GR22.02.07C Bijlagen bij Toelichting - 3x Ruimtelijke onderbouwing.pdf
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING DIESDONKERWEG 49 OMMEL GEMEENTE ASTEN
Crijns Rentmeesters bv 6 augustus 2021
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
Crijns Rentmeesters
2
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
INHOUD 1. INLEIDING________________________________________________________ 5 1.1
Aanleiding ___________________________________________________________ 5
1.2
Ligging ______________________________________________________________ 5
1.3
Begrenzing___________________________________________________________ 6
1.4
Status _______________________________________________________________ 7
2. BESTAANDE SITUATIE _____________________________________________ 9 2.1
Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur ______________________________ 9
2.2
Functionele structuur __________________________________________________ 10
2.3
Huidige situatie planlocatie _____________________________________________ 10
3. PLANBESCHRIJVING _____________________________________________ 13 3.1
Inleiding ____________________________________________________________ 13
3.2
Invulling planlocatie ___________________________________________________ 13
3.3
Landschappelijke inpassing_____________________________________________ 14
3.4
Planologische situatie _________________________________________________ 14
4. BELEIDSKADER _________________________________________________ 16 4.1 4.1.1
4.2
Rijksbeleid __________________________________________________________ 16 Nationale Omgevingsvisie __________________________________________________ 16
Provinciaal beleid ____________________________________________________ 16
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _________________________________________________ 16
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 17
4.3
Gemeentelijk beleid ___________________________________________________ 24
4.3.1
Structuurvisie bebouwingsconcentraties _______________________________________ 24
4.3.2
Toekomstagenda ASTEN 2030 ______________________________________________ 25
4.3.3
Ontwerp Omgevingsvisie Asten ______________________________________________ 25
5. MILIEUASPECTEN ________________________________________________ 27 5.1
Bodem _____________________________________________________________ 27
5.2
Waterhuishouding ____________________________________________________ 27
5.2.1
Inleiding ________________________________________________________________ 27
5.2.2
Principes waterschap Aa en Maas____________________________________________ 27
5.2.3
Relevant beleid __________________________________________________________ 27
5.2.4
Hemelwaterafvoer na herontwikkeling _________________________________________ 30
5.2.5
Afvalwater ______________________________________________________________ 30
5.3
Cultuurhistorie _______________________________________________________ 31
5.4
Archeologie _________________________________________________________ 32
5.4.1
Inleiding ________________________________________________________________ 32
5.4.2
Archeologiebeleid gemeente Asten ___________________________________________ 32
5.5
Flora en fauna _______________________________________________________ 33
5.5.1
Inleiding ________________________________________________________________ 33
5.5.2
Gebiedsbescherming ______________________________________________________ 33
Crijns Rentmeesters
3
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
5.5.3
5.6
Soortenbescherming ______________________________________________________ 33
Geluid _____________________________________________________________ 34
5.6.1
Wegverkeerslawaai _______________________________________________________ 34
5.6.2
Industrielawaai ___________________________________________________________ 34
5.7
Agrarische bedrijvigheid _______________________________________________ 35
5.8
Bedrijven en milieuzonering ____________________________________________ 35
5.9
Externe veiligheid ____________________________________________________ 36
5.10
Luchtkwaliteit ________________________________________________________ 36
5.10.1
Inleiding ________________________________________________________________ 36
5.10.2
Blootstelling aan verontreiniging _____________________________________________ 36
5.11
Verkeer en parkeren __________________________________________________ 38
5.11.1
Ontsluiting ______________________________________________________________ 38
5.11.2
Parkeren _______________________________________________________________ 38
5.12
Besluit m.e.r. ________________________________________________________ 38
6. UITVOERBAARHEID ______________________________________________ 40 6.1
Economische uitvoerbaarheid ___________________________________________ 40
6.2
Omgevingsdialoog ____________________________________________________ 40
BIJLAGE: 1. Omgevingsdialoog
Crijns Rentmeesters
4
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Onderhavige ruimtelijke onderbouwing is opgesteld ten behoeve van de herontwikkeling van de locatie Diesdonkerweg 49 te Ommel, gemeente Asten, navolgend planlocatie genoemd. De planlocatie is in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ en kent onder andere de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – pluimveehouderij overig’. De agrarische bedrijfsactiviteiten ter plaatse zijn inmiddels gestaakt. Hobbymatig worden nog enkele kippen en schapen gehouden. De overige stallen zijn gedeeltelijk in privégebruik en gedeeltelijk in gebruik voor de verhuur van opslagruimte aan kleine, veelal lokale, ondernemers. Beoogd wordt om een passende herbestemming toe te kennen aan de voormalige agrarische bedrijfslocatie Diesdonkerweg 49 te Ommel. De voormalige agrarische bedrijfslocatie zal daarmee worden herbestemd naar niet-agrarisch bedrijf in de vorm van verhuur van opslagruimten aan derden. Een gedeelte van de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen zal met de beoogde herontwikkeling worden gesloopt. De beoogde herontwikkeling past niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van de planlocatie Diesdonkerweg 49 te Ommel te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken.
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Asten heeft in de vergadering van 9 juni 2020 besloten in principe en onder voorwaarden medewerking te verlenen aan herbestemming van de gronden ten behoeve van de vestiging van een niet-agrarisch bedrijf, waarbij de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen deels dienen te worden gesloopt. De gemeente Asten heeft aangegeven de beoogde herontwikkeling mee te nemen in de eerstvolgende herziening van het bestemmingsplan, zijnde het bestemmingsplan ‘Asten verzamelplan 2021-1’. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure.
1.2
Ligging
De planlocatie is gelegen aan Diesdonkerweg 49 te Ommel, in het buitengebied van de gemeente Asten. De planlocatie bevindt zich binnen de bebouwingsconcentratie ‘Diesdonk’, ten westen van de kern Ommel. Navolgende figuur betreft een luchtfoto met de ligging van de planlocatie en de omgeving hiervan. De planlocatie is hierbij rood omkaderd.
Crijns Rentmeesters
5
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
Figuur 1: Luchtfoto planlocatie en omgeving
1.3
Begrenzing
Onderhavig initiatief heeft betrekking op de percelen kadastraal bekend als gemeente Asten, sectie M, nummer 1843 en nummer 1887. De planlocatie omvat hiermee het vigerende agrarische bouwvlak en heeft een oppervlakte van in totaal 8.233 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht weer van de planlocatie, geprojecteerd op luchtfoto. De planlocatie is omkaderd met blauwe bolletjeslijn.
Crijns Rentmeesters
6
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
Figuur 2: Kadastraal overzicht planlocatie
1.4
Status
Ter plaatse van de planlocatie is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ het vigerende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ is op 18 april 2017 door de gemeenteraad van Asten vastgesteld. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van de planlocatie. De planlocatie is hierbij weergegeven met de rode cursor.
Figuur 3: Uitsnede verbeelding ‘Buitengebied Asten’
Crijns Rentmeesters
7
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
De planlocatie is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ en kent tevens de functieaanduidingen ‘cultuurhistorische waarden’ (ter plaatse van de bedrijfswoning) en ‘specifieke vorm van agrarisch – pluimveehouderij overig’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – bebouwingsconcentratie’, ‘overige zone – recreatief ontwikkelingsgebied’ en ‘vrijwaringszone – radar’. Over een strook in het noorden van de planlocatie is tevens de gebiedsaanduiding 'overige zone groenblauwe mantel’ toegekend en in het oosten en zuiden een strook met de gebiedsaanduiding ‘overige zone – landschapselement’.
Crijns Rentmeesters
8
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
2.
BESTAANDE SITUATIE
2.1
Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur
Het grootste deel van het grondgebied van de gemeente Asten bestaat uit een complex van dekzandvlakten afgewisseld met dekzandruggen. Deze dekzanden zijn windafzetteningen uit de ijstijden. Binnen dit dekzandlandschap liggen in de hoogste delen verspreid ook enkele landduinen met bijbehorende vlakten. Door de voornamelijk oost-west gerichte dekzandruggen werd de oude ontwatering van het gebied verstoord; deze liep immers ongeveer zuid-noord. Hierdoor ontstond op slecht ontwaterde plekken veengroei. Het dekzandlandschap wordt doorsneden door laagtes en beekdalen. Ook hier vond veel veenvorming plaats. Door de aanvoer van water uit veenmoerassen zijn de waterlopen zoals de Astense Aa en de Eeuwelsche Loop ontstaan. Door de stabiele ondergrond kennen de zandgebieden een lange bewoningsgeschiedenis. Eerst van jagersverzamelaars, later ook van de eerste zich permanent vestigende boeren. De oudste bewoning vindt altijd plaats op de hogere delen van het dekzandlandschap, voornamelijk bij plekken waar grondwater dicht aan de oppervlakte komt. In het begin liggen deze ontginningen als kleine enclaves in de uitgestrekte bossen en moerassen. Door een steeds verdergaande ontginning en een te hoge begrazingsdruk (van die bossen) maken deze plaats voor kreupelhout en later uitgestrekte heidevelden.
Gaandeweg worden ook de lagere delen van het landschap, zoals beekdalen en laagtes, ontgonnen door het veen te verwijderen en het moerasbos te rooien. Deze vochtige gronden worden omgezet in grasland. In deze tijd is ook een sterke uitbreiding van de nederzettingen middels dochternederzettingen aan de randen van het ontgonnen gebied waar te nemen. Ommel is rond 1400 ontstaan uit een buurtschap, gelegen rondom een klooster dat is gesticht nabij de plaats waar volgens een legende een klein beeldje werd gevonden van Onze Lieve Vrouw met Kind. Het beeldje dateert van tussen het jaar 1000 en 1200 en bevindt zich in de kerk van Ommel, welke in 1882 ontstond door de verheffing van de aldaar gelegen kapel (met het beeldje) tot parochiekerk. Het klooster ging in 1921 door brand verloren. De naam Ommel is afgeleid van 'Omme Loo', wat 'rondom bos' betekent. Het dorp ligt op een zandrug tussen de beekdalen van de Astensche Aa ten noorden van de kern en de Beekerloop aan de zuidzijde. Momenteel wordt Ommel gekenmerkt door de ligging tussen twee grote wegen. Ten zuiden van het dorp ligt de A67, terwijl aan de noordoostzijde de N297 is gelegen. Beide wegen kruisen elkaar ten oosten van Ommel, op het punt dat voorheen bekend stond als het ‘Ei van Ommel’.
Ruimtelijk gezien wordt het dorp naast de wegen A67 en N279 ook begrensd door het bosrijke recreatiepark Oostappen/Prinsenmeer, gelegen op de Oostappensche Heide, dat aan de westzijde nagenoeg aan het dorp grenst. In het buitengebied van Ommel ligt het gebied ‘De Diesdonk’, dat gelegen is tussen de Oostappensche bossen en de Zuid Willemsvaart aan de westzijde. Tevens ligt een agrarisch gebied rond de Astensche Aa aan de oostzijde van het dorp. Ommel ligt op een zandrug tussen twee beekdalen in, die van de Astensche Aa en de Beekerloop, en concentreert zich rond 1900 rondom het kruispunt van twee wegen, de Jan van Havenstraat en de Kloosterstraat. Aan de noord- en noordwestzijde liggen de wat hoger gelegen grootschaliger akkerlanden. Op de zuidelijke rand hiervan lag het buurtschap Hoog Ommel dat tegenwoordig direct onderdeel uitmaakt van Ommel door de uitbreidingen van de afgelopen decennia.
Crijns Rentmeesters
9
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
Op navolgende figuren is de omgeving van de planlocatie weergegeven op historische topografische kaarten. De bebouwingsconcentratie ‘Diesdonk’ is al op oude kaarten zichtbaar. Sinds de jaren ’60 is tevens bebouwing aanwezig ter plaatse van de planlocatie. De planlocatie is op navolgende kaarten telkens weergegeven in de rode cirkel.
Figuur 4: Historische topografische kaarten (linksboven 1900, rechtsboven 1950, linksonder 1965 en rechtsonder 2019. Bron: topotijdreis.nl)
2.2
Functionele structuur
De planlocatie is gelegen aan de Diesdonkerweg. De Diesdonkerweg is een doorgaande weg welke in feite samen met de Oostappensedijk en Kranevenweg een rondweg vormt rondom de Oostappensche Heide. Van oudsher kenmerkt de omgeving van de planlocatie zich als agrarisch gebied met agrarische bedrijvigheid en bosgebied. In de loop der jaren is een deel van deze agrarische bedrijven herbestemd naar een reguliere burgerwoonfunctie, maar ook steeds meer recreatie en andere nietagrarische bedrijvigheid komt voor in de directe nabijheid.
2.3
Huidige situatie planlocatie
Ter plaatse van de planlocatie is sprake van een tweetal kippenstallen met een oppervlakte van in totaal circa 1.240 m² en een werktuigenloods met een oppervlakte van circa 120 m². De kippenstallen
Crijns Rentmeesters
10
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
zijn begin 2017 voorzien van nieuwe daken, gedeeltelijk voorzien van zonnepanelen. De stallen verkeren in goede staat. De voormalige agrarische bedrijfswoning betreft een cultuurhistorisch waardevol pand welke ook als zodanig is aangeduid in het bestemmingsplan. Navolgend is de planlocatie weergegeven op een luchtfoto.
Figuur 5: Invulling planlocatie schematisch weergegeven
De veehouderijactiviteiten ter plaatse van de planlocatie zijn reeds gestaakt. Wel worden hobbymatig nog enkele kippen en schapen gehouden. Een gedeelte van de stallen is hiervoor nog ingericht. Voor het overige zijn de bedrijfsgebouwen gedeeltelijk in privégebruik en gedeeltelijk in gebruik voor de verhuur voor opslag aan kleine, veelal lokale, ondernemers. De werktuigenloods wordt in de huidige situatie geheel verhuurd aan een kleine ambachtelijke ondernemer uit de omgeving. De achterste gedeelten van de beide kippenstallen worden in de huidige situatie eveneens verhuurd, eveneens aan kleine ondernemers uit de omgeving zoals een stukadoor, metselaar en voeger. Het voorste gedeelte van de zuidelijke kippenstallen is in de huidige situatie in privégebruik. Het voorste gedeelte van de noordelijke kippenstal is in gebruik voor het hobbymatig houden van kippen en schapen en voor de opslag van landbouwvoertuigen voor het bewerken van de omliggende gronden. Alle bebouwing is dan ook thans in gebruik. Navolgend is een aantal foto’s weergegeven van de planlocatie in de huidige situatie.
Crijns Rentmeesters
11
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
Figuur 6: Cultuurhistorisch waardevolle boerderij
Figuur 7: Bebouwing binnen planlocatie: bijgebouw met overkapping (linksboven); werktuigenloods (rechtsboven), zuidelijke kippenstal (linksonder) en noordelijke kippenstal (rechtsonder)
Crijns Rentmeesters
12
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
3.
PLANBESCHRIJVING
3.1 Inleiding De agrarische bedrijfsactiviteiten ter plaatse van de planlocatie Diesdonkerweg 49 te Ommel zijn inmiddels als hoofdactiviteit gestaakt. Initiatiefnemer houdt hobbymatig nog enkele kippen en schapen. Aan de voormalige agrarische bedrijfslocatie zal een passende andere bestemming worden toegekend. Beoogd wordt de planlocatie om te zetten naar niet-agrarisch bedrijf in de vorm van verhuur van opslagruimten in opslaggebouwen. De milieuvergunning voor het houden van kippen zal als gevolg van de beoogde herbestemming worden ingetrokken. Overtollige bebouwing wordt gesloopt, waarbij een stal à 560 m² behouden blijft als zijnde bedrijfsgebouw en 125 m² aan bijgebouwen bij de bedrijfswoning.
3.2
Invulling planlocatie
Met de beoogde herontwikkeling wordt, met uitzondering van het voorste gedeelte, de zuidelijke kippenstal gesloopt, evenals de werktuigenloods. In totaal wordt daarmee circa 705 m² aan voormalige agrarische bedrijfsgebouwen gesloopt. De voormalige kippenstal met een oppervlakte van 560 m² blijft behouden voor de verhuur van opslagruimte voor kleine (startende) bedrijven. Er zal ruimte geboden worden voor maximaal 5 bedrijven uit de milieucategorie 1 of 2. Het gaat hierbij om ambachtelijke bedrijvigheid, zoals (lokale) metselaars, schilders, dakdekkers, voegers, hoveniers, et cetera. Het voorste gedeelte van de zuidelijke stal blijft behouden als zijnde bijgebouw bij de bedrijfswoning en zal onder anderen ruimte bieden voor opslag van eigen landbouwmachines voor het bewerken van de omliggende gronden. Op navolgende figuur is schematisch de beoogde invulling van de planlocatie weergegeven, geprojecteerd op luchtfoto.
Figuur 8: Te slopen en te behouden bebouwing
Crijns Rentmeesters
13
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
3.3
Landschappelijke inpassing
De planlocatie is landschappelijk goed ingepast met streekeigen beplanting. Vanuit de straat is de planlocatie nauwelijks zichtbaar, met uitzondering van de cultuurhistorisch waardevolle boerderij. Door Brabants Landschap is in het verleden tevens een steenuilenkast geplaatst in een boom achter op het perceel. Hier verblijft jaarlijks een steenuil. Beoogd wordt de huidige beplanting te behouden en in het noorden van de planlocatie een hoogstamfruitboomgaard aan te planten als aanvulling in de groene omgeving. Deze hoogstamfruitboomgaard zal bestaan uit streekeigen bomen als appel, peer of kers. Op
navolgende
figuur
is
beoogde
landschappelijke
inpassing
weergegeven.
De
huidige
landschapselementen zijn tevens inzichtelijk. Alle landschapselementen blijven behouden.
Figuur 9: Beoogde landschappelijke inpassing planlocatie
Met het verkleinen van het bouwperceel, de sloop van overtollige bebouwing, het behoud van de bestaande landschapselementen en het verder landschappelijk inpassen van de planlocatie zal sprake zijn van een verbetering van de omgevingskwaliteit.
3.4
Planologische situatie
Het agrarisch bouwvlak ter plaatse van de planlocatie kan komen te vervallen. De planlocatie zal daarmee worden bestemd naar ‘Bedrijf’ ten behoeve van de niet-agrarische bedrijfsactiviteiten. De voormalige agrarische bedrijfswoning blijft daarmee bedrijfswoning, maar dan behorende bij het nietagrarisch bedrijf. De bestaande historische landschapselementen behouden de gebiedsaanduiding ‘overige zone – landschapselement’. Ter plaatse van de beoogde hoogstamfruitboomgaard kan het agrarisch bouwvlak komen te vervallen en worden bestemd naar ‘Agrarisch met waarden’ met eveneens de gebiedsaanduiding ‘overige zone – landschapselement’. Navolgend is de beoogde planologische situatie na herontwikkeling weergegeven.
Crijns Rentmeesters
14
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
Figuur 10: Beoogde planologische situatie
In de regels zal worden opgenomen dat maximaal 560 m² aan bedrijfsgebouwen en 125 m² aan bijgebouwen bij de bedrijfswoning wordt toegestaan.
Crijns Rentmeesters
15
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
4.
BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Onderhavige ontwikkeling heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven:
Crijns Rentmeesters
16
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? 5. Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening.
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.2.1
Inleiding
De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna ook de Interim omgevingsverordening genoemd, is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan de door de gemeente op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen waarvan de provincie het belangrijk vindt dat die door iedere gemeente worden toegepast bij ruimtelijke besluiten. De onderwerpen die in de Interim omgevingsverordening staan, vinden hun basis in de in december 2018 vastgestelde Brabantse omgevingsvisie. De omgevingsvisie formuleert een vijftal hoofdopgaven en ambities voor 2050 gericht op het bereiken van een gezond en veilig Brabant met een goede omgevingskwaliteit. Hoofddoel van de Interim omgevingsverordening is het beleidsneutraal samenvoegen van de verschillende verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van de planlocatie in de Interim omgevingsverordening en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening.
4.2.2.2
Aanduidingen in de Interim omgevingsverordening
Navolgend wordt de ligging van de planlocatie in de Interim omgevingsverordening weergegeven. De planlocatie is hierbij weergegeven middels de zwarte bolletjeslijn.
Crijns Rentmeesters
17
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
Figuur 11: Aanduiding planlocatie op themakaart 3: stedelijke ontwikkeling en erfgoed
De planlocatie is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het ‘Aardkundig waardevol gebied’. Een bestemmingsplan van toepassing op een aardkundig waardevol gebied is mede gericht op behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de aardkundige waarden en kenmerken zoals beschreven in de Aardkundig Waardevolle Gebiedenkaart Noord-Brabant en stelt regels ter bescherming van de aardkundige waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden.
Figuur 12: Ligging planlocatie op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied
De planlocatie is gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’, specifiek binnen het ‘Gemengd landelijk gebied’. In de Interim omgevingsverordening worden regels gesteld voor de ontwikkeling van nietagrarische bedrijfsactiviteiten binnen het Landelijk gebied. Verderop in deze paragraaf wordt hier nader op ingegaan.
Crijns Rentmeesters
18
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
Figuur 13: Ligging planlocatie op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
De planlocatie is in de Interim omgevingsverordening aangeduid als gelegen binnen het ‘Stalderingsgebied’. Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand.
Figuur 14: Aanduiding planlocatie op themakaart 8: watersystemen, -veiligheid en -berging
De planlocatie kent in de Interim omgevingsverordening de aanduiding ‘Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied’. Nadere regels worden gesteld aan de betreffende waterschappen.
4.2.2.3 Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied
Crijns Rentmeesters
19
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Met de beoogde herontwikkeling wordt een passende andere bestemming gegeven aan de voormalige agrarische bedrijfslocatie Diesdonkerweg 49. Gebruik wordt gemaakt van bestaande bebouwing, binnen een bestaand bouwperceel. Overtollige bebouwing wordt gesloopt en het bestaande bouwperceel wordt verkleind ten behoeve van het nog verder landschappelijk inpassen van de planlocatie. Sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Voldaan wordt daarmee aan artikel 3.6 van de Interim omgevingsverordening.
4.2.2.4
Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap
Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. In aanvulling op artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening (destijds nog artikel 3.2 van de Verordening ruimte) heeft de gemeente Asten op 28 april 2015 de ‘Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap’ vastgesteld. Op grond van de structuurvisie dient de bijdrage kwaliteitsverbetering in verhouding te staan tot de impact van de ruimtelijke ontwikkeling.
Hierbij wordt gekeken naar de grootte van de ontwikkeling, of er gebruik wordt gemaakt van bestaand ruimtebeslag/bebouwing, en de nadelige effecten voor de omgeving voor wat betreft geluid, geur, verkeer, aantasting natuur/openheid, et cetera. De gemeente Asten hanteert dan ook niet per definitie een berekeningsmethodiek voor een waardebepaling van voor- en na een ruimtelijke ontwikkeling, maar speelt voornamelijk in op de mogelijke effecten die een ruimtelijke ontwikkeling hebben op de omgeving. De gemeente Asten hanteert in de structuurvisie het navolgende stappenplan: -
Stap 1: Beoordelen plan Iedere ontwikkeling wordt aan het bestemmingsplan getoetst. Past een plan niet rechtstreeks in het geldende bestemmingsplan dan wordt beoordeeld of het plan wel ruimtelijk aanvaardbaar is op basis van bestaand beleid en structuurvisies.
-
Stap 2: Bepalen impact
Crijns Rentmeesters
20
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
Aan de hand van verschillende aspecten wordt de impact van het initiatief bepaald. Is er sprake van geen/verwaarloosbare, een kleine of een grote impact? -
Stap 3: Bepalen tegenprestatie/bijdrage Op basis van de grootte van de impact en het type ontwikkeling wordt de tegenprestatie bepaald.
Met de beoogde herontwikkeling wordt aan een voormalige agrarische bedrijfslocatie een nietagrarische bedrijfsbestemming toegekend ten behoeve van gedeeltelijk verhuur van opslagruimte voor kleine ondernemers. De overige grond wordt omgezet naar ‘Agrarisch met waarden’, waarmee de planlocatie verder landschappelijk wordt ingepast met een hoogstamfruitboomgaard. Overtollige bebouwing wordt gesloopt. Het resterende voormalige agrarische bedrijfsgebouw met een oppervlakte van 560 m² blijft behouden en ingezet voor een duurzame passende herbestemming. 125 m² aan bijgebouwen bij de bedrijfsgebouwen blijft behouden. Geen nieuwbouw wordt beoogd. Gebruik wordt derhalve gemaakt van bestaand bouwvolume op bestaand bouwperceel, welke zelfs wordt verkleind, en overtollige bebouwing wordt gesloopt. Sprake is dan ook van zorgvuldig ruimtegebruik. De milieuvergunning voor het houden van kippen wordt ingetrokken, waarmee het woon- en leefklimaat in de omgeving zal verbeteren. De verhuur voor opslag voor kleine ondernemers heeft een minimale toename aan vervoersbewegingen tot gevolg. Daar tegenover staat dat de pluimveehouderij daadwerkelijk zal zijn gesaneerd, waar in het verleden sprake was van aan- en afrijden van vervoersbewegingen van zwaardere voertuigen. Per saldo heeft de beoogde herontwikkeling dan ook enkel een positief effect voor de omgeving.
Op grond van de gemeentelijke structuurvisie kan worden gesteld dat de beoogde herontwikkeling geen of verwaarloosbare impact heeft. In de structuurvisie wordt gesteld dat bij een ontwikkeling die geen impact heeft, ook geen tegenprestatie hoeft te worden geleverd. Bij een beperkte impact kan worden volstaan met een zorgvuldige landschappelijke inpassing. Initiatiefnemer zal de planlocatie verder landschappelijk inpassen ter plaatse van het te verkleinen bouwvlak. Het noorden van de planlocatie zal landschappelijk worden ingepast met een hoogstamfruitboomgaard, passend in de omgeving. Door het slopen van de kippenstal en de werktuigenloods, het verkleinen van het bouwperceel, het verankeren van de bestaande, te behouden landschapselementen en het verder landschappelijk inpassen, zal sprake zijn van een forse kwaliteitsverbetering van het landschap.
4.2.2.5
Artikel 3.28 Aardkundig waardevol gebied
De bescherming van de aardkundig waardevolle gebieden is belangrijk omdat deze onvervangbaar zijn. Bestemmingsplannen dienen bescherming te bieden aan de aanwezige waarden door daarvoor regels op te nemen die aantasting voorkomen, onder andere door het verrichten van bodemverstorende werkzaamheden te verbieden of aan een vergunningensysteem te verbinden. Het oprichten van bebouwing of een stedelijke ontwikkeling in (of nabij) een aardkundig waardevol gebied, vraagt om vroegtijdige afstemming en overleg. Met de beoogde herontwikkeling zal geen sprake zijn van nieuwbouw en er worden geen andere bodemverstorende werkzaamheden uitgevoerd. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling gaan dan ook geen waarden verloren.
Crijns Rentmeesters
21
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
4.2.2.6
Artikel 3.52 Staldering
Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. Een voormalige kippenstal wordt zelfs grotendeels gesloopt. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.
4.2.2.7
Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied
Met de beoogde herontwikkeling wordt een passende herbestemming toegekend aan een voormalige agrarische bedrijfslocatie. De planlocatie wordt omgezet naar niet-agrarische bedrijfsbestemming ten behoeve van verhuur van ruimten voor opslag voor kleine ondernemers. De bebouwing wordt daarmee gedeeltelijk omgezet naar opslagruimte voor derden. Eén stal wordt grotendeels gesloopt, evenals een loods. Als gevolg van de bedrijfsverzamelgebouwen wordt feitelijk een niet-agrarisch bedrijf gevestigd binnen het landelijk gebied. Getoetst dient te worden aan artikel 3.73 van de Interim omgevingsverordening. Navolgend wordt de beoogde herontwikkeling getoetst aan artikel 3.73. Lid 1 Op grond van artikel 3.73, eerste lid van de Interim omgevingsverordening kan een bestemmingsplan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. De vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. Een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. Welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3.
Hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het landelijk gebied; b. Er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; c. Overtollige bebouwing wordt gesloopt; d. De vestiging heeft geen betrekking op: 1. Een kantoor met baliefunctie; 2. Lawaaisport; 3. Mestbewerking De beoogde herontwikkeling vindt plaats binnen een bestaand bouwperceel, welke als gevolg hiervan zelfs wordt verkleind. Gebruik wordt gemaakt van de bestaande bebouwing, welke in de huidige situatie reeds volledig in gebruik is. Met de beoogde herontwikkeling wordt niettemin de voormalige kippenstal grotendeels gesloopt, evenals de werktuigenloods. Er blijkt vraag naar opslagruimte voor kleine (ambachtelijke) bedrijven, welke aan eigen huis over niet of niet voldoende ruimte beschikken voor de opslag van het materiaal en klein materieel. Hierbij wordt gedacht aan de stalling van een aanhanger en de opslag van bijvoorbeeld tussenproducten en steigers. De ontwikkeling leidt niet tot leegstand elders, maar biedt enkel de mogelijkheid voor kleine ondernemers die in de benodigde
Crijns Rentmeesters
22
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
opslag aan eigen huis niet kunnen voorzien. Conform de provinciale regelgeving is de vestiging van niet-agrarische bedrijvigheid in het landelijk gebied enkel bedoeld voor kleinschalige, bedrijfsmatige activiteiten die goed passen in een gemengde omgeving en die geen onevenredige hinder naar de omgeving veroorzaken. Dergelijke kleinschalige, veelal ambachtelijke, bedrijven passen qua aard en omvang niet op bedrijventerreinen. Door gebruik te maken van de bestaande bebouwing ter plaatse van de planlocatie wordt verloedering in het buitengebied voorkomen, wordt bijgedragen aan de leefbaarheid
in
het
landelijk
gebied
en
door
middel
van
behoud
van
de
bestaande
landschapselementen en de aanleg van nieuwe landschappelijke inpassing, wordt bijgedragen aan de omgevingskwaliteit. Het bouwperceel wordt niet gesplitst maar wordt verkleind. De ontwikkeling heeft ook geen betrekking op een kantoor, lawaaisport of mestbewerking. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. Over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; b. Welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; c. Dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; d. Dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. De beoogde herontwikkeling leidt niet tot een publieksaantrekkende werking. Enkel de huurders zullen sporadisch aanwezig zijn voor het ophalen of stallen van materiaal en klein materieel. Opslag en stalling zal enkel inpandig plaatsvinden. Zodra een huurder dusdanig groot wordt dat de opslag niet meer past binnen het gehuurde, zal de huurder moeten verhuizen naar een andere locatie. Lid 3 Als een binnen de omgeving passend omvang geldt: a. Bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b.
Een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c. Een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Sprake zal zijn van een kleinschalige bedrijvigheid. Initiatiefnemer verhuurt een klein deel van de bestaande bebouwing. Verhuur zal plaatsvinden aan kleine, veelal lokale ambachtelijke bedrijven, welke aan huis niet kunnen voorzien in voldoende opslagruimte. Binnen de opslagruimte zal geen sprake zijn van daadwerkelijke bedrijfsactiviteiten, maar enkel opslag van materiaal en klein materieel. Geen sprake zal zijn van detailhandel of voorzieningen ten dienste van vrije-tijd dan wel zorg. Conclusie artikel 3.73 Voldaan
wordt
aan
de
voorwaarden
zoals
gesteld
in
artikel
3.73
van
de
Interim
omgevingsverordening. Sprake zal zijn van een passende ontwikkeling in het landelijk gebied, waarbij geen nadelige gevolgen ontstaan voor omliggende al dan niet agrarische locaties. Een passende herbestemming wordt gegeven aan bestaande, in goede staat verkerende bebouwing, waarmee leegstand en verloedering in het landelijk gebied wordt voorkomen en tevens wordt geïnvesteerd in de omgevingskwaliteit middels de landschappelijke inpassing ter plaatse. Overtollige bebouwing wordt gesloopt. Aan de voormalige agrarische bedrijfslocatie in het Landelijk gebied wordt een passende
Crijns Rentmeesters
23
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
andere herbestemming gegeven in de vorm van een niet-agrarische bedrijfslocatie waar vraag naar blijkt te zijn. Het bouwperceel wordt verkleind, waarmee de locatie verder landschappelijk wordt ingepast. Dit betreft een passende ontwikkeling binnen het Gemengd landelijk gebied met een kwaliteitsverbetering van het landschap als gevolg.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie bebouwingsconcentraties
Op 14 december 2010 heeft de gemeente Asten de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ vastgesteld. Het doel van deze structuurvisie is het bereiken van kwaliteitsverbetering in het buitengebied. Deze structuurvisie koppelt de realisatie van landschappelijke kwaliteit aan ‘rode’ ontwikkelingen en vormt zo het instrument voor het bereiken van de doelstelling. De planlocatie is in de structuurvisie aangewezen als gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Diesdonk’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het kaartbeeld van bebouwingsconcentratie ‘Diesdonk’, waarbij de planlocatie is aangegeven met de witte cirkel.
Figuur 15: Uitsnede kaartbeeld uit ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’, bebouwingsconcentratie ‘Diesdonk’
De bebouwingsconcentratie ‘Diesdonk’ is een bebouwingscluster in het open buitengebied, op enige afstand ten westen van de kern Ommel. Binnen de bebouwingscluster zijn diverse vormen van agrarische bedrijven, al dan niet grondgebonden of intensief. Verder is er sprake van een aantal woningen en ligt er één cultuurhistorisch waardevol pand. De bosgebieden binnen de cluster liggen in de EHS en het gebied ligt in een groot Recreatief Ontwikkelingsgebied. De bebouwingsconcentratie bestaat uit de wegen Diesdonkerweg en de Diesdonk. De visie voor de bebouwingscluster zet in op recreatie binnen en buiten de concentratie. Ook onder andere hergebruik van (karaktervolle) gebouwen wordt gestimuleerd. Verdichting van de cluster is alleen beperkt, en onder strikte voorwaarden, mogelijk aan de noordoostkant van de Diesdonkerweg. De visie zet in op onder anderen kleinschalige recreatie en verbrede landbouw. De korrelgrootte van de bebouwing dient behouden te blijven en nieuwe functies dienen zich te bevinden tussen de rooilijnen. Ingezet wordt ook op Ruimte voor Ruimte, investeren in laanbeplanting, beeldkwaliteit van panden en erf, groen op eigen erf, inpassing van activiteiten en algemene (groen) investeringen in gemeentelijk fonds ruimtelijke kwaliteit.
Crijns Rentmeesters
24
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
Met de beoogde herontwikkeling wordt gebruik gemaakt van de bestaande bebouwing. Sprake zal zijn van een passende andere bestemming, waarbij rekening is gehouden met de bestaande andere functies in de omgeving. De bestaande, waardevolle landschapselementen blijven als gevolg van de beoogde herontwikkeling behouden. De bebouwingsconcentratie wordt verder landschappelijk ingepast middels de aanplant van een hoogstamfruitboomgaard ter plaatse van het te verkleinen bouwperceel. Een voormalige kippenstal en de werktuigenloods worden gesloopt. De beoogde herontwikkeling ziet niet op de overige genoemde strategieën binnen de bebouwingsconcentratie.
4.3.2
Toekomstagenda ASTEN 2030
De gemeenteraad van Asten heeft de ‘Toekomstagenda ASTEN 2030’ vastgesteld in haar raadsvergadering van 27 juni 2017. Het doel van deze toekomstagenda is de manier van besturen binnen de gemeente Asten aan te laten sluiten bij de veranderende omstandigheden en bij de behoefte van de inwoners van de gemeente Asten. Centraal in de toekomstagenda zijn vier opgaven:
-
Transformatie van het buitengebied; Vitale kernen Centrumontwikkeling Klimaatbestendig en energieneutraal Asten.
De beoogde ontwikkeling op de planlocatie past in de opgave om te komen tot een transformatie van het buitengebied. De gemeente Asten staat voor de opgave het buitengebied te verduurzamen, meer in balans te brengen met natuur en landschap en de gezondheid van inwoners. Bij de ontwikkeling van het buitengebied kan naast de landbouw ook gedacht worden aan andere economische sectoren, zoals recreatie en toerisme, zorg en energieproductie. Gesteld wordt tevens dat de grote hoeveelheid vrijkomende agrarische gebouwen kansen biedt. Ook kenmerkende landschappen en natuur wil de gemeente minimaal behouden en waar mogelijk versterken en meer vervlechten met de kernen. De gemeente wil in 2030 een substantiële reductie realiseren van de uitstoot van emissies door de agrarische sector. Initiatiefnemer heeft reeds ingespeeld op het verduurzamen van het buitengebied door het plaatsen van zonnepanelen op de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Na sloop van één van de twee stallen kan worden gedacht aan het plaatsen van de daar vrijkomende zonnepanelen op het maaiveld, achter op het perceel. Door intrekking van de milieuvergunning wordt ook bijgedragen aan de reductie van emissie-uitstoot in de agrarische sector. De ontwikkeling van de planlocatie draagt dan ook bij aan de transformatie van het buitengebied.
4.3.3
Ontwerp Omgevingsvisie Asten
De gemeente Asten is voornemens om een Omgevingsvisie vast te stellen. Het ontwerp van de omgevingsvisie heeft thans ter inzage gelegen. In de visie staan de hoofdlijnen van het gemeentelijk beleid rondom de fysieke leefomgeving. De gemeente streeft ernaar om haar beleid op dit gebied te vereenvoudigen (helderheid over de essenties van beleid, terugdringen van het aantal beleidsnota’s). In de omgevingsvisie is de gemeente ingedeeld in verschillende deelgebieden, waarbij per deelgebied de kernkwaliteiten zijn aangegeven, maar ook de mogelijke punten van versterking. De planlocatie aan Diesdonkerweg 49 te Ommel is in de ontwerp Omgevingsvisie aangewezen als gelegen binnen het deelgebied ‘Boeren Buurten’. De afwisseling en kleinschaligheid zijn volgens de gemeente belangrijke waarden die de Boeren Buurten aantrekkelijk maken. De groenstructuren van
Crijns Rentmeesters
25
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
laanbeplanting, erfbeplanting en singels maken het gebied aantrekkelijk voor bewoners en recreanten. Het behouden van de bolle akkers is van belang vanwege de hoge landschappelijke, cultuurhistorische en archeologische waarde. De gemeente koestert het ‘buurtgevoel’ en de boerenbedrijven die geworteld zijn in het gebied. De gemeente stimuleert de verdere ontwikkeling van landelijk wonen, met respect voor landschap, natuur en cultuurhistorie en in overleg met de buren. Deze woonmilieus zijn toegesneden door gebruik te maken van erfgoed en vrijkomende agrarische bebouwing. De gemeente wil vitale agrarische bedrijven behouden. Voor stoppende agrariërs wil de gemeente ruimte bieden voor omschakeling naar niet-agrarische bedrijven. Alle bedrijvigheid dient wel zorgvuldig ingepast in het gebied te zijn en met oog voor cultuurhistorische waarden en bewoners van het gebied. De beoogde herontwikkeling past met de herbestemming van agrarisch bedrijf naar nietagrarisch bedrijf binnen de ontwikkelingsmogelijkheden van de ‘Boeren Buurten’.
Crijns Rentmeesters
26
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
5.
MILIEUASPECTEN
5.1
Bodem
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient te zijn aangetoond dat de bodem geschikt is voor de beoogde functie. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. En bij de toevoeging van een bouwwerk met een oppervlakte van meer dan 50 m² moet, indien het een verblijfsruimte betreft, onderzoek naar de bodemkwaliteit worden uitgevoerd. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling zal geen sprake zijn van nieuwbouw van verblijfsruimten of de wijziging van gronden naar een meer gevoelige functie dan in de huidige situatie. Ten behoeve van onderhavige ruimtelijke ontwikkeling wordt een onderzoek naar de bodemkwaliteit dan ook niet noodzakelijk geacht.
5.2
Waterhuishouding
5.2.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief binnen de planlocatie inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het waterschap heeft een aantal principes gedestilleerd, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. De planlocatie valt onder het beheer van waterschap Aa en Maas.
5.2.2
Principes waterschap Aa en Maas
Het waterschap Aa en Maas hanteert navolgende principes:
-
gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater; doorlopen van de afwegingsstappen: ‘hergebruik-infiltratie-buffering-afvoer’; hydrologisch neutraal bouwen; water als kans; meervoudig ruimtegebruik; voorkomen van vervuiling; wateroverlastvrij bestemmen; waterschapsbelangen.
5.2.3
Relevant beleid
5.2.3.1
Waterbeheerplan 2016-2021
In het Waterbeheerplan (WBP) is beschreven welke doelstellingen door Waterschap Aa en Maas worden nagestreefd in de periode 2016 - 2021 en hoe zij die doelstellingen gaan halen. Dit is geformuleerd aan de hand van 4 programma’s: 1.
Veilig en Bewoonbaar beheergebied
Crijns Rentmeesters
27
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
Bij dit programma gaat het er om het beheergebied zo goed mogelijk te beschermen tegen overstromingen van de Maas en het regionale watersysteem. Goede dijken om overstromingen vanuit de Maas te voorkomen. Voldoende ruimte voor water om overlast uit het regionale systeem te beperken en een goede calamiteitenorganisatie om als er toch problemen dreigen te ontstaan, zo adequaat mogelijk te kunnen handelen. 2.
Voldoende water en Robuust watersysteem Dit programma gaat over het zorgen voor een adequate en duurzame watervoorziening in ons beheergebied voor de diverse gebruiksfuncties in hun onderlinge samenhang. Dit doen we door het optimale peil en debiet na te streven in beken, kanalen, sloten én in de ondergrond (voorraadbeheer). Droogteperioden hebben daardoor nu en in de toekomst een zo kort en klein mogelijke impact.
3.
Gezond en Natuurlijk water Dit programma gaat in op alle activiteiten van het waterschap die bijdragen aan het bereiken van de doelstellingen op het gebied van gezond en natuurlijk water. We gaan in op hoe we toewerken naar een watersysteem met een goede waterkwaliteit, dat ecologisch goed functioneert en waar de inwoners en bezoekers van ons beheergebied van kunnen genieten.
4.
Schoon water Dit programma gaat over de doelen en activiteiten met betrekking tot de afvalwaterketen met daarbinnen een centrale plek voor het zuiveren van afvalwater. Het programma vertoont een grote samenhang met het programma gezond en natuurlijk water. Immers, transporteren en zuiveren van afvalwater is een belangrijke activiteit om tot een gezond en natuurlijk watersysteem te komen.
5.2.3.2
Keur waterschap Aa en Maas 2015
Voor waterhuishoudkundige ingrepen ter plaatse van de planlocatie is de ‘Keur waterschap Aa en Maas
2015’ van toepassing. De Keur
is
een waterschapsverordening die
gebods-
en
verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. De planlocatie is op de kaart behorende bij de Keur waterschap Aa en Maas niet aangewezen als gelegen in beschermd gebied, het attentiegebied of een invloedsgebied.
5.2.3.3
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen
De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak
toeneemt.
Deze
(beleids)uitgangspunten
zijn
geformuleerd
in
de
‘Beleidsregel
Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’.
Crijns Rentmeesters
28
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m². Als gevolg van de beoogde herontwikkeling zal het verhard oppervlak enkel afnemen. Op basis van de Keur en de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’ wordt dan ook geen compensatie vereist. Het hemelwater afkomstig van het verhard oppervlak mag naar bestaand oppervlaktewater worden afgevoerd, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat.
5.2.3.4
GRP gemeente Asten 2021-2025
als het waterbeleid omdat dit niet los van elkaar kan worden gezien. De gemeente geeft in dit plan aandacht aan 9 speerpunten: 1. Duurzame waterketen 2. Klimaatbestendige waterketen 3. Grondwaterhuishouding in balans 4. Een klimaatbestendig watersysteem 5. Schoon en gezond water 6. Water als ordenend principe 7. Beleefbaar water 8. Verder professionaliseren waterketen 9. Samen werken aan water Om de strategie bij speerpunt 2 te concretiseren is een handreiking hemelwaterbeleid opgesteld. De handreiking geeft duidelijkheid over te hanteren normen ten aanzien van waterberging. In de handreiking zijn 5 categorieën opgenomen: 1. Bestaand (ongewijzigd): Geen extra waterberging wordt vereist. 2. Drukriool buitengebied: Hier geldt een algeheel verbod om hemelwater af te voeren op de drukriolering. Afgedwongen kan worden dat regenwater niet op de drukriolering mag worden geloosd. 3. Nieuwbouw (uitbreiding, inbreiding en bijgebouwen > 40 m², herbouw, aanbouw van 90 m² of meer: Er dient te worden voorzien in een gescheiden afvoer / verwerking van schoon hemelwater
en
afvalwater.
Voor
nieuwbouw
vereist
de
gemeente
een
waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak. Ook bij herbouw dient eveneens een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak te worden aangebracht op eigen terrein met een minimum van 0,5 m³. 4. Verbouw, aanbouw (tot 90 m²), vrijstaande bijgebouwen (tot 40 m²) bij bestaande gebouwen en woonunits op bouwlocaties: Flexibiliteit wordt gegeven om ruimte voor wateropvang te
Crijns Rentmeesters
29
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
creëren. De gemeente stimuleert initiatieven van particulieren, bedrijven en instellingen voor duurzame omgang met water. 5. Aanleg van bescheiden riolering: Bio rioolverzwaring of rioolvervanging legt de gemeente een separaat hemelwaterriool aan of wordt het hemelwater ter plaatse geborgen en geïnfiltreerd of geloosd op oppervlaktewater. De beoogde ontwikkeling binnen de planlocatie valt onder ‘ongewijzigde situatie’. Bij bestaande bebouwing
waar
niets
verandert,
wordt
geen
waterberging
vereist,
ook
niet
als
een
bestemmingsplanwijziging noodzakelijk is vanwege een functiewijziging. Soms zijn er wel kansen. Daarom stimuleert de gemeente initiatieven van particulieren, bedrijven en instellingen voor duurzame omgang met water. De gemeente geeft daarnaast voorlichting over het bewuster omgaan met (hemel)water.
5.2.4
Hemelwaterafvoer na herontwikkeling
5.2.4.1
Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie
De Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand (GHG) ter plaatse van de planlocatie is gelegen tussen de 60 en 100 centimeter beneden maaiveld. Ter plaatse is sprake van zandgronden; voedselarm en vochtig tot droog. Ter plaatse vindt geen grondwateronttrekking plaats.
5.2.4.2
Hydrologisch neutraal bouwen
Uitgangspunt bij nieuwbouw is dat er hydrologisch neutraal wordt gebouwd. De gemeente Asten stelt echter in haar eigen beleid dat er compenserende maatregelen getroffen dienen te worden voor het vergroten van het verhard oppervlak. Particulieren zijn in principe zelf verantwoordelijk voor de inzameling en verwerking van hemelwater vanaf hun eigen perceel. Het hemelwater dient binnen de planlocatie geïnfiltreerd te worden. Er dient een omvang van 60 mm per m² extra toegevoegd verhard oppervlak te worden geborgen. Onderhavige ontwikkeling voorziet niet in een toename van het verhard oppervlak. Realisatie van nieuwe infiltratievoorzieningen is derhalve niet vereist. Indien ter plaatse alsnog nieuwe voorzieningen worden gerealiseerd, dient dit altijd plaats te vinden boven de GHG.
5.2.4.3
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater
Enkel schoon regenwater mag worden geïnfiltreerd. Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen, dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen komen, te worden vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium (in plaats van zink, lood of asfalt et cetera). Door het gebruik van niet-uitlogende materialen komen geen verhoogde concentraties verontreinigende stoffen (DuBo-maatregelen) voor in het te infiltreren water. Infiltratie van afgekoppelde verhardingen zoals opritten, parkeerplaatsen en terrassen mag niet verontreinigd zijn met chemische bestrijdingsmiddelen, olie, agressieve reinigingsmiddelen of andere verontreinigende stoffen.
5.2.5
Afvalwater
Het afvalwater afkomstig van de planlocatie wordt afgevoerd via het gemeentelijk drukrioleringsstelsel. Ter plaatse zullen geen veranderingen plaatsvinden.
Crijns Rentmeesters
30
Ruimtelijke onderbouwing ‘Diesdonkerweg 49 Ommel’ gemeente Asten
5.3
Cultuurhistorie
De planlocatie ligt op basis van de provinciale cultuurhistorische waardenkaart in de regio ‘Peelrand’. Regio Peelrand is een zwak golvend dekzandlandschap dat als een hoefijzer rond het voormalige veengebied van de Peel ligt. De Peelrand is een overwegend oud en gevarieerd zandlandschap met een kralensnoer van agrarische nederzettingen, akkercomplexen, weilanden en bossen. De oude dorpen liggen in een wijde boog rond het voormalige hoogveengebied. Het oude zandlandschap rond Stiphout met bolle akkers, beemden, hakhoutbosjes en -wallen is een voorbeeld van dergelijke oude ontginningen. De boeren gebruikten de randen van de Peel om hun vee te weiden, om strooisel te winnen voor de potstallen en om, op bescheiden schaal, turf te steken. In de loop van de afgelopen 1000 jaar werd er vanuit deze dorpen steeds verder geknabbeld aan de randen van het veen. Tussen de oude dorpen en het Peelgebied liggen jonge ontginningen en boscomplexen uit de negentiende en twintigste eeuw. De planlocatie is tevens gelegen binnen het archeologisch landschap ‘Dekzandeiland Asten-Deurne’. Dit landschap bestaat uit de met oude bouwlanden en stuifduinen bedekte dekzandeilanden van Asten, Deurne, Vlierden en Milheeze. De eilanden worden van elkaar gescheiden door de beken de Astensche Aa, Oude Aa en Kaweische loop.