Bijlage 4 - Toelichting ‘Ommel Diesdonkerweg 21 2023’
Tekst van het document
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
59
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.12 Besluit m.e.r. 5.12.1 Inleiding De Nederlandse regelgeving voor de milieueffectrapportage (mer) is opgenomen in de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden beoordeeld of een mer moet worden opgesteld. Er dient in ieder geval een mer te worden opgesteld indien een passende beoordeling op basis van artikel 2.8 lid 1 Wet natuurbescherming nodig is. Daarnaast zijn in de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage drempelwaarden opgenomen voor ontwikkelingen. Wanneer een ontwikkeling groter is dan de genoemde drempelwaarden dient een mer te worden opgesteld. Op grond van een uitspraak van het Europese Hof d.d. 15 oktober 2009 en het daarop per 1 april 2011 aangepaste Besluit milieueffectrapportage geldt dat de omvang van het project niet het enige criterium mag zijn om te bepalen of een mer nodig is. Ook als een project onder de drempelwaarden uit lijst D zoals opgenomen in de bijlage behorende bij het Besluit milieueffectrapportage zit, kan een project immers nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Wanneer een project beneden de drempelwaarde ligt zoals opgenomen in het Besluit mer dient een vormvrije mer-beoordeling plaats te vinden. Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit mer in werking getreden.
In dit besluit is de vormvrije merbeoordeling voor activiteiten uit lijst D, ook beneden de grenswaarden, vervangen door de merbeoordelingsplicht.
5.12.2 Toets beoogde ontwikkeling Op de lijst D zijn onder andere de categorieën D 11.2 ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’ en D 11.3 ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein’ opgenomen. Onder industrieterrein worden terreinen verstaan die bedoeld zijn voor de vestiging van industriële bedrijven. Het begrip ‘industrieterrein' is beperkter dan het begrip ‘bedrijventerrein'. Niet elk bedrijventerrein is een industrieterrein in de zin van categorie D 11.3 Besluit mer. Meubelboulevards, kantoorcomplexen en andere bedrijfslocaties waar geen industriële bedrijven gevestigd mogen worden, vallen niet in categorie D11.3. De beoogde bedrijvigheid valt ook niet binnen deze categorie. Deze projecten zijn wel aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject en moeten worden getoetst aan categorie D11.2.
In de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 29 juli 2020 (201905623/1/R2) is navolgende rechtsoverweging opgenomen wat betreft het begrip ‘stedelijk ontwikkelingsproject’: “Weliswaar verandert het gebruik van het perceel door de realisering van het project, maar dat betekent niet dat de wijziging van het gebruik aangemerkt dient te worden als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in categorie D 11.2, kolom I, van de bijlage bij het Besluit mer. Daarbij is van belang dat de functiewijziging niet gepaard gaat met een uitbreiding van Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
60
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
bebouwing op het perceel, dat het perceel rondom het gebouw al in gebruik is als parkeerplaats en dat dit gebruik niet zal wijzigen. Op grond van wat door [appellant sub 1A] en anderen, [appellant sub 2] en [appellant sub 3] is gesteld, is niet aannemelijk dat de wijziging van het gebruik een dusdanig andere verkeersaantrekkende werking heeft dat daarmee milieugevolgen gepaard gaan die ertoe moeten leiden dat de ontwikkeling aangemerkt dient te worden als een stedelijk ontwikkelingsproject. Daarbij neemt de Afdeling in aanmerking dat het project gelegen is aan de rand van een bedrijventerrein in een gebied met een gemengd karakter en waar op grond van het bestemmingsplan al bedrijvigheid is toegestaan in de vorm van bedrijven tot en met milieucategorie 3.2, zoals vermeld in de bij het bestemmingsplan behorende Lijst van bedrijfsactiviteiten. Het beoogde gebruik als evenementenhal verschilt in planologisch opzicht niet zodanig van het op grond van het bestemmingsplan toegestane gebruik, welk gebruik ook bezoekers kan aantrekken zij het gedurende andere openingstijden, dat om die reden sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject.” De beoogde herbestemming van het plangebied valt wegens aard en omvang van het project niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling.
Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt een locatie ten behoeve van de intensieve veehouderij omgezet in een maatschappelijke bestemming voor bedrijvigheid in milieucategorie 1 en 2. De oppervlakte aan bedrijfsbebouwing op het perceel zal afnemen van 1.500 m² tot 800 m². Omdat de beoogde ontwikkeling geen stedelijke ontwikkeling is, als bedoeld in het Besluit milieueffectrapportage categorie D 11.2, is het uitvoeren van een m.e.r.beoordeling niet noodzakelijk.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
61
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
6.
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING
6.1
Inleiding
De gehanteerde planvorm voor de beoogde ontwikkeling betreft een bestemmingsplan. Het bestemmingsplan ‘Ommel Diesdonkerweg 21 2023’ bestaat uit een verbeelding en regels en gaat vergezeld van onderhavige toelichting.
6.2
Algemene toelichting verbeelding
De analoge verbeelding is getekend op een bijgewerkte en digitale kadastrale ondergrond, schaal 1:1000. De bestemmingen ‘Agrarisch met waarden' en ‘Maatschappelijk’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ zijn opgenomen, alsmede diverse functie- en gebiedsaanduidingen.
6.3
Algemene toelichting regels
De planregels zijn verdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk 1 geeft de inleidende regels met daarin de begrippen en de wijze van meten. In hoofdstuk 2 zijn de bestemmingsplanregels weergegeven. In dit hoofdstuk worden de op de verbeelding opgenomen (dubbel)bestemmingen geregeld. In hoofdstuk 3 zijn algemene regels opgenomen waaronder de anti-dubbeltelbepaling en algemene bouwregels. In hoofdstuk 4 zijn de overgangsregels en is de slotregel opgenomen.
6.4
Toelichting bestemmingen
6.4.1
Agrarisch met waarden
De gronden welke als gevolg van de vormverandering van het bouwvlak geen onderdeel meer uitmaken van de toekomstige maatschappelijke bestemming, zijn bestemd als ‘Agrarisch met waarden’ met de gebiedsaanduiding 'overige zone – cultuurhistorische akkers en kampontginningen’. Gronden met deze bestemming zijn onder andere bestemd voor agrarisch grondgebruik, behoud, herstel en ontwikkeling van de landschappelijke waarden, natuurwaarden en cultuurhistorische waarden, behoud en bescherming van aardkundige waarden en extensief recreatief medegebruik met de daarbij behorende doeleinden van openbaar nut, groenvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen.
6.4.2
Maatschappelijk
De locatie Diesdonkerweg 21 is bestemd als ‘Maatschappelijk’. Gronden met deze bestemming zijn bestemd voor een zorgboerderij met nevenactiviteiten en bedrijfsmatige opslag. Ten behoeve van deze activiteiten is 800 m² bedrijfsbebouwing toegestaan. Tevens is een bedrijfswoning met daarbij 80 m² bijgebouwen toegestaan.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
62
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
6.4.3
Waarde – Archeologie 2
Het gehele plangebied kent de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. De voor 'Waarde Archeologie 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de te verwachten archeologische waarden in de bodem.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
63
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
7.
UITVOERBAARHEID
7.1
Economische uitvoerbaarheid en Grexwet
Op 1 juli 2008 is samen met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) de Grondexploitatiewet (Grexwet) in werking getreden. In deze Grexwet is bepaald dat een gemeente bij het vaststellen van een planologische maatregel dat mogelijkheden biedt voor de bouw van één of meer hoofdgebouwen, verplicht is maatregelen te hebben genomen die verzekeren dat de kosten die gepaard gaan met de ontwikkeling van de locatie, worden verhaald op de initiatiefnemer van het plan. De beoogde ontwikkelingen zoals omschreven in onderhavige toelichting bieden geen nieuwe bouwmogelijkheden. Een overeenkomst in het kader van het bepaalde in de Grexwet is dan ook niet aan de orde. Wel is tussen initiatiefnemer en de gemeente Asten een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten, welke regelt dat eventuele planschade als gevolg van de beoogde ontwikkeling verhaald wordt op initiatiefnemer. Op deze wijze is de financiële haalbaarheid van het plan gegarandeerd.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
64
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
8.
PROCEDURE
8.1
Inspraakprocedure
In de Gemeentewet is bepaald dat de gemeenteraad een inspraak verordening dient vast te stellen waarin geregeld wordt op welke wijze ingezetenen en andere belanghebbenden bij de voorbereiding van een bestemmingsplan worden betrokken. De gemeente Asten bepaalt in de gemeentelijke inspraakverordening (22 november 2006) dat inspraak altijd wordt verleend indien de wet daartoe verplicht. Daarnaast kan elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden besluiten of inspraak wordt verleend. Inspraak wordt verleend aan ingezetenen en belanghebbenden. Op inspraak is de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.
8.2
Overleg ex artikel 3.1.1. Bro
Volgens artikel 3.1.1 Bro pleegt het bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan daarover overleg met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen, en diensten van provincie en Rijk, die betrokken zijn met de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.
8.3
Omgevingsdialoog
Door initiatiefnemers is een omgevingsdialoog gevoerd met omwonenden van het plangebied. De betrokken adressen zijn bekend bij de gemeente Asten. Een verslag van de gevoerde dialoog is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Er waren geen opmerkingen op de beoogde ontwikkeling.
8.4
Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan ‘Ommel Diesdonkerweg 21 2023’ heeft met ingang van 22 december 2023 gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen. Tijdens die periode zijn er geen zienswijzen ingediend.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
65