Bijlage 2 - Nota van zienswijzen

Overzicht ingekomen zienswijzen gemeenten op voorstel wijziging Gemeenschappelijke regeling Senzer Dit document bevat een overzicht van de zienswijzen die de raden van de gemeenten hebben ingediend bij hun college van burgemeester en wethouders naar aanleiding van het aan hen aangeboden ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Senzer. Deelnemende colleges aan deze GR zijn die van de gemeenten Asten, Deurne, Geldrop-Mierlo, Gemert-Bakel, Helmond, Laarbeek en Someren. In de linkerkolom zijn de raden genoemd van wie de zienswijze afkomstig is. De middelste kolom geeft een samenvatting van de zienswijze weer. In de rechterkolom is de reactie van de gezamenlijke colleges op de ingekomen zienswijzen weergegeven. Daarbij is ook aangegeven of of de zienswijze aanleiding is het eerder gepresenteerde ontwerp van de gewijzigde GR aan te passen. Drie van de ingediende zienswijzen zijn gelijkluidend. Deze zienswijzen zijn door alle raden bij hun college ingediend. De raden van de gemeenten Deurne, Geldrop-Mierlo en Helmond, hebben via een amendement op het raadsvoorstel nog een verdere zienswijze ingediend. De zienswijzen hebben op enkele punten geleid tot een aanpassing van de eerder aan de raden gepresenteerde ontwerptekst van de gewijzigde GR Senzer. Die aanpassingen zijn in het overzicht vetgedrukt.

De raden worden mede aan de hand van deze Nota van Zienswijzen verzocht een besluit te nemen over het verlenen van toestemming aan hun college om de gewijzigde Gr-Senzer, samen met de andere colleges te treffen.

Gemeente

Zienswijze

Reactie colleges op zienswijze

De raden van de

Het voorgestelde tijdschema om de totale besluitvormingsprocedure voor 1 januari

Zienswijze is duidelijk. Door het volgtijdelijk volgen van eerst de

gemeenten Asten,

2026 af te ronden is niet haalbaar. De raden vragen aandacht te besteden aan het correct

zienswijzeprocedure en daarna de toestemmingsprocedure is het

Deurne, Geldrop-

volgen van de besluitvormingsprocedure, waardoor wellicht de datum van 1 januari

aannemelijk dat de gewijzigde Gr-Senzer op een later tijdstip in werking

Mierlo, Gemert-

2026 overschreden wordt.

treedt dan aanvankelijk beoogd.

De raden van de

De technische en redactionele wijzigingen in de geactualiseerde GR zorgen ervoor dat

De colleges nemen onder dankzegging kennis van deze zienswijze.

gemeenten Asten,

de gemeenschappelijke regeling duidelijker wordt en de bevoegdheden zijn

Deurne, Geldrop-

aangescherpt. Zo wordt bijvoorbeeld opgenomen dat deelnemers aan de GR Senzer

Mierlo, Gemert-

over uittreding gaan en niet het algemeen bestuur. Ook is de termijn voor het delen van

Bakel, Helmond,

de algemene en beleidsmatige kaders en voorlopige jaarrekening met de gemeenteraden

Laarbeek en Someren.

gelijkgetrokken met de bepaling in de Wet gemeenschappelijke regelingen. Wij willen

Bakel, Helmond, Laarbeek en Someren.

Senzer complimenteren met de aanscherpingen in de geactualiseerde GR.

De raden van de

In de gewijzigde GR Senzer wordt de overdracht van de impulsmiddelen sociale

De rapportage over deze middelen zal gelijklopen met de overige

gemeenten Asten,

infrastructuur vastgelegd. Wij vinden het van belang dat Senzer kan beschikken over

financiële (kwartaal) rapportages zoals Senzer die naar de gemeenteraden

Deurne, Geldrop-

deze middelen die bedoeld zijn voor het toekomstbestendig maken van sociaal

stuurt.

Mierlo, Gemert-

ontwikkelbedrijven. Wij willen de inzet van deze middelen en de toekom bestendigheid

Bakel, Helmond,

van Senzer als ons sociaal ontwikkelbedrijf nauwlettend monitoren. We gaan ervanuit

Laarbeek en Someren.

dat Senzer hierover regelmatig zal rapporteren.

Deurne

Kan de wijziging van artikel 22 vervallen, zodat afvaardiging van de lokale

In artikel 22 is geen wijziging voorgesteld, anders dan een correctie van

cliëntenraden in de regionale cliëntenraad (RCR) gewaarborgd blijft?

het aantal wetten waarover de RCR adviseert. De zienswijze heeft betrekking op een regel die alleen in de toelichting op artikel 22 is opgenomen.

Het vormgeven van cliëntvertegenwoordiging vindt plaats in de gemeentelijke verordening voor de Adviesraad Sociaal Domein Deurne (voor zover het de lokale advisering gaat). De regionale advisering vindt plaats in de regionale cliëntenraad, die hiervoor zelf een regeling heeft opgesteld. Wettelijke grondslag daarvoor is het bepaalde in artikel 10, zeven lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Vertegenwoordiging van de lokale raden in de regionale cliëntenraad is niet uitgesloten. Wel is door de wijziging in de organisatie van de RCR de toelichting niet meer actueel en wordt deze terecht aangepast. Dit onderdeel van de zienswijze leidt niet tot een aanpassing van de GR Senzer.

Geldrop-Mierlo

De raad van Geldrop-Mierlo vraagt aandacht voor de positionering van de reguliere

Op grond van het nieuwe artikel 3, lid 5, van de Gr-Senzer kan het

dienstverlening ten opzichte van werk voor externe partijen. Senzer mag

openbaar lichaam op schriftelijk verzoek van andere partijen, dan de

werkzaamheden verrichten voor partijen die niet deelnemen in de gemeenschappelijke

deelnemende gemeenten, in opdracht additionele taken uitvoeren voor

regeling en hiervoor een dienstverleningsovereenkomst afsluiten. Maar wanneer er de

zover deze minimaal kostendekkend worden gefinancierd en de lasten niet

situatie optreedt dat er problemen zijn met de personele bezetting (bijvoorbeeld door

worden afgewikkeld op de deelnemende gemeenten.

ziekte of het niet kunnen invullen van vacatures) dat regulier werk voor zou moeten

Met dit financiële uitgangspunt is al een belangrijke waarborg in de tekst

gaan op werk dat voortkomt uit een externe overeenkomst. Wij vragen u dit te borgen

van de GR Senzer opgenomen van de continuïteit van de gemeentelijke

in de geactualiseerde GR en de toelichting.

taken die Senzer voor de deelnemende colleges uitvoert. Die taken hebben altijd voorrang. Er is niets op tegen die prioritering van taken aan een verdere waarborg te verbinden door aan het vijfde lid van artikel 3 toe te voegen dat de dienstverlening ook anderszins de uitvoering van de reguliere taken voor de deelnemers niet mag belemmeren. De tekst van de GR-Senzer passen wij hierop aan. Ook in de toelichting zullen wij deze verdere waarborg met zoveel woorden onder de aandacht brengen.

Geldrop-Mierlo

De gemeenteraad van Geldrop-Mierlo benadrukt dat het belangrijk is dat de regionale

De colleges onderkennen het belang van een goed functionerende

cliëntenraad goed gefaciliteerd blijft.

regionale cliëntenraad. De tekst van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling hoeft hierop niet te worden aangepast. In de praktijk wordt al voorzien in een adequate ondersteuning van de regionale cliëntenraad en de colleges zullen erop toezien dat Senzer dat ook zal blijven doen.

Helmond

Op enkele plekken in de Gemeenschappelijke regeling Senzer wordt gekozen voor

Met de gemeenteraad van Helmond zijn wij van mening dat de

zienswijzen van de colleges van burgemeester en wethouders bij besluiten van Senzer.

zienswijzeprocedure van het college een construct is, dat de Wet

Dat geldt bij de uittredingsregeling en bij de bevoegdheid van het bestuur van Senzer

gemeenschappelijke regelingen niet kent. Bij een collegeregeling zoals

om zelf gemeenschappelijke regelingen te treffen. Dit zijn bevoegdheden die

Senzer is het college immers al vertegenwoordigd in het algemeen bestuur

verregaande gevolgen kunnen hebben voor enerzijds de financiën (uittredingsregeling)

en kan daar zijn inbreng doen. Een zienswijze van het college boven op

en anderzijds de controlemogelijkheden van de raden (verder verlengen van de

die inbreng voegt niets toe. Artikel 10 Wgr gaat ook expliciet uit van

bestuurlijke banden wanneer Senzer een gemeenschappelijke regeling opricht of

zienswijzen van raden, niet van colleges. Bij andere bevoegdheden die de

daaraan deelneemt). Het is onwenselijk dat dit soort bevoegdheden kunnen worden

controle op het bestuur verlengen is ook een zienswijzeprocedure

uitgeoefend zónder dat de gemeenteraden zich hierover kunnen uitspreken via

voorgeschreven, zoals bij het oprichten van een bestuurscommissie (art.

zienswijzen. De verbetering van de democratische legitimatie via versterkte

25 Wgr) of de oprichting van of deelneming in stichtingen, coöperaties en

sturingsmogelijkheden van de gemeenteraden is sinds 2022 immers expliciet het

vennootschappen (art. 31a Wgr).

uitgangspunt van de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Wij passen de GR Senzer hierop aan door ook de voorgenomen

De zienswijzeprocedure van het college is sowieso een raar construct, dat de Wet

oprichting van of deelneming in gemeenschappelijke regelingen door

gemeenschappelijke regelingen ook niet kent.

Senzer aan een zienswijzeprocedure bij de raden te verbinden. Omdat een vast te stellen uittredingsregeling financiële gevolgen voor zowel Senzer, de uittredende gemeente als de overblijvende gemeenten kan hebben, is het wenselijk ook daar zienswijzen van de gemeenteraden te vragen. Ook op dit punt passen wij de tekst van de GR Senzer aan.

Helmond

De gemeenteraad van Helmond wenst de volgende bepaling graag terugzien in de

De voorgestelde bepalingen vergroten de democratische legitimatie van

gemeenschappelijke regeling Senzer. Dit amendement heeft de raad eerder ook

besluitvorming door het bestuur van Senzer. De voorgestelde bepaling

aangenomen ten aanzien van de Metropoolregio Eindhoven, de Omgevingsdienst

nemen wij integraal over door het huidige artikel 9 te vernummeren

Zuidoost-Brabant, de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost en de GGD Brabant Zuidoost.

tot artikel 9a en een nieuw artikel 9b toe te voegen met de

Enige uniformiteit bij onze gemeenschappelijke regelingen is wenselijk. Dit is

voorgestelde tekst van de gemeenteraad van Helmond.

aanvullend op zienswijzen die al door de wet of de gemeenschappelijke regeling zelf

Uit eigen beweging voegen wij nog een lid aan het nieuwe artikel 9a toe

worden voorgeschreven. Daarmee wordt zowel het algemeen bestuur als de raden

dat bepaalt dat het algemeen bestuur behalve op verzoek van ten

expliciet een initiatiefrecht gegeven voor het houden van zienswijzen. Hierbij gelden

minste een vijfde van de gemeenteraden, ook uit eigen beweging kan

12 weken, omdat dit de normale doorlooptijd bij een gemeente is (voorbereiding,

beslissen om een zienswijzeprocedure bij de raden te volgen alvorens

commissie en raad). Een kortere tijd zorgt dat raden elkaar niet kunnen opzoeken als zij

een besluit te nemen over een voorstel. De leden 2 en 3 zijn daarbij

dat nodig vinden. Het sluit ook aan bij de zienswijzentermijn op de ontwerpbegroting

van overeenkomstige toepassing.

Artikel (…) Zienswijze raden 1.

Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn gevraagd, wanneer ten minste een vijfde van de gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoekt. In spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van zienswijzen. Het dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte.

2.

Indien het eerste lid wordt toegepast, dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun zienswijzen bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Voorafgaande aan het nemen van het besluit waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en het algemeen bestuur schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijzen, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.