Bijlage 2a - Motivering BOPA Korhoenweg 7

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING “KORHOENWEG 7 HEUSDEN”

LOCATIE Korhoenweg 7 5725TJ Heusden

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING “KORHOENWEG 7 HEUSDEN”

Initiatieflocatie:

Korhoenweg 7 Heusden

Adviseur/contact:

FarmConsult Postbus 91 7240 AB Lochem

farmconsult @forfarmers.eu Opsteller LvL Datum:

7 november 2025

Versie:

3

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

1

Inhoudsopgave 1

INLEIDING

1. 1 1. 2 1. 3

Aanleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Ligging van het projectgebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Leeswijzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

2

GEBIEDSPROFIEL EN BESLUITPROFIEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 2. 5

Ruimtelijke en functionele hoofdstructuur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Bestaande situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Toekomstige situatie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Landschappelijke inpassing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3

BELEIDSKADER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3. 1 3. 1. 1 3. 1. 2 3. 2 3. 2. 1 3. 2. 2 3. 3 3. 3. 1 3. 3. 2

Rijksbeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Nationale omgevingsvisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Ladder voor duurzame verstedelijking . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Provinciaal beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Omgevingsvisie Noord-Brabant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Omgevingsverordening Noord-Brabant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Gemeentelijk beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . 20 Omgevingsvisie van de gemeente Asten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Omgevingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

4

OMGEVINGSASPECTEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

4. 1 4. 2

M. e. r. -beoordeling. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Milieuaspecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

4. 2. 1 4. 2. 2 4. 2. 3 4. 2. 4 4. 2. 5 4. 2. 6 4. 2. 7 4. 2. 8 4. 2. 9 4. 2. 10

. .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .

3

Bodem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Akoestiek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Luchtkwaliteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Externe veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Milieuzonering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Geurhinder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . 35 Trillingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Gezondheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Duurzaamheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Klimaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

ne ds ue

Fysieke aspecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

gin

”

H 7

ge

wn eo hr o

K

4. 3 4. 3. 1 4. 3. 2 4. 3. 3 4. 3. 4 4. 3. 5

Cultureel erfgoed . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Ecologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Water en watersystemen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Verkeer en parkeren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Kabels en leidingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

“

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

1

5 6

BEPERKINGSGEBIEDEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 UITVOERBAARHEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

6. 1 6. 2

Financieel-economische uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Participatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

7 8

TOETSING EVENWICHTIGE TOEDELING VAN FUNCTIES AAN LOCATIES . . . . . . 53 BIJLAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Milieutekening bestaande situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Situatieschets toekomstige situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Impressie toekomstig bijgebouw . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Tekeningen bijgebouw . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Landschappelijk inpassingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Visualisatie verbeelding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Bodem- en asbestonderzoek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Datasheet omvormer . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Aanname geluidsbelasting zonnepanelen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Memo milieuaspecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Quickscan Flora en Fauna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Omgevingsdialoog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

2

1

Inleiding

1. 1 Aanleiding Familie Maas (hierna: initiatiefnemer) bezit een varkenshouderij aan de Korhoenweg 7 te Heusden (gemeente Asten). Initiatiefnemer heeft zich ingeschreven voor de Landelijke Beëindigingsregeling Veehouderij voor bedrijven met piekbelasting (hierna: LBV-plus). In lijn met deelname aan deze subsidieregeling , wordt de veehouderijlocatie herontwikkeld.

Afbeelding 1 Luchtfoto met aanduiding projectgebied (rood omlijnd)

In juli 2024 is een principeverzoek ingediend bij de gemeente Asten. Het principeverzoek behelst het slopen van de varkensstallen en voorzieningen behorende bij de varkenshouderij , behoud van bedrijfswoning en bestaand bijgebouw en de uitbreiding van het bestaande bedrijfsgebouw tot 582 m.2 Dit bedrijfsgebouw wordt (gedeeltelijk) gebruikt ten behoeve van statische opslag , passend bij de woonfunctie. Het overige gedeelte wordt gebruikt ten behoeve van privégebruik. Op het achtererf wordt een tijdelijk zonneveld voor 25 jaar gerealiseerd van 4. 000 m 2 , binnen bouwvlak. Op grondopstellingen beslaan de zonnepanelen een grotere oppervlakte dan wanneer ze op daken zijn gelegen , dit heeft te maken met ruimte tussen de rijen van 1 tot 15, meter in verband met schaduw en onderhoud. Op 29 oktober 2024 heeft het college besloten in principe in te stemmen met de omschakeling van de intensieve veehouderij ter plaatse van Korhoenweg 7 naar een woonfunctie. Er kan ingestemd worden met de uitbreiding van het bijgebouw tot 582 m 2 , waarbij wordt gesteld dat het initiatief nader uitgewerkt dient te worden. Daarbij is ook ingestemd met het tijdelijk plaatsen van zonnepanelen op grondopstellingen , het zij voor een maximale termijn van 25 jaar.

Vervolgens verzoekt gemeente Asten initiatiefnemer tot het indienen van een aanvraag van een omgevingsvergunning voor de activiteit afwijken van regels in het Omgevingsplan voor het toepassen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). Toepassing van de Bopa-procedure is mogelijk

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

3

mits dit niet in strijd is met de regels van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). In voorliggende onderbouwing wordt het plan nader toegelicht en gemotiveerd.

1. 2 Ligging van het projectgebied Het projectgebied is gelegen aan Korhoenweg ten zuiden van de bebouwde kom van Heusden. Het projectgebied betreft het perceel dat kadastraal bekend is als gemeente Asten , sectie P , nummers 1162 en 1163. Het projectgebied heeft een omvang van circa 15, ha. In onderstaande luchtfoto is de ligging van het projectgebied weergeven.

Afbeelding 2 Kaart kadastrale gegevens met aanduiding projectgebied (rood omlijnd)

1. 3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de activiteit die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk- functionele situatie en wordt ingegaan op de gewenste situatie , de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het Rijks- , provinciaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 4 wordt inzicht gegeven in diverse planologische omgevingsaspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving en die getoetst dienen te worden aan het principe van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. In hoofdstuk 5 en hoofdstuk 6 wordt achtereenvolgend aandacht besteed aan de beperkingsgebieden en uitvoerbaarheid van het planvoornemen. Tot slot wordt in hoofdstuk 7 een algemene belangen afweging en conclusie geformuleerd ten aanzien van de gewenste ontwikkeling. Gedetailleerde informatie zoals tekeningen , onderzoeksrapportages en verslagen zijn bijgevoegd in de separate bijlagen in hoofdstuk 8.

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

4

2

Gebiedsprofiel

2. 1

Ruimtelijke en functionele hoofdstructuur

en

besluitprofiel

Het projectgebied maakt onderdeel van het buitengebied van gemeente Asten. De directe omgeving van het projectgebied kent een overwegend agrarisch karakter. Ten noordwesten van het projectgebied , aan Behelp/Mereldweg is een bebouwingslint gelegen. Ten zuiden zijn onder andere een golfterrein en natuurgebied ‘De Witte Bergen’ gelegen. Nationaal Park ‘De Groote Peel’ ligt ten zuidoosten van het projectgebied.

Afbeelding 3 Uitsnede topografische kaart met aanduiding projectgebied (rode pijl)

In de bestaande situatie is op locatie sprake van een intensieve veehouderij , waarbij een bedrijfswoning met bijgebouw en diverse varkensstallen en voorzieningen behorend bij de varkenshouderij aanwezig zijn. Met de ontwikkeling wordt het gehele perceel herontwikkeld en verdwijnt het overgrote gedeelte van de bebouwing op locatie. Het bestaande bijgebouw wordt met ca. 200 m 2 uitgebouwd tot een oppervlakte van 582 m.2 Daarbij wordt een zonneveld gerealiseerd van 4. 000 m.2 Functioneel past de ontwikkeling in de omgeving , waar een gemengd karakter van verschillende functies al aanwezig zijn. Middels een passende landschappelijke inpassing wordt voorzien in een groene uitstraling.

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

5

2. 2

Bestaande situatie

Het bedrijf ter plaatse van de Korhoenweg 7 betreft een vleesvarkenshouderij met plaats voor 6. 214 varkens , verdeeld over drie stallen. De totale oppervlakte bedrijfsgebouwen bedraagt circa 7. 350 m 2 , waarvan 6. 940 m 2 de drie varkensstallen betreffen en een bedrijfsgebouw van 38218 , m 2 wordt gebruikt als werkplaats en garage voor privégebruik. Verder is ook een bedrijfswoning aanwezig. Voor een impressie van de bestaande situatie van het bedrijfsperceel zie onderstaande drone-foto en de milieutekening in bijlage 1.

Afbeelding 4 Drone-opname bedrijfslocatie Korhoenweg 7 te Heusden (d. d. 27-02-2023)

Het bedrijf beschikt over een vergunning ingevolge artikel 16 en/of 19d van de Natuurbeschermingswet 1998 (d. d. 16-04-2014 , kenmerk C2073095/3557704). Deze vergunning heeft betrekking op een emissie van 2.94254 , kg Nh 3 per jaar , gebaseerd op onderstaand schema:

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

6

Afbeelding 5 Uitsnede vergunde situatie

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

7

2. 3

Toekomstige situatie

Initiatiefnemer is dus voornemens de agrarische bedrijfslocatie te herontwikkelen in lijn met deelname aan de LBV+ regeling. Initiatiefnemer heeft hierbij de wens om: 1. 2. 3.

4.

De varkensstallen te slopen in lijn met de voorwaarden van de LBV + regeling. Het oppervlakte te slopen bedrijfsgebouwen bedraagt circa 6. 940 m2. Hierbij worden ook overtollige verharding en voorzieningen bij de varkenshouderij verwijderd; De bedrijfswoning te behouden; Het bestaande bijgebouw van 38218 , m 2 uit te breiden tot een oppervlakte van 582 m.2 Dit kleinschalige bijgebouw wordt deels gebruikt voor statische opslag en deels ten behoeve van privégebruik. Het bijgebouw behoudt de bestaande goot- en nokhoogte , namelijk 245 , resp. meter. 615 , Op het achtererf wordt , binnen bouwvlak , een zonneveld van 4. 000 m 2 gerealiseerd op grondopstellingen. Deze locatie is gekozen vanwege een optimale lichtinval en beperkte ruimtelijke impact. Op grondopstellingen beslaan de zonnepanelen een grotere oppervlakte dan wanneer ze op daken zijn gelegen , dit heeft te maken met ruimte tussen de rijen van 1 tot 15, meter in verband met schaduw en onderhoud. Het gaat hier om een tijdelijk zonneveld voor 25 jaar , nadat deze periode is verstreken , wordt de grond ingezet voor agrarisch gebruik en betrokken bij het agrarische achterland.

Onderstaand impressies van de nieuwe situatie , voor de volledige tekeningen wordt verwezen naar bijlage 2 , 3 en 4.

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

Afbeelding 6 Impressie toekomstige situatie op luchtfoto

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

8

Afbeelding 8 Situatieschets toekomstige situatie

”

ne ds ue

H 7

Afbeelding 7 Impressie toekomstig bijgebouw

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

9

Afbeelding 10 Impressie toekomstig bijgebouw

Afbeelding 9 Doorsnede toekomstig bijgebouw

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

10

Afbeelding 11 tekening aanbouw

2. 4

Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten

De voorgenomen ontwikkeling is een gewenste ontwikkeling in het buitengebied van gemeente Asten. Er verdwijnt aanzienlijk veel agrarische bedrijfsbebouwing en de aanbouw van het bijgebouw is minimaal van grootte (ca. 200m)2 en vindt plaats op het achtererf. Op het achterveld wordt daarnaast een zonneveld van 4. 000 m 2 gerealiseerd op grondopstellingen , van bestaande zonnepanelen die nu op stallen zijn gevestigd. Dit zonneveld wordt gerealiseerd binnen bouwvlak en levert , in vergelijking met de bestaande stallen , een ruimtelijke kwaliteitswinst op. Met de ontwikkeling kunnen initiatiefnemers in hun bestaande woning blijven wonen. Het bestaande bijgebouw wordt naar achteren (beperkt) vergroot. Gezien de wijze waarop dit gebeurt , waarbij het bijgebouw wordt voorzien van antraciete dakplaten en een gepotdekselde zijkant , past het in het landschap zonder dat de hoogte van het gebouw wijzigt. Het parkeren vindt plaats op eigen terrein. Het gehele projectgebied wordt hierbij landschappelijk ingepast. Met het planvoornemen , zoals nader gedetailleerd weergeven in bijlage 2 en 3 , wordt vanuit landschappelijk , ruimtelijk , stedenbouwkundig en planologisch oogpunt ingespeeld op de diverse waarden en omgevingskwaliteiten.

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

11

Daarnaast wordt in verband met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties rekening gehouden met voldoende afstand tot omliggende functies en activiteiten. Voor een nadere duiding zie hoofdstuk 4. Er kan kortom geconcludeerd worden dat het plan vanuit ruimtelijk en stedenbouwkundig oogpunt goed inpasbaar is in de omgeving.

2. 5

Landschappelijke inpassing

Een voorwaarde voor planmatige ontwikkelingen in het buitengebied is dat de waardevermeerdering van de planlocatie deels wordt geïnvesteerd in landschappelijke kwaliteit. Deze kwaliteitsverbetering wordt beschreven in artikel 5. 11 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Het artikel stelt dat ‘een omgevingsplan dat de uitbreiding mogelijk maakt van een bestaande activiteit of dat een nieuwe functie of activiteit toedeelt in Landelijk gebied , bevat een onderbouwing dat die ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. ’ Een verbetering kan onder andere bestaan uit een landschappelijke inpassing , behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen , het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in een Omgevingsplan of omgevingsvergunningaanvraag. In het kader van voorliggende ontwikkeling wordt het erf landschappelijk ingepast. In december 2024 heeft Geert Vink Advies een landschappelijk inpassingsplan opgesteld voor Korhoenweg 7. In overleg met gemeente en initiatiefnemer is het plan in mei 2025 aangepast. Het ontwerp met bijbehorend beplantingsplan is opgenomen in bijlage 5.

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

Afbeelding 12 Uitsnede landschappelijk inpassingsplan

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

12

3

Beleidskader

In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor de activiteit toegelicht en wordt de activiteit hieraan getoetst. Er wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds beleid van hogere overheden waar lagere overheden rekening mee moeten houden , doch gemotiveerd van kunnen afwijken en anderzijds instructieregels van hogere overheden in omgevingsverordeningen en het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). De regels uit het Bkl worden in hoofdstuk 3 van dit plan gemotiveerd getoetst aan de activiteit.

3. 1 Rijksbeleid 3. 1. 1 Nationale omgevingsvisie Met de Nationale omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden , maar in samenhang. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem de fysieke leefomgeving. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: • een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten over- stijgt , bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor militaire activiteiten en het stellen van opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports , brainports , greenports en valleys; • over een onderwerp internationale verplichtingen of af- spraken zijn aangegaan , bijvoorbeeld het stimuleren van biodiversiteit , duurzame energie , watersysteemherstel of het beschermen van werelderfgoed; • een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is een ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is.

Bij dit laatste gaat het bijvoorbeeld om de hoofdnetten van weg , spoor , water en energie , maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners is op rijksniveau relevant. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. duurzaam economisch groeipotentieel; 3. sterke en gezonde steden en regio’s; 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot , dat belangen soms botsen. Het streven is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren , dit is echter niet altijd mogelijk. In die gevallen dienen belangen te worden afgewogen. Hiervoor gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies te vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies , gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling , tussen concurrentiekracht en leefbaarheid , verschilt van gebied tot gebied.

Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. 3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze samenleving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

13

Toetsing plan Aangezien sprake is van een kleinschalige ontwikkeling , waarbij de bestaande varkenshouderij stopt , bestaande bedrijfswoning behouden blijft , een zonneveld gerealiseerd wordt op grondopstellingen (4. 000 m)2 en een bestaand bijgebouw wordt uitgebreid met ca. 200 m 2 , bestaan er vanuit de NOVI geen belemmeringen. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Nationale Omgevingsvisie.

3. 1. 2

Ladder voor duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5. 129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein , een zeehaventerrein , een woningbouwlocatie , kantoren , een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. De Laddertoets geldt alleen voor de toevoeging van nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Bij ontwikkelingen moet worden beoordeeld of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende bestemmingsplan kon worden gerealiseerd. Uit jurisprudentie volgt dat wanneer het om een functiewijziging gaat , moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging , dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Toetsing plan Onderhavig initiatief betreft het stoppen van een intensieve veehouderij , waarbij bestaande bedrijfswoning en bijgebouw behouden blijven een zonneveld van 4. 000 m 2 op grondopstellingen wordt gerealiseerd.

Het bestaande bijgebouw wordt met ca. 200 m 2 uit gebreid tot een totale grootte van 582 m.2 De ontwikkeling wordt niet als een stedelijke ontwikkeling gekwalificeerd , waardoor de ladder formeel niet doorlopen hoeft te worden. Conclusie Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er naar aard en omvang geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De ladder hoeft daarmee niet doorlopen te worden. Met toetsingen aan diverse milieuhygiënische en planologische aspecten wordt in voorliggende toelichting aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

14

3. 2 Provinciaal beleid 3. 2. 1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Deze visie is een actualisatie van de Structuurvisie ruimtelijke ordening uit 2014. Met de omgevingsvisie geeft Noord-Brabant de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijke beleid tot 2025 , met een doorkijk naar 2050. In de omgevingsvisie hanteert de provincie ‘werken aan veiligheid , gezondheid en omgevingskwaliteit’ Dit is onder te verdelen in: •

•

•

Een gezonde leefomgeving: gezondheid gaat volgens de provincie om “quality of life” , welzijn en het bevorderen van gezondheid. Dat draagt bij aan geluk , veerkracht , vitaliteit en productiviteit van mensen. Een veilige leefomgeving: bij het werken aan een veiligere leefomgeving gaat het om het terugbrengen van risico’s tot een acceptabel niveau en het continu zo goed mogelijk voorbereid zijn op calamiteiten; Een goede omgevingskwaliteit: vanuit alle opgaven wil de provincie werken aan een goede omgevingskwaliteit; zowel in de bebouwde als de onbebouwde omgeving.

Vanuit de basisopgave onderscheidt de provincie Noord-Brabant vier hoofdopgaven: 1. Werken aan de Brabantse energietransitie; 2. Werken aan een klimaatproof Brabant; 3. Werken aan de slimme netwerkstad; 4. Werken aan een concurrerende , duurzame economie. Toetsing plan Met de voorgenomen ontwikkeling is sprake van een kleinschalige ontwikkeling. Onderhavig initiatief betreft het verwijderen van gebouwen en voorzieningen behorende bij de varkenshouderij. Daarbij blijven de bestaande bedrijfswoning en bijgebouw behouden en wordt een zonneveld van 4. 000 m 2 op grondopstellingen gerealiseerd. Het bestaande bijgebouw wordt met ca. 200 m 2 uit gebreid tot een totale grootte van 582 m.2 Onderhavig initiatief draagt bij aan het verbeteren van de omgevingskwaliteit 2 en ruimtelijke kwaliteit door landschappelijke inpassing , het verwijderen van 6. 940 maan agrarische ten bedrijfsbebouwing en voorzieningen behoeve van de varkenshouderij. Bovendien draagt het stoppen van de varkenshouderij bij aan een verbeterde gezondheid in de directe omgeving van de varkenshouderij. Conclusie Kortom , het project draagt bij aan de ambities die de provincie in haar omgevingsvisie heeft verwoord.

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

15

3. 2. 2

Omgevingsverordening Noord-Brabant

Op grond van artikel 2. 6 Omgevingswet dienen Provinciale Staten één omgevingsverordening vast te stellen waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. De omgevingsverordening van Provincie Noord-Brabant is in werking sinds 1 januari 2024 en is volledig afgestemd op de Omgevingswet. De verordening is een van de instrumenten om de ambities uit de omgevingsvisie te realiseren. De verordening bevat regels over de fysieke leefomgeving , activiteiten die onderdelen van de fysieke leefomgeving wijzigen en de uitoefening van taken of bevoegdheden door bestuursorganen om te voldoen aan doelstellingen voor de fysieke leefomgeving. Toetsing Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 5. 1. 2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een projectgebied in is gelegen. In dit geval is het projectgebied aangewezen als landelijk gebied.

Afbeelding 13 Uitsnede kaart TAM-Omgevingsverordening Noord-Brabant

De volgende aanduidingen zijn van toepassing op het projectgebied , onderstaand worden de relevante aanduidingen verder toegelicht: -

Diep grondwaterlichaam Geen attentiezone waterhuishouding Beperking grootschalige logistiek Stalderingsgebied Norm wateroverlast buiten stedelijk gebied

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

16

Landelijk gebied Wonen in landelijk gebied (Artikel 5. 77) Lid 1 Een omgevingsplan ter plaatse van Landelijk gebied: a.

b. c.

Bepaalt dat een toename van het aantal woningen is verboden; Bepaalt dat zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen , recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten; Kan een andere gebruiksactiviteit dan wonen toestaan bij een woning als: 1. Dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied , als bedoeld in artikel 5. 12; 2. Dit past binnen de voorwaarden die voor die gebruiksactiviteit zijn opgenomen in dit hoofdstuk; en 3. Bij het toelaten van een bouwactiviteit , elders een gelijkwaardige oppervlakte aan gebouwen , feitelijk en juridisch is gesloopt.

Met onderhavige ontwikkeling worden geen woningen toegevoegd , initiatiefnemers blijven wonen in de bestaande bedrijfswoning en er wordt omgeschakeld naar een woonbestemming. Er is geen sprake van zelfstandige bewoning van niet voor bewoning bestemde gebouwen. Het bijgebouw zal gedeeltelijk voor statische opslag en gedeeltelijk ten behoeve van privégebruik worden gebruikt. Dat deze ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied , wordt onderstaand toegelicht onder ‘Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies’ en verder ook in hoofdstuk 4. Hierbij wordt overtollige bebouwing gesloopt , die behorend was bij de varkenshouderij. Het bepaalde uit artikel 5. 77 levert geen belemmeringen voor het initiatief op. Zonneparken in Landelijk gebied (artikel 5. 54) In artikel 5. 54 zijn regels opgenomen voor de ontwikkeling van een zonnepark. Hierin worden onder andere voorwaarden gesteld over de noodzakelijkheid van de aanleg en de tijdelijkheid van het zonnepark. Daarnaast moet de ontwikkeling afgestemd zijn met de netwerkbeheerder. Voor de projectlocatie is reeds een SDE-subsidie verleend voor de zonnepanelen (nummer SDE1332202) , deze subsidie is lopend en is dus ook afgestemd met de netwerkbeheerder. Omdat de zonnepanelen van het dak van voormalige stallen komen , is voortzetting op grondopstellingen noodzakelijk.

De zonnepanelen worden na een periode van maximaal 25 jaar verwijderd van de locatie. Aan de voorwaarden zoals gesteld in artikel 5. 54 wordt voldaan. Diep grondwaterlichaam (artikel 3. 12) Ter plaatse van deze aanduiding is het verboden om een milieubelastende activiteit , zoals bedoeld in artikel 3.11 , te verrichten. Het gaat hier om de milieubelastende activiteit ‘onconventionele winning van koolwaterstoffen’. Dit is niet aan de orde bij het planvoornemen en vormt daarmee geen belemmering voor het planvoornemen. Geen attentiezone waterhuishouding (art. 3. 15) Een vergunning tot het onttrekken van grondwater ten behoeve van een bodemenergiesysteem is niet vereist voor een onttrekking binnen deze zone als de te onttrekken hoeveelheid grondwater ten hoogste 10 m 3 per uur bedraagt en een melding is gedaan. Er vindt geen grondwateronttrekking plaats met het voornemen , deze aanduiding vormt dus geen belemmering. Beperkingen grootschalige logistiek (artikel 5. 56a lid 2) In artikel 5. 56a Grootschalige logistiek , wordt in lid 2 gesteld dat een omgevingsplan ter plaatse van Beperking grootschalige logistiek bepaalt dat nieuwvestiging , vestiging en uitbreiding van grootschalige logistiek verboden is. Het planvoornemen voorziet hier niet in , dus deze aanduiding vormt geen belemmering.

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

17

Stalderingsgebied (art. 5. 66) Artikel 5. 66 bevat aanvullende regels ten aanzien van het stalderingsgebied. Deze regels hebben betrekking op een toename in oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren. Met onderhavig initiatief wordt geen toename in oppervlakte van dierenverblijven voorzien , deze aanduiding vormt dus geen belemmering. Norm wateroverlast buiten stedelijk gebied (artikel 2. 3) In artikel 2. 3 zijn onder lid 1 omgevingswaarden wateroverlast opgenomen , waarin een overstromingskans per jaar beschreven staat binnen aanduiding ‘Norm wateroverlast buiten stedelijk gebied’ , dit met oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht. Voor bebouwing binnen deze aanduiding geldt de omgevingswaarde wateroverlast enkel voor het omringende landgebruik. Met onderhavig initiatief is er sprake van het staken van de varkenshouderij en het wijzigen naar een nieuwe functie. Met deze ontwikkeling verdwijnt circa 6. 940 m 2 aan bedrijfsgebouwen , met omliggende verharding en voorzieningen. Beide erven worden landschappelijk ingepast. Hemelwater wordt geïnfiltreerd in de te realiseren hemelwaterberging. Voor meer informatie zie paragraaf 4. 3. 3. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 5. 1.

2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige , gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: -

zorgvuldig ruimtegebruik; de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; meerwaardecreatie.

Deze aspecten zijn in de Omgevingsverordening Noord-Brabant nader uitgewerkt in de artikelen 5. 8 t/m 5. 10. Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 5. 8) Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen , bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Zoals betoogd onder de toetsing ten aanzien van uitgangspunten ‘landelijk gebied’ is er met de voorgenomen ontwikkeling sprake van een kleinschalige ontwikkeling.

Onderhavig initiatief betreft de het beëindigen van de varkenshouderij , slopen en verwijderen van varkensstallen en bijbehorende 2 mwordt voorzieningen. De bedrijfswoning wordt gehandhaafd en een bestaand bijgebouw van 38218 , 2 uitgebreid tot 582 m. Dit bijgebouw wordt in de toekomstige situatie gedeeltelijk voor statische opslag en gedeeltelijk ten behoeve van privé gebruikt. Er worden zonnepanelen op grondopstellingen gerealiseerd , over een oppervlakte van 4. 000 m.2 In totaliteit neemt met de ontwikkeling het bebouwden verhard oppervlak af. Met de ontwikkeling wordt voorzien in passende erfinrichting middels een landschappelijk inrichtingsplan. In lijn met de voorwaarden zoals gesteld in de LBV+ regeling , mogen er geen veehouderijactiviteiten meer plaatsvinden in de toekomst. Op deze wijze wordt de ruimtelijke en milieukundige kwaliteitswinst planologisch geborgd. Het initiatief voldoet aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

18

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 5. 9) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: -

de ondergrond de netwerklaag de bovenste laag

Met het effect op de ondergrond worden onder andere de aspecten bodem , grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur , natuurnetwerk , energienetwerk , waterwegen waaronder een goede , multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden , de omvang van de functie en de bebouwing , de effecten op bestaande en toekomstige functies , de effecten op volksgezondheid , veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden , heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke onderbouwing. Meerwaardecreatie (artikel 5. 10) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische , ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren , waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.

Met de voorgenomen ontwikkeling is er sprake van het beëindigen van de varkenshouderij. Alle varkensstallen , bijbehorende voorzieningen en overtollige verharding worden hierbij verwijderd. Het bebouwd oppervlak neemt af en de milieusituatie ter plaatse verbetert met het beëindigen van de varkenshouderij. Met de ontwikkeling wordt voorzien in passende erfinrichting middels een erf inrichtingsplan. Het initiatief voldoet aan het principe meerwaardecreatie. Kwaliteitsverbetering (artikel 5. 11) Een ruimtelijke ontwikkeling in ‘landelijk gebied’ gaat gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten (zie lid 3): • • • • • • •

de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing; het toevoegen , versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen; het wegnemen van verharding; het slopen van bebouwing; de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones: of het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden.

Door de realisatie van het plan vindt er een sanering van een intensief veehouderijbedrijf plaats , waarvoor in de plaats een landschappelijk ingepast erf komt. Het bebouwd oppervlak neemt aanzienlijk af. Al met al voldoet het plan aan de punten zoals genoemd in artikel 5. 11. Conclusie provinciaal beleid Gezien het voorgaande kan geconcludeerd worden dat de voorgenomen ontwikkeling binnen het projectgebied een passende ontwikkeling is binnen de provinciale beleidskaders.

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

19

3. 3 Gemeentelijk beleid 3. 3. 1 Omgevingsvisie van de gemeente Asten De Omgevingsvisie van de gemeente Asten is een richtinggevende visie voor de fysieke leefomgeving. Nieuwe initiatieven worden getoetst op basis van deze omgevingsvisie. Eerder is al een Toekomstagenda 2030 opgesteld , welke nu is uitgewerkt in deze Omgevingsvisie. Met de omgevingsvisie wil de gemeente de kwaliteit van de leefomgeving behouden en versterken. De agrarische sector is en blijft belangrijk voor Asten. Daarbij staan boeren voor de opgave om de sector te verduurzamen , meer in balans te brengen met natuur en landschap en de gezondheid van inwoners in de dorpen. Met ondernemerschap en innovatie kunnen boeren laten zien dat ze klaar zijn voor deze uitdaging. Bij de afweging van nieuwe initiatieven is het uitgangspunt van de gemeente het ‘ja , mits’ principe , waarbij medewerking verleend wordt indien voldoende bijdrage geleverd wordt aan de kwaliteiten en opgaven die in de Omgevingsvisie beschreven zijn. Onder andere moet rekening worden gehouden met het versterken de verschillende kwaliteiten per gebied en wat er moet gebeuren om dat gebied vitaler , leefbaarder en aantrekkelijker te maken. Hierbij zijn de gebieden in de Omgevingsvisie globaal aangegeven. Als een initiatief grenst aan meerdere gebieden in de visie , dan zal de gemeente naar de kwaliteiten en opgaven van al deze gebieden kijken.

In de Omgevingsvisie wordt onderscheid gemaakt tussen de volgende gebieden: -

Agrarisch anders Boeren buurten Dynamische dorpen Groen genieten Peel en Beekdalen Peel pionieren

Toetsing Het projectgebied is gelegen binnen ‘Boeren Buurten’. De kleinschaligheid en afwisseling zijn belangrijke waarden die de ‘Boeren Buurten’ aantrekkelijk maken. Hier wordt de verdere ontwikkeling van landelijk wonen gestimuleerd , met respect voor landschap , natuur en cultuurhistorie. De gemeente wil vitale agrarische bedrijven behouden , voor stoppende agrariërs is er ruimte voor omschakeling naar nietagrarische bedrijven. Leegstaande (agrarische) opstallen worden gesloopt of er wordt een passende herbestemming gezocht. Met onderhavige ontwikkeling wordt van een intensieve veehouderij omgeschakeld naar een woonbestemming , vanwege het staken van de varkenshouderij in het kader van de LBV+ regeling. Overtollige bebouwing wordt gesloopt , het geheel wordt landschappelijk ingepast en een woonbestemming is passend bij de toekomstige gewenste situatie op locatie. Conclusie Het planvoornemen is in overeenstemming met de Omgevingsvisie van gemeente Asten.

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

20

3. 3. 2

Omgevingsplan

Ter plaatse van het projectgebied geldt de enkelbestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ , op basis van bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ , zoals onder de Omgevingswet opgenomen in het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Daarnaast geldt de functieaanduiding intensieve veehouderij , de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ en gebiedsaanduiding ‘Overige zone – urgentiegebied’. Onderstaand is een uitsnede toegevoegd van de verbeelding het betreffende bestemmingsplan.

Afbeelding 14 Uitsnede bestemmingsplankaart

De omschakeling naar een bedrijfsbestemming is niet direct mogelijk op grond van de regels van het bestemmingsplan. Binnen de bestemmingsplansystematiek van gemeente Asten bestaat de mogelijkheid om voor dergelijke initiatieven om te schakelen naar de bestemming wonen met inpandige statische opslag en uitbreiding bijgebouw ten behoeve van privégebruik. Toetsing van deze omschakeling geschiedt op basis van de wijzigingsvoorwaarden zoals genoemd in artikel 4. 6. 9. Volgens dit artikel kunnen burgemeester en wethouders de bestemming wijzigen in de bestemming ‘Wonen’ onder de volgende voorwaarden: a.

voor de wijziging naar en met e. ;

de woonfunctie gelden de voorwaarden als opgenomen in 4. 6. 6 a. tot

4. 6. 6 Woondoeleinden a tot en met e: a. de bebouwde oppervlakte van de voormalige bedrijfswoning of (woon)boerderij (inclusief de inpandige stal / het inpandig deel) mag niet worden vergroot; Aan de woning vinden geen wijzigingen plaats. Het gedeelte van de bestaande loods van 38218 , m 2 die wordt gebruikt gaat worden ten behoeve van statische opslag , wordt opgeknapt. Daarnaast wordt ca. 200 m 2 bijgebouwd wat gebruikt wordt ten behoeve van privé opslag. b.

de agrarische verschijningsvorm van een voormalige boerderij mag niet worden aangetast;

Van aantasting van de agrarische verschijningsvorm is hier geen sprake , de aanbouw van ca. 200 m 2 vindt op het achtererf plaats. c.

d.

woningsplitsing is niet toegestaan; In het kader van de ontwikkeling is geen sprake van woningsplitsing. de bestaande situering van de bebouwing mag niet worden gewijzigd;

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

21

De bebouwing die behouden blijft , blijven hetzelfde gesitueerd als de huidige situatie. e.

de wijziging mag niet leiden tot extra belemmeringen voor de bedrijfsontwikkelingen van de omliggende agrarische bedrijven , voortvloeiende uit de milieu- en dierenwelzijnswetgeving; Het omschakelen naar een woonfunctie levert geen belemmeringen op voor de bedrijfsontwikkelingen van omliggende agrarische bedrijven , hetgeen wordt in hoofdstuk 4 verder toegelicht.

b.

het hergebruik of de herbouw voor inpandige opslag dient te passen in de omgeving;

Deze voorwaarde wordt in hoofdstuk 4 verder uitgewerkt. c.

als belangrijke voorwaarde voor hergebruik geldt dat hergebruik plaatsvindt binnen het bestaande bouwvolume. Uitbreiding van bebouwing is niet toegestaan. Herbouw van bebouwing is wel mogelijk mits het bestaande bouwvolume niet toeneemt.

Ten behoeve van de inpandige opslag vindt geen uitbreiding van bestaande bebouwing plaats. De loods wordt wel uitgebreid ten behoeve van privégebruik , maar dat staat los van deze wijzigingsbevoegdheid. d.

de inpandige statische opslag is een vloeroppervlakte van maximaal 1. 000 m 2 , een goothoogte van maximaal 55, m en een bouwhoogte van maximaal 10 m toegestaan. Overtollige voormalige agrarische bedrijfsbebouwing dient te worden gesloopt , tenzij het cultuurhistorisch waardevolle panden betreffen; voor

In lijn met deelname aan de LBV-regeling voor piekbelasting worden alle overtollige bedrijfsgebouwen , verhardingen en voorzieningen gesloopt. Daarmee wordt ook aan deze voorwaarde voldaan. e.

de opslag mag niet plaatsvinden in kassen;

Er is geen sprake van opslag in kassen. f.

er mag geen

opslag buiten de gebouwen plaatsvinden;

Er is geen sprake van buitenopslag. g.

het bestemmingsvlak dient te worden verkleind tot een passende omvang;

Met de toekomstige wijziging naar bestemming ‘wonen’ , is het van belang dat het toekomstige functiegebied proportioneel is. Vandaar dat een visualisatie van de toekomstige planologische situatie is opgenomen in bijlage 6 met het oog op de toekomstige wijziging in het omgevingsplan. h.

de wijziging mag niet leiden tot extra belemmeringen voor de bedrijfsontwikkelingen van de omliggende agrarische bedrijven , voortvloeiende uit de milieu- en dierenwelzijnswetgeving;

De omschakeling levert geen belemmeringen op voor de bedrijfsontwikkelingen van omliggende agrarische bedrijven , hetgeen wordt in hoofdstuk 4 nader toegelicht. i.

de verkeersaantrekkende werking dient te zijn afgestemd op de feitelijke ontsluitingssituatie;

”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

22

Er is sprake van een afname van verkeer van en naar de locatie , in de toekomstige situatie. Er komt geen zwaar verkeer meer ten behoeve van de veehouderij. Hetgeen wordt in paragraaf 4. 3. 4 toegelicht. j.

detailhandel is niet toegestaan;

Er is geen sprake van detailhandel. k.

zorgvuldige dialoog is gevoerd , gericht op het betrekken van de belangen van de omgeving bij de planontwikkeling; een

In het kader van de ontwikkeling is een omgevingsdialoog uitgevoerd , meer informatie is te vinden in paragraaf 6. 2 van deze onderbouwing. l.

de wijziging mag niet leiden tot een onevenredige aantasting van de in artikel 32 omschreven aanduidingsregels.

Binnen het projectgebied is geen sprake van gebieden waar de aanduidingsregels van toepassing zijn. Conclusie: het planvoornemen kan in overeenstemming met de voorwaarden zoals opgenomen in artikel 4. 6. 9 worden uitgevoerd. Voor wat betreft de bouwregels geldt dat Artikel 18. 2. 3 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ (NL. IMRO. 0743. BP02016002-VS02) in acht moet worden genomen. Voor vrijstaande bijgebouwen bij woningen geldt een maximale goothoogte en maximale bouwhoogte van respectievelijk 3 meter en 55, meter. In het voorliggend plan , zie bijlage 4 , bedraagt de goothoogte en bouwhoogte respectievelijk meter en 615 meter. De maximale bouwhoogte wordt dus beperkt overschreden. Het betreft hier 245 , , een verlenging van een bestaand gebouw. Om hetgeen juridisch planologisch te kunnen borgen , moet een omgevingsvergunningaanvraag worden ingediend voor de activiteit afwijken van regels in het voor het toepassen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). Toepassing van de Bopa-procedure is mogelijk mits dit niet in strijd is met de regels van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). In voorliggende onderbouwing wordt het plan nader toegelicht en gemotiveerd. Conclusie Het planvoornemen past binnen de doelstellingen en het beleid van de gemeente.

In navolgend hoofdstuk wordt het initiatief getoetst aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). ”

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

23

4 Omgevingsaspecten In dit hoofdstuk vindt een beoordeling plaats van de invloed van het plan op diverse omgevingsaspecten. Bij de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling dient rekening gehouden te worden met (milieu-) invloeden vanuit de omgeving op de ontwikkeling zelf en met invloeden vanuit de ontwikkeling op de omgeving. Deze grondslag is terug te vinden in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Ten behoeve van het onderhavige plan zijn de relevante planologische en milieuhygiënische aspecten uitgewerkt. Deze aspecten komen in navolgende paragrafen aan bod. Daarbij wordt per omgevingsaspect eerst het algemene kader beschreven en komt vervolgens de toetsing aan het plan aan bod.

4. 1

M. e. r. -beoordeling

Algemeen Onderdeel van de beoordeling of toelichting volledig is , is een toets aan de regels over een milieueffectrapportage. Dit gebeurt overeenkomstig paragraaf 16. 4. 1 van de Omgevingswet en afdeling 11. 1 van het Omgevingsbesluit. Of een besluit over een plan-mer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig is , kan worden afgeleid uit bijlage V bij het Omgevingsbesluit , in samenhang met de artikelen 11. 1 van het Omgevingsbesluit. Een plan-m. e. r. is verplicht als het plan/programma kaderstellend is voor m. e. r. -(beoordelings)-plichtige besluiten of als een passende beoordeling moet worden gemaakt op grond van natuurwetgeving. In twee situaties dient een plan-mer-beoordeling opgesteld te worden: 1. 2.

Het plan is kaderstellend voor projecten die milieueffecten kunnen hebben , maar het gaat om projecten die niet in bijlage V bij het Omgevingsbesluit zijn opgenomen. Het plan is kaderstellend voor projecten uit bijlage V van het omgevingsbesluit , maar het gaat om een kleine wijziging van een plan of een plan voor kleine gebieden op lokaal niveau.

Toetsing Voor de vraag of sprake is van een m. e. r-(beoordelings)plichtig besluit dient allereerst te worden gekeken naar de omschrijving in kolom 1 van bijlage V van het Omgevingsbesluit. Aangezien met het initiatief geen sprake is van een project als in kolom 1 van bijlage V is geen sprake van een m. e. r. (beoordelings)plicht. In die zin is het omgevingsplan geen kaderstellend plan voor het besluit. Bovendien is geen sprake van een situatie waarvoor een passende beoordeling opgesteld dient te worden op grond van natuurwetgeving. ”

Aangezien het plan niet mer-plichtig is , dient beoordeelt te worden of een plan-mer-beoordeling uitgevoerd moet worden. De plan-mer-beoordeling is enkel noodzakelijk indien sprake is van een plan dat kaderstellend is voor projecten die niet zijn opgenomen in bijlage V van het Omgevingsbesluit , maar die wel milieueffecten kunnen hebben. Uit onderhavige toelichting volgt dat het voornemen niet leidt tot aanzienlijke milieugevolgen , mede door een beperkte aard en omvang van het initiatief. Derhalve is een mer-beoordeling niet noodzakelijk. Conclusie Uit onderhavige toelichting blijkt dat de gevolgen van het uitvoeren van de activiteit op de fysieke leefomgeving geen aanleiding geven tot het opstellen van een mer-(beoordelings)rapportage.

ne ds ue

H 7

ge

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

24

4. 2 4. 2. 1

Milieuaspecten Bodem

In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect bodem. Algemeen Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5. 1. 4. 5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur , wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid. De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem , door in onderlinge samenhang; • • •

beschermen van de bodem tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen; evenwichtig toedeling van functies aan locaties , rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem; duurzaam en doelmatig beheren van de resterende historische verontreinigingen en aantastingen.

Bij omgevingsplanactiviteit zal inzicht moeten worden gegeven in de bodemkwaliteit. Zo moet: • • •

worden beoordeeld of de bodem geschikt is voor de beoogde bestemming; worden beschreven welke beoogde maatregelen worden getroffen; in de exploitatieopzet de kosten van eventuele saneringsmaatregelen worden meegenomen.

Toetsing plan In lijn met de herontwikkeling van de planlocatie , heeft Tritium advies een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd. Doel van het onderzoek is het vaststellen van de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem (grond en grondwater) om te bepalen of op de locatie sprake is van bodemverontreiniging die een belemmering kan vormen voor de voorgenomen bestemmingswijziging en de geplande herontwikkeling. Daarbij is ook een asbestinventarisatieonderzoek gedaan. Zoals te lezen in het rapport (bijlage 7) , vormen de onderzoeksresultaten naar mening van Tritium Advies geen belemmering voor de voorgenomen herontwikkeling. ”

Conclusie Kortom , vanuit het oogpunt van bodemkwaliteit bestaan er geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.

ne ds ue

H 7

ge

4. 2. 2

Akoestiek

In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect geluid. Het betreft geluid door activiteiten (wegen , spoorwegen en industrieterreinen e. d. ) en specifieke activiteiten (windturbines e. d. ) Algemeen De aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting onder de Omgevingswet is vooral een decentrale afweging. Gemeenten geven met het omgevingsplan voor elke locatie in de gemeente de gewenste geluidskwaliteit vorm. Geluid kan van grote invloed zijn op het woon- en leefklimaat van mensen en op hun gezondheid. Het Bkl bevat geluidsregels die via het omgevingsplan zullen gelden voor individuele

wn eo hr o

K

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

25

bedrijven die geluid voortbrengen. Voor de andere belangrijke geluidsbronnen zoals industrieterreinen , wegen en spoorwegen worden via de Aanvullingswet geluid en het Aanvullingsbesluit geluid regels toegevoegd aan de Omgevingswet en het Bkl. De regels voor geluid hebben een tweezijdige werking om de bescherming tegen geluidsbelasting vorm te geven. Enerzijds bij de aanleg of aanpassing van spoorwegen of industrieterreinen en anderzijds bij het mogelijk maken van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen en locaties nabij een geluidsbron. De geluidinhoudelijke doelstellingen zijn: • • • • •