw zal tevens voldoen aan een goed woon- en leefklimaat. Dit wordt nader toegelicht in hoofdstuk 4. Artikel 10: 1. De kwaliteit van de huisvesting(locatie) dient te voldoen aan de inrichtings- en maatvoering eisen van de Stichting Normering Flexwonen (SNF); ➢ Uit bijlage 9 blijkt dat er is voldaan aan de SNF-norm. Artikel 12: 1. Degene die de arbeidsmigranten huisvest stelt voor zijn huisvestingslocatie(-s) een huisreglement op; ➢ Voor het project wordt een huisreglement opgesteld.

Dit volgt bij de aanvraag voor de exploitatievergunning. 5. Ten behoeve van de huisvestingsvoorziening dient parkeergelegenheid op eigen terrein te worden gerealiseerd. De Nota Parkeernormen 2016 is aanvullend hierop van toepassing; ➢ In paragraaf 4.11 is aangetoond dat er voldoende parkeergelegenheid is en is voldaan aan de Nota Parkeernormen 2016. Tevens dient getoetst te worden aan artikel 14 van de beleidsregels. Indien hier niet aan wordt voldaan, wordt de aanvraag voor de omgevingsvergunning immers geweigerd. Artikel 14 lid 3: a. De gebruiksmogelijkheden van de omliggende functies mogen niet worden aangetast; ➢ In paragraaf 4.1 is met een onderzoeksrapport geur aangetoond dat het huisvesten van arbeidsmigranten, gelet op de afstand tot de agrarische bedrijven in de omgeving naar verwachting geen belemmering zullen vormen voor de ontwikkelingsmogelijkheden van nabij gelegen veehouderijen.

Ruimtelijke onderbouwing Waardjesweg 73, Heusden Gemeente Asten

Blad 29 van 58 juni 2023

b. Het woon- en leefklimaat van de omgeving van de accommodatie mag niet worden belemmerd; ➢ In paragraaf 4.1 is aangetoond dat de locatie onder de maximale voorgrondconcentratie van 10 ouE/m3 en achtergrondconcentratie van 20 ouE/m3 blijft, waardoor een goed woon- en leefklimaat is gegarandeerd. c. De kwaliteit van het landschap mag niet worden aangetast; ➢ Er is een landschappelijke inpassing opgesteld, deze is bijgevoegd als bijlage 1. Er kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een goede landschappelijke inpassing. d. De verkeersontsluiting en de parkeersituatie mag niet worden aangetast; ➢ In paragraaf 4.11 is beargumenteerd weergegeven dat de verkeersontsluiting en parkeersituatie niet wordt aangetast. e. De milieu-hygiënische kwaliteit, waterhuishouding, externe veiligheid en de impact op de aanwezigheid van nutsvoorzieningen (zoals riolering) mag niet worden aangetast. ➢ In paragraaf 4.3 zijn de voorzieningen/ maatregelen ten aanzien van hemelwater en afvalwater nader toegelicht. Lid 4: De initiatiefnemer dient te onderbouwen hoe het initiatief bijdraagt aan het realiseren van de doelen uit de Toekomstagenda Asten 2030. ➢ In paragraaf 3.3.1 is getoetst aan de doelen uit de Toekomstagenda Asten 2030. Lid 5: De initiatiefnemer is verplicht een omgevingsdialoog te voeren met omwonenden.