D-01 Bijlage 1 - Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie Asten 2023
Tekst van het document
BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE ASTEN-SOMEREN
JAARVERSLAG ASTEN
2 0 2 3
INHOUD Inhoud Voorwoord van de voorzitter Samen, Asten en Someren Commissie, instelling en samenstelling Commissie, taak Dossiers, nieuwe bezwaardossiers Dossiers, nieuwe bezwaarschriften Taakvelden, nieuwe bezwaardossiers Trend, nieuwe bezwaardossiers Afhandeling bezwaarschriften Intrekking, bezwaarschriften Doorzending, bezwaarschriften Adviezen, bezwaarschriften Beslissing, bezwaarschriften Termijnen, beslissingen op bezwaarschriften Tijdsduur, beslissingen op bezwaarschriften Complimenten en verbeterpunten
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 19
VOORWOORD van de voorzitter
Naar vast gebruik biedt de bezwaarschriftencommissie Asten-Someren elk jaar haar jaarverslag aan. Nu liggen de afzonderlijke jaarverslagen over 2023 van zowel Asten als Someren voor. Het jaarverslag bevat dezelfde informatie als in de voorgaande jaren. Met inzet en medewerking van de ambtelijke organisatie kan worden geconcludeerd dat er het afgelopen jaar weer veel werk is verzet zonder dat is ingeboet op kwaliteit. Daarbij willen wij ook onze dank uitspreken richting de ambtelijke organisatie met speciale aandacht voor de uitstekende juridische en administratieve ondersteuning van de bezwaarschriftencommissie door het secretariaat van de bezwaarschriftencommissie. Wij wensen u veel leesplezier toe.
De voorzitter
mr. P.A.J.S. Lathouwers
SAMEN
Asten en Someren
De gemeente Asten en de gemeente Someren hebben een gezamenlijke bezwaarschriftencommissie. Na afloop van ieder kalenderjaar stelt de bezwaarschriftencommissie een jaarverslag samen en biedt de gemeenten dit verslag ter kennisname aan. Met het jaarverslag geeft de bezwaarschriftencommissie inzicht in het aantal behandelde bezwaarschriften, de uitkomst van de bezwaarbehandeling en welke onderwerpen het betreft.
DE COMMISSIE
instelling en samenstelling
De bezwaarschriftencommissie, in dit jaarverslag verder als de commissie aangeduid, is ingesteld in overeenstemming met artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 84 en volgende van de Gemeentewet. De commissie is een van beide organisaties onafhankelijke adviescommissie en bestaat uit deskundigen die niet in dienst zijn van de gemeenten Asten en/of de gemeente Someren. De voorzitter en de leden hebben geen enkele binding met een van beide gemeenten en zij wonen er niet. De leden en de commissie worden steeds voor een periode van vier jaren benoemd. De secretaris van de commissie is in dienst van de gemeente Asten en is géén lid van de commissie. Ook zij is onafhankelijk en is niet betrokken bij de voorbereiding van het besluit dat ter discussie staat. Het team Advies en Ondersteuning van de gemeente Asten verzorgt de administratieve ondersteuning van de commissie. De commissie bestaat uit de volgende personen: de heer mr. P.A.J.S. Lathouwers, voorzitter mevrouw mr. H.M.E. Baten, lid de heer mr. R.J. Boogers, lid de heer mr. R.M. Brill, lid de heer mr. H.H.W.M. Jacobs, lid mevrouw C.J.M.H. Meulendijk, lid mevrouw mr. M. van Tijn, lid De commissie wordt ondersteund door: mevrouw mr. J.C.J. Eijkemans, secretaris mevrouw T.A.C.I. Luijben, plaatsvervangend secretaris mevrouw J.M.C.Q. Jansen, administratief juridisch medewerker
DE COMMISSIE taak
Als een belanghebbende het niet eens is met een besluit van een bestuursorgaan kan hij/zij daartegen in beroep gaan bij de rechtbank. Meestal moet de belanghebbende eerst bezwaar maken bij het bestuursorgaan dat het besluit nam en kan hij/zij pas daarna naar de rechtbank. De bezwaarprocedure is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht. In de bezwaarprocedure bekijkt het bestuursorgaan het besluit opnieuw aan de hand van de aangevoerde bezwaargronden en vraagt het bestuursorgaan daarover advies aan de commissie. De commissie ontvangt het dossier met daarin alle stukken die nodig zijn om een goed beeld te krijgen van de zaak. De commissie bestudeert het dossier en hoort de bezwaarmaker(s), het bestuursorgaan en eventuele derde-belanghebbenden tijdens een hoorzitting. Vervolgens beraadslaagt de commissie over het uit te brengen advies en formuleert de commissie het advies. De secretaris stelt daarna het mondeling geformuleerde advies op schrift, waarna de commissie het advies aan het bestuursorgaan verstrekt. In het advies geeft de commissie aan of het besluit voldoet aan de wettelijke regels (en het beleid) en de rechtspraak daarover. Verder is belangrijk dat het besluit zorgvuldig genomen is en goed gemotiveerd is. het bestuursorgaan neemt daarna een beslissing op het bezwaarschrift. In het advies beoordeelt de commissie de rechtmatigheid én doelmatigheid van het besluit.
Daarbij kijkt de commissie ook naar nieuwe feiten en omstandigheden en naar de betrokken belangen. De commissie adviseert niet over bezwaarschriften die te maken hebben met belastingen en heffingen.
De taak van de commissie is het bestuursorgaan te adviseren over de te nemen beslissing op het bezwaarschrift
DE DOSSIERS
nieuwe bezwaardossiers Een bezwaardossier bestaat uit een besluit van een bestuursorgaan waartegen één of meer bezwaarschriften zijn ingediend. Daarmee wordt inzichtelijk hoeveel besluiten van bestuursorganen ter discussie zijn gesteld door er bezwaar tegen te maken en hoeveel besluiten in bezwaar stand hielden, of niet. In 2023 werden 29 nieuwe bezwaardossiers aangemaakt. 1 bezwaardossier bevat meer dan één bezwaarschrift 40 39
30
20
28
25
25
29
10
0
2019
2020
2021
2022
2023
DE DOSSIERS
nieuwe bezwaarschriften In 2023 werden er 35 nieuwe bezwaarschriften ingediend.
50 40
47
42 35
30
29
25
20 10 0
2019
2020
2021
2022
2023
TAAKVELDEN
nieuwe bezwaarschriften De bezwaarschriften die in 2023 werden ingediend hebben betrekking op een hoeveelheid aan onderwerpen zoals: omgevingsvergunning (bouwen, afwijken van het bestemmingsplan, kap) (Wabo) last onder dwangsom / bestuursdwang, invordering (LOD) subsidieregelingen verzoek om informatie o.g.v. de Wet open overheid (Woo) sociaal domein verkeersbesluiten exploitatievergunning APV overig Deze verschillende taakvelden in een diagram weergegeven: Exploitatie Wabo 22.9%
20%
subsidie 2.9% verkeer 5.7%
Sociaal Domein 5.7%
Woo 8.6%
overig 11.4%
LOD 22.9%
TREND
nieuwe bezwaarschriften De meeste bezwaarschriften (22,9 %) werden ingediend tegen besluiten binnen het domein ruimte. In 2023 werd vaak bezwaar gemaakt tegen een omgevingsvergunning, een last onder dwangsom voor illegale bewoning en tegen de weigering van een exploitatievergunning. Binnen het domein ruimte wordt wel eens bezwaar gemaakt, terwijl de weg van bezwaar niet open staat, bijvoorbeeld omdat er nog geen besluit is genomen of omdat de zienswijzeprocedure gevolgd moet worden (bij bijv. bestemmingsplan). In die gevallen wordt de bezwaarmaker altijd geïnformeerd over hoe de brief verder zal worden behandeld.
AFHANDELING bezwaarschriften
In 2023 handelde de commissie 29 bezwaarschriften af.
Een bezwaarprocedure kan op verschillende manieren eindigen: door de intrekking van het bezwaarschrift: 14 door een beslissing op bezwaarschrift, na advies van de commissie: 13 door de doorzending van het bezwaarschrift naar een ander orgaan: 2 2023
2022
Intrekking
Beslissing
Doorzending
0
5
10
15
20
INTREKKING bezwaarschriften
In 2023 werden 14 bezwaarschriften ingetrokken. Aan de intrekking van een bezwaarschrift kunnen verschillende redenen ten grondslag liggen: er is een nieuw besluit genomen: 4 de zaak is onderling opgelost of er is uitleg gegeven: 9 er is geen (proces)belang meer: 1 Het komt wel eens voor dat een gestart bezwaarproces wordt afgebroken omdat er geen sprake was van een bezwaar (bijvoorbeeld omdat een verzoek bij de civiele rechter moest worden ingediend). Hier was in 2023 geen sprake van.
2023
2022
nieuw besluit
oplossing/uitleg
geen procesbelang
geen bezwaar 0
2
4
6
8
10
DOORZENDING bezwaarschriften
In 2023 werden 2 bezwaarschriften doorgezonden naar een ander orgaan: 2 voor behandeling als zienswijze, klacht of ander verzoek: 0
2023
2022
2
2
1
1
0
ander orgaan
zienswijze
ADVIEZEN bezwaarschriften
Voordat het bestuursorgaan een beslissing op het bezwaarschrift neemt, brengt de commissie daarover een advies uit. Dit advies is niet bindend, het bestuursorgaan kan er - goed gemotiveerd van afwijken. Meestal houdt de commissie eerst een hoorzitting voor zij advies uitbrengt. Alle betrokkenen krijgen dan de gelegenheid hun kijk op de zaak te geven. De hoorzittingen vinden bij toerbeurt in de gemeenten Asten en Someren plaats. Soms brengt de commissie haar advies uit zonder een hoorzitting te houden. Het niet horen van betrokkenen is altijd een uitzondering en kan alleen in de gevallen die de Algemene wet bestuursrecht aangeeft. In 2023 week het bestuursorgaan géén enkele keer af van het advies van de commissie.
BESLISSING bezwaarschriften
In 2023 werden 13 beslissingen op bezwaarschriften genomen tegenover 19 in 2022. De bezwaarprocedure werd daarmee beëindigd. De volgende beslissingen kunnen genomen worden op een bezwaarschrift: (kennelijk) niet-ontvankelijk: 3 het bezwaarschrift wordt niet inhoudelijk behandeld en het besluit blijft in stand
ongegrond: 8
het bezwaar slaagt niet en het besluit blijft in stand, soms wordt de motivering aangevuld of verbeterd
gegrond: 1
het bezwaar slaagt en het besluit wordt herroepen
ook een combinatie van deze besluiten is mogelijk, hiervan was één keer sprake in 2023 2023
2022
10
8
6
4
2
co m bi na tie
ge gr on d
on ge gr on d
ni et -o nt va nk el ijk
0
TERMIJNEN
beslissingen op bezwaarschriften In de Algemene wet bestuursrecht is geregeld dat de beslistermijn voor een beslissing op een bezwaarschrift 12 weken is, als een adviescommissie om advies gevraagd wordt. Deze beslistermijn kan worden stilgelegd of worden verlengd. Stilleggen van de beslistermijn kan door: opschorten: de bezwaarmaker krijgt de kans om een verzuim te herstellen. De beslistermijn kan worden verlengd door: verdagen: het bestuursorgaan heeft meer tijd nodig om een beslissing op het bezwaarschrift te kunnen nemen verder uitstel: de betrokkenen spreken samen meer tijd af. In 2023 werd de beslistermijn: van 12 bezwaarschriften opgeschort; van 9 bezwaarschriften verdaagd; en Van verder uitstel van de beslistermijn in overleg was wederom geen sprake. 2023
2022
12 10 8 6 4 2 0
opschorten
verdagen
verder uitstel
TIJDSDUUR
beslissingen op bezwaarschriften Onder tijdsduur verstaat de commissie de tijd die nodig was om een beslissing op het bezwaar te nemen, geteld met ingang van de dag dat de beslistermijn start. Het bestuursorgaan is verantwoordelijk voor het op tijd nemen van een beslissing op bezwaar. De commissie ondersteunt het bestuursorgaan daarbij en houdt de behandelduur van het bezwaarschrift goed in de gaten met behulp van het zaaksysteem waarin de bezwaarschriften geregistreerd worden. Regelmatig vindt overleg plaats met de medewerkers die een bezwaarschrift in behandeling hebben en de bezwaarmakers worden bij iedere stap in het bezwaarproces geïnformeerd. Ondanks dat worden niet alle beslissingen op bezwaarschriften binnen de beslistermijn genomen. In 2023 werden in totaal 13 beslissingen op bezwaarschriften genomen. De tijdsduur is in het schema op de volgende pagina weergegeven. Bij 1 bezwaarschrift werd de beslistermijn overschreden. Het besluit werd één week te laat genomen.
TIJDSDUUR
beslissingen op bezwaarschriften Van de 13 beslissingen op bezwaar is er 1 niet tijdig genomen. De totale doorlooptijd is de termijn van ontvangst bezwaarschrift tot datum beslissing op bezwaarschrift. totale doorlooptijd wettelijke beslistermijn + verdagen en opschorten te laat
13-18 weken
19-24 weken
0
5
10
15
20
25
COMPLIMENTEN en verbeterpunten
De commissie waardeert de prettige samenwerking tussen de vertegenwoordigers van het bestuursorgaan en de secretaris van de commissie. Hierdoor verloopt het oplossen zaken, het plannen van bezwaardossiers op hoorzitting en het op tijd aanleveren van de bezwaardossiers en verweerschriften in de regel probleemloos. De verweerschriften zijn van goede kwaliteit. Dat draagt bij aan een goede bespreking van het bezwaarschrift tijdens de hoorzitting. De commissie is tevreden over de vertegenwoordiging van het bestuursorgaan tijdens de hoorzitting. De vertegenwoordigers hebben een goede dossier- en vakkennis, stellen zich professioneel op en gaan tijdens de hoorzitting de dialoog aan. Dat waardeert de commissie zeer. De commissie complimenteert de gemeente met de inspanningen om zaken in goed overleg samen met de bezwaarmakers en eventueel derdebelanghebbenden naar tevredenheid op te lossen. Duidelijk is dat de inzet van mediationvaardigheden bij de behandeling van bezwaarschriften in veel bezwaarzaken tot een oplossing leidde waarna de bezwaarschriften werden ingetrokken. In 2023 werd bij 45% van de afgehandelde bezwaarschriften het bezwaarschrift ingetrokken. Hierdoor worden enkel de minder makkelijk op te lossen bezwaarzaken nog op hoorzitting behandeld. De commissie signaleert geen verbeterpunten.