Ruimtelijke onderbouwing Huissensestraat 285 met bijlagen - geanonimiseerd

Pade Dokt H.J. Jage 80 en Huis 285

Cluster Beleid en Regie, Gemeente Arnhem

Omgevingsvergunning Ruimtelijke Onderbouwing

Colofon Plan: Gemeente: Plannummer: IMRO-identificatie: Huidige status: Plantype:

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285 Arnhem

omgevingsvergunning

Locatie:

Projectleider: Datum:

6-6-2024

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Inhoudsopgave Hoofdstuk1

Inleiding

5

1.1

Aanleiding

5

1.2

Besluitgebieden

5

1.2.1

Algemeen

5

1.2.2

Locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

6

1.2.3

Locatie Huissensestraat 285

7

Geldende planologische regeling

8

1.3.1

Locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

8

1.3.2

Locatie Huissensestraat 285

10

1.3.3

Samenvattend

11

1.4

Leeswijzer

11

Hoofdstuk2

Het initiatief

13

2.1

Inleiding

13

2.2

Bestaande situatie

13

2.2.1

Locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

13

2.2.2

Locatie Huissensestraat 285

13

Toekomstige situatie

15

2.3.1

Locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

15

2.3.2

Locatie Huissensestraat 285

17

Ruimtelijke effecten

20

2.4.1

Locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

20

2.4.2

Locatie Huissensestraat 285

20

Hoofdstuk3

Beleidskader

21

3.1

Rijksbeleid

21

1.3

2.3

2.4

3.1.1 (Barro)

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

21

3.1.3

Toetsing rijksbeleid

22

Provinciaal beleid

22

3.2.1

Omgevingsvisie

22

3.2.2

Omgevingsverordening

22

3.2.3

Toetsing provinciaal beleid

23

3.2

3.3

21

Gemeentelijk beleid

23

3.3.1

Structuurvisie Arnhem 2020 - 2040

23

3.3.2

Omgevingsvisie Arnhem

24

3.3.3

Sportvisie - Arnhemse visie op sport & bewegen

24

3.3.4

Toetsing gemeentelijk beleid

24

Hoofdstuk4

Milieu- en omgevingsaspecten

25

4.1

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

25

4.1.1

Algemeen

25

4.1.2

Toetsing

25

2 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

4.1.3 4.2

Conclusie

25

Bodem

25

4.2.1

Algemeen

25

4.2.2

Toetsing

25

4.2.3

Conclusie

25

Geluid (Wet geluidhinder)

26

4.3.1

Algemeen

26

4.3.2

Toetsing

26

4.3.3

Conclusie

26

Luchtkwaliteit

26

4.4.1

Algemeen

26

4.4.2

Toetsing

27

4.4.3

Conclusie

28

Externe veiligheid

28

4.5.1

Wettelijk kader

28

4.5.2

Toetsing

29

4.5.3

Conclusie

31

Bedrijven en milieuzonering

31

4.6.1

Algemeen

31

4.6.2

Toetsing

31

4.6.3

Conclusie

33

Water

33

4.7.1

Beleid

33

4.7.2

Situatie besluitgebieden

34

4.7.3

Watertoets

35

4.7.4

Overleg Waterschap Rivierenland

36

4.7.5

Conclusie

36

Archeologie en cultuurhistorie

36

4.8.1

Algemeen

36

4.8.2

Toetsing

36

4.8.3

Conclusie

37

Ecologie

37

4.9.1

Algemeen

37

4.9.2

Toetsing

37

4.9.3

Conclusie

38

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

4.8

4.9

4.10

Verkeer en parkeren

38

4.10.1

Algemeen

38

4.10.2

Toetsing

38

4.10.3

Conclusie

41

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid

41

4.11.1

Algemeen

41

4.11.2

Economische uitvoerbaarheid

41

4.11.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

41

Conclusie

43

4.11

Hoofdstuk5

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 3

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

4 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Ruimtelijke onderbouwing Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De tennisverenigingen in Elden en Malburgen hebben samen met de gemeente Arnhem het initiatief genomen voor het aanleggen van respectievelijk vier en drie padelbanen op en aansluitend aan de bestaande tenniscomplexen. De padelsport is een relatief nieuwe sport waarvoor veel belangstelling is. De gemeente beschikt over onvoldoende banen om te kunnen voorzien in de behoefte. Door de aanleg van de banen wordt voorzien in een vraag en worden de inwoners van Arnhem gestimuleerd om te bewegen. Dit is onderdeel van een bredere samenwerking tussen de tennisverenigingen, sportbedrijf Arnhem en de gemeente Arnhem om padel als sport op een goede manier toe te voegen aan het Arnhems sportaanbod. De gemeente wil een goed 'padel-klimaat' realiseren door o.a. de investeren in goed kader, samenwerking tussen verenigingen en sportbedrijf en het laagdrempelig en toegankelijk houden van de padelsport voor alle Arnhemmers. Op basis van de geldende bestemmingsplannen is de aanleg van de banen niet toegestaan. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) biedt de mogelijkheid voor het bevoegd gezag om, ondanks de strijdigheid met het bestemmingsplan, een omgevingsvergunning te verlenen voor het initiatief.

Hierbij wordt als voorwaarde gesteld dat de betreffende activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en dat de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing toont aan dat de initiatieven hieraan voldoen. Omdat beide initiatieven een vergelijkbaar karakter hebben, is ervoor gekozen om voor beide initiatieven een gezamenlijke ruimtelijke onderbouwing op te stellen. Deze ruimtelijke onderbouwing dient daarom als onderbouwing voor de omgevingsvergunningen voor zowel het initiatief in Elden als in Malburgen.

1.2

Besluitgebieden

1.2.1

Algemeen

Deze ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op de aanleg van padelbanen op een tenniscomplex in Elden (Locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80) en aansluitend aan het tenniscomplex in Malburgen (Locatie Huissensestraat 285). Beide locaties liggen in Arnhem Zuid. Op de navolgende afbeeldingen is de globale ligging van de locaties aangegeven. Voor de exacte begrenzing van de besluitgebieden van beide locaties wordt verwezen naar Bijlage 1 en Bijlage 2 bij deze ruimtelijke onderbouwing.

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 5

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Globale ligging besluitgebieden (links locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80 en rechts locatie Huissensestraat 285)

1.2.2

Locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

Deze locatie is gelegen op het bestaande tenniscomplex van Tennisvereniging Elden op Sportpark Elden. De locatie betreft één van de bestaande dubbele tennisbanen van de vereniging aan de westzijde van het tenniscomplex. Aan de (noord)westzijde wordt deze locatie begrensd door bosschages en het naastgelegen fietspad. Aan de overige zijdes grenzen de overige tennisvelden en het clubhuis. De globale begrenzing van het besluitgebied van deze locatie is op navolgende afbeelding weergegeven.

6 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Globale begrenzing besluitgebied locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

1.2.3

Locatie Huissensestraat285

Deze locatie is gelegen op sportpark De Bakenhof. Het besluitgebied betreft een stuk plantsoen dat tussen een voetbalveld (Cruyff Court) en bestaande tennisbanen in ligt. Aan de zuidoostzijde wordt de locatie begrensd door een bomenrij. De globale begrenzing deze locatie is op navolgende afbeelding weergegeven.

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 7

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Globale begrenzing besluitgebied locatie Huissensestraat 285

1.3

Geldende planologische regeling

1.3.1

Locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

Voor deze locatie geldt het bestemmingsplan 'Elden 2012'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de raad van de gemeente Arnhem op 17 december 2012. Op de navolgende afbeelding is een fragment van de verbeelding van dit geldende bestemmingsplan opgenomen. De globale begrenzing van het besluitgebied is aangeduid met een geel gestippeld kader.

8 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan 'Elden 2012'

De locatie is bestemd als 'Sport'. De gronden met deze bestemming zijn bestemd voor sport, kinderdagverblijven en buitenschoolse opvang, groen- en speelvoorzieningen alsmede watergangen, waterpartijen en andere voorzieningen voor de waterhuishouding en voorzieningen voor het verkeer en straatmeubilair. Daarnaast is ondergeschikte horeca ten behoeve van de bestemming toegestaan. Op basis van deze bestemming zijn bouwwerken alleen toegestaan binnen het bouwvlak. In het besluitgebied is geen bouwvlak opgenomen. Buiten het bouwvlak zijn bouwwerken alleen op basis van een afwijking mogelijk. De aanleg van de constructie van de padelbanen (wanden) voldoet echter niet aan de voorwaarden die zijn gesteld aan de bouwhoogte (een maximum van 3 m). Naast de bestemming 'Sport' gelden voor de locatie ook de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie (lage verwachting)' en 'Waarde - Landschap'. De voor 'Waarde - Archeologie (lage verwachting)' aangewezen gronden zijn naast de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor de bescherming en het behoud van de op of in deze gronden voorkomende archeologische waarden. De voor 'Waarde - Landschap' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor behoud, het herstel en de versterking van de op deze gronden voorkomende dan wel daaraan eigen landschappelijke-, cultuurhistorische- en natuurwaarden.

Voor de gronden binnen het besluitgebied geldt tevens het bestemmingsplan 'Facetplan parkeren'. Dit bestemmingsplan is opgesteld om het gemeentelijk parkeerbeleid integraal te regelen. Daarnaast geldt het bestemmingsplan 'Facetplan woningsplitsing en verkamering' waarin het gemeentelijk beleid ten aanzien van woningsplitsing en verkamering integraal is geregeld. De realisatie van de padelbanen zijn op basis van de regels van de bestemming 'Sport' uit het geldende bestemmingsplan 'Elden 2012' wel toegestaan qua gebruik, maar niet voor wat betreft de bouwregels.

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 9

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

1.3.2

Locatie Huissensestraat285

Voor locatie Huissensestraat 285 geldt het bestemmingsplan 'Malburgen - Oost'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de raad van de gemeente Arnhem op 2 september 2009. Op de navolgende afbeelding is een fragment van de verbeelding van dit geldende bestemmingsplan opgenomen. De globale begrenzing van het besluitgebied is aangeduid met een geel gestippeld kader.

Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan 'Malburgen - Oost'

De gronden van het besluitgebied zijn bestemd als 'Sport'. De voor 'Sport' aangewezen gronden zijn bestemd voor dagrecreatie, sport, groen- en speelvoorzieningen, voorzieningen voor het verkeer, straatmeubilair en tevens voor ondergeschikte horeca en detailhandel, uitsluitend ten dienste van de eerdergenoemde doeleinden. Voor deze locatie geldt net als voor de locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80 dat bouwwerken alleen zijn toegestaan binnen het bouwvlak. In het besluitgebied is geen bouwvlak opgenomen. Buiten het bouwvlak zijn bouwwerken alleen op basis van een afwijking mogelijk. De aanleg van de constructie van de padelbanen (wanden) voldoet echter niet aan de voorwaarden die zijn gesteld aan de bouwhoogte (een maximum van 3 m). Voor de gronden binnen het besluitgebied gelden tevens de volgende bestemmingsplannen: 'Facetplan parkeren' Dit bestemmingsplan is opgesteld om het gemeentelijk parkeerbeleid integraal te regelen. 'Facetplan woningsplitsing en verkamering' Hierin is het het gemeentelijk beleid ten aanzien van woningsplitsing en verkamering integraal is geregeld. 'Geluidszone industrieterrein Arnhem Noord' Met dit bestemmingsplan is de geluidszone van het industrieterrein Arnhem Noord planologisch 10 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

vastgelegd. 'Facetplan groen en bomen' Het doel van dit facetbestemmingsplan is om de belangrijke gemeentelijke groenstructuren en bomenlanen die nog onvoldoende bescherming genieten te voorzien van een adequate juridische bescherming. Voor het initiatief is voornamelijk het bestemmingsplan 'Malburgen - Oost' relevant. De realisatie van de padelbanen zijn op basis van de regels van de bestemming 'Sport' uit dit bestemmingsplan wel toegestaan qua gebruik, maar niet voor wat betreft de bouwregels. 1.3.3

Samenvattend

Op de locaties Dokter H.J. Jagerstraat 80 in Elden en Huissensestraat 285 in Malburgen zijn padelbanen beoogd. Op basis van de geldende bestemmingsplannen zijn de padelbanen wel toegestaan qua gebruik, maar niet voor wat betreft de bouwregels. Om de initiatieven alsnog mogelijk te maken, moet door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Arnhem op basis van artikel 2.10 in samenhang met artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3, van de Wabo een omgevingsvergunning worden verleend.

1.4

Leeswijzer

Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld ten behoeve van de afzonderlijke omgevingsvergunningen voor de realisatie van padelbanen op de locaties Dokter H.J. Jagerstraat 80 in Elden en Huissensestraat 285 in Malburgen. Omdat beide initiatieven een vergelijkbaar karakter hebben, is ervoor gekozen om voor beide initiatieven een gezamenlijke ruimtelijke onderbouwing op te stellen. Deze ruimtelijke onderbouwing dient daarom als onderbouwing voor de omgevingsvergunningen voor zowel het initiatief in Elden als in Malburgen. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing bestaat uit deze toelichting en kaart van beide besluitgebieden. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie en de toekomstige situatie. In hoofdstuk 3 volgt de haalbaarheid van het plan op het gebied van beleid. Hoofdstuk 4 gaat in op de milieu- en omgevingsaspecten zoals water, ecologie, archeologie en verkeer en parkeren. Het laatste hoofdstuk is gewijd aan de afweging ten aanzien van het initiatief en de uiteindelijke conclusie.

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 11

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

12 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Hoofdstuk 2 2.1

Het initiatief

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling omschreven. Hierbij wordt als eerste ingegaan op de bestaande situatie in het besluitgebied, waarna de beoogde ontwikkeling nader toegelicht wordt.

2.2

Bestaande situatie

2.2.1

Locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

Deze locatie bevindt zich op het bestaande tenniscomplex in Elden. De locatie bestaat uit twee bestaande tennisbanen van kunstgras (smashcourt). De navolgende afbeelding geeft een impressie van de huidige situatie weer.

Vogelvluchtweergave huidige situatie locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

2.2.2

Locatie Huissensestraat285

De locatie Huissensestraat 285 bestaat uit een klein plantsoen op sportpark De Bakenhof, met daarin lage vegetatie en een aantal struik- en boomsoorten. De bomen staan voornamelijk aangeplant in rijen. Verder zijn er twee ophogingen met daarop enkele struiken en fruitbomen. Ook lopen er twee rijen hoge houten palen door het gebied. De navolgende afbeeldingen geven een impressie van de huidige situatie weer.

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 13

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Vogelvluchtweergave huidige situatie locatie Huissensestraat 285

Impressie huidige situatie locatie Huissensestraat 285

14 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

2.3

Toekomstige situatie

2.3.1

Locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

Op deze locatie maken de twee bestaande tennisbanen ruimte voor vier padelbanen. De padelbanen worden aangelegd op het veld dat de grootste afstand heeft tussen de rand van het veld en de omliggende woningen aan Dokter H.J. Jagerstraat 80 en de Klapstraat. De banen hebben elk een afmeting van 20 m bij 10 m. De wanden van de banen hebben een hoogte variërend van circa 3 m tot circa 4 m. De constructie van de wanden bestaat deels uit gehard glas en deels uit een staal in gaaspatroon. De bodem van de banen bestaat uit een drainbeton (waterdoorlatende) fundering met waterdoorlatend kunstgras in een rood-oranje kleur. Bij de padelbanen worden tevens lichtmasten geplaatst (vier per baan). Deze hebben een hoogte van circa 6 m. Deze hoogte is beduidend lager dan de hoogte van de huidige masten bij de tennisbanen. Op navolgende afbeelding is de situering van de padelbanen op het bestaande tenniscomplex weergegeven.

Toekomstige situering padelbanen locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

De navolgende afbeeldingen geven een vogelvluchtimpressie van toekomstige situatie op de locatie.

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 15

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Vogelvluchtafbeeldingen toekomstige situatie

Op de navolgende afbeelding is een 3D-model weergegeven van de constructie van de padelbanen en de lichtmasten.

16 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

3D model padelbaan

2.3.2

Locatie Huissensestraat285

Op de locatie Huissensestraat 285 worden enkele bomen en struiken verwijderd. Hiervoor in de plaats worden drie padelbanen aangelegd. De banen hebben elk een afmeting van 20 m bij 10 m. De wanden van de banen hebben een hoogte variërend van circa 3 m tot circa 4 m. De constructie van de wanden bestaat deels uit gehard glas en deels uit een staal in gaaspatroon. De bodem van de banen bestaat uit een drainbeton (waterdoorlatende) fundering met waterdoorlatend kunstgras in een blauwe kleur. Bij de padelbanen worden tevens lichtmasten geplaatst (vier per baan). Deze hebben een hoogte van circa 6 m. Deze hoogte is beduidend lager dan de hoogte van de masten bij de bestaande tennisbanen. Op navolgende afbeelding is de situering van de padelbanen op het aansluitend op het bestaande tenniscomplex weergegeven.

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 17

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

18 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Toekomstige situering padelbanen locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

De navolgende afbeeldingen geven een vogelvluchtimpressie van toekomstige situatie op de locatie.

Vogelvluchtafbeeldingen toekomstige situatie

Op de navolgende afbeelding is een 3D-model weergegeven van de constructie van de padelbanen en de lichtmasten. "Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 19

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

3D model padelbaan

2.4

Ruimtelijke effecten

2.4.1

Locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80

De padelbanen worden op een bestaand sportpark gerealiseerd, daardoor vindt er geen nieuw ruimtebeslag plaats en kan er gebruik worden gemaakt van reeds aanwezige faciliteiten. De maximale bouwhoogte van de wanden van circa 4 m zorgt niet voor een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat. De wanden zijn transparant en niet aan openbaar toegankelijk gebied gelegen. Ze zijn dus vanuit de openbare ruimte niet zichtbaar. De wanden rondom de padelbanen tasten de ruimtelijke structuur niet aan en hebben geen negatieve invloed op het omliggende woongebied. De padelbanen worden op de bestaande tennisbanen gerealiseerd, zodat er geen groen (oppervlak, bomen en struiken) hoeft te worden verwijderd. Ook is er reeds verlichting aanwezig. De nieuwe verlichting is lager en zal minder uitstraling hebben naar het naastgelegen groen, wat positief is voor lichtgevoelige faunasoorten. 2.4.2

Locatie Huissensestraat285

De padelbanen worden op een bestaand sportpark gerealiseerd, daardoor vindt er geen nieuw ruimtebeslag plaats en kan er gebruik worden gemaakt van reeds aanwezige faciliteiten. De maximale bouwhoogte van de wanden van circa 4 m zorgt niet voor een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat. De wanden zijn transparant en tasten de openheid van het gebied niet essentieel aan. De te verwijderen bomen en groenstructuren worden niet aangemerkt als belangrijke groenstructuren en/of bomenlanen. Er zijn plannen in voorbereiding om het sportpark te herinrichten, daarbij is ook het voornemen om het sportpark verder te vergroenen. Daarmee worden de te verwijderen bomen en groenstructuren ruimschoots gecompenseerd.

20 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Hoofdstuk 3

Beleidskader

In dit hoofdstuk wordt een analyse gegeven van het relevante beleidskader. De beleidsnota's die direct of indirect doorwerken voor voorliggende initiatieven, worden in dit hoofdstuk behandeld. Per bestuurslaag is een korte samenvatting gegeven van de meest relevante aspecten uit de verschillende beleidsnota's, alsmede de consequenties voor de ontwikkelingen.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Onderdeel van de Omgevingswet is een visie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Met de NOVI neemt het Rijk het voortouw voor een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Nederland. De NOVI richt zich op de volgende vier prioriteiten die onderling veel met elkaar te maken hebben en gevolgen hebben voor het inrichten van de fysieke leefomgeving: De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie; Steden en regio's sterker en gezonder maken; Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. In de NOVI staan de keuzes op nationaal niveau, maar in veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies. Op basis van drie uitgangspunten helpt de NOVI bij het wegen van belangen en het maken van keuzes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen. De nationale belangen zijn geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

Het gaat bijvoorbeeld om rijksvaarwegen, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en primaire waterkeringen. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. 3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met de ladder worden eisen gesteld aan de motivering van onder meer bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De toelichting bij een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien die ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 21

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

3.1.3

Toetsing rijksbeleid

Wat onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan is in het Bro opgenomen. Een stedelijke ontwikkeling is volgens het besluit 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Op basis van de 'Handreiking bij de ladder voor duurzame verstedelijking' van het ministerie van I en M worden onder 'andere stedelijke voorzieningen' accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure geschaard. Omdat sprake is van de realisatie van padelbanen op bestaande sportparken worden de initiatieven niet als nieuwe stedelijke ontwikkelingen aangemerkt. Om die reden is de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing. Met de ontwikkelingen binnen het plangebied zijn geen overige nationale belangen gemoeid.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie

Op 19 december 2018 is de omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' vastgesteld. In deze visie beschrijft de provincie welke richting de provincie op wil op het gebied van energie, klimaat, water, voedsel en ook hoe de provincie de omgeving wil inrichten. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de provincie bij het uitvoeren van haar taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities geeft de provincie hier richting aan: energietransitie; klimaatadaptatie; circulaire economie; biodiversiteit; bereikbaarheid; economisch vestigingsklimaat; woon- en leefklimaat. Voor de initiatieven zijn de ambities voor het woon- en leefklimaat van toepassing. Woon- en leefklimaat Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen.

In onze groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand stedelijk gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en gaat voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan worden uitgebreid aan de randen van de steden of dorpen. 3.2.2

Omgevingsverordening

De provincie Gelderland beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De omgevingsverordening is op 24 september 2014 vastgesteld en daarna meerdere malen geactualiseerd. 22 "Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen sestraat 285" (ontwerp)

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem. De verwachting is dat de Omgevingsverordening op termijn alle regels zal gaan bevatten die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Ten aanzien van voorliggend initiatief zijn de regels ten aanzien van de onderwerpen 'bescherming gronden drinkwater', 'grondwaterbescherming met het oog op de waterwinning' en 'klimaatadaptatie' relevant. Bescherming grond- en drinkwater Beide locaties bevinden zich in een 'intrekgebied'. In artikel 2.38 is opgenomen dat in ruimtelijke plannen die plaatsvinden in een intrekgebied, geen functies zijn toegestaan die de winning van fossiele energie, zoals aardgas, aardolie, schaliegas en steenkoolgas, mogelijk maakt. Grondwaterbeschermingmet het oog op de waterwinning De locatie Huissensestraat 285 bevindt zich ook in een 'boringsvrije zone' en een 'Koude-warmteopslagvrije zones'.

Op basis van paragrafen 3.2.4 en 3.2.5 is het verboden om in de voorgenoemde zones werken tot stand te brengen of handelingen te verrichten waardoor direct of indirect warmte aan de bodem of het grondwater wordt onttrokken of toegevoegd. Instructieregelklimaatadaptie (art. 2.65b) Voor zover een initiatief een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van deze instructieregel de ruimtelijke onderbouwing een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. 3.2.3

Toetsing provinciaal beleid

Met de realisatie van de padelbanen wordt een impuls gegeven aan het sportvoorzieningenniveau en het verenigingsleven in Elden en Malburgen. Doordat de padelbanen op bestaande sportparken worden gerealiseerd, vindt er geen nieuw ruimtebeslag plaats en kan er gebruik worden gemaakt van reeds aanwezige faciliteiten. De initiatieven voorzien niet in de winning van fossiele energie en er is ook geen sprake van het toevoegen of onttrekken van warmte aan de bodem of het grondwater. In het kader van klimaatadaptie wordt opgemerkt dat de bodem van de padelbanen bestaan uit een drainbeton fundering. Deze heeft goede waterdoorlatende eigenschappen waardoor wateroverlast wordt voorkomen. De aspecten waterveiligheid, droogte en hitte zijn gezien de aard en ligging van de initiatieven niet van toepassing. De initiatieven zijn in overeenstemming met het provinciale beleid.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie Arnhem 2020 - 2040

Algemeen Het gebruik van de ruimte in een stad verandert voortdurend. De gemeentelijke structuurvisie is een belangrijk kader voor het beoordelen en initiëren van ruimtelijke initiatieven en plannen in de stad. In december 2012 is de Structuurvisie Arnhem 2020 met doorkijk 2040 vastgesteld door de gemeenteraad. De structuurvisie benoemt de belangrijkste principes voor het ruimtelijk ontwikkelingsperspectief van de stad en geeft een uitwerking van dit perspectief zowel naar een aantal thema's als naar gebieden in de stad, de zogenaamde 'koersgebieden'. Beide besluitgebieden maken geen deel uit van één van deze koersgebieden. Tevens zijn er in de structuurvisie geen thema's opgenomen die relevant zijn voor de voorliggende ontwikkelingen. Karakteristiek bestaand ruimtelijk milieu In de structuurvisie wordt een karakteristiek geschetst van de bestaande ruimtelijke milieus in de stad. De karakterisering bestaat uit een korte beschrijving van de historische context, de ligging in de stad en "Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 23

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

de ruimtelijke kenmerken. Het gaat daarbij om ruimtelijke kenmerken die karakteristiek zijn voor die milieus en daarmee bepalend voor de diversiteit van de stad. Het besluitgebied ter plaatse van de locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80 wordt aangeduid als 'Dorp in de stad'. De locatie ligt in Elden. Losgeweekt van de gemeente Elst werd Elden in 1966 toegevoegd aan de groeiende gemeente Arnhem. Rondom het dorp werden de nieuwe stadsuitbreidingen van Arnhem-Zuid aangelegd. Het Betuwse ommeland van Elden met weilanden, boerderijen en boomgaarden verdween steeds meer. Maar ingesloten tussen infrastructuur en uiteindelijk zelfs een stadion bleef de kern van het oude dorp bestaan: het dorp in de stad. Ruimtelijk kenmerkt het 'Dorp in de stad' zich door traditionele dorpse structuur, bebouwing en architectuur. Het besluitgebied ter plaatse van de locatie Huissensestraat 285 wordt gekarakteriseerd als 'Stad van tuinwijk en landschap (1930-1940)'. In de periode 1930-1940 ontstaat een toenemende bezorgdheid over de aantasting van het waardevolle landschap ten noorden van de stad door de voortdurende uitbreiding. De Delftse stedenbouwkundige Pieter Verhagen maakte een Algemeen Uitbreidingsplan voor Arnhem waarin de kwaliteiten van het landschap leidend zijn.

De idealen van de tuinstad-gedachte worden voortgezet, maar de dorpse opzet wordt losgelaten ten gunste van meer stedelijkheid in een landschappelijke setting. Verhagen maakt ook een plan voor Arnhem-Zuid. Met de wijk Malburgen wordt de sprong over de Rijn gemaakt. Dit wordt mogelijk gemaakt door de bouw van de nieuwe Rijnbrug in 1935. Ruimtelijke kenmerken van dit milieu zijn onder andere stedelijkheid verweven met het omliggende landschap (o.a. uitwaaierende stratenpatronen); veel (landschappelijk) groen in de openbare ruimte, brede groenstroken; bijzondere voorzieningen als kerken, scholen op strategische locaties. 3.3.2

Omgevingsvisie Arnhem

De gemeente Arnhem heeft inmiddels een ontwerp Omgevingsvisie opgesteld. De omgevingsvisie gaat over de toekomst en de leefomgeving van Arnhem. De omgevingsvisie geeft een beeld van Arnhem in 2040. In 2040 wil de gemeente een groene, vitale stad zijn met ruimte voor meer inwoners en bedrijvigheid. Omdat de omgevingsvisie ten tijde van schrijven nog in de ontwerpfase is, wordt voor dit initiatief getoetst aan de Structuurvisie Arnhem 2020-2040. 3.3.3

Sportvisie - Arnhemse visie op sport & bewegen

De belangrijkste ambitie van de Sportvisie – Arnhems visie op sport & bewegen (2011) is: meer Arnhemmers aan het sporten en bewegen krijgen. Dit wil de gemeente onder andere bereiken door sportverenigingen te stimuleren om 'vitale verenigingen' te worden, aantrekkelijk te zijn voor diverse doelgroepen, hun zaken goed op orde te hebben en ondernemend te zijn. Deze ambitie heeft de gemeente kracht bijgezet in het beleidsplan 'Gezond & Fit' (2021). Ook in dit plan wordt het essentiële belang van bewegen en sport als onderdeel van een gezonde leefstijl en van een gezonde stad benadrukt. 3.3.4

Toetsing gemeentelijk beleid

Voorliggend initiatief voorziet het aanleggen van respectievelijk vier en drie padelbanen op bestaande sportparken in Elden en Malburgen. De gemeente beschikt over onvoldoende banen om te kunnen voorzien in de behoefte. Door de aanleg van de banen wordt voorzien in een vraag en worden de inwoners van Arnhem gestimuleerd om te bewegen. Tennisverenigingen zijn, net als andere sportverenigingen, één van de 'instrumenten' om Arnhemmers in beweging te krijgen. Door middel van het toevoegen van nieuw, aantrekkelijk aanbod in de vorm van padel wordt verwacht dat nieuwe doelgroepen naar de tennisvereniging komen en dat er meer mensen gaan bewegen. Met het initiatief wordt een impuls gegeven aan het sportvoorzieningenniveau en het verenigingsleven in Elden en Malburgen. Doordat de padelbanen op bestaande sportparken worden gerealiseerd, vindt er geen nieuw ruimtebeslag plaats en kan er gebruik worden gemaakt van reeds aanwezige faciliteiten. De ontwikkeling is in overeenstemming met het gemeentelijk beleid.

24 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Hoofdstuk 4

Milieu- en omgevingsaspecten

4.1

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

4.1.1

Algemeen

Om te bepalen of voor het project een milieueffectrapport (M.E.R.) moet worden opgesteld, is het van belang om te kijken of de ontwikkeling een activiteit is als opgenomen in de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage (m.e.r.). In de bijlage van het Besluit m.e.r. zijn twee onderdelen (C en D) opgenomen. Het onderscheid tussen deze twee bijlagen is dat in bijlage C er direct sprake is van een m.e.r.-plicht voor besluiten met een omvang boven de drempelwaarden en besluiten onder de drempelwaarden zijn niet m.e.r.-plichtig. Onderdeel D geeft aan of er voor besluiten beoordeeld moet worden of er m.e.r. noodzakelijk is. Voor besluiten met een omvang boven de drempelwaarden moet een m.e.r.-beoordeling worden uitgevoerd en voor besluiten met een omvang onder de drempelwaarden een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling. Pas na het uitvoeren van een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling is duidelijk of er een M.E.R. moet worden opgesteld. 4.1.2

Toetsing

Met de realisatie van padelbanen op bestaande sportparken worden geen activiteiten mogelijk gemaakt uit bijlagen C en D van het 'Besluit milieueffectrapportage'. Gezien de aard en omvang van de initiatieven en de voorheen aanwezige functie op de locaties worden de initiatieven niet als een nieuw 'stedelijk ontwikkelingsproject' beschouwd. Om die reden is geen sprake van een (vormvrije) m.e.r.-(beoordelings)plicht. Overigens wordt in de toelichting in de paragrafen 4.3 tot en met 4.10 wel nader ingegaan op de eventuele nadelige gevolgen van de ontwikkelingen voor het milieu. Uit deze paragrafen komt naar voren dat de ontwikkelingen geen negatieve gevolgen voor het milieu heeft. 4.1.3

Conclusie

De omgevingsvergunningen kunnen zonder (vormvrije) m.e.r.(-beoordeling) worden verleend.

4.2

Bodem

4.2.1

Algemeen

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet aangetoond worden dat de bodem- en grondwaterkwaliteit ter plaatse van het besluitgebied geschikt zijn voor het beoogde gebruik. 4.2.2

Toetsing

De initiatieven hebben betrekking op de aanleg van padelbanen. De padelbanen worden aangelegd op bestaande sportparken die tevens als zodanig zijn bestemd (bestemming 'Sport'). De functie van de gronden ter plaatse van de padelbanen verandert daarmee niet. Bodemonderzoek is daarom niet noodzakelijk. Aangenomen kan worden dat de bodemkwaliteit ter plaatse voldoende geschikt is voor de toekomstige functie. 4.2.3

Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoering van de initiatieven.

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 25

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

4.3

Geluid (Wet geluidhinder)

4.3.1

Algemeen

De mate waarin het geluid, veroorzaakt door het wegverkeer en/of door industrie, onder andere het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet volgens de Wgh worden aangetoond dat gevoelige functies, zoals een woning, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. 4.3.2

Toetsing

Deze paragraaf heeft betrekking op de Wet geluidhinder. De initiatieven hebben betrekking op de aanleg van padelbanen. Padelbanen zijn geen geluidgevoelige functies. Daarnaast is een padelbaan geen geluidshinderveroorzakende functie op basis van de Wet geluidhinder (geen gezoneerd industrieterrein). Voor de toetsing van mogelijke geluidhinder van de padelbanen wordt daarom verwezen naar de toetsing bedrijven en milieuzonering (paragraaf 4.6). 4.3.3

Conclusie

Het aspect geluid in het kader van de Wet geluidhinder vormt geen belemmering voor de uitvoering van de initiatieven.

4.4

Luchtkwaliteit

4.4.1

Algemeen

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer, hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit, waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor. Vanaf 1 januari 2015 dient het bevoegd gezag de luchtkwaliteit ook te toetsen aan de grenswaarde voor PM2,5. Op basis van onderzoek door het Planbureau voor de Leefomgeving kan worden gesteld dat als aan de grenswaarden voor PM10 wordt voldaan, ook aan de grenswaarde voor PM2,5 wordt voldaan. Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd, kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht, waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen.

Plannen die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in een gebiedsgericht programma van het NSL. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt. Plannen die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moet worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 µg/m3 verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het project op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is een aanzienlijk deel van de dag betreft. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is 26 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein. Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming. Substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een Rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden. 4.4.2

Toetsing

Locatie Dokter H.J. Jagerstraat80 Het initiatief betreft de realisatie van vier padelbanen. De ministeriële regeling NIBM kwantificeert de (N)IBM-grens niet voor deze functie. Om die reden is met behulp van de 'NIBM-tool' (versie 23-04-2022) een berekening gemaakt1. Uit paragraaf 4.10.2 komt naar voren dat het aantal verkeersbewegingen als gevolg van de ontwikkeling naar verwachting per saldo met circa 46 toeneemt. Hiervan zal naar verwachting bij maximaal 2% sprake zijn van een vrachtwagen in verband met bevoorrading.

Uit de berekening blijkt dat de bijdrage door verkeer aan de luchtverontreiniging minder bedraagt dan de grenswaarde van 1,2 microgram per m3. De ontwikkeling draagt daarmee niet in betekenende mate bij aan luchtverontreiniging. Er is geen sprake van een significante blootstellingsduur ter plaatse van het besluitgebied. Daarnaast worden er geen gevoelige functies beoogd zoals bedoeld in het 'Besluit gevoelige bestemmingen'. Toetsing aan de grenswaarden is daarom niet noodzakelijk. Locatie Huissensestraat285 Op deze locatie worden drie padelbanen aangelegd. Uit paragraaf 4.10.2 komt naar voren dat het aantal verkeersbewegingen als gevolg van de ontwikkeling naar verwachting met circa 84 toeneemt. Hiervan zal naar verwachting bij maximaal 2% sprake zijn van een vrachtwagen in verband met bevoorrading.

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 27

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Uit de berekening blijkt dat de bijdrage door verkeer aan de luchtverontreiniging minder bedraagt dan grenswaarde van 1,2 microgram per m3. De ontwikkeling draagt daarmee niet in betekenende mate bij aan luchtverontreiniging. Er is geen sprake van een significante blootstellingsduur ter plaatse van het besluitgebied. Daarnaast worden er geen gevoelige functies beoogd zoals bedoeld in het 'Besluit gevoelige bestemmingen'. Toetsing aan de grenswaarden is daarom niet noodzakelijk. 4.4.3

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.5

Externe veiligheid

4.5.1

Wettelijk kader

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico op zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt. Het externe veiligheidsbeleid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Wet milieubeheer en de Wet op de ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt binnen het werkveld van de externe veiligheid veelal het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR) gehanteerd.

Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf en transportas vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen deze kans 1x10-6 (één op de miljoen) bedraagt. Het groepsrisico is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies. 28 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen en Regeling externe veiligheid inrichtingen (Bevi en Revi). Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd. Circulaire effectafstandenLPG-tankstations In de circulaire is de effectbenadering uitgewerkt voor LPG-tankstations. In beginsel zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 60 meter en geen zeer kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 160 meter toegestaan. Naast de circulaire blijft ook de toetsing aan het Bevi noodzakelijk. Transport van gevaarlijke stoffen (water, spoor, weg) Voor de beoordeling van de risico's vanwege transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt en basisnet), met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende regeling Basisnet. Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen Voor de beoordeling van de risico's van transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb en Revb).

Naast de toetsing aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is hierin vastgelegd dat aan weerszijden van een buisleiding een bebouwingsvrije afstand moet worden aangehouden voor beheer en onderhoud aan de buisleidingen. 4.5.2

Toetsing

Locatie Dokter H.J. Jagerstraat80 De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de realisatie van vier padelbanen. Padelbanen betreffen een kwetsbare locatie. In de huidige situatie is de locatie reeds in gebruik voor twee tennisbanen. Het gebruik van de locatie intensiveert omdat het aantal speelbanen toeneemt. De navolgende afbeelding bevat een fragment van de risicokaart Nederland. De globale ligging van het besluitgebied is aangeduid met een blauw kader.

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 29

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Uitsnede risicokaart Nederland

Stationaire bronnen In de nabije omgeving van het besluitgebied zijn geen stationaire risicobronnen aanwezig. Mobiele bronnen Ten zuidoosten van het besluitgebied ligt een buisleiding van Gasunie (N-568-34). De plaatsgebonden risicocontour ligt op de leiding. Het invloedsgebied van de buisleiding reikt niet tot het besluitgebied. Ten westen van het besluitgebied ligt, op een afstand van circa 1,5 km, de spoorlijn Arnhem-Nijmegen. Over deze spoorlijn vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Ten (zuid)oosten van het besluitgebied ligt de A325 (Nijmeegseweg). De afstand tot deze weg bedraagt 800 m. De A325 is niet opgenomen op de risicokaart, maar over deze weg worden eveneens gevaarlijke stoffen vervoerd. Het invloedsgebied van beide (spoor)wegen bedraagt meer dan 4 km. Het besluitgebied ligt binnen het invloedsgebied van de snelweg en de spoorlijn, maar buiten de toetsafstand van 200 m (op basis van artikel 8 van het Bevt). Het initiatief betreft de aanleg van padelbanen op bestaande tennisbanen. Op de padelbanen zullen mensen aanwezig kunnen zijn, maar niet gedurende een groot gedeelte van de dag. Het groepsrisico zal om die reden niet wijzigen. Het groepsrisico hoeft daarom niet te worden verantwoord. Locatie Huissensestraat285 De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de realisatie van drie padelbanen. Padelbanen betreffen een kwetsbare locatie.

De navolgende afbeelding bevat een fragment van de risicokaart Nederland. De globale ligging van het besluitgebied is aangeduid met een blauw kader.

Uitsnede risicokaart Nederland

Stationaire bronnen In de nabije omgeving van het besluitgebied zijn geen stationaire risicobronnen aanwezig. 30 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Mobiele bronnen Ten zuiden van het besluitgebied ligt, op een afstand van circa 525 m de N325 (Pleijweg). De N325 is niet opgenomen op de risicokaart, maar over deze weg worden wel gevaarlijke stoffen vervoerd. Het invloedsgebied van deze weg bedraagt 880 m. Het besluitgebied ligt binnen het invloedsgebied van de weg, maar buiten de toetsafstand van 200 m (op basis van artikel 8 van het Bevt). Het initiatief betreft de aanleg van padelbanen op bestaande tennisbanen. Op de padelbanen zullen mensen aanwezig kunnen zijn, maar niet gedurende een groot gedeelte van de dag. Het groepsrisico zal om die reden niet wijzigen. Het groepsrisico hoeft daarom niet te worden verantwoord. 4.5.3

Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkelingen.

4.6

Bedrijven en milieuzonering

4.6.1

Algemeen

Indien door middel van een plan nieuwe, gevoelige functies of milieuhinderveroorzakende functies mogelijk worden gemaakt, moet worden aangetoond dat een goed leefmilieu binnen en buiten het plangebied mogelijk is. Anderzijds mogen omliggende bedrijven niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden aangetast door de realisatie van nieuwe gevoelige functies. Wat betreft de aanbevolen richtafstanden tussen bedrijvigheid en gevoelige functies is de VNG publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' als leidraad voor milieuzonering gebruikt. In de VNG-publicatie zijn richtafstanden voor diverse omgevings- en gebiedstypen opgenomen. Het gaat onder andere om de volgende omgevings- en gebiedstypen: 'rustige woonwijk', 'rustig buitengebied' en 'gemengd gebied'. In een rustige woonwijk en een rustig buitengebied komen vrijwel geen andere functies dan de woonfunctie voor. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een dergelijk gebied komen direct naast woningen andere functies voor, zoals winkels, maatschappelijke voorzieningen, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Voor gemengde gebieden kunnen de aanbevolen richtafstanden met één stap worden verminderd.

De afstand wordt gemeten vanaf de grens van de locatie van de bedrijfsmatige activiteit tot aan de gevel van nieuwe of bestaande gevoelige functies. 4.6.2

Toetsing

Bij padelbanen kan hinder optreden in de vorm van geluidsoverlast en lichthinder. Lichthinder treedt op bij inschijnend licht als gevolg van de lichtmasten die bij de padelbanen worden geplaatst. Om voorgaande redenen is voor beide locaties onderzoek uitgevoerd naar de aspecten geluidshinder en lichthinder. Locatie Dokter H.J. Jagerstraat80 Akoestisch onderzoek Door Geluid op Nivo is in januari 2024 een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de toekomstige padelbanen op de locatie Dokter H.J. Jagerstraat 80. Het onderzoek is als Bijlage 3 bijgevoegd. In een ander onderzoek (uit december 2023) is de geluidsituatie van het bestaande tennispark in beeld gebracht. Dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 4. De uitgangspunten zijn in eerste instantie gebaseerd op de situatie dat de padel- en tennisbanen tot 23.00 uur in gebruik kunnen zijn. De gehanteerde akoestische gegevens zijn gebaseerd op uitgebreide metingen (padel) en gebruikelijke kengetallen (tennis). In het akoestisch onderzoek zijn ook de nauwelijks relevante randverschijnselen van het tennispark onderzocht (bladblazer, stemgeluid buitenterras, gebruik keuken kantine, clubgebouw). De geluidniveaus van het bestaande tennispark van TV Elden met twaalf tennisbanen zijn hoger dan de wettelijke geluidnorm van het Activiteitenbesluit.

Vastgesteld is dat dit vooral een planologisch ontstane situatie is uit het verleden, doordat woningen te dicht op het tennispark zijn gebouwd (of andersom). In "Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285" (ontwerp) 31

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

het rapport van de huidige situatie is voorgesteld om hiervoor maatwerkvoorschriften op te nemen omdat voorzieningen vergaand en kostbaar zijn. Er zijn geen klachten over het huidige gebruik van het tennispark en de gevelwering van de woningen voldoet aan 20 dB(A) zodat er voldaan wordt aan de vereiste binnenwaarde van 30 dB(A) (avondperiode). Het geluidbeleid van de gemeente Arnhem biedt ruimte voor het stellen van een hogere norm in Elden, waar de invloed van het geluid van wegverkeer van de Batavierenweg en de Klapstraat een hoger geluidniveau in een maatwerkvoorschrift lijkt te rechtvaardigen. Voorgesteld wordt om in het kader van de goede ruimtelijke ordening in de situatie met vier padelbanen uit te gaan van de geluidniveaus die ook al in de huidige situatie met twaalf tennisbanen optreden. Dan is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, net als in de huidige situatie. Door drie tennisbanen om 21.30 te sluiten worden de geluidniveaus in de huidige situatie niet overschreden. Voor enkele woningen is er nog steeds een beperkte toename van het geluid maar wordt voldaan aan de richtwaarde voor een goede ruimtelijke ordening (45 dB(A) in de avondperiode). De maximale geluidniveaus voldoen aan de richtwaarde voor een goede ruimtelijke ordening (65 dB(A) avondperiode). De geluidbijdrage van stemgeluid op het buitenterras, bladblazers e.d.

zijn akoestisch niet relevant. Er wordt voldaan aan de voorkeurswaarde voor indirecte hinder. Lichthinderonderzoek Voor de aanleg van de padelbanen is een lichthinderonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is Bijlage 5 bijgevoegd. Uit het onderzoek komt naar voren dat er op de gevels van de omliggende woningen geen sprake is van lichthinder. Locatie Huissensestraat285 Akoestisch onderzoek Door Geluid op Nivo is in januari 2024 een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de toekomstige padelbanen op de locatie Huissensestraat 285. Het onderzoek is als Bijlage 6 bijgevoegd. In een ander onderzoek (uit december 2023) is de geluidsituatie van het bestaande tennispark in beeld gebracht. Dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 7. De uitgangspunten zijn gebaseerd op de situatie dat de padelbanen tot 23.00 en tennisbanen tot 23.15 uur in gebruik kunnen zijn. De gehanteerde akoestische gegevens zijn gebaseerd op uitgebreide metingen (padel) en gebruikelijke kengetallen (tennis). In het akoestisch onderzoek zijn ook de nauwelijks relevante randverschijnselen van het tennispark onderzocht (bladblazer, stemgeluid buitenterras, gebruik keuken kantine, clubgebouw). De geluidniveaus van het bestaande tennispark met zes tennisbanen ter plaatse van de hoge verdiepingen van het woongebouw Eilandstaete zijn 1 dB hoger dan de richtwaarde voor een goede ruimtelijke ordening (45 dB(A)).

Vastgesteld is dat dit een onvoorziene situatie is die in het verleden is ontstaan doordat woningen te dicht op het tennispark zijn gebouwd (of andersom). Vooralsnog is het uitgangspunt dat de uitbreiding van het tennispark met drie padelbanen niet leidt tot hogere geluidniveaus dan in de huidige situatie. Dan is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Door de eventuele toepassing van een geluidscherm langs de padelbanen (38 m x 5 m) en de beperking van het gebruik van vier tennisbanen tot 22.00 uur, kan het geluidniveau van het tennispark met 2 dB omlaag worden gebracht. Dan zijn er voor enkele hoge verdiepingen van Eilandstaete alsnog maatwerkvoorschriften nodig (46 dB(A) avondperiode). Er wordt dan voldaan aan de geluidsituatie van het huidige tennispark of aan de richtwaarde voor een goede ruimtelijke ordening. Een eventueel geluidscherm van 38 m x 4 m resulteert, met beperking van het gebruik van vier tennisbanen en drie padelbanen tot 22.30 uur, op dezelfde woningen in een geluidniveau van 47 dB(A) in de avondperiode. Aan het vereiste binnenniveau in de woningen wordt ruimschoots voldaan. Bij de grondgebonden woningen wordt voldaan aan de richtwaarde van 45 dB(A). De geluidsbijdrage van de drie nieuwe padelbanen ten opzichte van de bestaande tennisbanen is door het geluidscherm 41 dB(A) en lager.

De eventuele hinder als gevolg van de drie padelbanen is volledig verwaarloosbaar en is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Vastgesteld is daarmee dat de aanleg van de drie padelbanen in akoestisch opzicht geen belemmering is. 32 sestraat 285" (ontwerp)

"Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissen

Padelbanen Dokter H.J. Jagerstraat 80 en Huissensestraat 285

Lichthinderonderzoek Voor de aanleg van de padelbanen is een lichthinderonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is Bijlage 8 bijgevoegd. Uit het onderzoek komt naar voren dat er op de gevels van de omliggende woningen geen sprake is van lichthinder. 4.6.3

Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoering van de voorgenomen ontwikkelingen.

4.7

Water

4.7.1

Beleid

Het waterbeleid van Rijk en provincie is gericht op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde, duurzame watersystemen. Beide besluitgebieden liggen in het beheersgebied van het Waterschap Rivierenland. Het Waterbeheerprogramma 2022-2027 'Versterken. Verbinden. Vergroenen.' van het Waterschap Rivierenland gaat over het waterbeheer in het hele rivierengebied en het omvat alle watertaken van het waterschap: waterkwantiteit, waterkwaliteit, waterkering en waterketen. In het Waterbeheerprogramma staat dat het Waterschap Rivierenland met haar visie zich wil richten op een toekomstbestendig rivierengebied en de bijdrage die de maatschappij daar zelf aan levert. De missie van Waterschap Rivierenland is dan ook het zorgen voor veilige dijken en een evenwichtig watersysteem in de komende periode. Daarnaast is er een langetermijnvisie geformuleerd in de Watervisie 2050. Het geactualiseerde Gemeentelijk RioleringsPlan (GRP) van de gemeente Arnhem is vastgesteld op 14 november 2018. Het plan richt zich op een verbetering van de kwaliteit van het rioleringsstelsel door het verminderen van de vuiluitworp naar het oppervlaktewater, de bodem en het grondwater, op het voorkomen van overlast door klimaatverandering en op het vasthouden van schoon hemelwater in stedelijk gebied.